แม้ว่าการเปลี่ยนมาใช้พลังงานที่ปลอดภัยต่อสภาพภูมิอากาศจะสร้างงานมากกว่าที่จะกำจัดออกไป แต่นั่นก็ถือเป็นเรื่องสบายใจสำหรับผู้ที่งานอาจถูกคุกคาม เพราะท้ายที่สุดแล้ว ทุกงานมีความสำคัญหากเป็นงานของคุณ ผู้ที่สนับสนุนนโยบายของรัฐในการปกป้องสภาพภูมิอากาศก็สนับสนุนการคุ้มครองคนงานและชุมชนที่อาจได้รับผลกระทบในทางลบจากมาตรการด้านสภาพภูมิอากาศเช่นกัน และหลายรัฐที่กำลังเปลี่ยนจากเชื้อเพลิงฟอสซิลที่ทำลายสภาพภูมิอากาศมาเป็นพลังงานหมุนเวียนที่ปลอดภัยต่อสภาพภูมิอากาศ กำลังพัฒนานโยบายและโครงการเพื่อปกป้องคนงานและชุมชนจากผลข้างเคียงที่สร้างความเสียหายจากการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว แม้ว่าบทบัญญัติดังกล่าวยังไม่เพียงพอ แต่ก็มีการทดลองเบื้องต้นที่สามารถวางรากฐานสำหรับการป้องกันที่ขยายออกไปทั้งในระดับรัฐและระดับชาติ
วอชิงตัน: ผู้บุกเบิก
ที่มา: Ballotpedia.org
ผู้บุกเบิกนโยบายใหม่ไม่ได้ชนะเสมอไป แต่บางครั้งพวกเขาก็เปิดทางให้ผู้อื่นเดินตาม นั่นคือสิ่งที่เกิดขึ้นกับโครงการริเริ่มแห่งรัฐวอชิงตัน 1631 ซึ่งพ่ายแพ้อย่างหวุดหวิดในการเลือกตั้งเมื่อปี 2018 แต่กลับกลายเป็นแรงบันดาลใจสำหรับความพยายามทางกฎหมายของรัฐที่ตามมาซึ่งถือเป็นแบบอย่าง
ในปี 2008 รัฐวอชิงตันได้ผ่านกฎหมายที่กำหนดให้ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลงเหลือระดับในปี 1990 ภายในปี 2020, ลดลง 25% จากระดับในปี 1990 ภายในปี 2035 และ 80% ให้ต่ำกว่าระดับในปี 1990 ภายในปี 2050 กฎหมายที่เสนอจำนวนมากและการริเริ่มการลงคะแนนเสียงเพื่อดำเนินการตามวัตถุประสงค์เหล่านี้ ล้มเหลว. ในปี 2014 ผู้นำ XNUMX คนซึ่งเป็นตัวแทนของชุมชนคนผิวสี นักอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม ชนเผ่า และแรงงาน ได้ก่อตั้ง Alliance for Jobs and Clean Energy ตามที่เจฟฟ์ จอห์นสัน ประธานสภาแรงงานแห่งรัฐวอชิงตันในขณะนั้น AFL-CIO และหนึ่งในผู้ก่อตั้งกลุ่ม Alliance กล่าว แนวร่วมใช้เวลาสามปีในการ "สร้างขบวนการความยุติธรรมด้านสภาพอากาศโดยยึดหลักการของความเสมอภาค และให้ความช่วยเหลือและแสดงความคิดเห็นแก่ผู้เหล่านั้น" ได้รับผลกระทบอย่างไม่สมส่วนจากภัยพิบัติด้านสภาพภูมิอากาศ”[1]
ตามที่ Aiko Schaefer ผู้นำในยุค Front and Centered ซึ่งเป็นองค์กรแม่ของกลุ่มผู้มีรายได้น้อยและกลุ่มชุมชนคนผิวสี กล่าว
แนวหน้าและชุมชนผิวสีมารวมตัวกันพร้อมกับคนงาน นักสิ่งแวดล้อม ผู้นำด้านสาธารณสุข และคนอื่นๆ อีกมากมาย เพื่อร่วมมือกันสร้างสิ่งที่ดีที่สุดสำหรับรัฐของเรา” มันคือ "รูปลักษณ์ของประชาธิปไตยแบบมีส่วนร่วม"[2]
David Roberts นักข่าวด้านสภาพภูมิอากาศอธิบายว่าสิ่งนี้เป็น "แนวทางแนวร่วมที่คำนึงถึงนโยบายเป็นลำดับที่สอง"
รายงานปี 2017 เรื่อง “ข้อตกลงใหม่ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมสำหรับรัฐวอชิงตัน” โดยโรเบิร์ต พอลลิน ได้วางโครงการสำหรับการตระหนักถึงสภาพภูมิอากาศ ความยุติธรรม และเป้าหมายด้านแรงงานของข้อตกลงใหม่ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม[3] สิ่งนี้กลายเป็นพื้นฐานสำหรับความคิดริเริ่มของ Alliance for Jobs and Clean Energy ในปี 1631
ความคิดริเริ่ม 1631 มีพื้นฐานอยู่บนหลักการที่ว่าผู้ก่อมลพิษควรจ่ายค่าใช้จ่ายทางสังคมในการหยุดมลพิษ ชื่อบัตรลงคะแนนที่สรุปความริเริ่มกล่าวว่า จะ "เรียกเก็บค่าธรรมเนียมมลพิษจากแหล่งที่มาของมลพิษก๊าซเรือนกระจก" และใช้รายได้เพื่อ "ลดมลพิษ ส่งเสริมพลังงานสะอาด และจัดการกับผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศ" ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการสาธารณะ โดยเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับการปล่อยก๊าซคาร์บอนแต่ละตัน โดยเริ่มต้นที่ 15 ดอลลาร์ต่อตัน และเพิ่มขึ้น 2 ดอลลาร์ต่อปี จนกว่าจะบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของรัฐในปี 2035 และบรรลุเป้าหมายในปี 2050 ค่าธรรมเนียมดังกล่าวคาดว่าจะสร้างรายได้มากกว่า 2 พันล้านดอลลาร์ในระยะเวลาห้าปี
รายได้จากค่าธรรมเนียมมลพิษจะนำไปใช้สำหรับการลงทุนเพื่อปกป้องสภาพภูมิอากาศที่เกี่ยวข้องกับการขนส่ง ประสิทธิภาพการใช้พลังงาน การกักเก็บคาร์บอนในฟาร์มและป่าไม้ และพลังงานสะอาด รวมถึงโครงการอนุรักษ์น้ำและป่าไม้เพื่อการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ คณะกรรมการรับผิดชอบต่อสาธารณะซึ่งมีตัวแทนลงคะแนนเสียงจากสหภาพแรงงาน ชุมชนท้องถิ่น กลุ่มความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อม และชนเผ่าพื้นเมืองจะดูแลการจัดสรรเงินทุน จะมีการจัดสรรอย่างน้อย 35% ของการลงทุนทั้งหมดเพื่อเป็นประโยชน์ต่อชุมชนความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมที่มีมลภาวะเป็นภาระ 15% จะช่วยเหลือประชากรที่มีรายได้น้อย และ 10% ของการลงทุนจะต้องได้รับการสนับสนุนอย่างเป็นทางการจากรัฐบาลชนเผ่า โดยมีข้อกำหนดว่าโครงการบนที่ดินของชนเผ่าจะต้องได้รับความยินยอมล่วงหน้าและแจ้งล่วงหน้าฟรีจากชนเผ่า
บทบัญญัติหลายข้อได้รับการออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่าผลลัพธ์ที่ยุติธรรมสำหรับการเลือกตั้งในกลุ่มพันธมิตร ได้แก่:
-
ความช่วยเหลือด้านเครื่องทำความร้อนและไฟฟ้าแก่ครอบครัวผู้มีรายได้น้อย
-
35% ของรายได้คาร์บอนไปสู่ชุมชนที่ได้รับผลกระทบอย่างไม่เป็นสัดส่วน
-
มาตรฐานแรงงานระดับสูง: ค่าจ้างทั่วไป การใช้สิทธิฝึกงาน ข้อตกลงแรงงานในชุมชนกับการจ้างงานในท้องถิ่น ประวัตินายจ้างที่สะอาดเกี่ยวกับสิทธิแรงงาน สุขภาพและความปลอดภัย
-
การยกเว้นสำหรับการค้าแบบเร่งรัดด้านพลังงาน ซึ่งยกเว้นค่าธรรมเนียมมลพิษให้กับอุตสาหกรรมที่เปิดกว้างทางการค้า แต่ไม่ได้มาจากข้อกำหนดในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนเพื่อป้องกัน "การรั่วไหล" ของมลพิษและการจ้างงานนอกรัฐ
