Con miles de activistas preparándose para "converter Copenhague en Seattle" nas protestas do 16 de decembro, as negociacións climáticas da ONU están cada vez máis impulsadas polo tipo de técnicas de "divide e goberna" que son habituais nas discusións sobre o comercio mundial. "Parece que están usando tácticas da OMC", di Angélica Navarro, a xefa negociadora sobre o clima de Bolivia, que tamén representa ao seu país nas conversacións da Organización Mundial do Comercio (OMC).A OMC é moi coñecida polos seus procesos exclusivos, pouco transparentes e antidemocráticos, e iso é o que está a suceder aquí agora mesmo".
As Crónica Climática saíu á prensa, isto dera lugar a un punto morto nas dúas vertentes das negociacións en curso. Os países maioritarios do mundo bloquearon a discusión no Grupo de traballo ad hoc sobre acción cooperativa a longo prazo (AWG-LCA) o luns pola mañá, mentres que os países desenvolvidos impediron un debate sobre os seus compromisos futuros no marco do Protocolo de Kioto.
Círculo interior
Connie Hedegaard, presidenta da Conferencia e ex ministra de Medio Ambiente dinamarqués, convocou este domingo unha reunión a porta pechada de ministros de 48 países, cun amplo mandato que abarca obxectivos de emisións e financiamento climático a curto prazo para os países máis pobres. Supuxo o regreso do formato "Círculo de Compromiso", que causou polémica ao comezo das conversacións cando se filtrou un borrador de declaración coordinado polo goberno danés á organización con sede en Londres. Gardián xornal.
Os anfitrións daneses defenden estes movementos como un medio técnico para acelerar as negociacións. Pero a outra cara disto é a exclusión dunha maioría de países dunha parte clave do proceso de negociación, incluíndo moitos dos máis vulnerables ao cambio climático e os máis pobres economicamente dos 194 asinantes da Convención Marco das Nacións Unidas sobre o Cambio Climático (CMNUCC). ).
"Queremos formar parte do proceso de toma de decisións, e queremos que as nosas voces sexan escoitadas a todos os niveis, non unha solución elaborada por un puñado aínda que sexan os máis poderosos", dixo Navarro.
As reunións informais organizadas pola Presidencia danesa son similares ás "miniministeriais" utilizadas pola OMC para fixar a axenda das conversacións comerciais mundiais. Estes encontros son normalmente coordinados por unha agrupación de países ricos e industrializados, coa participación dunha selección rexionalmente equilibrada (pero pouco representativa) de nacións en desenvolvemento.
Non se publicaron criterios de inclusión ou exclusión destas reunións, aínda que unha fonte anónima próxima ás negociacións dixo ao Crónica Climática que os participantes dos países en desenvolvemento foron escollidos a dedo pola súa vontade de inscribirse no financiamento a curto prazo a costa do financiamento climático a longo prazo e os ambiciosos obxectivos de redución doméstica que son demandas fundamentais da maioría dos países en desenvolvemento.
Resumos partidistas
A "miniministerial" da fin de semana seguiu ao lanzamento sorpresa o venres pola mañá de novos textos negociadores por parte dos presidentes dos dous principais grupos de traballo a través dos que se están a levar a cabo as negociacións de Copenhague. O Grupo de traballo ad hoc sobre acción cooperativa a longo prazo (AWG-LCA) viu un borrador de máis de 180 páxinas reducido a unha proposta de sete páxinas, mentres que o grupo de traballo ad hoc sobre o protocolo de Kioto (AWG-KP) ponderou cunha Texto de 27 páxinas, no que os compromisos dos países do anexo 1 (industrializados) permanecen en branco. O texto do AWG-LCA complementarase despois cunha serie de propostas de decisións que se distribuirán nun borrador o mércores 5.th decembro. Algunhas destas, incluídas propostas sobre aviación e transporte marítimo internacionais, permaneceron atrapadas en sesións de traballo pechadas sen canle para o escrutinio público.
As primeiras reaccións dos países en desenvolvemento indicaron apoio aos textos emparellados no marco da ONU, pero expresáronse preocupacións sobre o momento e o proceso que se levaron a cabo para elaboralos. "Non sei quen foi consultado porque nin sequera o Grupo de África e a Alianza de Pequenos Estados Insulares (AOSIS) o foron", afirmou Navarro, mentres que Third World Network informou de "sorpresa" entre moitos delegados pola emisión do borrador de resultados tan pronto. no proceso.
Os presidentes dos Grupos de Traballo teñen o mandato de ofrecer resumos imparciais que poidan axudar a formular consenso, e existen unha variedade de propostas deste tipo que poderían constituír a base "dun proceso e un enfoque real de abaixo a arriba", di Navarro. Estes inclúen textos de AOSIS, os países menos desenvolvidos (PMA) e o grupo de África. Pero os actuais sumarios marcan unha traxectoria que prexulga o resultado.
Este patrón repetiuse en varios dos "grupos de contacto", que se organizan para obter claridade sobre cuestións clave antes da súa reinserción nun texto de negociación unificado. Nunha reunión recente sobre os mecanismos de mercado, por exemplo, o presidente anulou a varios países que se opuxeron ao borrador de texto aínda que todas as negociacións están destinadas a basearse no consenso.
Subindo a escaleira
A chegada dos xefes de Estado a Copenhague esta semana preséntase como unha oportunidade para "selar o acordo", pero a maioría das cuestións clave das negociacións climáticas seguen sen resolverse. Estes inclúen o tamaño e o prazo para os recortes de emisións, o alcance do uso de mercados "compensados" e os compromisos sobre financiamento climático a longo prazo. A forma de calquera novo acordo tamén está en disputa, coa UE e Xapón liderando a acusación de descartar o Protocolo de Quioto, o marco actual para as reducións de emisións legalmente vinculantes, ao tempo que impulsan un novo marco que amplíe os mercados de carbono introducidos. baixo Kioto.
