Зазирнувши крізь металеві ворота, вона знову запитує мене: «Чому вам потрібна громадська рада? У чому причина?» Найпростіша відповідь, що ми хочемо покращити нашу спільноту, вже двічі не переконала. Правда в тому, що я ніколи не очікував, що мене по-справжньому запитають «чому», і хоча причини крутяться в моїй голові, кожна з них менш імовірна, ніж попередня, щоб переконати такого непохитного прихильника венесуельської опозиції.
Правда полягає в тому, що поряд з тисячами рад [1] вже існують усілякі місцеві організації, які функціонують; наш організував безпеку, технічне обслуговування та деякі покращення інфраструктури, як-от резервне водопостачання.
Я кажу їй, що з громадською радою ми отримаємо державні гроші, за допомогою яких ми зможемо розпочати великі проекти, не потребуючи самостійного фінансування, моя квартира заплатила еквівалент місячної зарплати як наш внесок у водосховище. Це звернення до найменшого спільного знаменника, і воно працює. Вона хоче створити раду з тієї ж причини, і тепер допоможе нам її створити. Вона є важливим членом спільноти і може нам дуже допомогти, але якщо це такий успіх, чому я почуваюся незручно?
Девід Веласкес, міністр народної влади з питань участі та соціального розвитку, заявив у 2007 році, що «ми несемо величезну відповідальність за те, щоб вийти за межі тих, хто хоче перетворити громадські ради на інстанції для отримання та управління ресурсами, або інстанції, які не усвідомлюють, що вони ( ради) — це нова форма держави, правління, нова форма суспільства, що будується» [2]. У країні, де корупція та некомпетентність є серйозною проблемою, участь розглядається як потенційна протиотрута, яка відсуває та замінює неефективні, неефективні або корумповані частини держави. Оскільки фінансову кризу лише тимчасово стримують іноземні резерви Венесуели, перспектива скорочення державних доходів робить ці занепокоєння невідкладними. Але якщо логіка зрозуміла, як я знаю, що цей аргумент не переконає?
Реальність така, що хоча Веласкес прагне до нової держави участі, багато з них існують для того, щоб «вийти за межі». Велика кількість венесуельців не сприймають громадські ради як трансформаційні, бачать їх просто як засіб доступу до фінансування, за допомогою якого можна покращити свої громади. Результати, отримані від рад, були надзвичайно різними [3], і хоча це може здатися нестабільним, ми повинні визнати, що розвиток на основі громади далеко не поганий. Це означає, що відповідний менталітет вказує на щось несправне, певний розрив між ідеологією участі та венесуельською реальністю. Саме в цю прогалину впала моя відповідь.
Популярні концепції рад мають низку причин, починаючи від великого браку інформації щодо ідеології участі до стагнації громадських ініціатив вищого рівня, Рад місцевого громадського планування[4]. Проте уряд Уго Чавеса має визнати свою роль у формуванні такого сприйняття. Спеціальні передачі ресурсів [5] до громадських рад центральним урядом, які мали місце, сприяли вірі в те, що гроші на даний момент доступні для тих, хто готовий їх захопити, боліварський уряд таким чином активно підриває свій власний проект участі. Структури участі, які отримують спеціальні перекази, не представляють вид трансформації штату, який передбачає Веласкес, ми, як правило, не робимо спорадичних переказів поліції, державним службам чи військовим.
Гірше те, що там, де гроші передаються громадам у зв’язках за випадковими обставинами, ситуація може швидко стати клієнтелистською. Підготовка до нещодавніх регіональних виборів, здається, свідчить про такий зв’язок, оскільки 10 листопада, за тринадцять днів до виборів, президент Чавес передав кредит на 140 мільйонів доларів трохи більше ніж 1000 комунальним банкам через фонд для мікро фінанси. Хоча ярлик «купівля голосів» є надто грубим для цих відносин, це швидкий спосіб управління, який легко використовувати для цілей виборів. Це ще більше підриває боліварський проект, політизуючи участь.
На щастя, більшість переказів не є випадковими. За ініціативою Чавеса та за схваленням Національної асамблеї у 2007 році було внесено зміни до законів, які регулюють розподіл доходів від нафти, 50% з яких раніше спрямовувалися до державних і муніципальних органів влади, тепер надходять безпосередньо в банки Рад громад [6]. Цей юридично закріплений переказ коштів є частиною створення нової венесуельської держави.
Проте, якщо боліварський уряд серйозно налаштований на створення держави участі, яка б відповідала суспільству участі, передбаченому в конституції [7], він повинен усунути подібні невідповідності. Фінансування має стабільно розподілятися між громадами по всій країні як від центрального уряду, так і від місцевих, щоб вони не потребували або не отримували тимчасових трансфертів і таким чином уникали ускладнення виборчої політики. Це має супроводжуватися узгодженою інформаційною кампанією для усунення громадських (хибних?) концепцій Громадських рад.
Перспективи виживання рад залежать від їх здатності реалізовувати суттєві проекти розвитку і тим самим надихати на участь. Таким чином, закріплення фінансування в законодавстві незалежно від надходжень від вуглеводнів стає особливо важливим, враховуючи скорочення нафтових грошей [8], що робить подальші випадкові перекази менш ймовірними та скорочує існуючий дохід ради.
Лише тоді, коли всі сигнали від уряду свідчать про те, що ми бачимо щиру спробу трансформувати венесуельську державу, активісти у своїх громадах зможуть ефективно доводити всім бажаючим, що ради потрібні не просто тому, що є гроші, а тому, що гроші є легітимне право громади у складі держави. Створення громадських рад для забезпечення розвитку могло б бути таким же, як створення поліцейської дільниці для забезпечення громадського порядку, і саме ця логіка містить потенціал для досягнення довгострокової лояльності всіх секторів венесуельського суспільства до спільного проекту.
[1] Оцінки щодо кількості рад коливаються від 20,000 30,000 до оптимістичних XNUMX XNUMX – див. http://www.zmag.org/blog/view/2239 для прикладу труднощів з офіційною статистикою
[2] http://www.mps.gob.ve/index.php?option=com_remository&Itemid=65&func=fileinfo&id=8
[3] Порівняйте випадки, наведені в 1 і 2
[4] Передбачається, що ці ради керують муніципальним розвитком, але вони мало просунулися всупереч опору з боку мерів, рад і поганої концептуалізації – наприклад, Муніципіо Лібертадор у Меріді 2 з 3 років не мав технічного офісу – важливої вимоги ефективного функціонування
[5] http://www.venezuelanalysis.com/news/3956
[6] http://www.mps.gob.ve/index.php?option=com_remository&Itemid=65&func=fileinfo&id=8
[7] Преамбула до Конституції Боліваріанської Республіки Венесуела 1999 року
[8] http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/7694757.stm
ZNetwork фінансується виключно завдяки щедрості своїх читачів.
Задонатити