-
คณะกรรมการกำกับดูแลที่มีสมาชิก XNUMX คน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นตัวแทนของชุมชนผิวสี ชนเผ่า สิ่งแวดล้อม สาธารณสุข และแรงงาน ผู้ที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดจากภัยพิบัติทางสภาพอากาศได้รับมอบหมายให้เป็นผู้ตัดสินใจว่าจะลงทุนด้านพลังงานสะอาดที่ไหน
แง่มุมที่ไม่เคยมีมาก่อนของ Initiative 1631 คือการจัดสรรเงินทุนจากค่าธรรมเนียมมลพิษเพื่อให้การสนับสนุนคนงานเชื้อเพลิงฟอสซิล ซึ่งวิถีชีวิตอาจได้รับอันตรายจากการเปลี่ยนจากพลังงานเชื้อเพลิงฟอสซิล โดยมีเงื่อนไขว่าจะต้อง "กันไว้ เติมใหม่ทุกปี และบำรุงรักษา" อย่างน้อยห้าสิบล้านดอลลาร์สำหรับโครงการสนับสนุนคนงานสำหรับหน่วยเจรจาต่อรองและคนงานเชื้อเพลิงฟอสซิลที่ไม่อยู่ภายใต้การควบคุมดูแล ซึ่ง "ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนจากเชื้อเพลิงฟอสซิลไปสู่เศรษฐกิจพลังงานสะอาด ” การสนับสนุนผู้ปฏิบัติงานอาจรวมถึงแต่ไม่จำกัดเพียง:
-
การทดแทนค่าจ้างเต็มจำนวน สวัสดิการด้านสุขภาพ และเงินสมทบบำนาญสำหรับคนงานทุกคนภายในห้าปีหลังจากเกษียณอายุ
-
ค่าจ้างทดแทนเต็มจำนวน สวัสดิการด้านสุขภาพ และเงินสมทบบำนาญสำหรับคนงานทุกคนที่ทำงานอย่างน้อยหนึ่งปีในแต่ละปีที่ทำงานสูงสุดห้าปี
-
การประกันค่าจ้างสูงสุดห้าปีสำหรับคนงานที่ทำงานซ้ำซึ่งมีอายุงานมากกว่าห้าปี
-
ค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรมขึ้นใหม่สูงสุดสองปีซึ่งรวมถึงค่าเล่าเรียนและค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้อง โดยอิงตามต้นทุนชุมชนในรัฐและวิทยาลัยเทคนิค
-
บริการให้คำปรึกษากับเพื่อนฝูงระหว่างการเปลี่ยนผ่าน
-
บริการจัดหางาน จัดลำดับความสำคัญการจ้างงานในภาคพลังงานสะอาด
-
ค่าใช้จ่ายในการย้าย;
-
และบริการอื่นใดที่คณะกรรมการยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมและเศรษฐกิจเห็นว่าจำเป็น[4]
Alliance for Jobs and Clean Energy ได้สร้างองค์กรรณรงค์ร่วมกับ Climate Justice Stewards ในทุกส่วนของรัฐ การสำรวจเบื้องต้นเกี่ยวกับ Initiative 1631 เป็นผลบวกอย่างต่อเนื่อง
ตามข้อมูลของเจฟฟ์ จอห์นสัน สหภาพแรงงานที่เป็นตัวแทนมากกว่า 60% ของสมาชิกสภาแรงงานแห่งรัฐวอชิงตันจำนวน 450,000 คน AFL-CIO สนับสนุนโครงการริเริ่ม 1631 สหภาพแรงงานบางแห่ง ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ในธุรกิจการค้าการก่อสร้าง คัดค้านโครงการริเริ่มนี้โดยอ้างว่าจะทำให้สมาชิกต้องเสียค่าใช้จ่าย เงินมากขึ้นและ/หรือระดมเงินดอลลาร์เพื่อลงทุนในโครงการขนส่ง
ไม่นานก่อนการเลือกตั้ง การรณรงค์ใช่ได้ระดมเงินได้มากกว่า 5 ล้านดอลลาร์เล็กน้อย แคมเปญ No ระดมเงินได้ 20 ล้านดอลลาร์ ท่วมท้นจากผลประโยชน์ด้านน้ำมันและก๊าซ จากนั้นก็เริ่มโจมตีโฆษณาโจมตีปี 1631 เอ็กซอนเพียงบริษัทเดียวทุ่มเงินกว่า 30 ล้านดอลลาร์สำหรับโฆษณาทางโทรทัศน์ต่อต้านความคิดริเริ่มในช่วงวันสุดท้ายของการรณรงค์ ในที่สุดความคิดริเริ่ม 1631 ก็พ่ายแพ้ไป 56-44%
แม้จะพ่ายแพ้ แต่โครงการริเริ่ม 1631 ก็กลายเป็นแรงบันดาลใจและเป็นต้นแบบสำหรับความพยายามในการร่วมมือกันระหว่างคนงานและชุมชน โครงการเปลี่ยนผ่าน และมาตรการคุ้มครองในโคโลราโด อิลลินอยส์ แคลิฟอร์เนีย และที่อื่นๆ
สำนักงานเปลี่ยนผ่านของรัฐโคโลราโด
ในปี 2018 ร่างกฎหมายของพรรคเดโมแครตในสภานิติบัญญัติโคโลราโดเรียกร้องให้มีพลังงานหมุนเวียน 100% ภายในปี 2035 ร่างกฎหมายดังกล่าวถึงวาระในสภานิติบัญญัติของพรรครีพับลิกัน แต่เป็นการเตือนให้สหภาพแรงงานโคโลราโดตื่นขึ้น ตามที่เดนนิส โดเฮอร์ตี้ กรรมการบริหารของ Colorado AFL-CIO ซึ่งรวมถึงสหภาพแรงงาน 165 แห่งที่เป็นตัวแทนของคนงานมากกว่า 130,000 คน
มันบังคับให้เราพูดคุยกันว่าเราจะต้องทำอะไรเพื่อหลีกเลี่ยงค่าใช้จ่ายเหล่านี้ในอนาคต แทนที่จะแค่ปิดกั้นหรือทำให้ล่าช้า นี่เป็นครั้งแรกจริงๆ ที่เราถามตัวเองว่าแผนเกมของเราเป็นอย่างไร?[5]
ในปีนั้นกลุ่มพันธมิตรชุมชน ศรัทธา เยาวชน และสิ่งแวดล้อมได้เปิดตัว People's Climate Movement Colorado ซึ่งอยู่ในเครือของ People's Climate Movement ระดับชาติ Colorado AFL-CIO และ Colorado People's Alliance เป็นประธานร่วม แนวร่วมใหม่จัดการอภิปรายหลายครั้งระหว่างสหภาพแรงงานและกลุ่มสิ่งแวดล้อม ซึ่งบางครั้งได้รับคำแนะนำจากผู้อำนวยความสะดวกมืออาชีพ ซึ่งนำไปสู่การประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศ งาน และความยุติธรรม ในการประชุมของ AFL-CIO ของรัฐตะวันตก ผู้นำแรงงานโคโลราโดได้เรียนรู้เกี่ยวกับโครงการริเริ่มของรัฐวอชิงตัน 1631 และได้ยินการนำเสนอเกี่ยวกับรายงานงานด้านสภาพภูมิอากาศ “ข้อตกลงใหม่ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมสำหรับรัฐวอชิงตัน” ของ Robert Pollin สหภาพแรงงานโคโลราโดจึงมอบหมายให้ Pollin ดำเนินการศึกษาที่คล้ายกันสำหรับพวกเขา
พรรคเดโมแครตชนะการเลือกตั้งสภานิติบัญญัติในการเลือกตั้งกลางภาคปี 2018 และในปี 2019 ได้ผ่านร่างกฎหมายเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างน้อย 90% จากระดับปี 2005 นั่นทำให้เกิดคำถามว่า กฎหมายจะมีผลกระทบต่อคนงานและชุมชนอย่างไรบ้าง
จากข้อมูลของสมาคมเหมืองแร่โคโลราโด โคโลราโดเป็นรัฐที่ผลิตถ่านหินใหญ่เป็นอันดับ 11 โดยมีเหมืองถ่านหินที่ยังใช้งานอยู่ 1,200 แห่ง โดยมีคนงานในเหมืองมากกว่า 18,000 คนเล็กน้อย สมาคมเหมืองแร่แห่งชาติประมาณการว่าเกือบ XNUMX คนทั่วโคโลราโดได้รับการว่าจ้างโดยตรงจากอุตสาหกรรมเหมืองแร่ของรัฐ กฎหมายคุ้มครองสภาพภูมิอากาศที่เสนอจะมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อคนงานและชุมชนในอุตสาหกรรมถ่านหินอย่างชัดเจน