O aprazamento destas cuestións é un sinal de que persisten importantes desacordos políticos, que tenden a dividirse en liñas Norte-Sur. O "texto danés" filtrado xa sinalaba que as negociacións a porta pechada con países escollidos a dedo son unha receita para un acordo pouco ambicioso e inxusto, que reflicte a falta de ambición dos países industrializados.
Manter estes temas aos segmentos de alto nivel das conversacións tamén pode ter vantaxes tácticas nunha técnica que Oilwatch International denomina "subir na escaleira". Os atrasos no anuncio de cifras clave de financiamento e redución, ou a intransixencia dos países industrializados ao compromiso, deixaron varias cuestións apoiadas para a súa resolución ao final do proceso de negociación. Isto pode, á súa vez, ser usado "para marxinar e derrubar as posicións dos negociadores dos países en desenvolvemento que "saben demasiado" e, polo tanto, son vistos como obstáculos polos países desenvolvidos para lograr os seus intereses", explica Oilwatch. Isto adoita funcionar en conxunto con estratexias para emboscar aos países da maioría mundial impulsando un acordo repentino antes de que poidan avaliar as implicacións completas.
En Copenhague xa comezan a suscitarse tales preocupacións: "Os países industrializados queren pechar unha gran parte do acordo o último día, cando cheguen os xefes de estado", dixo un negociador africano. Gardián. "É unha estratagema para escapar de disposicións que non son aptas para os esforzos dos países en desenvolvemento. Está xogando sucio".
Outra táctica consiste en organizar discusións previas ao cumio lonxe de Copenhague, o que podería producir unha mestura de ameazas relacionadas co comercio e edulcorantes financeiros modestos para animar a unha selección de países en desenvolvemento a separarse dos seus homólogos. Sobre todo, é probable que Alemaña acolla unha reunión dos xefes de Estado das illas do Pacífico a principios desta semana antes da súa chegada a Copenhague, informou unha fonte próxima ás negociacións que falou co Crónica Climática a condición do anonimato. O financiamento de "emerxencia" a curto prazo é o probable incentivo para a cooperación, mentres que as conexións establecidas a través de acordos bilaterais de libre comercio son igualmente susceptibles de entrar en xogo.
Soporte comprado
Tamén se expresou a preocupación de que determinadas delegacións de países en desenvolvemento fosen sometidas a unha influencia indebida en forma de medidas de "apoio" á súa participación.
O Departamento de Desenvolvemento Internacional do Reino Unido elaborou un "Kit de concienciación" de 75 millóns de libras co obxectivo de "afirmar as posicións de negociación e os plans de acción de Bangladesh", incluíndo unha serie de seminarios de formulación de políticas en Dhaka e Londres. A embaixada de Dinamarca ingresou 1,14 millóns de DKK máis para os custos de acoller unha delegación de Bangladesh de 126 membros en Copenhague. O diñeiro está a ser canalizado a través da Unión Internacional para a Conservación da Natureza (UICN), que ten a súa sede en Xenebra.
Cal é o retorno deste investimento? O sitio web danés da COP15 conta parte da historia: "Bangladesh: deixe que o Banco Mundial xestione o fondo para as nacións en risco". A historia informa que Ainun Nishat, un delegado de Bangladesh, indicou que o seu país "podería permitir que o Banco Mundial xestione o fondo a curto prazo segundo unha condición establecida polos socios de desenvolvemento". O traballo diario de Nishat é Asesor Senior sobre Cambio Climático para a UICN Asia.
Caixa de trucos
A exclusión e a influencia indebida tamén toman outras formas diferentes. Leváronse a cabo varias negociacións en inglés sen tradución, a pesar de que se estima que unha quinta parte de todos os intérpretes da ONU están presentes en Copenhague. A reprogramación tamén é habitual. "Todos os membros do meu equipo de negociación informan de cambios bruscos de sala dos que só se lles fala de última hora, polo que chegan tarde e teñen que sentarse detrás", di Navarro de Bolivia. "Parece que é máis que unha coincidencia que a UE Os funcionarios sempre saben onde está a sala e obteñen bos asentos onde o presidente poida ver facilmente".
En definitiva, con todo, o maior problema é o máis difícil de cambiar. Un conxunto ampliado de mercados de carbono atópase no centro dos plans para implementar calquera acordo sobre obxectivos de redución e financiamento, que axude aos países industrializados a seguir evitando as súas obrigas (ver "Que está en xogo?" Crónica Climática asunto 1). As promesas dos países do anexo 1 seguen sendo totalmente inadecuadas en relación coa ciencia, mentres que pouco de substancia se presentou en nada que non sexa financiamento climático de "emerxencia" a curto prazo. É improbable que estas cuestións se resolvan nun marco de negociación que adapte o problema do cambio climático aos supostos da economía de mercado, e no que os países industrializados parecen empeñados en esquivar a súa desproporcionada responsabilidade de provocar a crise climática.
Oscar Reyes é investigador de Carbon Trade Watch e coautor de Comercio de carbono: como funciona e por que fallawww.carbontradewatch.org/carbon-trade-fails
Este artigo publicouse en Climate Chronicle, un xornal de xustiza climática creado durante a Conferencia sobre o Cambio Climático da ONU, http://www.tni.org/briefing/newspaper-climate-chronicle
ZNetwork está financiado unicamente pola xenerosidade dos seus lectores.
doar