Selepas perjanjian 'benar-benar bersejarah', ia kini menjadi panggilan bangun yang memalukan bagi negara-negara membangun. Budak-budak besar dah buat lagi. Kali ini, mereka telah berjaya menggunakan tipu helah ke atas negara membangun – meletakkan mereka dalam ruang yang memalukan kerana membiarkan negara kaya dan perindustrian bukan sahaja meninggalkan semua subsidi ladang yang mengganggu perdagangan tetapi juga membenarkan mereka untuk lemparkan cincin pelindung di sekeliling pertanian.
Ia kini rasmi. Amerika Syarikat tidak akan mengurangkan sokongan kewangannya yang besar kepada petani (dan syarikat perniagaan tani) walaupun selepas pemotongan 20 peratus dalam subsidi yang mengganggu perdagangan yang dijanjikan pada tahun pertama pelaksanaan. Kesatuan Eropah juga telah mendapat pengecualian. Ia tidak perlu membuat sebarang pemotongan subsidi pertanian dari peringkat sedia ada. Subsidi eksport juga tidak akan dihapuskan untuk tempoh sepuluh tahun lagi atau lebih. Semua yang negara membangun dapat sebagai balasan adalah lolipop – beberapa import untuk dilindungi di bawah kategori ‘produk istimewa’.
Perjanjian rangka kerja WTO 31 Julai, yang dipersetujui oleh 147- ahli selepas latihan yang melelahkan selama lima hari di Geneva telah merangka satu struktur yang perlu dilaksanakan untuk meneruskan Agenda Pembangunan Doha. Oleh itu ketua pengarah WTO telah memuji perjanjian rangka kerja itu sebagai ‘bersejarah’ dan negara-negara membangun – G-20 dan G-33 (dan negara-negara paling kurang membangun di bawah panji-panji G-90) telah kembali dengan mendakwa â €˜kemenangan’. Tidak lama kemudian butiran mula dianalisis, ternyata negara membangun bukan sahaja telah ditipu tetapi dirompak di siang hari.
“Perjanjian perdagangan global baharu melindungi subsidi ladang AS apabila harga gandum, jagung atau kacang soya turun,†Wakil Perdagangan AS Robert Zoellick dipetik dalam laporan berita. “Ikrar oleh AS untuk mengurangkan subsidi ladang sebanyak 20 peratus tidak akan mengurangkan pembayaran yang dijanjikan Kongres dalam bil $125 bilion pada 2002,†tambahnya. Dia membalas surat yang ditulis oleh pemimpin Demokrat Tom Daschle dari South Dakota kepada Presiden George Bush. “Pengurangan ini tidak akan melemahkan keupayaan kami untuk menyokong petani kami, seperti yang anda dakwa secara salah,' jawab Zoellick.
Rakan sekerja Zoellick, dan ketua perunding pertanian AS, Allen Johnson, memberitahu pemberita: “Amerika Syarikat berjaya mengalihkan subsidi ladang kepada kategori WTO baharu (baca ‘kotak biru’) untuk mengelakkan pengurangan sebenar.⠀ Sehubungan itu, kerajaan Amerika telah membayar petaninya kira-kira $23 bilion setiap tahun dalam tempoh tiga tahun yang lalu. Di bawah peraturan WTO semasa, subsidi tahunan maksimum ialah $49 bilion, bermakna AS boleh menurunkan had itu tanpa perlu memotong pembayaran. Pengurangan sebanyak 20 peratus itu tidak akan memberi sebarang kesan ke atas subsidi AS kerana ia adalah daripada siling 'dibenarkan' bukan bayaran sebenar.
Pengerusi Jawatankuasa Kewangan Senat AS, Encik Charles Grassley, telah meyakinkan petani Amerika dengan mengatakan bahawa perjanjian rangka kerja hanya memerlukan peralihan subsidi daripada 'kotak amber' sokongan yang memutarbelitkan perdagangan kepada 'kotak biru'. subsidi yang dipisahkan daripada pengeluaran dan dianggap kurang penyelewengan perdagangan. Tidak hairanlah, rangka kerja WTO telah dialu-alukan oleh 53 kumpulan dan syarikat Amerika, termasuk Monsanto. Akibatnya, Presiden AS George Bush tidak menghadapi sebarang keaiban politik daripada lobi petani yang berkuasa menjelang pilihan raya presiden yang dijadualkan pada November.
