Beberapa minggu lalu, saya telah mengambil bahagian dalam perbincangan panel mengenai pemindahan tunai di saluran TV India. Walaupun perbincangan berkisar tentang kebaikan dan keburukan pindahan tunai, saya rasa sauhnya terkejut apabila saya mengatakan bahawa pemindahan tunai pada dasarnya adalah program 'tunai-untuk-undi'. Saya telah menyokong hujah saya dengan kajian Bank Dunia untuk Amerika Latin, dan saya mendapati keseluruhan fokus perbincangan selepas itu beralih kepada sama ada niat sebenar di sebalik desakan agresif untuk pemindahan tunai ditujukan kepada pilihan raya 2014.
Walaupun media serta kebanyakan ahli panel yang sering mengunjungi saluran TV, atas sebab-sebab yang pelik, masih dan masih enggan bercakap tentang kesan politik pemindahan wang tunai, Rahul Gandhi yang menjelaskannya dengan jelas apabila dia memberitahu anggota partinya. bahawa pemindahan tunai boleh memenangi mereka bukan sahaja pada 2014 tetapi juga pilihan raya umum 2019. Keseluruhan euforia akademik atas cadangan pelancaran agresif Aadhartunai berasaskan (UID nombor pengenalan unik yang dijana secara elektronik) adalah semata-mata keterlaluan dan perlu dilihat berdasarkan kecenderungan politik. Malah, trend yang boleh dilihat dalam perbahasan nasional yang sedang berlangsung lebih kepada dilihat sebagai betul dari segi politik.
Kertas kerja Bank Dunia, bertajuk: "Pemindahan Tunai Bersyarat, Penyertaan Politik dan Kelakuan Mengundi," mengkaji tingkah laku pengundian untuk program pemindahan tunai bersyarat yang dilancarkan di Colombia sejurus sebelum pilihan raya 2010. Selepas itu, kajian pada 2011 tentang program pemindahan tunai tanpa syarat di Uruguay dengan jelas membuktikan bahawa pemindahan wang tunai membantu parti pemerintah mendapat sebahagian besar undi, dan dengan itu membantu parti itu untuk pulang ke rumah di belakang pemindahan tunai. Di India, keadaan mendesak politik dan keagresifan pemindahan tunai secara besar-besaran dijangka meliputi seluruh negara menjelang April 2014 oleh itu jelas sekali bertujuan untuk membawa faedah pilihan raya kepada parti pemerintah.
Program pemindahan tunai langsung tanpa syarat yang dicadangkan untuk dilancarkan mulai 1 Jan dalam tiga fasa akan bermula dengan 43 daerah yang melibatkan peruntukan tunai Rs 20,000 crore*. Akhirnya, semua bentuk subsidi kepada golongan miskin, termasuk makanan dan baja, akan dalam bentuk aliran tunai, dan akan menambah sehingga Rs 300,000 crore setiap tahun. Saya gagal memahami bagaimana dan mengapa saluran aliran keluar tunai yang begitu besar akan sampai kepada benefisiari tanpa terlebih dahulu menyediakan sistem penyampaian kalis bodoh. Akta Jaminan Pekerjaan Luar Bandar Kebangsaan Mahatma Gandhi (MNREGA) juga telah dibayangkan dengan banyak jangkaan tetapi telah gagal dilaksanakan dengan teruk. Beberapa kajian telah menunjukkan hampir 70-80 peratus kebocoran, namun entah bagaimana tanggapannya ialah MNREGA telah mengubah ekonomi luar bandar.
Dengan hanya 40 peratus penduduk yang mempunyai akses kepada bank, dan dengan sasaran bercita-cita tinggi untuk mencapai penduduk yang tinggal melalui koresponden perbankan - yang akan beroperasi seperti posmen kampung kecuali mereka kini akan dilengkapi dengan mesin pegang tangan mudah alih yang bertindak seperti mikro- ATM – kami mungkin mengharapkan terlalu banyak daripada hubungan manusia yang paling penting antara teknologi dan penghantaran wang. Setakat ini, hanya terdapat 70,000 koresponden perbankan dan pengalamannya tidak begitu memberangsangkan. Dalam satu tahun akan datang, bilangan wartawan perbankan perlu meningkat sepuluh kali ganda untuk mencapai angka yang mengejutkan sebanyak 7 lakh.
