Šaltinis: Open Democracy
John Gomez/Shutterstock.com nuotrauka
Šis straipsnis yra mūsų ekonomikos dalisValstybinė nuosavybė koronaviruso laikais“ serija su TNI.
Šiandien daug krizių nuo pandemijos iki klimato gali būti išspręstos tik sistemingais visuomenės sprendimais ir pajėgumais. JK žmonės tai supranta, tačiau pastebi, kad po dešimtmečius trukusio taupymo ir mažinimo dauguma žmonių lieka pažeidžiami. Visuomenės sveikata ir kolektyvinis saugumas, finansinis ir medicininis, buvo sunaikinta. Net konservatoriai kreipiasi į viešąjį sektorių ieškodami visuomenės poreikių problemų sprendimų. Tačiau mūsų patirtis JK rodo, kad pats viešasis sektorius turi būti transformuotas. Tai, kad įmonės yra „valdomos viešai“, nereiškia, kad jos maksimaliai padidina naudą žmonėms. Daugelis valstybinių įmonių yra valdomos hierarchiškai ir nereaguojant be skaidrumo ir atskaitomybės.
Turime numatyti demokratiškesnes ir įtraukesnes viešosios nuosavybės formas. Bet kaip? O su kokiomis galimybėmis ir iššūkiais tai susiję? Kritinės JK patirties, susijusios su nacionalizavimu po 1945 m., ir teigiamos naujų demokratinio valdymo tarptautinio valdymo formų patirties, kita vertus, gali priartėti prie atsakymo.
Nedemokratinė valstybė
JK vadovavimo ir kontrolės hierarchijos palikimas po 1945 m. valstybės dažnai buvo siauras ir elitinis supratimas apie tai, ką reiškia viešasis valdymas. Neturėdamas tinkamų demokratinės kontrolės mechanizmų, jis tapo valdymo modeliu, kuris galiausiai tarnavo valdančiojo elito interesams. Užuot pradėjus viešas diskusijas apie tai, ką praktiškai reiškia „bendra nuosavybė“, nacionalizavimas dažniausiai buvo laikomas veiksmingu būdu atkurti JK ekonomiką po karo. Paprastai jie buvo valdomi komerciniais pagrindais, iš dalies siekiant sukurti nebrangią infrastruktūrą privačiam sektoriui. Specializuoti specialistai, atsakingi už operatyvinę atsakomybę tik netiesiogiai ministrams, susidūrė su mažai visuomenės dėmesio.
Daugeliu atžvilgių šis neskaidrus elito režimas nacionalizuotose pramonės šakose neturėtų stebinti, atsižvelgiant į Didžiosios Britanijos valstybės prigimtį. Darbo partija paveldėjo, paprastai nekritiškai, valstybę, sukurtą ir priimtą valdyti imperiją, o ne įgalinti piliečius – iš tikrųjų žmonės buvo ir tebėra teisiškai „subjektai“, o ne piliečiai. Čia paliečiame pirmąją transformuojančios viešosios nuosavybės sąlygą; tam reikia demokratinės valstybės.
Naujos viešosios nuosavybės sąlygos
Politinis mąstymas Darbo partijoje ėmė keistis pastaraisiais metais, radikaliai vadovavo Jeremy Corbyn ir John McDonnell. „Neturėtume bandyti atkurti nacionalizuotų praeities pramonės šakų [...] Negalime jausti nostalgijos modeliui, kurio valdymas dažnai buvo per nutolęs, per daug biurokratiškas“. At Darbo partijos konferencija 2018 m. vasario mėn. Johnas McDonnellas, tuometinis Didžiosios Britanijos leiboristų partijos šešėlinis iždo kancleris, perspėjo, kad kyla pavojus, kad bus priimtas viešosios nuosavybės modelis be aiškių socialinių tikslų ir nedemokratizuojant jo administravimo priemonių.
Kalbėti apie demokratines valstybės struktūras, susijusias su viešąja nuosavybe, reiškia kalbėti apie demokratinę konstituciją ir jos tikslus. Tai svarbu, nes yra didelis skirtumas tarp konstitucijos, kurios tikslas yra apsaugoti kolektyvines teises ir stiprinti viešąjį sektorių, ir tos, kurioje viešosios įmonės daugiausia vertinamos kaip patogus būdas padidinti valstybės pajamas. Pirmuoju atveju valstybinės bendrovės yra pagrindinė intervencijos į rinką priemonė, o jų investavimo strategijos ir užimtumo politika naudojami siekiant socialinių tikslų.
