Zatiaľ čo sa Naí Dillí a Islamabad pripravujú na obnovenie bilaterálneho dialógu, indická politika voči svojmu západnému susedstvu čelí bezprecedentnej výzve. Spôsob, akým India zareaguje na zložitú a rýchlo sa meniacu situáciu v Pakistane a Afganistane, do značnej miery ovplyvní osud jedného z najnestabilnejších regiónov sveta, ktorý je skutočne súčasťou téglika, v ktorom sa tvoria globálne dejiny. Vyrovnanie sa s výzvou si vyžaduje radikálne preorientovanie niektorých základných premis a priorít indickej zahraničnej politiky. Najprv zvážte Afganistan.
V rovnováhe síl v Afganistane dochádza k veľkému posunu. Sily Severoatlantickej aliancie (NATO) vedené Spojenými štátmi a jednotkami Afganskej národnej armády spustili operáciu Mushtarak („spolu“ v Dari), jeden z najväčších útokov západných jednotiek od invázie do Afganistanu v októbri 2001. operácia s 15,000 80,000 vojakmi sa začala útokom na Marjah (XNUMX XNUMX obyvateľov) v provincii Južný Helmand, ktorá bola dlhé roky baštou Talibanu. Na rozdiel od iných vojenských misií Medzinárodných bezpečnostných asistenčných síl (ISAF) pod vedením USA má operácia Mushtarak vytvoriť nový model, ktorý presahuje očistenie od Talibanu. Jeho cieľom je znovu nastoliť afganskú suverenitu zavedením civilnej vlády, ktorá poskytuje verejné služby a môže získať podporu a legitimitu verejnosti. Za posledných osem rokov sa vo väčšine miest, ktoré jednotky ISAF očistili od Talibanu a Al-Kájdy, militanti vrátili a znovu sa usadili. Tentokrát vojaci privedú afganskú vládu vrátane polície a zostanú ich podporovať. Ako povedal generál Stanley McChrystal, najvyšší americký veliteľ: „Máme vládu v škatuľke, pripravenú nasadiť sa.
The New York Times uviedli: „Viac ako kedykoľvek od roku 2001 sa americkí vojaci a vojaci NATO sústredia menej na zabíjanie povstalcov Talibanu ako na budovanie afganských občanov a budovanie afganského štátu. "Obyvateľstvo nie je nepriateľ," povedal tento týždeň skupine vojakov brigádny generál Larry Nicholson, veliteľ námornej pechoty v južnom Afganistane. "Obyvateľstvo je cena - preto ideme dovnútra." “
Toto je prvýkrát, čo USA venujú pozornosť rozvoju a inštitúciám riadenia v Afganistane – niečo, čo mali urobiť hneď po odstavení Talibanu od moci v roku 2002. Či tento model budovania národa uspeje alebo nie, nie je jasné. Testuje sa nová protipovstalecká stratégia navrhnutá generálom McChrystalom, ktorá je základom, na základe ktorého sa americký prezident Barack Obama nedávno rozhodol vyslať 30,000 10,000 amerických vojakov do Afganistanu a odviesť ďalších 113,000 150,000 z iných krajín NATO, čím sa posila ISAF zvýšila zo XNUMX XNUMX na do augusta viac ako XNUMX XNUMX. Odhaduje sa, že nárast by oslabil Taliban natoľko, že by mnohí z nich chceli prejsť do Afganskej národnej armády (ANA) a vstúpiť do procesu integrácie a zmierenia. USA začnú sťahovať svoje jednotky v júli budúceho roka.
Aj keby bola stratégia úspešná v provincii Hilmand, je ťažké si predstaviť, ako ju možno rozšíriť na zvyšok Afganistanu bez vyslania oveľa väčšieho počtu vojakov ako 150,000 40. A verejná mienka v žiadnej zo 59 krajín, ktoré prispeli jednotkami do ISAF – väčšinou v malom počte; napríklad jeden z Gruzínska, štyria z Rakúska a po sedem z Írska a Jordánska – podporuje vyslanie väčšieho počtu síl do vojny, ktorú väčšina ľudí považuje za nevyhrateľnú. To určite platí pre USA, kde XNUMX percent populácie je proti vyslaniu ďalších vojakov.