จากประสบการณ์ของ Washington Initiative 1631 สหภาพแรงงานและพันธมิตรได้พัฒนาและผ่านกฎหมาย Colorado Just Transition HB-1314 เพื่อตอบสนองต่อความกลัวเกี่ยวกับผลกระทบของมนุษย์จากการเปลี่ยนแปลงพลังงาน โดยมุ่งเน้นไปที่ความต้องการของชุมชนถ่านหินและพนักงาน ได้จัดตั้งสำนักงานการเปลี่ยนผ่านอย่างยุติธรรมและคณะกรรมการที่ปรึกษาการเปลี่ยนผ่านอย่างยุติธรรม ซึ่งรวมถึงสหภาพแรงงาน องค์กร ผู้เชี่ยวชาญด้านการพัฒนาเศรษฐกิจ ตัวแทนของเทศมณฑลที่ได้รับผลกระทบและชุมชนที่ได้รับผลกระทบอย่างไม่เป็นสัดส่วน ผู้นำทางการเมือง และเจ้าหน้าที่ของรัฐ โดยมีหน้าที่ในการขอความคิดเห็นสำหรับร่างแผนสำหรับคนงาน และชุมชน
กฎหมายดังกล่าวกำหนด "ผลประโยชน์ส่วนต่างของค่าจ้าง" ให้กับคนงานที่ตกงานในเหมืองถ่านหิน โรงงานผลิตไฟฟ้าที่ใช้ถ่านหิน หรือในห่วงโซ่อุปทานการผลิตและการขนส่งของทั้งสองแห่ง ผลประโยชน์ส่วนต่างค่าจ้างหมายถึง "รายได้เสริม" ซึ่งครอบคลุมส่วนต่างทั้งหมดหรือบางส่วนของความแตกต่างระหว่างค่าจ้างก่อนหน้าของแต่ละบุคคลกับค่าจ้างในงานใหม่หรือรายได้ระหว่างการฝึกอบรมงานใหม่
เดนนิส ดัฟเฮอร์ตีกล่าวว่าในตอนแรก สหภาพแรงงานคิดว่า “การเปลี่ยนผ่านอย่างยุติธรรม” อาจหมายถึงการเรียกร้องงานอย่างถาวร โดยมีค่าตอบแทนและผลประโยชน์ในระดับเดียวกับที่คนงานได้รับในปัจจุบัน แต่หลังจากทำการวิจัยในประเด็นนี้และประเมินความเป็นจริงทางการเมือง พวกเขาก็ปรับเปลี่ยนข้อเรียกร้องของพวกเขา
เราจ้างใครสักคนมาค้นคว้าข้อมูล 'การเปลี่ยนแปลง' ที่เกิดขึ้นทั่วโลก เราพูดว่า โอเค แล้วเราจะทำอะไรตามความเป็นจริงได้ในระดับรัฐที่เราคิดว่ายุติธรรม ในขณะเดียวกันก็จะไม่ออกมาเรียกร้องสิ่งที่ไม่มีวันเกิดขึ้นด้วย
คำตอบรวมอยู่ในกฎหมาย Colorado Just Transition
กฎหมายยังให้เงินช่วยเหลือแก่หน่วยงานที่มีสิทธิ์ใน “ชุมชนการเปลี่ยนผ่านถ่านหิน” ที่พยายามสร้าง “อนาคตทางเศรษฐกิจที่มีความหลากหลาย เสมอภาค และมีชีวิตชีวามากขึ้น” “ชุมชนการเปลี่ยนผ่านถ่านหิน” หมายถึง เทศบาล เทศมณฑล หรือภูมิภาคที่ได้รับผลกระทบหรือจะได้รับผลกระทบจากการสูญเสียตำแหน่งงานตั้งแต่ห้าสิบตำแหน่งขึ้นไปในเหมืองถ่านหิน โรงไฟฟ้าพลังถ่านหิน หรือฝ่ายการผลิตและการขนส่ง โซ่ของอย่างใดอย่างหนึ่ง
ในตอนท้ายของปี 2020 สำนักงาน Just Transition ได้ยื่นแผนปฏิบัติการ Just Transition “เพื่อช่วยให้พนักงานยังคงประสบความสำเร็จต่อไปโดยการเปลี่ยนผ่านไปสู่งานใหม่ที่ดี และเพื่อช่วยให้ชุมชนยังคงเจริญเติบโตต่อไปโดยการขยายและดึงดูดธุรกิจที่หลากหลาย การสร้างงาน และการทดแทนที่สูญเสียไป รายได้” แผนดังกล่าวจำเป็นต้องมีเงินทุนเพิ่มเติมเพื่อการดำเนินการ
ในเดือนมีนาคม 2022 สมัชชาใหญ่แห่งรัฐโคโลราโดผ่านร่างกฎหมายสภาผู้แทนราษฎรที่ 22-1394 เพื่อจัดสรรเงินเพิ่มเติม 15 ล้านดอลลาร์สำหรับ Office of Just Transition สำหรับคนงานถ่านหินที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนมาใช้พลังงานสะอาด เงิน 10 ล้านดอลลาร์จะมอบให้กับโครงการช่วยเหลือผู้ปฏิบัติงานเปลี่ยนถ่านหิน โดยจะจัดหาเงินทุนให้กับคนงานเหมืองถ่านหินและครอบครัวของพวกเขาเพื่อครอบคลุมโปรแกรมการฝึกงานและการฝึกอบรมขึ้นใหม่ บริการดูแลเด็ก ความช่วยเหลือด้านที่อยู่อาศัย และค่าใช้จ่ายอื่นๆ เงิน 5 ล้านดอลลาร์จะสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจในชุมชนที่พึ่งพาถ่านหิน
โปรแกรมการให้ทุนสนับสนุนด้านแรงงานและชุมชนในกฎหมาย Colorado Just Transition ดั้งเดิมปี 2019 ได้รับการคัดค้านอย่างเป็นเอกฉันท์จากสมาชิกสภานิติบัญญัติของพรรครีพับลิกัน ซึ่งโจมตีพวกเขาว่าเป็น “ออร์เวลเลียน” “ร้ายแรง” และ “น่ารังเกียจ” ร่างกฎหมายใหม่เพื่อช่วยสนับสนุนโครงการเหล่านี้ผ่านมติ 51-12 โดยได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองฝ่าย ตัวแทนพรรครีพับลิกัน เพอร์รี วิลล์ ซึ่งเป็นตัวแทนของชุมชนที่พึ่งพาถ่านหินหลายแห่งในโคโลราโดทางตะวันตกเฉียงเหนือ ลงมติไม่เห็นด้วยกับกฎหมายปี 2019 ที่ก่อตั้งสำนักงานแห่งนี้ แต่กลับยกย่อง HB-1394 บนพื้นของสภาโคโลราโด “นี่เป็นใบเรียกเก็บเงินที่จำเป็นมาก ฉันซาบซึ้งกับเงิน 15 ล้านดอลลาร์ ฉันรู้ว่าเราต้องการมากกว่านี้ แต่เรากำลังพยายามหามันทีละคำ และนี่เป็นสิ่งสำคัญมากสำหรับชุมชนที่ฉันเป็นตัวแทน”
ตัวแทนจากพรรคเดโมแครต Dylan Roberts กล่าวว่า "เมืองต่างๆ เช่น Hayden, Oak Creek และ Craig จะสามารถใช้เงินทุนสำหรับการเปลี่ยนแปลงนี้เพื่อลงทุนในโครงการที่กระจายเศรษฐกิจในชนบท จูงใจให้มีงานด้านพลังงานใหม่ และให้บริการด้านอาชีพที่สนับสนุนแก่คนงาน นี่เป็นการลงทุนขนาดใหญ่ในพื้นที่ชนบทของโคโลราโดที่ชุมชนที่เปลี่ยนแปลงของเราสมควรได้รับ และผมรู้สึกตื่นเต้นที่ร่างกฎหมายนี้กำลังก้าวไปข้างหน้าด้วยการสนับสนุนอย่างแข็งแกร่งของทั้งสองฝ่าย” ผู้นำเสียงข้างมากในบ้านในขณะนั้น Daneya Esgar กล่าวว่า “นี่จะไม่ใช่ครั้งสุดท้ายที่ร่างกฎหมายในลักษณะนี้จะมาถึงต่อหน้าคุณ เราจะต้องช่วยเหลือชุมชนเหล่านี้ ช่วยเหลือคนงานเหล่านี้ต่อไป ในขณะที่เราเปลี่ยนจากการใช้ถ่านหิน”[6]
การปกป้องคนงานและชุมชนในข้อตกลงใหม่สีเขียวของรัฐอิลลินอยส์
ในเดือนกันยายน 2022 หลังจากการเจรจาที่ยากลำบากเป็นเวลาหลายเดือน สภานิติบัญญัติแห่งรัฐอิลลินอยส์ได้ผ่านกฎหมาย Climate and Equitable Jobs Act โดยผสมผสานโครงการต่างๆ ที่จัดทำโดยทั้งแนวร่วมด้านแรงงานและแนวร่วมความยุติธรรมด้านสภาพภูมิอากาศ พระราชบัญญัตินี้กำหนดให้รัฐอิลลินอยส์ใช้ไฟฟ้าเป็นศูนย์คาร์บอนภายในปี 2045 และเศรษฐกิจคาร์บอนสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 ในขณะเดียวกันก็พัฒนางานที่มีความเสมอภาค ความยุติธรรม และมีคุณภาพ นักข่าว Liza Featherstone เรียกกฎหมายนี้ว่าเป็น “ข้อตกลงใหม่ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม” สำหรับรัฐอิลลินอยส์[7]
