Pakistan er 60 år gammel. I over 40 år av livet har den blitt styrt direkte eller indirekte av hæren. Hver syklus av militært styre har forlatt landet i en desperat krise.
Regelen til general Pervez Musharraf, som tok makten i 1999, har ikke vært annerledes. Opptatt på alle kanter søker han nå, med amerikansk hjelp, å ri av stormen og beholde makten.
Nedover denne stien ligger enda større katastrofe.
Opprinnelsen til fiasko
Pakistans ledere har sviktet det fra begynnelsen. Ved uavhengighet adopterte dens grunnlegger, Mohammad Ali Jinnah, den britiske kolonitittelen og maktene til generalguvernør. Han døde i løpet av et år, og etterlot seg ingen klar visjon om landets identitet eller fremtid, ingen bredt anlagt, sammenhengende, nasjonalt politisk parti eller bevegelse til å lede det, ingen tradisjon for demokrati. Pakistan falt i hendene på en siviltjeneste og en hær som bare kjente til koloniale vaner.
Det var fire generalguvernører og syv statsministre i løpet av de første 10 årene, som steg og falt gjennom palassintriger, men alle maktesløse til slutt. Pakistan kunne ikke engang lage en grunnlov. Så, i 1958, kom det første militærkuppet. General Ayub Khan fortalte landet at hæren ikke hadde noe valg. Det var, sa han, «totalt administrativt, økonomisk, politisk og moralsk kaos» forårsaket av «selvsøkere, som i drakten til politiske ledere, har herjet landet».
General Ayub Khan regjerte i et tiår. Hans to mål var å styrke hæren og modernisere samfunnet og økonomien. Generalen forhandlet frem en nær militær allianse med USA, som var på utkikk etter klienter fra den kalde krigen rundt om i verden. Amerikanske dollar, våpen, rådgivere og ideer strømmet inn i Pakistan. Resultatet var 1965-krigen med India, ødeleggende sosial endring og alvorlig ulikhet. Ved slutten av hans styre ble det sagt at 22 familier kontrollerte to tredjedeler av pakistansk industri og en enda større andel av bank- og forsikringssektoren.
Etter hvert reiste folket seg i opprør. Kravene om representasjon var størst i Øst-Pakistan, hjemmet til flertallet av Pakistans folk. Det ble holdt valg og et nasjonalistisk parti fra øst gikk seirende ut, men hæren og dens politiske allierte var stort sett fra Vest-Pakistan og ville ikke ha noe av det. Hæren gikk til krig mot sitt eget folk. Det var forferdelige massakrer. I 1971, med hjelp fra India, brøt Øst-Pakistan seg løs og ble Bangladesh.
Lost Generation
Hæren ga fra seg makten i Vesten. Men den nye sivile lederen, Zulfikar Ali Bhutto, manglet et demokratisk temperament, og behandlet opposisjonen som en trussel. Han nasjonaliserte store sektorer av økonomien, styrket allerede uansvarlige byråkrater ytterligere, delte ut statlige jobber til sine tilhengere, etablerte Pakistans atomvåpenprogram og foredlet praksisen med å kjøpe offentlig støtte ved å blidgjøre mullahene.
I 1977 tok hæren tilbake kontrollen og henrettet Bhutto. Den nye herskeren, general Zia ul Haq, forsøkte å islamisere Pakistan. Han innførte religiøse lover, domstoler og skatter, støttet radikale islamistiske madrassaer (seminarer) og politiske partier, og endret skolebøkene for å fremme en konservativ islamsk nasjonalisme. Arbeidet med bomben gikk raskt.
USA lukket øynene for både diktaturet og bomben. Den strømmet milliarder av dollar inn i Pakistan for å kjøpe støtte til en krig mot Sovjetunionen i Afghanistan. Den pakistanske hæren trente og bevæpnet islamske militanter fra hele verden, med amerikanske penger, og sendte dem over grensen for å bekjempe gudløs kommunisme. Jihad ble født.
General Zia døde i en mystisk flyulykke i 1988, og Sovjetunionen innrømmet nederlag og forlot Afghanistan. Det ble holdt valg, bare for å få hæren til å bli makten bak tronen. Amerika oppdaget på nytt at Pakistan bygde bomben, og innførte sanksjoner. Det var for sent.
