Пентагон се соочува со тежок избор: Дали треба да додели нов договор на Xe (поранешен Blackwater), компанија направи озлогласен кога нејзините вработени убиле 17 Ирачани во Багдад во 2007 година или на компанијата DynCorp направи озлогласен во Босна во 1999 година кога некои нејзини вработени беа фатени како тргуваат со млади девојки за секс?
Овој договор вреден милијарда долари ќе биде основата на програмата за обука на авганистанската национална полиција, која теоретски треба да биде изведена во тактики против бунтовниците кои ќе помогнат да се поразат талибанците и да се донесе безбедноста во осиромашениот, разурнат од војна Авганистан. Програмата исто така се смета за клучна компонента на планот на администрацијата на Обама за пресврт на војната. Иронично, Ксе беше подготвен да го добие договорот до а успешна жалба од DynCorp минатата недела го фрли теренот ширум отворено.
Некои луѓе во американската влада (и многу надвор од неа) веруваат дека оваа задача не треба да биде доделена на приватни изведувачи на прво место. Во меѓувреме, многу полициски експерти се сигурни дека не е важно која фирма ќе го добие договорот. Како и многумина претходно, најновата програма за обука од самиот почеток е осудена на пропаст, веруваат тие, бидејќи нејзиниот фокус ќе биде на поразување на Талибанците, наместо на поттикнување на полициско работење ориентирана кон заедницата.
Администрацијата на Обама е во поправка: таа верува дека, ако не може да постави најмалку 100,000 обучени полицајци на авганистанските улици и во расфрланите села што го сочинуваат најголемиот дел од земјата, нема да може да започне со намалување на нивото на американските војници во Авганистан до средината на следната година.
„Стратегијата на администрацијата на Обама за авганистанската полиција е да го зголеми бројот, да ја зголеми програмата „обучи и опреми“ и да ја вклучи полицијата во борбата против талибанците. вели Роберт Перито, експерт за полициска обука во Американскиот институт за мир и автор на нова книга, Полицијата во војна. „Овој пристап не функционираше во минатото и ако се направи повеќе од истото нема да постигне успех.
Кога станува збор за полициска обука, употребата на приватни изведувачи не е невообичаена - а не е ниту неуспех. Xe со седиште во Северна Каролина, всушност, беше обука авганистанската гранична полиција повеќе од две години, и DynCorp со седиште во Вирџинија правејќи го истото за авганистанската униформирана полиција веќе повеќе од седум години. Сепак, лошото управување со 7 милијарди долари потрошени за полициска обука во последните осум години, делумно се припишува на лабави Надзорот на американскиот Стејт департмент ја остави земјата со 33 милиони луѓе со впечатливо неефикасна и неверојатно корумпирана полиција. Нејзините ужасни навики и углед ги наведоа жителите на многу авганистански заедници да се обратат до Талибанците за безбедност.
Од програмите за обука што ги води Мисија за обука на НАТО од Камп Егерс во Кабул, главниот град на Авганистан, само компонентата на DynCorp е дури целосно екипирана. Компанијата доставува 782 поранешни американски полицајци во десетици центри за обука и воени бази расфрлани низ земјата за да работат со американската војска и со полициските ментори на Европската унија. Се претпоставува дека се вкупно 4,000 од овие обучувачи, но НАТО проценува дека има само половина од персоналот што му е потребен.
Во очајнички обид да го надомести овој недостиг на обучувачи, авганистанскиот министер за внатрешни работи Ханиф Атмар го направи предложен испраќање на 3,000 полицајци годишно во Јордан и Турција за девет месеци настава во странство.
Премногу брза обука
Во мај 2009 година, посетив неколку локации за обука на авганистанските безбедносни сили во и околу Кабул. Мајорот Џои Шнајдер од командата на Комбинираната безбедносна транзиција-Авганистан ме придружуваше околу центарот за регрутирање во Централната полициска команда во Кабул. Таму, десетици необработени регрути од авганистанските села беа тестирани за постојано присутна дрога пред да се вклучат во брза програма за двојно зголемување на 5,000 полицајци во Кабул пред изборите во август.
„По три недели во Програмата за забрзување на безбедноста во Кабул, овие луѓе ќе добијат значка, униформа и пиштол и ќе бидат испратени да патролираат“, објасни Шнајдер. Запрашан дали тоа е навистина доволно, тој ме увери дека новите полицајци ќе добијат дополнителни пет недели интензивна постизборна обука од изведувачи на DynCorp и меѓународни воени ментори.
