Два десятиліття тому Південна Африка звільнилася. Через два тижні вибори 7 травня підтвердять популярність Африканського національного конгресу (АНК) переконливою перемогою. Але часи змінюються: серйозна ліва партія – Борці за економічну свободу, заснована скинутим молодіжним лідером АНК Джуліусом Малемою – з’явилася на ландшафті, а найбільша профспілка, 340,000-тисячна профспілка металістів, відмовилася підтримати АНК на тій підставі, що вона розпродано, особливо після різанини шахтарів у Марікані в серпні 2012 року поліцією від імені платинодобувної корпорації Lonmin.
Яка система патронажу існує зараз, щоб допомогти пояснити, чому АНК отримує голоси, незважаючи на катастрофічну економічну політику, спрямовану на підтримку бізнесу, яка погіршила і без того провідну у світі нерівність і безробіття після 1994 року? Соціальна політика після апартеїду – особливо 15 мільйонів нових грантів, головним чином для матерів бідних дітей – є головним сюжетом у тому, що президент Джейкоб Зума називає «дуже хорошою історією» ANC. Насправді це велика казка про символіку, якщо ми дізнаємося про диявола в деталях.
Але в цей рік виборів панує гіпербола. Уряд прийняв «північноєвропейський підхід до соціального розвитку», за словами Алана Гірша в «Сезоні надії», головному інсайдерському дослідженні політики після апартеїду. Окрім соціальних грантів, надання безкоштовної основної води та впровадження основних послуг також є предметом диких претензій уряду та його спонсорів, включаючи Інститут расових відносин SA.
Твердження про діючу соціал-демократію суперечить відносно невеликій сумі, витраченій на гранти: 118 мільярдів рандів (10.9 мільярдів доларів США) у 2013/14 роках проти очікуваного ВВП у 2.1 трильйона рандів (194 мільярди доларів США). Якби ми дійсно були північноєвропейськими за підходом, ці витрати зросли б майже в п’ять разів.
Південна Африка витрачає більше на суспільство по відношенню до ВВП, ніж лише Індія, Китай, Мексика та Південна Корея серед 40 основних економік світу, незважаючи на набагато вищу нерівність. Згідно з опитуванням Організації економічного співробітництва та розвитку 2011 року, уряд АНК витрачає менше половини того, що витрачає Бразилія та Росія у відносному вираженні.
Такий символізм у соціальній політиці виникає не тому, що уряд досяг фіскальної межі. Загалом річний дефіцит державного сектору та загальний внутрішній борг є відносно скромними порівняно з аналогічними економіками.
Навіть якщо держава виглядає недостатньо зобов’язаною у фінансовому плані, гранти, здається, купують лояльність. Якими б малими вони не були в сукупності, щомісячні субсидії жодним чином не є символічними для одержувачів: бідних, які є людьми похилого віку або мають важку форму інвалідності (1350 рандів або 125 доларів США) або дітей (310 рандів – 29 доларів США – для малозабезпечених матерів і 830 рандів або 77 доларів США для прийомних сімей опікуни). Тим не менш, вони тримають одержувачів трохи за межею бідності або коливаються навколо неї; рівень бідності не змінився з 1994 року.
Ці соціальні субсидії були успадковані від режиму апартеїду, але потім були скорочені та розширені. Вони розширилися, тому що більшість із них більше не обмежуються расовими групами, за винятком чорних африканців; після 2000 року (трохи пізно) поширення дитячих стипендій на африканців з низьким рівнем доходу пояснює значне зростання кількості одержувачів. Але дотації скоротилися; вони впали в реальному виразі (з поправкою на інфляцію) з 1994 року – і якщо конвертувати в долари США для порівняння на міжнародному рівні, мізерна дитяча допомога зараз приблизно на 40 відсотків нижча, ніж рівень 1994 року.
Відсутність щедрості є функцією процедур, встановлених для того, щоб тримати бідних на відстані, таких як умови «незабезпеченості». У результаті видатки на соціальні виплати зросли лише приблизно на 3 відсотки ВВП з 1994 року. Натиснути на гальма було політичним вибором, оскільки під час перезавантаження системи соціального захисту дітей у 1997 році урядовий комітет Лунда скаржився, що «фіскальна дисципліна, нав’язана урядом стратегія макроекономічного зростання унеможливлює охоплення всіх бідних дітей».
Основною проблемою залишається політика Вашингтонського консенсусу, прийнята Національною партією наприкінці 1980-х років і посилена урядом АНК після 1994 року. Надмірна механізація та руйнівний імпорт призвели до того, що підприємства не бажали створювати робочі місця. Це небажання не має нічого спільного з «негнучким» ринком праці, як це часто стверджують, оскільки серед 40 основних економік світу лише Нова Зеландія, США, Канада, Англія, Австралія, Чилі, Саудівська Аравія та Бразилія полегшують пожежників, ніж тут.
