Mungkin mendapat inspirasi daripada karya berpengaruh pemenang Nobel Amartya Sen, Kesatuan Eropah menggunakan prinsip yang sama untuk memperbaharui Dasar Pertanian Bersama (CAP) yang terkenal. Walaupun teori kelayakan Sen memberi tumpuan kepada hubungan sosio-ekonomi dengan makanan, pembaharuan CAP menggunakan pendekatan kelayakan untuk melindungi sokongan pertanian besar-besaran yang diberikannya kepada penduduk pertaniannya yang kecil.
Pembaharuan CAP yang dimulakan pada tahun 2003, dengan pelaksanaannya dijadualkan bermula dari 2005, oleh itu telah memastikan tahap keseluruhan subsidi pengeluar ladang Eropah tidak akan berubah. Jumlah subsidi yang diterima oleh petani dalam tempoh rujukan 2000-2002 menjadi hak peribadinya. Untuk sepuluh tahun akan datang, sehingga 2013, petani berhak menerima jumlah subsidi yang sama. Apa yang dia mesti lakukan adalah untuk memastikan bahawa dia menyimpan tanah itu, dan jika dia menjual atau menyewa sebahagian daripada tanah itu kepada penggarap lain, perkadaran subsidi yang sama juga diberikan kepada penanam baru.
Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) akan mempunyai sedikit, jika ada, kawalan ke atas menjinakkan subsidi ini. Menyahgandingkan subsidi daripada pengeluaran kepada pembayaran ladang tunggal bermakna EU wajar mengalihkan subsidi daripada kotak biru kepada kotak hijau. Selanjutnya untuk memastikan bahawa EU tidak perlu membuat sebarang komitmen pengurangan drastik dalam subsidi kotak biru, rangka kerja yang dipersetujui baru-baru ini (juga dipanggil rangka kerja Julai) dengan jelas menyatakan: “Dalam kes di mana Ahli telah meletakkan peratusan dagangannya yang sangat besar. -menyelewengkan sokongan dalam Kotak Biru, beberapa kelonggaran akan diberikan atas dasar untuk dipersetujui untuk memastikan bahawa Ahli sedemikian tidak diminta untuk membuat potongan yang tidak seimbang sepenuhnya."
Seolah-olah ini tidak mencukupi, EU telah menerima satu lagi pengecualian untuk mengekalkan subsidi. Menghuraikan kriteria untuk pembayaran terus kepada petani, Artikel 14 Rangka Kerja untuk Mewujudkan Modaliti dalam Pertanian (Lampiran A) perjanjian rangka kerja Julai menyatakan: "Sebarang kriteria baharu yang akan dipersetujui tidak akan mempunyai kesan buruk untuk membatalkan pembaharuan yang sedang berjalan." Terima kasih kepada kebijaksanaan dan kemahiran analitikal perunding negara membangun di WTO, pembaharuan CAP Eropah telah untuk semua tujuan praktikal menjadi suci.
Sebelum kita cuba memahami implikasi reformasi CAP ke atas pertanian negara membangun, adalah penting untuk melihat apa maknanya kepada petani kecil di Eropah. Pada tahun 1999, 56 peratus daripada semua perbelanjaan pertanian EU adalah dalam bentuk pembayaran terus kepada petani. Seperti di tempat lain, ladang perindustrian besar yang terus menerima sebahagian besar bayaran langsung. Tidak lebih daripada 2.2 peratus daripada 4.5 juta ladang di Eropah menerima 40 peratus daripada jumlah pembayaran. Kumpulan petani yang kecil tetapi berpengaruh ini menerima lebih daripada 50,000 euro setiap tahun. Atas sebab-sebab yang masih tidak dapat dijelaskan oleh penyokong ekonomi pasaran bebas, 2.2 peratus daripada petani ini akan terus menerima tahap bayaran langsung yang sama tahun demi tahun sehingga 2013.