Три месеци подоцна, извештајот за Европската комисија напишан од Скот Чилтон и Тим Бремерс, двајца полициски експерти, во соработка со Екарт Шивек, висок функционер на Обединетите нации, заклучи дека овој пристап е катастрофален. Тоа, тврдат тие, предизвикало „апсолутно неодговорно омаловажување“ на полициските сили. „Нашиот став е дека спиралниот пораст на полициските смртни случаи и ранети дополнително ќе се зголеми со регрутирање брзо поправки, слаба обука и опремување.
Колку и да звучи апсурдно, оваа програма се смета за подобро замислена од многу постари програми за обука што авганистанската влада ги започна со американско финансирање. На пример, обидот од 2006 година да се воведат 11,000 селани во нова организација наречена Авганистанска национална помошна полиција - со само 10 дена обука од DynCorp и меѓународни воени ментори - беше целосен и огорчен неуспех. Една третина од специјализантите во одредени јужни провинции, со пиштол и униформа, никогаш повеќе не биле видени. Две години подоцна, во септември 2008 година, проектот беше прекинат.
A 2008 извештај од страна на добропочитуваната Меѓународна кризна група истакна дека таквите програми за брзо воведување имаат перверзен ефект на всушност намалување на просечната стапка на писменост и ефективност на авганистанските полициски сили - и тоа е дури и без да се земат предвид безбедносните проблеми создадени од оние кои напуштаат училиште со пиштоли.
Осум години неуспеси
До неодамна, Авганистан никогаш навистина немал национална полиција, иако пред советската инвазија во 1979 година, постоеше регрутен систем кој произведуваше полицајци кои работеа под обучен офицерски корпус. Во 2002 година, по поразот на Талибанците, Германците постави полициска академија во Кабул која понуди петгодишна програма за обука со цел враќање на офицерскиот кор. Во 2003 година, САД доделија мал договор на DynCorp за водење програма за обука на обучувачи во Кабул, врз основа на претходната работа што ја има направено на Хаити и поранешна Југославија.
Сепак, никој не потроши многу време грижејќи се за обуката за тепани полицајци, а најмалку администрацијата на Буш, која веќе беше потопена во планирањето на инвазијата на Ирак и претпочиташе да дејствува во Авганистан со она што сакаше да го нарече „лесен отпечаток“.
До 2005 година, безбедноста во Кабул нагло се влошуваше. Во исто време, спектакуларниот неуспех на напорите на САД да создадат сосема нови полициски сили во Ирак помогна да предизвика крвава, разорна граѓанска војна во Багдад, главниот град на Ирак. Некаде во овој период, претставниците на администрацијата на Буш почнаа да се будат со можноста дека Авганистан може да се движи во иста насока. Серија нови договори потоа беа издадени на DynCorp од страна на Стејт департментот Биро за меѓународни наркотици и работи за спроведување на законот - 1.6 милијарди американски долари во обуката што треба да се заврши до крајот на 2009 година. (Договорите оттогаш се продолжени до јуни 2010 година.)
Се чини дека на планерите на Стејт департментот им требаше невообичаено долго време за да се разбудат со основните проблеми со кои се соочи Авганистан при создавањето на одржливи полициски сили. Со платите на 16 долари месечно за претепан полицаец во 2002 година, полицијата беше особено ранлива на корупција во форма на изнуден мито и на талибанците кои им нудеа многу повисоки плати на своите борци. Што ја влошува ситуацијата, силата беше неверојатно висока. Повеќе од 20,000 офицери и подофицери надгледувале само 36,000 патроли. Редовно се тврдеше дека ги натерале нивните тепачки полицајци да ги потресуваат граѓаните за мито. Всушност, а студија 2007 од страна на Мисијата за помош на Обединетите нации во Авганистан, која ги разгледа досиејата на 2,464 полицајци, откри тврдења за трговија со дрога, корупција или напади против повеќе од една третина од нив.
„Има некои делови од Авганистан каде последното нешто што луѓето сакаат да го видат е да се појави полиција“, бригадниот генерал Гери О'Брајан, поранешен заменик командант на Комбинираната безбедносна транзициона команда-Авганистан. изјави новинската агенција Canadian Press во март 2007 година. „Тие се дел од проблемот. Тие не обезбедуваат безбедност за луѓето - тие се ограбувачи на луѓето“.
Платите не се единствениот минус во буџетот. Авганистан едноставно нема пари да плати опрема како што се пиштоли и полициски возила, па дури и да изгради полициски станици. Наместо тоа, во последните осум години авганистанската полиција доби донирани оружја и друга опрема во вредност од стотици милиони долари, од кои голем дел се покажа дека е скршена или некомпатибилна со опремата што веќе ја имаа силите. Типично беше а серија од илјадници чешки пушки VZ58 кои изгледаат како авганистанските полицајци АК-47 традиционално носат, но бараат сосема различни процедури за одржување.