Натомість це відображає надмірну владу неоліберального казначейства та його схильність до жорсткої економії. Спроможність Преторії обслуговувати своїх громадян неухильно знижувалася порівняно з розміром економіки, при цьому частка державних загальних послуг у ВВП впала з 16.2 відсотка в 1994 році до 13.7 відсотка в 2012 році. Частка ВВП, що витрачається переважно на державні функції електроенергетики , газ і вода також впали з 3.5 відсотка до 1.8 відсотка ВВП з 1994 по 2012 рік.
Те, що відбувається в державних видатках, також має вирішальне значення: за словами економіста Стелленбоша Сервааса ван дер Берга, у 2006 році видатки на соціальні субсидії стали менш прогресивними, тобто менш спрямованими на найбідніших верств населення, ніж у 1995 році. Крім того, Казначейство спрямувало набагато більше фінансування на задоволення потреб капіталу. Більшість економічної інфраструктури, створеної завдяки оподаткуванню – дороги, залізниці та інший транспорт, промислові райони, донедавна найдешевша електроенергія у світі, субсидії на дослідження та розробки тощо – приносять величезну користь бізнесу та його акціонерам, як і багато податкових лазівок. Корпоративний добробут шалений.
Надання соціальних послуг також відчуває тиск через приватизацію. Одним із нещодавніх результатів стала явно корумпована аутсорсингова система виплат пільг на суму 10 мільярдів рандів (930 мільйонів доларів США) компанії Net1 (транснаціональна компанія Nasdaq, зареєстрована на нью-йоркській біржі), яка виставляла одержувачів завищеними тарифами за час ефірного телефону та схемою лихварських позик. Ситуація настільки екстремальна, що навіть Конституційний суд SA рекомендував провести повторний тендер минулого тижня.
Як нещодавно зауважила професор Роудса Джейн Дункан: «Сам акт передачі державних функцій у приватні руки означає, що соціальне забезпечення неминуче принижується мотивом прибутку. Бідняки Південної Африки, які залежать від соціального забезпечення, є величезним ринком для прибуткових компаній. В ім’я ефективності Агентство соціального забезпечення Південної Африки довірило управління засобами до існування мільйонів південноафриканців приватному сектору, який, здається, більше дбає про набивання власних кишень, ніж про обслуговування бідних і вразливих».
Це незручні факти для захисників соціальної політики SA, і на них рідко звертаються. Ігноруючи ліву критику, ті, хто стоїть праворуч від АНК, можуть твердо натякнути, що досить на соціальні витрати. Наприклад, директора Південноафриканського інституту расових відносин (SAIRR) Франса Кроньє схвально цитували не лише природні союзники на Business Day, а й нещодавно міністр державної служби Ліндіве Сісулу та навіть лідер комуністичної партії SA Блейд Нзіманде.
Я кілька разів писав Кроньє, просячи його більш ретельного аналізу, але незмінно закінчувався розчаруванням. Наприклад, у 2012 році він заявив: «У Південній Африці закріпився міф про те, що надання послуг було невдалим. Однак дослідження, які ми опублікували протягом останніх кількох років, показують, що це не так».
Саме тоді я запитав Кроньє: «Чи є у вас дані про надання послуг не лише з точки зору капітальних інвестицій та встановлення послуг, а й стандартів обслуговування (наприклад, туалет зі змивом на відміну від вигрібної ями), а також щодо експлуатації та обслуговування послуг, наприклад ціноутворення, збої, відключення та інші збої в обслуговуванні?» Відповідь: «Всі хороші питання. Правда в тому, що в Південній Африці існує кілька відповідей. Довелося б провести польову роботу, щоб знайти відповідь».
Незважаючи на те, що SAIRR називає себе «провідною дослідницькою та політичною організацією в Південній Африці», SAIRR ніколи не проводив польову роботу, натомість Кроньє вихваляє ANC за підвищення рівня доступу до водопроводу для 89 відсотків населення (зума нещодавно стверджував, що 95, плакати ANC претензія 92, що завгодно). Але сама держава визнає, що рівень доступу до води падає до 65 відсотків, якщо ви очікуєте, що вода дійсно тече по трубах.
Якщо потім запитати, де розташовані труби (наприклад, у межах 200 метрів, що часто означає не більше одного крана на тисячу в типовому селищі халупи?), тоді рівень справжнього доступу падає ще більше, ймовірно, значно нижче 50 відсотків, оскільки міністр водних ресурсів Схоже, що Edna Molewa не має на меті досягнення середньострокової мети Програми реконструкції та розвитку щодо водопостачання на місці для всіх.