ผู้ร่างร่างกฎหมายทราบดีถึงผลกระทบด้านลบที่อาจเกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงพลังงานที่มีต่อคนงานที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล CEJA จะปิดโรงงานเชื้อเพลิงฟอสซิลทั้งหมดภายในปี 2045 ในปี 2019 ชุมชนสี่แห่งในรัฐอิลลินอยส์ตอนกลางและตอนใต้ได้รับความเสียหายเมื่อโรงงานถ่านหินถูกปิดโดยไม่มีการเตือนล่วงหน้า CEJA ได้รวมร่างกฎหมายที่เรียกว่าพระราชบัญญัติการลงทุนซ้ำชุมชนพลังงาน ตามเอกสารข้อเท็จจริงที่จัดทำโดย Prairie Rivers Network ซึ่งสนับสนุนข้อกำหนดการเปลี่ยนผ่านสำหรับคนงานและชุมชนใน CEJA พระราชบัญญัติดังกล่าวประกอบด้วยองค์ประกอบเหล่านี้:
-
คณะกรรมการด้านการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานจะศึกษาผลกระทบของการปิดโรงงานและเหมือง และจัดทำรายงานด้านการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานพร้อมคำแนะนำที่ครอบคลุมเกี่ยวกับวิธีจัดการกับผลกระทบของการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน
-
Energy Transition Community Grants (ได้รับทุนสนับสนุน 40 ล้านดอลลาร์ต่อปี) ช่วยให้ชุมชนจัดการกับผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมจากการเปลี่ยนแปลงพลังงานโดยอาศัยข้อมูลจากชุมชนที่หลากหลาย
-
โครงการถ่านหินเป็นพลังงานแสงอาทิตย์และการจัดเก็บพลังงานกำหนดเครดิตพลังงานหมุนเวียนสำหรับโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ และเงินช่วยเหลือสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกการจัดเก็บพลังงานที่อดีตแหล่งผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิล
-
โครงการพัฒนาพลังงานทดแทนกำหนดให้หน่วยงานพลังงานของรัฐอิลลินอยส์เพิ่มประสิทธิภาพสิ่งจูงใจทางการเงินให้กับโครงการพลังงานสะอาดที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ทุนสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านชุมชนพลังงาน
-
โครงการเครือข่ายแรงงาน Clean Jobs และโครงการบ่มเพาะผู้รับเหมาพลังงานสะอาดสร้างศูนย์รวมแรงงาน 13 แห่งและศูนย์บ่มเพาะผู้รับเหมา 13 แห่งเพื่อให้การฝึกอบรมงานสะอาดและการสนับสนุนสำหรับธุรกิจพลังงานสะอาดทั่วรัฐ คนงานด้านพลังงานที่ถูกแทนที่จะได้รับการจัดลำดับความสำคัญก่อน[8]
-
ทุนการศึกษาการเปลี่ยนผ่านของผู้ปฏิบัติงานด้านพลังงานที่ถูกแทนที่มอบทุนการศึกษาเต็มเวลาหนึ่งปีให้กับวิทยาลัยหรือมหาวิทยาลัยที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐสำหรับบุตรหลานของคนงานที่ถูกแทนที่ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความต้องการ
CEJA ยังรวมถึง “บิลสิทธิของผู้ปฏิบัติงานด้านพลังงานที่ถูกแทนที่” เพื่อสนับสนุนโรงไฟฟ้าพลังงานฟอสซิล เหมืองถ่านหิน และคนงานในโรงงานนิวเคลียร์ที่ตกงานเนื่องจากการดำเนินงานที่ลดลงหรือการปิดตัวลง ร่างพระราชบัญญัติสิทธิประกอบด้วย:
-
แจ้งการปิดให้บริการล่วงหน้า
-
คำแนะนำทางการเงิน
-
แพ็คเกจการดูแลสุขภาพและการเกษียณอายุอย่างต่อเนื่อง
-
ทุนการศึกษาเต็มรูปแบบสำหรับโครงการของรัฐและชุมชนในรัฐอิลลินอยส์
-
เครดิตภาษีสำหรับธุรกิจที่จ้างคนงานด้านพลังงานที่ถูกแทนที่
ภายใต้ร่างพระราชบัญญัติสิทธิผู้ปฏิบัติงานด้านพลังงานทดแทน ชุมชนที่สูญเสียโรงไฟฟ้าเชื้อเพลิงฟอสซิลหรือเหมืองถ่านหินสามารถกำหนดให้เป็นโซนเสริมพลังพลังงานสะอาดได้ พวกเขาสามารถมีสิทธิ์ได้รับ:
-
การเปลี่ยนฐานภาษีนานสูงสุดห้าปีสำหรับรัฐบาลท้องถิ่น ห้องสมุด คณะกรรมการโรงเรียน และบริการสาธารณะอื่นๆ
-
ความช่วยเหลือด้านการวิจัยการพัฒนาเศรษฐกิจ
-
สิ่งจูงใจสำหรับบริษัทพลังงานสะอาดในการค้นหาและลงทุน
โครงการเหล่านี้ได้รับการชำระโดยกองทุน Energy Community Reinvestment Fund ซึ่งรวบรวมเงินผ่านค่าธรรมเนียมเล็กน้อยสำหรับมลพิษจากเชื้อเพลิงฟอสซิล และค่าธรรมเนียมการแยกถ่านหิน 6% สำหรับการสกัดถ่านหิน กองทุนดังกล่าวให้เงินทุนจำนวนมากสำหรับโครงการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและความยุติธรรมของชุมชนและโครงการเปลี่ยนผ่านพนักงาน ตัวอย่างเช่น สามารถจัดสรรเงิน 100 ล้านดอลลาร์ต่อปีเพื่อทดแทนฐานภาษีได้ [9]
โครงการของรัฐอิลลินอยส์สำหรับการเปลี่ยนแปลงของคนงานและชุมชนกำลังมีผลอยู่แล้ว ปลายปี 2019 โรงงานถ่านหิน Vistra ปิดตัวลงในเมืองฮาวานา รัฐอิลลินอยส์ และหยุดจ่ายภาษี เขต Havana Park สูญเสียเงินทุนไปหนึ่งในสาม ลดพนักงาน และปิดศูนย์ธรรมชาติ ในเดือนเมษายน ปี 2022 Havana Nature Center ได้รับเงินทุนที่จำเป็นในการเปิดประตูอีกครั้ง[10]
แคลิฟอร์เนีย: “มองไปสู่อนาคต”
ไฟป่าแคลิฟอร์เนีย ภาวะโลกร้อน | เครดิตภาพ: Michael Penhallow, Canva Images
พระราชบัญญัติการแก้ปัญหาภาวะโลกร้อน (AB32) ปี 2006 เริ่มต้นในรัฐแคลิฟอร์เนียด้วยแนวทางลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลและแสวงหาการเปลี่ยนแปลงสู่อนาคตที่มีคาร์บอนต่ำ AB32 เป็นโครงการแรกในประเทศที่สร้างข้อผูกพันระยะยาวในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ในปี 2022 รัฐได้ปิดโรงไฟฟ้าถ่านหินทั้งหมด ยกเว้นโรงไฟฟ้าถ่านหินเพียงแห่งเดียว ในปี 2018 หน่วยงานของรัฐได้อนุมัติแผนการปิดโรงงานพลังงานนิวเคลียร์ Diablo Canyon แม้ว่าผู้กำหนดนโยบายจะกลับทิศทางในปี 2022 โดยอ้างว่าขาดแหล่งพลังงานใหม่ที่จะพร้อมก่อนปี 2024 ดังนั้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาการมุ่งเน้นไปที่การลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลได้ อยู่ในอุตสาหกรรมปิโตรเลียมของรัฐ – น้ำมันและก๊าซ