Mengetahui bahawa keseluruhan operasi perbankan luar bandar dan pertanian berakar umbi daripada rasuah, saya tertanya-tanya bagaimana kita telah menerima bahawa wartawan perbankan tidak akan terpengaruh dengan amalan rasuah. Jika 60 peratus daripada penerima perlu dihubungi melalui sekumpulan wartawan perbankan, yang akan mengendalikan lebih Rs 150,000 crore dengan mana-mana anggaran konservatif, mekanisme penyampaian sudah tentu penuh dengan keyakinan yang berlebihan yang berpunca daripada keperluan politik. Di sinilah saya fikir pembuat dasar dan birokrat telah gagal mengatasi andaian. Di sinilah saya fikir aadhar-berasaskan tunai-untuk-undi akhirnya akan menjadi tidak berbeza daripada gembar-gembur yang dihasilkan pada masa pelancaran MNREGA.
Namun begitu, apa yang lebih membimbangkan saya ialah apabila pemindahan tunai beralih ke fasa seterusnya, dan ini bermakna memenuhi kelayakan makanan secara langsung dengan wang tunai. Terima kasih kepada kebimbangan yang dibangkitkan oleh masyarakat sivil, kerajaan telah menangguhkan wang tunai untuk makanan buat masa ini. Ia lebih disebabkan oleh kebimbangan bahawa program tunai untuk makanan boleh menjadi tidak terkawal sepenuhnya, dan oleh itu boleh menafikan kelebihan politik yang diharapkan dapat diperoleh oleh parti pemerintah, bahawa ia telah diketepikan. Pada masa rang undang-undang Keselamatan Makanan Negara yang dicadangkan sedang menunggu pengenalan sebelum pilihan raya 2014, sebarang gangguan tanpa penilaian yang sewajarnya boleh menjadi bumerang.
Memang benar bahawa lebih 60 peratus makanan yang disalurkan melalui sistem pengedaran awam sama ada terbuang atau disedut dalam transit dan keseluruhan sistem terperangkap dalam rasuah. Apa yang sampai kepada penerima yang miskin selalunya tidak sesuai untuk dimakan. Jawapannya bagaimanapun bukan terletak pada pembongkaran Sistem Pengagihan Awam (PDS), tetapi memperbaharui sistem penyampaian makanan terbesar di dunia untuk menghilangkan rasuah, dan menjadikannya lebih berkesan. Ini sememangnya mungkin, tetapi memandangkan sejauh mana campur tangan politik dalam peruntukan kedai catuan untuk pengangkutan bijirin, ia tidak pernah dicuba di Ernest kanan.
Selama beberapa dekad sekarang, penekanan antarabangsa adalah untuk memaksa India untuk membongkar PDS. Percubaan pertama dibuat pada masa draf Arthur Dunkel yang terkenal semasa tahun-tahun primitif rundingan perdagangan dunia. WTO bertujuan untuk menyekat peranan PDS, dan mahu pasaran memastikan keselamatan makanan. Penentangan kuat dari India, merentasi garis politik, memaksa WTO untuk akhirnya menarik balik klausa itu. Selepas itu, atas nama desentralisasi sistem pemerolehan dan penyimpanan makanan, satu percubaan telah dibuat semasa memegang jawatan bekas Perdana Menteri Atal Bihari Vajpayee untuk melepaskan Pusat tanggungjawab beratnya mendapatkan makanan untuk kolam pusat, dan menyerahkannya kepada Amerika Syarikat. untuk menguruskan perolehan, penyimpanan dan pengedaran bijirin.
Beberapa ketua menteri telah menentang langkah desentralisasi sehingga memaksa kerajaan untuk berundur.
Selama beberapa tahun sekarang, penekanan sekali lagi adalah untuk membuang perolehan makanan. Membenarkan Food Corporation of India (FCI) untuk semakin mengambil peranan komersial dengan mengalihkan fokus daripada peranan kedaulatannya untuk memastikan keselamatan makanan domestik kepada mencari peluang untuk eksport bijirin, dan akhirnya melibatkan diri dalam perdagangan gandum pada masa hadapan untuk memunggah dan memperoleh pendapatan. keuntungan daripada lebihan yang semakin meningkat yang dibawanya. Ini juga harus dilihat bersama-sama dengan cadangan untuk menghadkan perolehan makanan kepada keperluan stok penimbal negara, dan dengan itu menghalang petani daripada mendapat manfaat daripada harga terjamin gandum dan beras. Pada masa ini, FCI bertanggungjawab untuk membeli lebihan butiran yang mengalir masuk ke mandis (hala pasaran) pada Harga Sokongan Minimum. Sebaik sahaja peranan ini ditarik balik, petani akan ditinggalkan pada belas kasihan perdagangan.