Така просто символічна соціальна політика викликає у багатьох звичайних людей лють, але вона задовольняє тих, хто має владу, багатство та сильну орієнтацію на статус-кво (незалежно від їхньої декларованої ідеології). «Що стосується базових послуг і соціального забезпечення, АНК зробив краще, ніж він часто розуміє», — заявив Кроньє в січні, — що робить абсолютно нелогічним для мас протестувати в середньому 35 разів на день, з яких більше п’яти на день « насильство», згідно з останніми «інцидентами Закону про зібрання», про які повідомила поліцейська служба SA (як я вчений, я відчуваю, що SAPS серйозно занижує звітність). Але Кроньє сказав Business Day у січні, що відбувається менше чотирьох протестів на день. Я запитав його про розбіжності з SAPS, але жодної відповіді.
А в 2012 році Кроньє також оголосив, що «частка південноафриканців, які живуть менш ніж на 2 долари на день, знизилася з 12 відсотків у 1994 році та піку в 17 відсотків у 2002 році до лише 5 відсотків сьогодні». Минулого місяця навіть Stats SA довелося збентежено визнати, що цифра становить 46 відсотків. Я шанобливо запитав Кроньє про цю розбіжність; знову тиша.
Безсумнівно, є одна дуже хороша історія соціальної політики Південної Африки: зростання очікуваної тривалості життя з 52 до 61 року за останнє десятиліття. Але це не уряд заявляти. Якби боротьба Treatment Action Campaign розпочалася на початку 1999 року, шість мільйонів ВІЛ-інфікованих південноафриканців не мали б надії отримати доступ до життєво необхідних ліків. Розлючені ВІЛ-позитивні люди боролися за своє життя проти національної політики охорони здоров’я, яку на той час назвали «геноцидною» керівники Ради з медичних досліджень (Малегапуру Макгоба), Медичної асоціації ЮАР (Кгосі Летлапе) та відділу охорони здоров’я Панафриканського конгресу (Коста Газі).
Битву за безкоштовні генеричні (не фірмові) ліки від СНІДу виграли активісти проти Big Pharma, уряду Клінтона-Гора у Вашингтоні, Світової організації торгівлі, прав інтелектуальної власності в цілому та керівництва ANC Табо Мбекі, міністра охорони здоров’я Манто Тшабалала- Мсіманг і команда міністра торгівлі Алека Ервіна. Це справді дуже гарна історія, безумовно, найкраща новина з SA з квітня 1994 року. Але потім виникне логічне запитання: скільки членів нинішнього кабінету Зуми виступили проти Мбекі, коли це було важливо? Хммм.
Таким чином, охорона здоров’я SA часто надихає знизу, але надто часто паралізується зверху. Наприклад, коли мова заходить про вкрай необхідне Національне медичне страхування, обіцяне ANC ще в 2007 році на конференції правлячої партії в Полокване і лише зволікаючи реалізоване в невідповідних пілотних мікропроектах у найбідніших районах країни, ми знову можемо вказати на Міністерство фінансів як на саботажника. . Скільки грошей виділив міністр фінансів Правін Гордхан, щоб допомогти міністру Аарону Моцоаледі покласти край апартеїду медичного страхування? Поряд нада.
Є так багато інших способів, якими Міністерство фінансів ЮАР відтворює класовий апартеїд – наприклад, через податкову політику, політику інфляції та процентних ставок, лібералізацію валютного контролю, зниження корпоративних податків, масштабну експортно-орієнтовану інфраструктуру та інші проекти «Білого слона», – що це дійсно не дивно для Дізнайтеся від Всесвітнього економічного форуму, що за останні два роки робітничий клас Південної Америки вважається найвойовнішим у світі. Або дізнатися, що компанія PricewaterhouseCoopers нещодавно оцінила клас капіталістів SA як найбільш шахрайський у світі. Або те, що Світовий банк розраховує, що SA займає перше місце у світовому рейтингу нерівності.
Різанина в Марікані була лише одним із тисяч страйків, протестів і насильницьких зіткнень з поліцією, яка була готова вжити екстраординарних заходів для захисту прав власності столиці та державних еліт. Раніше цього року дев’ятьох протестувальників із надання послуг було вбито поліцією, використовуючи бойові патрони; п'ять із цих випадків були поблизу Марікани, де активісти були тими ж силами поліції, які все ще очікують покарання за навмисну бійню, під час якої вони вбили 34 робітників, поранили 78, підкинули докази на трупах і катували 44 заарештованих шахтарів.
Якщо АНК продовжуватиме хвалитися своєю соціальною політикою без суттєвих реформ, то в майбутньому насильницькі протести продовжуватимуть зростати. Неоліберально-символічна соціальна політика АНК разом із невдалою макроекономічною політикою дозволили расовому апартеїду рішуче перетворитися на класовий апартеїд двадцять років тому. Але новий рух проти апартеїду швидко зростає: класова боротьба з величезним потенціалом.
Нова книга Патріка Бонда у співавторстві (з Джоном Солом) — «Південна Африка – сьогодення як історія» (видавці Джеймса Каррі та Джакани, 2014).
ZNetwork фінансується виключно завдяки щедрості своїх читачів.
Задонатити