ประวัติศาสตร์การขุดเจาะน้ำมันเกือบ 160 ปีของรัฐแคลิฟอร์เนียสะท้อนให้เห็นในภาพสัญลักษณ์จากช่วงทศวรรษ 1920 ซึ่งแสดงให้เห็นป่าที่มีหอขุดเจาะน้ำมันสูงจากริมชายฝั่งแปซิฟิกในฮันติงตันบีช ต่อมา วิทยาเขตโรงกลั่นขนาดเมืองในแคลิฟอร์เนียตอนใต้และบริเวณอ่าว และแหล่งน้ำมันในหุบเขาเซ็นทรัล ได้ครอบงำภูมิทัศน์ในท้องถิ่น การขุดเจาะบนบกและนอกชายฝั่งมีผลกระทบต่อสังคมและสิ่งแวดล้อมอย่างมาก
ชุมชนความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมระดมกำลังมานานกว่าทศวรรษเพื่อยุติการขุดเจาะในย่านใกล้เคียง และในที่สุดก็ผ่านการห้ามการขุดเจาะในเมืองและเคาน์ตีลอสแองเจลิสในปี 2022[11] การขุดเจาะน้ำมันไม่ใช่แหล่งเดียวของมลพิษจากเชื้อเพลิงฟอสซิลในรัฐ ในปี 2015 การรั่วไหลเป็นเวลานานสี่เดือนจากคลังเก็บของใต้ดินของอลิโซแคนยอน ทำให้ผู้ว่าการรัฐเจอร์รี บราวน์ต้องประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินในปี 2015
มีการจ้างงานประมาณ 112,000 คนในอุตสาหกรรมที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลของรัฐแคลิฟอร์เนีย 45% เป็นคนผิวสี (ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของรัฐ 63%) และ 22% เป็นผู้หญิง แม้ว่าตัวเลขดังกล่าวคิดเป็นประมาณ 1% ของ GDP ของแคลิฟอร์เนียและน้อยกว่า 1% ของจำนวนพนักงาน แต่รัฐส่วนใหญ่ก็ขึ้นอยู่กับรายได้จากอุตสาหกรรมน้ำมัน Kern County ผลิตน้ำมันประมาณ 70% ของรัฐ; น้ำมันส่วนที่เหลือของรัฐส่วนใหญ่ผลิตขึ้นทั่วลอสแองเจลิส ใน Kern County 15-20% ของภาษีทรัพย์สินซึ่งให้ทุนแก่โรงเรียนในท้องถิ่น สาธารณสุข ถนน และโครงสร้างพื้นฐาน มาจากผู้ผลิตน้ำมันและก๊าซ โรงกลั่น 15 แห่งในแคลิฟอร์เนียกระจุกตัวอยู่ในเทศมณฑลลอสแอนเจลีสและเขตคอนทราคอสตา ในเทศมณฑลเหล่านั้น มากกว่า 60% ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากแหล่งกำเนิดมาจากโรงกลั่นเหล่านี้
ตั้งแต่ช่วงเปลี่ยนศตวรรษที่ 21 แคลิฟอร์เนียได้ใช้นโยบายเพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโดยการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ปัจจุบัน แคลิฟอร์เนียมุ่งมั่นที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลง 50% ภายในปี 2030 และบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2045
ขณะที่แคลิฟอร์เนียกำหนดเป้าหมายการลดเชื้อเพลิงฟอสซิลและนำนโยบายมาบังคับใช้ คำถามว่าจะเกิดอะไรขึ้นกับคนงานเชื้อเพลิงฟอสซิลและชุมชนของพวกเขา ย้อนกลับไปเมื่อเจอร์รี บราวน์ยังดำรงตำแหน่งผู้ว่าการ สหภาพแรงงานช่างเหล็กของรัฐแคลิฟอร์เนียได้เริ่มดำเนินการตามแผนการเปลี่ยนผ่านสำหรับคนงานในอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซ ในปี 2019 นักเคลื่อนไหวด้านบรรยากาศแรงงานได้จัดตั้งสภาแรงงานด้านสภาพอากาศอย่างเป็นทางการในอาลาเมดา คอนทราคอสตา และสภาแรงงาน AFL-CIO ในซานฟรานซิสโก สภาแรงงาน Alameda และเครือข่ายแรงงานเพื่อความยั่งยืนร่วมเป็นเจ้าภาพการบรรจบกันของแรงงานเรื่องสภาพภูมิอากาศสำหรับผู้นำแรงงาน สมาชิก และผู้จัดงานบริเวณอ่าว 150 คน ณ ห้องโถงของ IBEW ในพื้นที่ 595 ซึ่งหารือในเชิงลึกถึงวิธีปกป้องคนงานในแคลิฟอร์เนียในช่วงการเปลี่ยนผ่านสู่ เศรษฐกิจที่ปลอดภัยต่อสภาพอากาศ
ในปีหน้า สหภาพแรงงานกลุ่มหนึ่งยังคงหารือถึงวิธีการปกป้องคนงานและชุมชนในช่วงเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน พวกเขารู้สึกว่าจำเป็นต้องก้าวไปไกลกว่าวาทศิลป์คลุมเครือไปสู่แผนการที่เป็นรูปธรรมเพื่อปกป้องคนงานที่งานอาจถูกคุกคาม เมื่อได้ยินเกี่ยวกับการศึกษาวิจัยที่ทำในรัฐอื่นๆ โดย Robert Pollin นักเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยแมสซาชูเซตส์ พวกเขาได้มอบหมายให้ Dr. Pollin เตรียมรายงานเกี่ยวกับวิธีการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของแคลิฟอร์เนียในลักษณะที่ปกป้องคนงานด้วย[12]
รายงานของ Pollin มีชื่อว่า "โครงการเพื่อการฟื้นฟูทางเศรษฐกิจและการเปลี่ยนผ่านพลังงานสะอาดในแคลิฟอร์เนีย"[13] แผนดังกล่าวซึ่งได้รับการส่งเสริมเป็นแผนงานด้านสภาพภูมิอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนีย จะบรรลุเป้าหมายของรัฐแคลิฟอร์เนียในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนลง 50% ภายในปี 2030 และสร้างงานมากกว่าหนึ่งล้านตำแหน่ง รัฐจะสร้างงานด้านพลังงานสะอาด 418,000 ตำแหน่งต่อปีผ่านโครงการเพื่อลดมลพิษทางสภาพภูมิอากาศลงครึ่งหนึ่งในทศวรรษหน้า โดยจะสร้างงานเพิ่มขึ้น 626,000 ตำแหน่งต่อปีผ่านการลงทุนในพื้นที่ที่เกี่ยวข้อง เช่น โครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำ ท่อส่งก๊าซรั่ว สวนสาธารณะ และถนน การดำเนินการตามแผนนี้มีลักษณะเฉพาะคือข้อเท็จจริงที่ว่าคนงานด้านน้ำมันกำลังอยู่เบื้องหลังการเปลี่ยนมาใช้พลังงานหมุนเวียน[14]
แผนดังกล่าวรวมข้อกำหนดเฉพาะสำหรับคนงานและชุมชนที่อาจตกงานในช่วงเปลี่ยนผ่าน มีการเสนอ "การประกันค่าจ้าง" สำหรับคนงานที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลเพื่อรับประกันงานใหม่โดยได้รับค่าจ้างรวมเป็นเวลา 470 ปีในระดับเดียวกับการจ้างงานเชื้อเพลิงฟอสซิลแบบเก่า นอกจากนี้ยังให้ความคุ้มครองภาระผูกพันเกี่ยวกับเงินบำนาญ การอบรมขึ้นใหม่ และการย้ายที่อยู่ ค่าใช้จ่ายอยู่ที่ประมาณ 0.02 ล้านดอลลาร์ต่อปี หรือ XNUMX% ของ GDP ที่คาดไว้ของรัฐแคลิฟอร์เนีย สหภาพแรงงานของรัฐแคลิฟอร์เนียจำนวน XNUMX สหภาพ รวมทั้งช่างเหล็ก พนักงานเทศบาล ครู และสหภาพแรงงานอีก XNUMX แห่งที่เป็นตัวแทนของคนงานน้ำมันหลายพันคน ให้การสนับสนุนแผนดังกล่าว