Menyediakan wang tunai di tangan penerima yang miskin bermakna kurang penekanan terhadap kedai catuan PDS. Ideanya adalah untuk menyediakan kupon atau menyediakan hak makanan dalam bentuk wang tunai, dan menyerahkan kepada rakyat untuk membeli kuota mereka dari pasaran. Sama ada wang yang disediakan akan digunakan terutamanya untuk membeli minuman keras, makanan ringan atau barangan pengguna lain adalah isu penting, tetapi apa yang lebih penting ialah memahami bagaimana ia bertujuan untuk merungkai sistem perolehan makanan. Cara halus ini, direka dengan sangat bijak, akan membatalkan keuntungan sara diri makanan yang dicapai dengan tekun selepas kemunculan Revolusi Hijau.
Objektif asas adalah sangat jelas. Sebaik sahaja pemindahan tunai terus bermula, kedai catuan akan dihentikan secara beransur-ansur. Sebaik sahaja kedai PDS dialih keluar, had dalam perolehan makanan yang dicadangkan untuk FCI akan mula dimainkan. Dengan perolehan makanan dihadkan untuk memenuhi keperluan penimbal, iaitu antara 14 hingga 22 juta tan setahun (berbanding 82.3 juta tan yang dibekalkan dengan FCI pada Jun 2012), petani gandum dan padi tidak lagi akan mendapat manfaat daripada harga sokongan minimum. . Petani akan dibiarkan menghadapi masalah perdagangan, dan seperti yang dialami di Negeri-negeri yang tidak mempunyai sistem yang mantap mandis dan dengan itu tidak dapat menyediakan petani dengan harga yang terjamin, jualan distress akan menjadi satu norma.
Penarikan sistem perolehan makanan akan memberi kesan kepada pengeluaran makanan. Ini akan membantu petani untuk meninggalkan pertanian, dan berhijrah ke pusat bandar. Inilah yang telah dicadangkan oleh Bank Dunia selama beberapa tahun sekarang. Laporan Pembangunan Dunia 2008 telah meminta penyewaan tanah dan menyediakan peluang latihan kepada petani supaya mereka boleh diserap dalam industri. Kerajaan, seperti yang diarahkan, membuat peruntukan belanjawan untuk menubuhkan 1000 institut latihan industri di seluruh negara. Oleh itu, adalah jelas bahawa kerajaan telah lama ingin menarik diri daripada perolehan dan pengedaran makanan, berikutan arahan Bank Dunia/IMF. Tunai untuk makanan akan memudahkan proses dan memudahkannya. Keperluan makanan kemudiannya perlu dipenuhi daripada import, dan sudah wujud pemikiran dominan dalam kerajaan yang menyokong pengimportan makanan bersubsidi dari negara barat daripada membelanjakan lebih banyak untuk menanam makanan di dalam negara.
FDI dalam runcit datang pada masa ladang kontrak mendapat perhatian yang lebih. Ideanya adalah untuk menghubungkan petani yang menanam tanaman kontan dengan pasar raya. Ini akan membantu kerajaan daripada menghapuskan sistem mengumumkan harga sokongan minimum dan dengan itu mengurangkan pengeluaran subsidi. Inilah yang dikehendaki oleh Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) beberapa dekad lalu. Proses untuk membongkar pemerolehan makanan, isu yang sangat menyayat hati di India, sebenarnya bermula pada pertengahan 1990-an. Ia kini menerima sentuhan terakhir.
Perdana Menteri Manmohan Singh telah berulang kali berkata bahawa negara mempunyai 70 peratus lebih daripada yang diperlukan. Tunai untuk makanan akan memberikan perlindungan yang diperlukan untuk mencapai apa yang WTO/Bank Dunia/IMF telah memberitahu India sejak sekian lama. Hanya apabila penduduk petani dipindahkan keluar dari kampung, perniagaan tani boleh mencari kubu kuat di India. Pemikiran ekonomi yang utama ialah penduduk dalam bidang pertanian perlu mengurangkan secara drastik untuk mana-mana negara berkembang dari segi ekonomi. Pemindahan tunai akan memenuhi janji yang lebih besar untuk mencetuskan pertumbuhan ekonomi negara. #
(Devinder Sharma ialah seorang pengarang, wartawan, penganalisis dasar India yang dihormati kerana pandangannya tentang makanan dan pertanian. Beliau boleh dihubungi di [e-mel dilindungi]; ikuti dia di tweeter di: @Devinder_Sharma)
* Crore: 10 juta.
ZNetwork dibiayai semata-mata melalui kemurahan hati pembacanya.
Donate