Walaupun rangka kerja itu memberikan kusyen kepada AS/EU untuk menaikkan subsidi ladang daripada tahap sedia ada, ia buat kali pertama membalikkan keadaan secara bijak terhadap negara membangun. Kecuali untuk menyokong petani yang miskin sumber, negara membangun juga perlu mengurangkan subsidi mereka. Menariknya, negara membangun diminta untuk mengurangkan sokongan domestik untuk pertanian pada masa majoriti daripada 3 bilion petani di dunia majoriti memperoleh kurang daripada separuh daripada apa yang diperoleh lembu Eropah atau Amerika sebagai subsidi - AS $ 3 sehari . Ia juga diterima secara meluas bahawa negara membangun tidak mempunyai cara untuk menyediakan sokongan ladang secara langsung kepada petani. Oleh itu, ia bukan sahaja menakjubkan tetapi mengejutkan di luar kepercayaan untuk melihat cara perunding negara membangun itu menipu.
Jika anda membaca draf itu dengan teliti, ia menjadi jelas bahawa ansuran pertama pengurangan subsidi sebanyak 20 peratus bukan berdasarkan tahap subsidi sekarang tetapi pada tahap yang lebih tinggi yang kini telah diberi kuasa berdasarkan tiga komponen — jumlah AMS terikat akhir, ditambah dibenarkan de minimis, ditambah pula dengan Kotak Biru. Bagi EU, ini sepatutnya mencapai Euro 101.6 bilion dan selepas menggunakan pemotongan pertama, subsidi yang boleh dikekalkan ialah Euro 81.3 bilion. Saya sebelum ini telah mengusahakan pengurangan sebenar yang perlu dilakukan oleh EU, yang pada dasarnya bermakna ia mendapat leverage untuk meningkatkan lagi subsidi.[I]
Keluhan lega diluahkan mengenai penghapusan subsidi eksport juga berkemungkinan singkat. Subsidi eksport sentiasa dianggap sebagai penyimpangan perdagangan dan kecuali ceramah untuk mengurangkan ini, tiada jadual masa yang pasti pernah dinyatakan. Rangka kerja 31 Julai juga mengulangi kedudukan lama yang sama tanpa membuat sebarang komitmen yang pasti. Menteri Pertanian Perancis, Herve Gaymard, telah menjelaskan perkara ini dengan jelas apabila beliau memaklumkan kepada media bahawa tidak akan sebelum 2015 atau 2017 apabila subsidi eksport dihapuskan sepenuhnya. Pada masa subsidi ini benar-benar dihapuskan, negara-negara membangun akan menjadi tempat pembuangan terbuka untuk import pertanian yang murah dan bersubsidi tinggi sekali gus memusnahkan berjuta-juta mata pencarian dan seterusnya meminggirkan komuniti petani.
Rangka kerja ini juga menyediakan lebih banyak langkah perlindungan untuk negara kaya dan perindustrian. Layanan istimewa dan berbeza, langkah perlindungan khas dan di atasnya peruntukan untuk menetapkan beberapa produk utama di bawah kategori produk ‘sensitif’ menjadikan keselamatan pasaran domestik lebih kukuh. Jim Grueff, penolong timbalan pentadbir untuk dasar perdagangan di Jabatan Pertanian AS, telah pun memberi jaminan kepada American Sugar Alliance bahawa AS ‘berkemungkinan besar’ untuk menetapkan gula sebagai produk ‘sensitif’. Walaupun peraturan sementara WTO menentang Kesatuan Eropah kerana memberi subsidi kepada pengeluar gulanya pada tahap yang jauh melebihi komitmen EU untuk disediakan sebagai sebahagian daripada Pusingan Uruguay, EU juga berkemungkinan mengikuti jalan yang sama. Ini menjadikan satu ejekan terhadap keputusan yang diserahkan dalam petisyen yang difailkan oleh Australia, Brazil dan Thailand terhadap subsidi gula EU.
Bagi negara-negara membangun, kesalahan terletak terutamanya pada dua besar – Brazil dan India – yang merupakan sebahagian daripada NG-5 (yang terdiri daripada AS, EU, Australia, Brazil dan India). Mereka berkelakuan seperti orang besar, membuli cara mereka dan menunjukkan penghinaan yang besar terhadap kedudukan yang diambil oleh negara membangun yang lain, termasuk negara yang kurang membangun. Mereka adalah sebahagian daripada kompromi yang memaksa seluruh dunia membangun untuk berdiam diri pada kerangka yang rosak yang dikenakan. Walaupun AS, EU dan Australia telah kembali dengan kek itu, Brazil dan India hanya kehilangan kredibiliti mereka dan tidak akan lagi dipercayai oleh negara membangun. Mereka layak menerima batu bata. Dan memang betul.
(Devinder Sharma ialah penganalisis dasar makanan dan perdagangan yang berpangkalan di New Delhi. Jawapan boleh dihantar melalui e-mel di [e-mel dilindungi])
[I] Devinder Sharma: “WTO: Bingkai Salah, Keputusan Kurang Ajar†Barisan Perniagaan Hindu, Chennai/New Delhi dan beberapa tempat lain di India. 5 Ogos
ZNetwork dibiayai semata-mata melalui kemurahan hati pembacanya.
Donate