องค์ประกอบของ "แผนงานด้านสภาพภูมิอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนีย" กำลังก้าวไปข้างหน้าในหลายด้าน งบประมาณของรัฐยังรวมถึงเงิน 40 ล้านดอลลาร์ในกองทุนสำหรับคนงานน้ำมันและก๊าซที่ต้องพลัดถิ่น ซึ่งเป็นโครงการนำร่องที่อาจมุ่งเป้าไปที่คนงานที่จะได้รับผลกระทบจากการปิดบ่อน้ำมันหรือโรงกลั่นน้ำมัน ในปี 2020 เทศมณฑลลอสแอนเจลีสได้จัดตั้งคณะทำงานเฉพาะกิจ Just Transition ซึ่งเริ่มแรกเน้นไปที่การปิดล้อมและทำความสะอาดบ่อน้ำมันที่ไม่ได้ใช้งานและถูกทิ้งร้างใน LA มากกว่า 2,000 แห่ง คำสั่งของคณะทำงานเฉพาะกิจรวมถึงการพัฒนามาตรฐานแรงงานสำหรับการบรรจุอย่างดี มาร์ก ริดลีย์-โธมัส หัวหน้างานประจำแอลเอในขณะนั้น ซึ่งเป็นผู้นำการเคลื่อนไหวเรื่อง Just Transition สำหรับแอลเอ กล่าวว่า “ในขณะที่เราเปลี่ยนแปลง เราต้องแน่ใจว่ามันเป็นการเปลี่ยนแปลงที่ยุติธรรม” เรามีโอกาสที่นี่ "เพื่อเชื่อมโยงเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อมของเราเข้ากับวาระด้านแรงงานที่มีความหมาย"[15]
จากปัจเจกนิยมทางเศรษฐกิจไปจนถึงบทบัญญัติทางสังคม
สิ่งที่เรียกว่า “ลัทธิปัจเจกนิยมทางเศรษฐกิจ” ถือเป็นลักษณะเด่นของชีวิตชาวอเมริกันอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าความทุกข์ยากจะเห็นได้ชัดว่าเป็นผลมาจากสาเหตุทางสังคม เช่น ความหดหู่และการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยี โดยทั่วไปนโยบายเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ปล่อยให้คนทำงานต้องรับมือกับผลกระทบต่อชีวิตของตนเองโดยลำพัง ข้อยกเว้นหลักๆ มีต้นกำเนิดมาจากภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่ ซึ่งความทุกข์ยากครั้งใหญ่และภัยคุกคามต่อเสถียรภาพทางสังคม นำไปสู่การประกันการว่างงานและระบบประกันสังคม อย่างไรก็ตาม สิ่งเหล่านี้ไม่เคยให้ค่าครองชีพที่เพียงพอเกินกว่าเศษเสี้ยวหนึ่งเลย และสหรัฐฯ ไม่เคยใช้นโยบายสถานที่ตั้งอุตสาหกรรมที่ออกแบบมาเพื่อตอบโต้ผลกระทบร้ายแรงจากการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจต่อท้องถิ่น รัฐ และภูมิภาค[16] ความพยายามเพียงไม่กี่ครั้งในการชดเชยบุคคลสำหรับผลกระทบร้ายแรงของนโยบายเศรษฐกิจที่มีต่อชีวิตของพวกเขา เช่น การให้ความช่วยเหลือในการปรับการค้าที่เสนอให้กับคนงานที่ได้รับผลกระทบจากนโยบายที่ส่งเสริมโลกาภิวัตน์ เป็นเพียงการให้เงินเล็กน้อยแก่คนงานที่ได้รับผลกระทบในสัดส่วนเล็กน้อย
เป็นผลให้การคุ้มครองคนงานและชุมชนที่ได้รับผลกระทบจากนโยบายสภาพภูมิอากาศมีการพัฒนาช้า การคุ้มครองดังกล่าวมีแบบอย่างน้อยครั้ง และต้องเผชิญกับการต่อต้านที่รุนแรงจากผู้ที่สนับสนุนลัทธิปัจเจกนิยมทางเศรษฐกิจ และต่อต้านการจัดหาทางสังคมไม่ว่าในรูปแบบใดก็ตาม ผู้เสนอนโยบายปกป้องสภาพภูมิอากาศบางคนยืนยันว่าพวกเขาจะสร้างงานใหม่จำนวนมากจนไม่จำเป็นต้องมีนโยบายเฉพาะเพื่อปกป้องผู้ที่อาจสูญเสียงานของพวกเขา โดยไม่สนใจอุปสรรคที่อาจขัดขวางอดีตคนงานเชื้อเพลิงฟอสซิลไม่ให้เข้าถึงงานใหม่เหล่านั้น เนื่องจากนโยบายของรัฐบาลกลางได้ก้าวไปสู่การปกป้องสภาพภูมิอากาศอย่างหยุดชะงัก จึงแทบไม่ได้ทำอะไรเลยในการปกป้องคนงานและชุมชนจากผลที่ตามมา
เช่นเดียวกับที่รัฐต่างๆ ก้าวเข้าสู่การละเมิดเพื่อพัฒนากฎหมายและนโยบายการลดก๊าซเรือนกระจกของตนเอง รัฐต่างๆ ก็เริ่มจัดการกับผลกระทบด้านลบที่ไม่ได้ตั้งใจซึ่งอาจมาพร้อมกับมาตรการเหล่านั้น - เพื่อให้สิ่งที่บางครั้งเรียกว่า "การเปลี่ยนแปลงที่ยุติธรรม" ” แม้ว่าแนวทางเหล่านี้จะมีแบบอย่างบางประการที่ต้องนำมาใช้ แต่ตัวอย่างที่เราตรวจสอบจากวอชิงตัน โคโลราโด อิลลินอยส์ และแคลิฟอร์เนีย แสดงให้เห็นว่าแนวทางใหม่นั้นเป็นไปได้ และในความเป็นจริงแล้ว แนวทางดังกล่าวกำลังถูกประดิษฐ์ขึ้น
สิ่งประดิษฐ์เหล่านี้เป็นไปตามรูปแบบทั่วไป นโยบายเหล่านี้ริเริ่มขึ้นเมื่อความคิดเห็นของประชาชนที่สนับสนุนนโยบายการปกป้องสภาพภูมิอากาศของรัฐกลายเป็นสิ่งที่ไม่อาจต้านทานได้ เมื่อถึงจุดนั้นผู้นำทางการเมืองของรัฐในปัจจุบันและผู้มีความมุ่งมั่นได้เข้ามาสนับสนุนเป้าหมายในการลดก๊าซเรือนกระจกและหนทางในการบรรลุเป้าหมายเหล่านั้น แต่ในไม่ช้าสิ่งนี้ก็ถูกมองว่าเป็นการคุกคามคนงานและชุมชนที่ต้องพึ่งพาการประหยัดเชื้อเพลิงฟอสซิล ความกังวลดังกล่าวอาจก่อให้เกิดความขัดแย้งในเบื้องต้นต่อนโยบายการปกป้องสภาพภูมิอากาศ และชุมชนและกลุ่มคนงานบางกลุ่มอาจถูกมองว่าเป็น "เด็กโปสเตอร์" สำหรับผลกระทบด้านลบของนโยบายสภาพภูมิอากาศ ผลลัพธ์มักเป็นการเพิ่มความขัดแย้งที่มีจุดมุ่งหมายระหว่าง "สิ่งแวดล้อมกับงาน" และทำให้ความขัดแย้งรุนแรงขึ้นระหว่างนักอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมและแรงงานที่จัดตั้งขึ้น (มักได้รับการส่งเสริมอย่างยินดีโดยผลประโยชน์จากเชื้อเพลิงฟอสซิล)
แต่บางครั้งการเปลี่ยนกรอบความคิดสามครั้งก็เริ่มสร้างทางเลือกให้กับการต่อต้านนั้น ประการแรก นักสหภาพแรงงานเริ่มตระหนักว่าการเปลี่ยนแปลงในระบบพลังงานกำลังจะเกิดขึ้น ไม่ว่าพวกเขาจะชอบหรือไม่ก็ตาม และสมาชิกของพวกเขาจะเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงนั้น เว้นแต่จะมีการนำนโยบายมาใช้เพื่อปกป้องพวกเขา ประการที่สอง ผู้สนับสนุนการปกป้องสภาพภูมิอากาศเริ่มเห็นว่าจะมีการต่อต้านนโยบายที่พวกเขาสนับสนุนอย่างมาก เว้นแต่พวกเขาจะตระหนักและดำเนินการตามความรับผิดชอบในการปกป้องผู้ที่นโยบายเหล่านั้นอาจส่งผลกระทบในทางลบด้วย ประการที่สาม แนวคิดเบื้องหลังข้อตกลงใหม่สีเขียวที่ว่าการปกป้องสภาพภูมิอากาศให้โอกาสในการจัดการกับความไม่เท่าเทียมและความอยุติธรรม เปิดมุมมองสำหรับการเปลี่ยนแปลงทางสังคมที่นอกเหนือไปจากการแสวงหาผลประโยชน์ทางการเมืองในวงแคบ “แนวคิดใหม่” นี้ในขั้นต้นอาจตั้งอยู่บนความสนใจเฉพาะเจาะจง แต่ก็อาจได้รับการสนับสนุนจากการพัฒนาความตระหนักรู้ที่กว้างขึ้นในสหภาพแรงงานถึงความจำเป็นในการปกป้องสภาพภูมิอากาศ ในหมู่นักอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมถึงความจำเป็นสำหรับความเป็นอยู่ที่ดีของชุมชน และในหมู่ผู้สนับสนุนความยุติธรรมของ ศักยภาพของแนวร่วมใหม่ในการเอาชนะความอยุติธรรมที่มีมายาวนาน