Den nye samlingen av ledere, inkludert Bhuttos datter, Benazir, falt ned i korrupsjon og intriger, og søkte hver for seg hærens hjelp til å ta vervet. Det var ni statsministre på 10 år. Noen fridde aktivt til mullahene, ingen prøvde å oppheve den islamske ordenen skapt av general Zia. En generasjon ble overlatt til intoleranse, vold og radikal islam.
Hæren krevde brorparten av nasjonale ressurser. Politikerne betalte, selv om økonomien smuldret opp og en tredjedel av pakistanerne falt under fattigdomsgrensen. Hæren fortsatte å dominere utenrikspolitikken. Det bidro til å skape, trene, bevæpne og lede Taliban til makten i Afghanistan. Målet var å skape et klientregime og sikre Pakistans vestlige grenser. Folket i Afghanistan betalte en forferdelig pris.
En lignende strategi ble prøvd i Kashmir. Pakistan organiserte og bevæpnet islamistiske krigere og sendte dem til kamp. Kashmiris, som har kjempet i flere tiår for retten til å bestemme sin egen fremtid fri fra indisk styre, fant seg fanget mellom volden utløst av indiske væpnede styrker og pakistansk-støttede militanter.
Midt i kaoset, i 1998, testet India og deretter Pakistan atomvåpen og gikk et år senere til krig. Begge sider kastet ut atomtrusler. Pakistans folkevalgte politikere gikk med og krevde ære ved enhver anledning.
Musharraf-tiden
Det var få protester da hæren, ledet av general Pervez Musharraf, grep makten i 1999. «De væpnede styrkene har ingen intensjon om å ha ansvaret lenger enn absolutt nødvendig for å bane vei for at ekte demokrati skal blomstre», lovet han. I stedet rigget han valg og inngikk en avtale med islamistiske politiske partier som var villige til å støtte ham som president.
Etter 11. september-angrepene droppet USA sin motstand mot general Musharraf. Den trengte Pakistans støtte til nok en amerikansk krig. Pengene strømmet inn (over 10 milliarder dollar så langt), og krav om tilbakeføring til demokrati forsvant.
Etter USAs invasjon av Afghanistan i 2001 flyktet mange Taliban- og al-Qaida-krigere over grensen til Pakistans stammeområder hvor de har rekonstituert seg. Under amerikansk press har den pakistanske hæren forsøkt å gå inn i stammegrenseområdene for å vise at de takler Taliban og al-Qaida der. De har møtt motstand. Dessuten er det mange i hæren som ikke ønsker å kjempe det de ser på som en amerikansk krig. Hæren har tydd til missilangrep fra fly, helikoptervåpenskip og artilleri. Etter hvert som sivile tap har økt, har lokalbefolkningen vendt seg mot hæren, og noen har sluttet seg til militantene.
Al-Qaida og Taliban-innflytelsen har begynt å spre seg fra de avsidesliggende grenseområdene til større byer og til og med større byer i de to grenseprovinsene. Disse militantene har gjort felles sak med lokale islamistiske grupper, som finner rekrutter i Pakistans utallige madrassaer og dets mange islamske politiske partier. Militanter har angrepet soldater, politimenn, lokale tjenestemenn, vanlige mennesker og nasjonale ledere, inkludert Musharraf. Selvmordsbomber har krevd hundrevis av liv over hele landet.
Islamistiske krigere har tatt over hele landsbyer. I likhet med Taliban undertrykker de kvinner, stenger jenteskoler, angriper DVD- og musikkbutikker, ødelegger TV-er og krever at menn skal vokse skjegg og gå til moskeen. Bevegelsen har spredt seg til og med til hovedstaden. I seks måneder okkuperte islamistiske studenter og krigere en moske i Islamabad og opprettet sin egen domstol. Regjeringen ble sittende til den ble tvunget til å handle av nasjonalt og internasjonalt press. Den blodige stormingen av moskeen tjente bare til å gi næring til militansen og rasende opinionen.
Sekterisk vold har fulgt fremveksten av de militante islamistene. Væpnede sunnigrupper, noen knyttet til store politiske partier, har angrepet sjiamuslimer og religiøse minoriteter med overgivelse. Hundrevis har omkommet. Selv om gruppene er forbudt, opererer de ustraffet, og lederne deres vises offentlig.