Lelaki terkaya di United Kingdom, Duke of Westminster, yang memiliki kira-kira 55,000 hektar ladang, menerima subsidi purata 300,000 paun sterling sebagai bayaran langsung, dan selain itu mendapat 350,000 paun setahun untuk 1,200 ekor lembu tenusu yang dimilikinya. Di bawah reformasi CAP, hak subsidinya akan kekal utuh kecuali subsidi yang diterimanya untuk lembu kini akan dialihkan ke padang rumput yang dipeliharanya. Oleh itu, pembaharuan telah membantu ahli ekonomi dan pegawai perdagangan EU untuk mewajarkan usaha yang mereka lakukan dalam menjadikan pertanian Eropah serasi dengan WTO tanpa membuat sebarang pengurangan subsidi yang ketara.
Menariknya, cadangan Suruhanjaya EU untuk mengehadkan pembayaran langsung pada 300,000 euro dalam pembayaran ladang tunggal setiap tahun mendapat tentangan yang sengit sehingga ia terpaksa ditarik balik. Penentangan datang daripada hanya 2,000 petani (0.04 peratus daripada semua ladang), majoriti daripada mereka tinggal di timur Jerman (1260) yang menerima lebih daripada siling yang ditetapkan. Ini adalah ladang yang diuruskan secara industri dan memberi makan kepada syarikat perniagaan tani yang besar. Dengan kata lain, subsidi langsung ini secara tidak langsung kepada syarikat perniagaan tani.
Bagi petani kecil, sokongan langsung tidak melebihi 5,000 euro setahun. Petani sedemikian membentuk 78.6 peratus daripada pegangan ladang Eropah. Walaupun hak subsidi petani kecil mungkin wajar dengan mengambil kira konteks sosio-ekonomi yang mereka ladang, adalah jelas bahawa segelintir petani kaya di Eropah mengadakan rundingan perdagangan global mengenai pertanian sebagai wang tebusan. Ladang-ladang ini terletak di kawasan yang makmur, dan bergantung kepada lobi perindustrian yang kepentingan komersialnya diutamakan, lobi politik menjadi sengit.
Ambil kes jagung. Ia tidak pernah mendapat sebarang sokongan harga tetapi terus menarik sebahagian besar subsidi pertanian. Ia kini menarik sokongan harga tertinggi di kalangan bijirin, 475 euro sehektar berbanding 323 euro untuk gandum. Sebabnya jagung adalah tanaman yang paling menguntungkan industri. Kira-kira, 1600 juta euro diagihkan sebagai bayaran terus kepada penanam jagung di tiga negara terutamanya - Jerman, Itali dan Perancis. Pada masa yang sama, bayaran terus juga disediakan untuk menyatukan kawalan diplomatik ke atas negara membangun melalui pembekalan baka ternakan yang lebih baik. Perancis, misalnya, membekalkan arnab tulen untuk tujuan pembiakan ke Caribbean (dan juga ke India), memberi subsidi setiap arnab dengan harga 60 euro.
Faedah subsidi tidak meresap kepada semua petani. Ia direka sedemikian rupa sehingga ia memberi manfaat kepada sektor di mana negara-negara EU mempunyai lebih banyak kepentingan komersial. Oleh itu, bayaran langsung dimuatkan memihak kepada daging lembu dan daging lembu manakala ayam dan daging babi tidak menerima tahap sokongan yang sama. Ambil daging lembu sebagai contoh, dasar EU menggalakkan penternak tenusu untuk turut menternak lembu jantan untuk menjadi layak mendapat subsidi. Mengapa lembu jantan, kerana kerajaan selama ini melindungi kepentingan rumah penyembelihan. Dalam erti kata lain, ia adalah subsidi kepada rumah penyembelihan. Di bawah pembaharuan itu, seorang penternak tenusu tidak dijangka lagi menyembelih seekor lembu jantan untuk menuntut subsidi sebaliknya mengekalkan padang rumput di bawah penanaman.