Zásadnou otázkou je, či môžu sily pod vedením USA spôsobiť Talibanu adekvátne škody a vytvoriť zdanie civilnej autority, aby sa proces integrácie, o ktorom sa diskutovalo na nedávnej londýnskej konferencii o Afganistane, stal životaschopným. Krátka odpoveď je, že je to nepravdepodobné vzhľadom na záznamy ISAF a povahu afganského konfliktu. Doteraz 113,000 104,000 vojakov ISAF, podporovaných 100 300 žoldniermi, nebolo schopných zadržať, znehybniť alebo zabiť relatívne malý počet mužov Al-Kájdy, ktorí sa v regióne ukrývali – odhaduje sa na približne XNUMX v Afganistane a XNUMX v Pakistane.
Rozhodujúca numerická prevaha a prevaha v palebnej sile – poskytované bezpilotnými lietadlami, laserom navádzanými bombami, bojovými lietadlami a všetkými druhmi špičkových zbraní – neumožnili ISAF zvíťaziť nad Talibanom – Al-Káidou. V niektorých častiach Afganistanu Taliban napreduje sebavedomo. Väčšina jej bojovníkov sa pravdepodobne nepripojí k ANA s jej nízkymi platmi a morálkou, aj keď im budú ponúkané úplatky, ako to plánujú urobiť USA. Podľa dlho zaužívanej praxe sú afganskí bojovníci celkom schopní udržať si úplatok pri sabotáži ANA.
Pravdou je, že USA nemajú jasnú stratégiu na ukončenie vojny v Afganistane – o nič viac, ako mali, keď ju začali. Globálna vojna proti terorizmu Georgea W. Busha bola prudkou reakciou na útoky zo septembra 2001 zo strany establišmentu so silne militaristickým zmýšľaním, ktorý inštinktívne vylučoval možnosti ako stíhanie vodcov Al-Kájdy na právnom fóre, akým je Medzinárodný trestný súd resp. špeciálny tribunál vytvorený pod záštitou Organizácie Spojených národov a budovanie nového Afganistanu prostredníctvom demokratických inštitúcií a účasti ľudu na štedro financovanom rozvojovom programe – podobne ako Marshallov plán.
USA chceli v podstate potrestať Al-Kájdu-Taliban za 9/11 a vojensky ich zneškodniť. Washington a jeho apologéti vymysleli množstvo racionalizácií pre intervenciu v Afganistane, rovnako ako to urobili v prípade Iraku a bývalej Juhoslávie – vrátane boja proti globálnej hrozbe terorizmu, budovania demokracie, modernizácie spoločnosti, ktorá sa stále nachádza v stredovekej časovej vojne, a podpory humanitárnej pomoci. cieľom je oslobodenie afganských žien. Ako však Obama uviedol vo svojom prejave z 1. decembra, keď oznámil eskaláciu vojny, skutočným cieľom bolo „narušiť, rozložiť a poraziť Al-Káidu v Afganistane a Pakistane a zabrániť jej schopnosti ohrozovať Ameriku a našich spojencov v budúcnosti“. To má menej spoločného s afganským ľudom ako s Amerikou.
Záver je neodškriepiteľný, že USA zanechajú Afganistan v hroznom chaose, s malou istotou, že „hybnosť Talibanu“ môže byť zvrátená a jeho „schopnosť zvrhnúť vládu“ ochromená – stanovené ciele USA. Ako sa situácia v Afganistane vyvíja svojím vlastným nevyspytateľným a nestabilným spôsobom, USA budú čoraz viac závislé od Pakistanu, a to nielen z hľadiska logistickej podpory, ale aj z hľadiska politického sprostredkovania. V skutočnosti sa generál Pervez Ashafaq Kayani ponúkol ako sprostredkovateľ tým, že dostane veľkú milíciu Talibanu, ktorú ovládajú bratia Haqqani, na palubu amerického plánu na zmierenie.