Во друг еклатантен пример на она што доведе до недостаток на ресурси, Hazeb Emerging Business, авганистанска компанија ангажирана да го одржува оружјето на силите, користеше чекани и клинци за да ги „поправа“ фрлачите на гранати, бидејќи немаа идеја како да го поправат донираното оружје. Во можеби најраспространетата несреќа, AEY Inc., со седиште во Флорида, и опишани од страна на Њујорк тајмс како „почеток компанија предводена од 22-годишен маж чиј потпретседател бил лиценциран масер“, им испратила на авганистанските безбедносни сили 100 милиони кинески патрони, стари околу 40 години и во „пакување во распаѓање“, под Пентагон од 10 милиони долари. договор.
Во земја каде што официјалната стапка на писменост е врзана на оптимистички 30% - некои проценки ја покажуваат стапката меѓу полициските регрути на поблиску до 5%, или уште помалку - повеќето од секоја наставна програма за обука во западен стил се покажува неверојатно ирелевантна. Нештата да бидат уште полоши, секој петти волонтер за полициска обука е злоупотребувач на дрога, статистика која се искачува на 60% во јужните провинции како Хелманд, која произведува значителен дел од родот опиум за водечката нарко-држава во светот.
Затоа, не е изненадувачки што проценките на способноста на авганистанската полиција се помалку од охрабрувачки. На дискусија во јуни 2008 година во Поткомитетот за национална безбедност и надворешни работи на Претставничкиот дом на САД, конгресменот Џон Тиерни сумираше наодите за 433 единици на авганистанската национална полиција од тој момент вака: „Нулата се целосно способни, три проценти се способни со поддршка од коалицијата, четири проценти се само делумно способни, 77 проценти воопшто не се способни и 68 проценти не се формирани или не известување“.
Беше изготвен нов план според кој беа направени драматични промени, вклучително и зголемување на платите на полицијата на 180 долари месечно во 2010 година (и во области со висок ризик до 240 долари). Дополнително, зголемениот број полициски плати сега се исплаќаат директно и по електронски пат на банкарски сметки или мобилни телефони, што значи дека на полицајците им е потешко да се впиваат во скудната плата на нивните потчинети.
Офицерскиот кор исто така бил драматично се намали, благодарение на новото барање сите вработени на високо ниво да пополнат тежок испит. До 2010 година, 340 генерали беа намалени на 117, 2,450 полковници на 301, а 1,824 потполковници на 467. (Авганистанската полиција има воени титули.)
Можеби најзначајно, беше новата, интензивна програма за обука наречена Фокусиран развој на окрузи (FDD). започна кон крајот на 2007 година, според кој секој полицаец во одредени области ќе биде сменет масовно за осумнеделна обука во друг дел од државата. Во меѓувреме, елитната полициска единица во земјата, авганистанската национална полиција за цивилен ред (ANCOP), привремено требаше да ги преземе локалните полициски должности. Кога се вратија првичните сили, менторскиот тим од 14 интернационалци ги придружуваше за да обезбеди совети и - барем теоретски - да ја искорени корупцијата.
До почетокот на 2009 година, ФДД беше тврдејќи успех. Речиси еден од пет полициски окрузи што ја завршија програмата сега се сметаше за „независно способен“. (Пред 2008 година, тој број беше нула.) За жал, само една четвртина од полициските области во Авганистан ја имаат завршено програмата ФДД до денес и само 5% од полициските единици во земјата се сметаат за способни да работат сами. Дури и ова може да биде илузија бидејќи се проценува дека 25% од полициските регрути се откажуваат секоја година - и тоа не е само меѓу лошите изведувачи. На стапка на напуштање за 2,500 силна елита ANCOP е астрономски 65%, правејќи ги сите напори за обука како сизифовски потфат.
Една година откако Обама вети дека ќе ги обнови напорите за помош на авганистанската полиција со испраќање повеќе обучувачи и цивилни експерти, никој не ги поздравува резултатите како извонреден успех; малкумина дури ги сметаат за полупристоен почеток. „Оперативно, напорите се прекинати. Средствата се погрешно насочени, лошо управувани и злоупотребени. напиша Роберт А. Верле, американски советник во авганистанското Министерство за внатрешни работи, во февруари 2010 година по враќањето од 15-месечниот престој во Кабул. „Главот и корупцијата во авганистанските сили се ендемични, а коалициските сили несвесно ја овозможуваат таа корупција.