Subsidi yang besar juga diberikan kepada ‘susu dan produk susu’. Sebahagian besar subsidi susu setakat ini disalurkan kepada peruncit susu untuk menghasilkan serbuk skim dan produk seperti ais krim. Pembaharuan akan mengurangkan harga campur tangan seterusnya menurunkan harga domestik untuk susu dan produk susu. Ini akan menyebabkan pengeluaran susu tepung skim yang lebih rendah tetapi harga dunia dijangka tidak akan membuat lonjakan yang ketara. Bagi penternak tenusu, subsidi akan beralih daripada jumlah lembu yang dipeliharanya ke kawasan di bawah padang rumput. Kuota susu keseluruhan bagaimanapun akan kekal tidak berubah sehingga 2013 dan oleh itu proses pembaharuan tidak mungkin memberi kesan yang bermakna untuk perdagangan antarabangsa.
Bagi majoriti petani, pembaharuan CAP tidak menyediakan sebarang pemotongan di bawah ‘modulasi’ yang dirancang yang mengurangkan bayaran terus untuk memupuk pembangunan luar bandar. Bagi selebihnya, bayaran langsung perlu dipotong dalam perkadaran aritmetik sebanyak 3 peratus nominal pada 2005, 4 peratus pada 2006 dan 5 peratus pada tahun-tahun berikutnya. Oleh itu, dua pertiga daripada petani Eropah akan terus menerima hak subsidi yang sama sebanyak 5000 euro setiap tahun sepanjang tempoh reformasi. Oleh itu, pengagihan dana di kalangan negara anggota akan berbeza berdasarkan struktur dan komposisi ladangnya. Di Jerman, misalnya, 61.7 peratus petani menerima kurang daripada 5,000 euro. Di Portugal, pengecualian ini akan memberi manfaat kepada 96 peratus petani (kerana mereka menerima kurang daripada 5000 euro pada tahun 2002).
-----------
Kotak 1: Faedah Persaraan untuk Petani !
Ia sememangnya dunia impian bagi petani. Terdapat bukan sahaja subsidi untuk menarik golongan muda ke ladang, bayaran pampasan disediakan pada masa berhenti atau menggantung pengeluaran. Bagi mereka yang semakin tua ada faedah persaraan.
Seorang petani tidak boleh meminta apa-apa lagi. Lagipun, subsidi ini tidak perlu dipangkas atau dihapuskan secara berperingkat di bawah perjanjian rangka kerja Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) yang dicapai pada 31 Julai 2004. Ini adalah sebahagian daripada bantuan pelarasan struktur yang akan terus diterima oleh petani melalui sumber. persaraan, bantuan pelaburan dan program persaraan pengeluar, dan oleh itu termasuk di bawah pembayaran ‘kotak hijau’ yang terkenal (dan dijustifikasikan oleh undang-undang penyimpangan bukan perdagangan).
Pada 1999-2000, petani Eropah yang ingin bersara pada usia 55 tahun menerima bayaran pampasan yang besar. Faedah persaraan sedemikian berjumlah 793 juta euro. Dari segi rupee India, ia mencapai Rs 4,362 crore yang mengejutkan. Secara ringkasnya, subsidi persaraan yang diberikan EU kepada petaninya yang berhenti daripada pertanian menyamai hampir jumlah subsidi yang dikeluarkan oleh India untuk 600 juta petaninya. Subsidi ini mungkin dialihkan di bawah kategori dana persaraan pada hari-hari mendatang. India menyediakan subsidi Rs 5,000 crore setiap tahun untuk pertanian, semuanya secara tidak langsung dalam bentuk input murah.
Program persaraan awal telah wujud selama sepuluh tahun. Pada tahun 2002, bahagian sokongan belanjawan untuk persaraan awal adalah lebih kecil.