Pakistan sa bude snažiť rozšíriť a prehĺbiť svoj vplyv v Afganistane, vrátane vojenského vplyvu, v neposlednom rade preto, že sa tam obáva aktivít Indie. Bude tiež viesť tvrdý obchod s USA o akejkoľvek pomoci, ktorú poskytne vojakom NATO, vrátane väčšej vojenskej a ekonomickej pomoci. Maximálne by mohla požiadať o niečo podobné jadrovej dohode medzi Indiou a USA
Ohrozenie regionálnej bezpečnosti
Nič z toho, vrátane turbulentného Afganistanu čiastočne pod kontrolou Talibanu, neveští nič dobré pre regionálnu bezpečnosť. Bolo dosť zlé, že USA podpísali jadrovú dohodu s Indiou, ktorá nielenže legitimizuje indické jadrové zbrane, ale umožňuje Indii rozšíriť jej jadrový arzenál. Tým, že India vylúči z režimu medzinárodných inšpekcií až osem svojich energetických reaktorov, môže z vyhoreného paliva len s domácim uránom ročne vyrobiť približne 200 kg plutónia na zbrane – čo je dosť na 40 až 80 bômb v Nagasaki ročne – okrem toho značne rozširuje svoje jadrovo-vojenské zariadenia. Ešte horšie by bolo, keby Pakistan dostal polovičnú podobnú licenciu. To by znamenalo zrýchlené preteky v jadrovom zbrojení v južnej Ázii.
Ešte horšie budú dôsledky zvýšeného súperenia medzi Indiou a Pakistanom v Afganistane, ktoré túto zúfalo chudobnú, rozdelenú a vojnou zničenú krajinu určite udrží vo vare na dlhý a dlhý čas. To by vytvorilo priestor pre expanziu Talibanu a ďalších extrémistických síl, čím by sa ďalej destabilizoval Pakistan a zvýšila by sa teroristická hrozba pre Indiu zo strany jehadských skupín.
Pakistan sa obáva úlohy Indie v Afganistane zo zlých aj dobrých dôvodov. Prvý z nich súvisí so skutočnosťou, že India sa v Afganistane teší obrovskej dobrej vôli vďaka svojmu programu civilnej pomoci vo výške 1.7 miliardy dolárov, ktorý je všeobecne hodnotený ako najlepší spomedzi všetkých štátov. Na rozdiel od západnej pomoci, ktorá je smerovaná cez vrstvy sprostredkovateľov, sa indická pomoc väčšinou poskytuje bez sprostredkovateľov a subdodávateľov. Je tiež oveľa vhodnejší pre potreby Afganistanu a jeho primitívnu infraštruktúru vrátane zlých ciest, nedostatku zdravotníckych zariadení, škôl a vyškolených odborníkov. Podľa všetkého je indický program školenia afganských štátnych zamestnancov, diplomatov, zákonodarcov, sudcov a policajtov nesmierne populárny.
Dobré dôvody Pakistanu na strach z Indie súvisia s otvorením mnohých konzulátov Indiou v mestách, kde nemajú veľa legitímnych obchodov, a s obavami, že tieto môžu byť použité na sponzorovanie tajných akcií a vytváranie problémov v Balúčistane, pre ktoré sa zdá, byť nejakým dôkazom. Je nevyhnutné, aby India zmiernila obavy Pakistanu a zapojila Islamabad do spolupráce v Afganistane. Najlepším spôsobom, ako to urobiť, je uznať, že India aj Pakistan majú legitímne záujmy v Afganistane. India má s Afganistanom stáročné väzby založené na kultúre, obchode, hudbe, jazyku a jedle – Afganistan je hlavným zdrojom sušeného ovocia a heeng (asafoetida), ktoré India dováža. India má tiež bezpečnostný záujem na potláčaní extrémizmu v štýle Talibanu s jeho domácimi dôsledkami.
Pakistan nie je len bezprostredným susedom Afganistanu s dvoma nestabilnými provinciami na hranici, ktorých stabilita je životne dôležitá pre prežitie Pakistanu. Pakistan má v rámci svojich hraníc viac Paštúnov, ako žije v Afganistane, a má legitímny záujem na ich blahobyte a politickej reprezentácii.