ผลลัพธ์ที่ได้คือการพัฒนาแนวร่วมระหว่างกลุ่มต่างๆ ที่เคยขัดแย้งกันมาก่อน โดยส่งขีปนาวุธเสมือนใส่กันจากไซโลที่แยกจากกัน แนวร่วมเหล่านี้มักเริ่มต้นด้วยความพยายามในการสำรวจง่ายๆ เช่น การประชุมเชิงปฏิบัติการ ฟอรัม และการบรรจบกัน การค้นพบจุดร่วมอาจนำไปสู่การร่วมมือกันที่ไม่เป็นทางการหรือเป็นทางการ ซึ่งมักถูกกำหนดไว้ในตอนแรกด้วยความรู้สึกมีผลประโยชน์ร่วมกันมากกว่าการตกลงในนโยบายเฉพาะ ในหลายกรณี ขั้นตอนต่อไปคือการจัดทำรายงานของผู้เชี่ยวชาญซึ่งวางแนวทางในการปกป้องคนงานและชุมชนไปพร้อมๆ กับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก[17] นั่นเป็นการวางพื้นฐานสำหรับการเจรจาซึ่งมักจะใช้เวลานานหนึ่งปีหรือมากกว่านั้นเพื่อพัฒนาข้อตกลงเกี่ยวกับวาระนโยบายที่เฉพาะเจาะจง จากนั้น โดยทั่วไปด้วยความช่วยเหลือจากผู้นำทางการเมืองที่เห็นอกเห็นใจ ภาษาเฉพาะจึงได้รับการพัฒนาซึ่งสามารถรวมไว้ในกฎหมายได้ ตามมาด้วยคำจำกัดความของยุทธศาสตร์ในการดำเนินการตามกฎหมายและการรณรงค์ให้การศึกษาแก่ประชาชนและการระดมการสนับสนุนจากประชาชน ไม่ว่าพวกเขาจะประสบความสำเร็จหรือไม่ก็ตาม ความพยายามเหล่านี้มักจะกำหนดนิยามใหม่ของการอภิปรายสาธารณะและกรอบการทำงานที่กำหนดนโยบายสาธารณะ แม้แต่แคมเปญที่พ่ายแพ้ก็สามารถเปลี่ยนภูมิทัศน์สำหรับความเป็นไปได้ในอนาคตทั้งในระดับท้องถิ่นและที่อื่นๆ หากนโยบายต่างๆ ได้รับการผ่านเข้าสู่กฎหมายได้สำเร็จ แนวร่วมจะต้องหันมามองว่ามีการดำเนินการในลักษณะที่บรรลุวัตถุประสงค์เดิมของตน
นโยบายที่พัฒนาขึ้นมักจะรวมความต้องการและวัตถุประสงค์ของสมาชิกแนวร่วมต่างๆ เข้าด้วยกัน รวมถึงหรือรวมอยู่ในนโยบายของรัฐที่ทันสมัยที่สุดในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก โดยให้ความช่วยเหลือโดยตรงแก่คนงานที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลที่ถูกเลิกจ้าง เช่น การแนะแนวอาชีพ การศึกษาและการฝึกอบรม การช่วยหางานใหม่ การจ้างงานที่ต้องการ การจ่ายเงินเสริมเมื่องานใหม่จ่ายน้อยกว่างานเดิม ประกันสุขภาพ การคุ้มครองเงินบำนาญ และผลประโยชน์เมื่อเกษียณอายุ โดยให้ความช่วยเหลือแก่ชุมชนที่ได้รับผลกระทบจากการปิดเหมืองและโรงไฟฟ้า เช่น การจ่ายเงินเพื่อช่วยชดเชยภาษีที่หายไป การสนับสนุนการวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจ สิ่งจูงใจสำหรับนายจ้างในการค้นหาในชุมชนที่ได้รับผลกระทบ และการลงทุนในการพัฒนาเศรษฐกิจและโครงสร้างพื้นฐาน พวกเขามักกำหนดให้มีการจัดสรรเงินทุนในสัดส่วนจำนวนมากให้กับชุมชนที่มีรายได้น้อยและชุมชนที่ถูกกีดกัน
นโยบายเหล่านี้มีศักยภาพในการเปิดทางให้เกิดการเปลี่ยนแปลงนโยบายสาธารณะในระยะยาว ตัวอย่างเช่น การรับประกันค่าจ้างและเงินเสริมอาจพัฒนาไปสู่การจัดหาทางสังคมที่แข็งแกร่งมากขึ้นเพื่อสนองความต้องการของผู้ที่ชีวิตได้รับความเสียหายจากการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจโดยไม่ใช่ความผิดของตนเอง การเปลี่ยนจากเชื้อเพลิงฟอสซิลไปเป็นพลังงานสะอาดโดยปราศจากอันตรายจำเป็นต้องมีการวางแผนที่กว้างขวาง นโยบายการคุ้มครองชุมชนกำลังเริ่มต้นไปในทิศทางนั้น นอกจากนี้ยังต้องมีการลงทุนภาครัฐเนื่องจากการลงทุนภาคเอกชนได้รับการพิสูจน์แล้วว่าไม่สามารถแก้ไขความเสียหายจากการเลิกลงทุนภาคเอกชนได้ โครงการต่างๆ เช่น Illinois Energy Community Reinvestment Fund เริ่มยอมรับความรับผิดชอบสาธารณะในการพัฒนางานและองค์กรที่ต้องเสียภาษีในชุมชนที่ต้องการสิ่งเหล่านั้นมากที่สุด ข้อกำหนดสำหรับการมีส่วนร่วมของชุมชนท้องถิ่นส่วนต่างๆ ในการวางแผนและการดำเนินโครงการอาจเป็นจุดเริ่มต้นสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจในรูปแบบประชาธิปไตยในวงกว้าง
ในระบบเศรษฐกิจระดับชาติและระดับโลก มีข้อจำกัดอย่างไม่ต้องสงสัยว่านโยบายของรัฐสามารถบรรลุผลสำเร็จได้อย่างไร ฝ่ายบริหารของ Biden ได้ดำเนินขั้นตอนเริ่มต้นเล็กๆ น้อยๆ ในการจัดการกับข้อเสียของการเปลี่ยนแปลงระบบพลังงาน ตัวอย่างเช่น คณะทำงานระหว่างหน่วยงานด้านชุมชนถ่านหินและโรงไฟฟ้า และการฟื้นฟูโรงไฟฟ้า ซึ่งให้ความช่วยเหลือแก่ชุมชนที่ได้รับผลกระทบจากการปิดเหมืองและโรงไฟฟ้า[18] กฎหมายและแผนงานของรัฐที่อธิบายไว้ข้างต้นเป็นการบ่งชี้ถึงสิ่งที่จำเป็นในระดับรัฐบาลกลาง และในระดับที่ใหญ่กว่ามาก
เนื่องจากการหยุดชะงักทางการเมืองระดับชาติของเรา โครงการดังกล่าวไม่อยู่ในวาระของรัฐบาลกลางในทันที แต่มันเป็นส่วนสำคัญของวาระระยะยาวที่มักเรียกว่า Green New Deal โครงการของรัฐและท้องถิ่นในการปกป้องคนงานและชุมชน ตามที่อธิบายไว้ในข้อคิดเห็นก่อนหน้านี้ เป็นส่วนสำคัญของสิ่งที่เราเรียกว่า Green New Deal from Below[19]
เมื่อกลุ่มที่ถูกแบ่งแยกเอื้อมมือเข้าหากัน สำรวจความต้องการและความสนใจร่วมกัน และเริ่มร่วมมือกันเพื่อวัตถุประสงค์ร่วมกัน พวกเขาก็จะสร้างรูปแบบใหม่ของการดำเนินการทางสังคม นั่นคือกระบวนการที่ฉันได้เรียกจากที่อื่นว่าการเกิดขึ้นของ "การอนุรักษ์ร่วมกัน"[20]
[1] CJ Polychroniou “บริษัทน้ำมันทุ่มเงินหลายล้านเพื่อเอาชนะข้อตกลงใหม่ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมในรัฐวอชิงตัน” Rozenberg รายไตรมาส, https://rozenbergquarterly.com/oil-companies-spent-millions-to-defeat-green-new-deal-in-washington-state/
[2] เดวิด โรเบิร์ตส์ “ผลลัพธ์ของ Washington I-1631: ราคาการปล่อยก๊าซคาร์บอนไม่ผ่าน” Vox, 6 พฤศจิกายน 2018. https://www.vox.com/energy-and-environment/2018/9/28/17899804/washington-1631-results-carbon-fee-green-new-deal หากต้องการข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับงานความยุติธรรมด้านสภาพภูมิอากาศของกลุ่มพันธมิตร โปรดดูที่ Sasha Abramsky "มาตรการลงคะแนนเสียงของรัฐวอชิงตันนี้ต่อสู้เพื่อทั้งงานและความยุติธรรมด้านสภาพภูมิอากาศ" Nation, กรกฎาคม 20, 2018 https://www.thenation.com/article/archive/green-new-deal-evergreen-state/ สำหรับด้านหน้าและตรงกลาง โปรดดู: https://frontandcentered.org