----------------
Di sebalik kerumitan struktur CAP dan proses pembaharuan, niat sebenar hanyalah untuk meredakan kemarahan pembayar cukai yang semakin meningkat. Dengan kemarahan yang semakin meningkat, pembayar cukai telah mula bertanya soalan yang tidak selesa tentang keperluan untuk mengekalkan sokongan ladang. Keseluruhan pelaksanaan atas nama pembaharuan adalah untuk membuat pelarasan tertentu yang menipu pembayar cukai untuk mempercayai bahawa pertanian adalah pelbagai fungsi dan juga melaksanakan peranan penting dalam perlindungan alam sekitar. Oleh itu, subsidi dialihkan daripada pengeluaran kepada perlindungan alam sekitar. Pada hakikatnya, Suruhanjaya EU tidak membuat sebarang perubahan bermakna dalam sistem pertanian yang menjadi lebih mampan dan selamat dari segi alam sekitar.
Bayaran langsung tidak dikaitkan dengan perlindungan alam sekitar. Pembayaran dibuat tanpa mengambil kira kerelevanan alam sekitar tanaman ini, terutamanya di tanah pertanian yang berada di bawah amalan ladang intensif dan industri. Kecuali satu set kecil langkah ‘pembangunan luar bandar’ yang akan membawa masuk lencongan tambahan sebanyak 1.2 bilion euro setiap tahun, keseluruhan tumpuan pertanian Eropah kekal sangat condong dan tidak mampan. Malah, memandangkan pencemaran air bawah tanah dan kemusnahan struktur dan kesuburan tanah, pertanian Eropah mendahului carta global dalam sistem pertanian yang tidak menguntungkan alam sekitar dan sangat tidak mampan.
Tidak hairanlah, sokongan EU untuk program alam sekitar semakin meningkat. Pada 1998-99, EU menyediakan 4,965 juta euro di bawah pelbagai program alam sekitar, yang meningkat kepada 5,458 euro pada tahun berikutnya. Subsidi alam sekitar sahaja adalah lebih daripada tujuh kali ganda daripada yang diterima oleh sektor ladang India sebagai sokongan kerajaan. EU membuat peruntukan tertinggi untuk program perlindungan alam sekitar, diikuti oleh Jepun, Switzerland dan Amerika Syarikat. Menariknya, sebahagian besar subsidi ini (terutamanya di Jerman) disediakan di bawah program MEKA. Bercakap dengan petani Jerman, ia menjadi jelas bahawa subsidi ini sebenarnya adalah pembayaran bonus. Petani tidak pasti tujuan subsidi ini dan menggunakan ini untuk menghapus kira perbelanjaan di bawah kepala lain. Ringkasnya, ia adalah sokongan pendapatan tambahan yang didermakan kepada petani.
Walau apa pun kesan reformasi CAP ke atas pertanian domestik di Eropah, hakikatnya tetap bahawa keseluruhan latihan adalah untuk mengukuhkan lingkaran perlindungan di sekitar pertanian Eropah. Sama ada subsidi ini wajar dari segi sosial dan alam sekitar adalah satu perkara yang menjadi perdebatan dalaman bagi negara anggota EU tetapi apabila pertanian bersubsidi tinggi itu dikaitkan dengan perdagangan antarabangsa, ia membawa ketidaksamaan yang ketara dalam rejim perdagangan yang memberi kesan negatif kepada petani di negara membangun. Subsidi pertanian EU (termasuk subsidi alam sekitar) menyediakan kusyen untuk petani Eropah yang melindungi mereka daripada ketidaktentuan pasaran komoditi. Sama ada harga antarabangsa jatuh atau meningkat, pendapatan ladang Eropah sebahagian besarnya masih tidak terjejas.