Gerą pavyzdį galima rasti Urugvajuje. Čia demokratinės visuomenės vizija yra aiškiai konstitucijos dalis, socialiniai tikslai, įrašyti į viešųjų įmonių misijas, kurias politikos formuotojai ir gyventojai supranta kaip neatskiriamą Urugvajaus demokratijos dalį.
Piliečių žinių ir gebėjimų vertinimas
Urugvajaus konstitucija, pagrįsta visuomeniniais, demokratiniais principais, buvo sustiprinta po sėkmingos kovos su direktoriumi. Juo nustatomi pagrindiniai demokratinės viešosios nuosavybės pagrindai. Turėdami tai kaip pagrindą, dabar pažvelgsime į tai, kaip demokratiniai principai paverčiami valstybinių įmonių valdymo modeliu. Vykdoma daug eksperimentų nustatant demokratinį valdymą valstybinėse įmonėse, pavyzdžiui, „Darbuotojai valdyboje“ gali būti geras žingsnis į priekį. Tačiau vien tokio darbuotojų atstovavimo paprastai nepakanka, kad būtų pakeista vadovybės ir darbuotojo galių pusiausvyra. Taigi tikrasis gamybos santykių pokytis išlieka ribotas.
Peržengdama atstovavimą valdyboje, Darbo partija siekia plėtoti naują demokratinę valdymo formą, kuri vertina praktines piliečių ir darbuotojų žinias ir įgūdžius, įtraukdama tiek darbuotojus, tiek paslaugų vartotojus į kasdienių sprendimų priėmimą. Tam reikia esminių kultūrinių poslinkių viešojo sektoriaus požiūriuose ir strategijose bei dirbančių žmonių sąmonėje ir pasitikėjime savimi. Tie, kurie kuria žinias, turėtų būti paslaugų kūrimo ir veikimo pagrindas, kaip teigia McDonnell: „Niekas geriau nežino, kaip valdyti pramonės šakas, nei tie, kurie su jomis praleidžia savo gyvenimą“. Šis radikaliai demokratizuojantis Corbyno vadovaujamos Darbo partijos požiūris buvo labai populiarus ir yra visų priežasčių, kodėl naujoji partijos vadovybė turėtų ir toliau juos išlaikyti partijos valdymo programoje.
Bendradarbiavimas iš apačios: bendruomenės gerovės kūrimo patirtis
Kadangi XXI amžiaus demokratinė viešoji nuosavybė apima viešųjų institucijų, piliečių ir darbuotojų bendradarbiavimą, galime daug pasimokyti iš „bendruomenės gerovės kūrimo“ – demokratinės bendruomenės ekonominės plėtros formos, kurios šaknys yra JAV. Jungtinėje Karalystėje bendruomenės gerovės požiūris dabar yra vadinamojo „Prestono modelis“ sukūrė Prestono miestas po to, kai 2008 m. vietos valdžios institucijas nuvylė privatus partneris vykdant didelį regeneravimo projektą. Šiuo metu Prestonas bendradarbiauja su kitomis regiono valdžios institucijomis, siekdamas paremti vietines, sąjungines ir demokratines įmones. Modelis buvo įvertintas abiejų nacionalinė ir tarptautinė žiniasklaida, ir yra svarbus tolesnių sisteminių pokyčių pagrindas.
Apskritai ši patirtis rodo, kad viešajai nuosavybei demokratizuoti reikia daugiau nei institucinė inžinerija. Kad jėgų pusiausvyra būtų nukreipta į pirmuosius darbuotojus ir paveiktas bendruomenes, taip pat turime sustiprinti darbuotojų ir piliečių organizacijų vaidmenį formuojant šią pertvarką. Tai negali būti tik „dalyviai“ – demokratinė dinamika gali būti įgyvendinta tik tuo atveju, jei yra sąmoningas judėjimas dėl pramonės ir paslaugų pertvarkos, kylantis iš pačių darbuotojų ir bendruomenių.
Ilgesnė šio straipsnio versija pateikiama TNI knygoje „Ateitis yra vieša“, kurią galima atsisiųsti nemokamai čia, ir apima 15 pilno ilgio istorijų, kurias pateikė savivaldybių šalininkai ir deprivatizuotojai visame pasaulyje.
„ZNetwork“ finansuojamas tik iš skaitytojų dosnumo.
Paaukoti