Islamistene er ikke den eneste væpnede motstanden mot staten. Det er et opprør i Pakistans største provins, Baluchistan, drevet av krav om større autonomi og kontroll over deres naturressurser. Det er en langvarig klage. Den pakistanske hæren knuste den siste i en serie på fire opprør. Baluch-grupper har blokkert og angrepet gassanlegg, gass- og oljerørledninger, overføringstårn for strøm og togskinner. De har også rettet seg mot utenlandske selskaper som ønsker å utforske nye gassfelt i provinsen og jobber med andre utviklingsprosjekter der. De har også kalt ut protester og streik.
Den demokratiske utfordringen
Hærens innsats for å konfrontere islamister og Baluch-opprørere har skapt sin egen krise. I løpet av de siste årene har regjeringen arrestert hundrevis av mennesker, og etter at de «forsvant», nektet de noen gang å ha arrestert dem. Familiene deres fant en alliert i sjefsdommeren i Pakistans høyesterett. Han har krevd at regjeringen skal fremstille de savnede i retten. General Musharraf svarte med å sparke sjefssjefen. Musharrafs større frykt er at en aktivistdomstol ville blokkere hans forsøk på å fortsette ved makten som president.
Det var en nasjonal bevegelse for gjeninnsetting av sjefsjefen. Dommere trakk seg, advokater gikk i streik, og politiet angrep demonstrasjoner fra advokater utenfor Høyesterett. Over hele landet samlet store folkemengder seg for å høre og støtte overdommeren. Høyesterett erklærte at sjefsjefen må gjeninnsettes. Musharraf måtte innrømme nederlag.
Retten behandler nå sakene til de savnede. Regjeringen har produsert noen og trukket føttene på andre. Høyesterettssjefen har truet med å fengsle en senior polititjenestemann og innkalle sjefene for Pakistans væpnede styrker hvis regjeringen ikke vil fremstille folket i retten. Ettersom valget nærmer seg, og Musharraf søker å beholde makten, har domstolen allerede begynt å behandle anker om velgerregistrering.
Noen håper at gjenoppretting av et skinn av demokrati kan snu strømmen mot islamistene og redusere atomfaren. Musharraf, med amerikansk hjelp, prøver å lage en avtale for å beholde makten. Han vurderer å dumpe sine islamistiske allierte i bytte mot støtte fra Benazir Bhutto, som ville bli frikjent for korrupsjonsanklagene om at hun flyktet og fikk lov til å returnere fra eksil. Det vil ikke være nok.
I Musharraf-årene har hæren konsolidert sin makt på nye måter. Generaler styrer provinser, driver regjeringsdepartementer, administrerer universiteter og administrerer nasjonale selskaper. Hærens forretningsinteresser spenner nå over bank og forsikring, sement og gjødsel, elektrisitet og sukker, mais og cornflakes. De vil ikke gi opp dette uten kamp.
For hæren fremstår omverdenen også som truende. Etter hvert som Indias økonomi vokser og den øker militærutgiftene med stormskritt, ser Pakistans hær etter måter å følge med på. Med USA som dyrker et nytt strategisk forhold til India, frykter hæren å miste sin eldste allierte. Den er bekymret for hvordan den vil opprettholde sitt våpenkappløp med atomvåpen, missiler og konvensjonelle våpen med India. Hæren må hente ut enda mer fra Pakistans økonomi. En sivil regjeringsregel vil ikke få lov til å utfordre disse prioriteringene.
Militærstyre og marionettpolitikere har brakt Pakistan til sin nåværende forferdelige tilstand. I stedet for å holde Musharraf ved makten, må verden kreve at Pakistans hær gir kontroll over regjeringen og økonomien en gang for alle. Bare en fritt valgt og representativ regjering som faktisk kan ta beslutninger kan forfølge økonomisk utvikling som om folk betydde noe, konfrontere islamistene og slutte fred med India.
Zia Mian er fysiker med programmet for vitenskap og global sikkerhet ved Woodrow Wilson School of Public and International Affairs ved Princeton University og spaltist for Foreign Policy In Focus (online på www.fpif.org). En tidligere versjon av dette stykket dukket opp i The Philadelphia Inquirer.
ZNetwork finansieres utelukkende gjennom generøsiteten til leserne.
Donere