Sebaliknya, nasib petani negara membangun berubah ganas seiring dengan turun naik harga. Teori kelayakan Sen tidak mengkaji senario kompleks politik pertanian. Ia bagaimanapun berjaya berhujah bahawa perang dan politik mengalihkan bekalan makanan yang sepatutnya sampai kepada kumpulan yang terdedah. Apa yang kita ketahui dengan pasti ialah kesan yang lengkap terhadap kehidupan manusia – wanita dan kanak-kanak khususnya – dan kerugian yang terhasil dalam keselamatan mata pencarian dan dengan itu perarakan yang dipercepatkan ke arah kelaparan dan kemelaratan tidak dapat diukur dengan mudah. Import makanan yang melonjak telah menjejaskan pendapatan ladang dan mempunyai kesan pekerjaan yang teruk di banyak negara membangun. Tidak dapat bersaing dengan import makanan murah, dan tanpa sebarang langkah perlindungan yang mencukupi, pendapatan dan kehilangan mata pencarian telah merugikan wanita dan petani miskin.
Pembaharuan sebenar dalam pertanian hanya boleh dilakukan apabila masyarakat global menerima prinsip panduan bahawa makanan untuk semua adalah kewajipan antarabangsa. Ia hanya boleh dicapai apabila keperluan untuk sara diri makanan negara menjadi tunjang kepada Perjanjian Pertanian. Ia hanya boleh dipraktikkan apabila negara maju dan negara membangun mengelak daripada pertempuran ketuanan makanan untuk mengorientasikan semula usaha untuk membawa kesaksamaan, keadilan dan belas kasihan manusia dalam menangani bencana terbesar manusia - kelaparan kronik dan kekurangan zat makanan akut.
Memandangkan negara-negara membangun tidak dapat menyediakan jumlah yang sama bagi kelayakan subsidi kepada anggaran tiga bilion petaninya, adalah penting untuk mendapatkan pemulihan sekatan kuantitatif dan struktur tarif yang sesuai untuk mengelakkan banjir makanan dan produk pertanian yang lebih murah dan dengan itu melindungi hak pertukaran mereka. Ia akan menjadi pengkhianatan terhadap kepentingan negara jika negara-negara membangun membenarkan apa-apa kemajuan lanjut dalam Perjanjian Pertanian yang dipertikaikan tanpa terlebih dahulu membetulkan ketidakseimbangan kasar yang telah ditimbulkan oleh negara kaya dan perindustrian melalui pemberian subsidi.
Hubungan kelayakan ‘menghubungkan satu set pemilikan kepada yang lain melalui peraturan kesahihan tertentu’. Inti dari teori kebuluran Sen ialah perubahan yang agak pesat dalam ekonomi (terutamanya sektor pertanian) menjerumuskan golongan tertentu yang lebih lemah dalam masyarakat ke dalam situasi hak pertukaran yang dicirikan oleh kuasa beli yang tidak mencukupi untuk membeli makanan yang mencukupi. Ini boleh berlaku dengan keruntuhan endowmen seseorang melalui kehilangan pengeluaran dalam kejadian import yang lebih murah sekali gus meningkatkan kelemahan kumpulan yang lebih miskin dalam masyarakat. Kehilangan mata pencarian akibat lonjakan import atau kejatuhan harga ladang akibat subsidi besar yang dibayar kepada pertanian di satu bahagian dunia juga menjejaskan hak mereka yang terpaksa menanam dan juga membeli makanan. Sekiranya saya dibenarkan untuk mentafsirkan teori tersebut dalam konteks perdagangan antarabangsa dalam pertanian, hak subsidi satu kelas pengeluar (di Eropah) menjejaskan hak pertukaran petani lain di negara membangun dan seterusnya mendedahkan mereka kepada kelaparan dan kebuluran. . #
(Devinder Sharma ialah penganalisis dasar makanan dan perdagangan yang berpangkalan di New Delhi. Jawapan boleh dihantar melalui e-mel kepada: [e-mel dilindungi])
Rujukan
ZNetwork dibiayai semata-mata melalui kemurahan hati pembacanya.
Donate