Uznanie spoločných záujmov by malo viesť k určitej spoločnej účasti na rozvojových programoch a potláčaniu extrémistických prvkov. To nebude ľahké dosiahnuť, pokiaľ armáda zostane v Afganistane silná a bude Afganistan považovať za kľúčový pre dosiahnutie „strategickej hĺbky“. India sa však musí zo všetkých síl pokúsiť zaradiť spoluprácu do programu – v prípade potreby rozšírením rozsahu „zloženého dialógu“ a navrhnutím regionálneho summitu, na ktorom sa zúčastnia všetci príslušní aktéri vrátane Iránu a Číny.
Znamená to prepracovať politický prístup Indie k Pakistanu. India potrebuje mier a zmierenie s Pakistanom nielen z inštrumentálnych dôvodov, ako je oslobodenie sa od bremena regionálnej rivality, ktorá Indiu zväzuje a bráni jej dostať sa do Veľkej ligy národov. Zmierenie je životne dôležité pre mier, bezpečnosť a prosperitu v regióne. India nemôže byť bezpečná, pokiaľ nebude v mieri predovšetkým so svojimi susedmi, ktorí sa musia vydať na cestu posilňovania občianskej demokracie a inkluzívneho rastu.
India musí vyvinúť stratégiu vtiahnutia Pakistanu do vzťahu, ktorý teória medzinárodných vzťahov nazýva „spoločné viazanie“ – stav aktívnej angažovanosti medzi bývalými rivalmi, kde sa navzájom spájajú s vyhýbaním sa konfliktom a spoluprácou prostredníctvom množstva inštitucionálnych opatrení, podobných ako napr. Francúzsko-nemecká spolupráca v 1950. a 1960. rokoch XNUMX. storočia, ktorá položila základy Európskeho hospodárskeho spoločenstva a nakoniec aj Európskej únie.
To vytvára širší kontext pre obnovenie dialógu medzi Indiou a Pakistanom. Premiér Manmohan Singh urobil v júli minulého roka vítaný krok smerom k opätovnému otvoreniu dialógu v Sharm El Sheik. Iniciatíva čoskoro stroskotala. Teraz nesmie byť ústup. To sa môže stať iba vtedy, ak India prijme expanzívny prístup a nebude klásť dôraz na bilaterálne výmeny obmedzené na terorizmus a niekoľko ďalších otázok, ako je zdieľanie riečnych vôd. „Kompozitný dialóg“ so zavedeným formátom dvoch plus šiestich tém, ktorý sa sleduje od roku 1997, umožnil napriek prerušeniam vytvorenie viacerých foriem interakcie, vrátane posilnenej výmeny medzi týmito dvoma národmi a lepšieho pochopenia toho, kde možno dosiahnuť konvergenciu. .
Toto je lakmusový papierik pre zahraničnú politiku Indie. Ak India pristúpi k dialógu váhavo, neochotne a pre obmedzené zisky, riskuje, že si vybuduje príliš malú dôveru v Islamabad na to, aby bola možná plodná výmena názorov. Ak uzná, že Pakistan bol vo vojne sám so sebou, že jehadské skupiny majú na pakistanskú spoločnosť taký vplyv ako armáda, že jeho civilné vedenie je slabé a obmedzované jehadmi aj armádou, a že posilnenie vedenia si vyžaduje strategickú spojenectvom so silami umiernenosti a demokratizácie v Pakistane, potom môže India dosiahnuť veľa.
Je nereálne očakávať rýchly prelom vo vzťahoch medzi Indiou a Pakistanom. Je však možné dosiahnuť postupný pokrok, lepšie vzájomné porozumenie a spoluprácu – vrátane jednostrannej ponuky na otvorenie indického trhu pre celý rad tovarov z Pakistanu. Podobne naliehavou prioritou je zmiernenie vojenskej konkurencie a jadrovej rivality.
To všetko znamená vážnu, úzku a neprerušovanú angažovanosť, aj keď si uvedomujeme, že nie je možné vylúčiť ďalší veľký teroristický útok vrátane operácie v Bombaji. Toto je ťažká možnosť, podobná horkému lieku. Iný liek však na chorobu neexistuje.
ZNetwork je financovaný výlučne zo štedrosti svojich čitateľov.
darovať