[3] Robert Pollin, Heidi Garrett-Peltier และ Jeannette Wicks-Lim, “ข้อตกลงใหม่ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมสำหรับรัฐวอชิงตัน: การรักษาเสถียรภาพของสภาพภูมิอากาศ, งานที่ดี และการเปลี่ยนแปลงเพียงอย่างเดียว” ระยะเวลา, ธันวาคม 2017 https://peri.umass.edu/component/k2/item/1033-a-green-new-deal-for-washington-state
[4] “มาตรการริเริ่มที่ 1631” เลขาธิการแห่งรัฐวอชิงตัน, มีนาคม 13, 2018 มาตรการริเริ่มที่ 1631
[5] ราเชล เอ็ม. โคเฮน “การเปลี่ยนแปลงอย่างยุติธรรมสำหรับคนงานถ่านหินสามารถเริ่มต้นได้ตั้งแต่ตอนนี้ โคโลราโดกำลังแสดงให้เห็นว่า” ในครั้งนี้, กรกฎาคม 24, 2019 https://inthesetimes.com/working/entry/21975/colorado-just-transition-labor-coal-mine-workers-peoples-climate-movement
[6] เชส วูดรัฟฟ์ “ในขณะที่การเผาถ่านหินหมดไปในโคโลราโด เงินสำหรับคนงานเหมืองก็เพิ่มขึ้น” สายข่าวโคโลราโด, April 30, 2022 https://coloradonewsline.com/2022/04/30/just-transition-colorado-coal-workers-rural-communities-advanced/
[7] Liza Featherstone “อิลลินอยส์เพิ่งได้รับชัยชนะจากงานสีเขียวครั้งใหญ่” พรรครุนแรงในสมัยกบฏฝรั่งเศส, กันยายน 21, 2021
https://jacobin.com/2021/09/illinois-green-new-deal-jobs-labor-nuclear สำหรับภาพรวมของกฎหมาย โปรดดู Jeremy Brecher, “ข้อตกลงใหม่ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมในอเมริกา – ตอนที่ 1” ข้อคิดเห็นเกี่ยวกับความเป็นปึกแผ่นและการอยู่รอด ในเร็วๆ นี้
[8] “ข้อเท็จจริงพระราชบัญญัติการลงทุนซ้ำชุมชนพลังงาน – CEJA” เครือข่ายแม่น้ำแพรรี, https://docs.google.com/document/d/1q23G-pfUqrNInX7tG19Nr9ooyHcOeFxOVQ9NGYNV9iE/edit
[9] “พระราชบัญญัติงานพลังงานสะอาด” แนวร่วมงานสะอาดของรัฐอิลลินอยส์. http://ilcleanjobs.org/wp-content/uploads/2021/03/JustTransition.pdf
[10] “การลงทุนซ้ำในชุมชนพลังงานของรัฐอิลลินอยส์” เครือข่ายแม่น้ำแพรรี, พฤษภาคม 23, 2022 https://prairierivers.org/front-page/2022/05/reinvesting-in-illinois-energy-communities/
[11] Kacey Bonner, “ STAND-LA เรียกร้องการเปลี่ยนแปลงในขณะที่เฉลิมฉลองชัยชนะครั้งใหญ่ของชุมชนเพื่อความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมในแอลเอ ในขณะที่เมืองเคลื่อนตัวเพื่อยุติการขุดเจาะ” สแตนด์-ลา2 ธันวาคม 2022 ข่าวประชาสัมพันธ์จาก STAND.LA เกี่ยวกับคำสั่งของ LA City เพื่อห้ามการขุดน้ำมันและก๊าซครั้งใหม่ และยุติการขุดเจาะที่มีอยู่ทั่วเมือง – http://www.stand.la/campaign-updates.html.
[12] เครือข่ายแรงงานเพื่อความยั่งยืนและงานในซานฟรานซิสโกด้วยความยุติธรรมช่วยประสานงานการศึกษานี้
[13] Robert Pollin, Jeannette Wicks-Lim, Shouvik Chakraborty, Caitlin Kline และ Gregor Semieniuk, “โครงการเพื่อการฟื้นฟูเศรษฐกิจและการเปลี่ยนผ่านพลังงานสะอาดในแคลิฟอร์เนีย” สถาบันวิจัยเศรษฐกิจการเมือง (PERI), มิถุนายน 2021 https://peri.umass.edu/publication/item/1466-a-program-for-economic-recovery-and-clean-energy-transition-in-california ดูเพิ่มเติมที่ “สหภาพแรงงานยี่สิบแห่งยืนหยัดตามแผนงานด้านสภาพภูมิอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนีย” ทำมาหากินบนดาวเคราะห์ที่มีชีวิต, กรกฎาคม/สิงหาคม 2021. https://labor4sustainability.ourpowerbase.net/civicrm/mailing/view?reset=1&id=675 สำหรับรายชื่อสหภาพแรงงานที่สนับสนุนแผนงานด้านสภาพภูมิอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนีย โปรดดู https://www.californiaclimatejobsplan.com
[14] Sammy Roth "เหตุใดสหภาพแรงงานน้ำมันแห่งแคลิฟอร์เนียจึงอยู่เบื้องหลังพลังงานสะอาด" จุดเดือดของแอลเอไทม์ส, มิถุนายน 10, 2021https://www.latimes.com/environment/newsletter/2021-06-10/why-a-california-oil-workers-union-is-getting-behind-clean-energy-boiling-point
[15] โมนิกา เอ็มเบรย์ “ลอสแอนเจลีสเคาน์ตี้จัดตั้งกองกำลังเฉพาะกิจเพื่อทำความสะอาดบ่อน้ำมันเก่า” เซียร่าคลับ, กันยายน 29, 2020
[16] J. Mijin Cha, Vivian Price, Dimitris Stevis และ Todd E. Vachon, “Just Transition Listening Project” เครือข่ายแรงงานเพื่อความยั่งยืน. https://www.labor4sustainability.org/jtlp-2021/
[17] สามในสี่กรณีในความเห็นนี้รวมรายงานของนักเศรษฐศาสตร์ ดร. โรเบิร์ต พอลลิน และสถาบันวิจัยเศรษฐกิจการเมือง (PERI) ที่มหาวิทยาลัยแมสซาชูเซตส์ แอมเฮิร์สต์
[18] หากต้องการทบทวนกิจกรรมของคณะทำงานระหว่างหน่วยงานจนถึงขณะนี้ โปรดดู “คณะทำงานระหว่างหน่วยงาน (IWG) ว่าด้วยชุมชนถ่านหินและโรงไฟฟ้าและการฟื้นฟูเศรษฐกิจ” บริการวิจัยรัฐสภา, ตุลาคม 24, 2022 https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF12238
[19] ดู Jeremy Brecher, “ข้อตกลงใหม่ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม – จากด้านล่าง” เครือข่ายแรงงานเพื่อความยั่งยืน 22 ตุลาคม 2021 https://www.labor4sustainability.org/strike/the-green-new-deal-from-below/ และข้อคิดเห็นที่ตามมาในชุดนี้
[20] เจเรมี เบรเชอร์, การอนุรักษ์ร่วมกันในช่วงเวลาแห่งการทำลายล้างร่วมกัน (โอ๊คแลนด์ แคลิฟอร์เนีย: PM Press, 2021) https://pmpress.org/index.php?l=product_detail&p=1095
ZNetwork ได้รับทุนจากความมีน้ำใจของผู้อ่านเท่านั้น
บริจาค