Назначување вина
Кој е тогаш одговорен за оваа лоша состојба на работите? Многумина покажаа со прст кон Стејт департментот. Заеднички извештај на генералните инспектори на Пентагон и Стејт департментот побарувања дека договорот со DynCorp бил особено лошо управуван. „Сегашниот [договор] не дава никакви конкретни информации за тоа каков тип на обука е потребен или какво било мерење на прифатливоста... Дополнително, сегашниот договор не вклучува никакво мерење на перформансите на изведувачот.
Навистина, полициските тренери на DynCorp, кои имаат тенденција да потекнуваат од мали американски градови, честопати се неверојатно неуки за животот во воена зона. Тренер на DynCorp од Тексас, кој побара да остане анонимен, обично му кажал на новинарот за неговата прва средба со минофрлачи во источен Авганистан: „Бев маѓепсан од она што изгледаше како огномет“. Гневните американски војници му викаа да удри на земја.
Секако, DynCorp го оспорува ова. „[Не] ниту нашата војска, ниту европската национална полиција беа формирани или обучени да ги подучуваат основните вештини за спроведување на законот“, Дон Рајдер, програмски менаџер на DynCorp, изјави Комисијата за воени договори, тело со мандат од Конгресот основана да понуди независна проценка на договорните практики во Ирак и Авганистан. „Во DynCorp International ние не градиме сателити. Ние не дизајнираме авиони. Ние вршиме обука и менторство. Тоа е нашата основна компетентност - и оваа компетентност е претставена во ДНК на нашите 30,000 вработени ширум светот“.
Повеќето експерти не се согласуваат. „DynCorp и [The] State [Department] имаа премалку луѓе, премалку ресурси и премалку искуство во градење полициски сили во екот на бунт“, Сет Џонс, политиколог во корпорацијата RAND, кој го помина поголемиот дел од 2009 година. патувајќи со тимовите на армиските специјални сили во Авганистан, изјави комисијата. „Иако може да биде неопходно да се користат [приватни] изведувачи за да помогнат во извршувањето на некои безбедносни програми - вклучително и помагање Американските воени или други владини службеници спроведуваат полициска обука - изведувачите не треба да бидат водечки ентитет, како што беа од 2003 до 2005 година“.
Не најмал проблем со Dyncorp (или Xe, ако го добие новиот договор за обука) се трошоците за ангажирање такви изведувачи за обука на полицијата. Секој полицаец во иселеништво заработува шестцифрена плата во САД, најмалку 50 пати повеќе од авганистански полицаец и три пати повеќе од воените ментори.
Алтернативни полициски програми
Менторските програми „се засноваат на претпоставката дека меѓународните ментори се поупатените актери, чија работа е да ја пренесат својата мудрост и експертиза на нивните помлади авганистански партнери“, забележа Ендрју Вајлдер, поранешен директор на авганистанската единица за истражување и евалуација во Кабул. , во неговиот извештај од 2007 година за авганистанската полиција, „Полицајци или разбојници? „Меѓутоа, во реалноста тоа често не е случај. Меѓународните можеби знаат многу повеќе за техничките аспекти на полициското работење на Запад, но Авганистанците знаат многу повеќе за културата и политиката на полициското работење во Авганистан“.
Вајлдер предлага радикално решение: драматично да се намалат плановите за авганистански полициски сили. Тој забележува дека историската улога на полицијата во Авганистан, особено во руралните области, била ограничена на заштита на владините згради. „Повеќето граѓански спорови и кривични предмети, сепак, беа не упатени до полицијата или судовите - за кои се сметаше дека се корумпирани, скапи и бавни во донесувањето одлуки - но беа решени со користење на обичајното право и институциите.“ Вајлдер верува дека сите контрабунтовнички напори за борба против терористичките напади треба да бидат ограничени на авганистанската армија и можеби „посебна паравоена сила или жандармерија“.
„Пристапен став, дури и кај некои меѓународни полицајци, е дека Авганистан не е подготвен за цивилна полиција и смета дека полицијата мора да остане воена сила додека трае несигурноста“, пишува Тонита Мареј, поранешен генерален директор на Канадскиот полициски колеџ, која работела како советник на авганистанското Министерство за внатрешни работи во 2005 година. „Доколку таквото гледиште преовладува, ќе се разгледаат само воени решенија за реформи во безбедносниот сектор, а Авганистан би бил зафатен во маѓепсан круг на употреба на сила против сила без примена на други пристапи. да обезбеди стабилност и мир“.
Според Роберт Перито, кој соработуваше со Меѓународната програма за помош за обука во криминалистичката истрага на американското Министерство за правда за обука на полицијата за меѓународни мировни операции од 1995 до 2001 година, американската влада треба да го преиспита целиот свој пристап. Треба, тој вели, се повлече од користењето на изведувачите за да ја води својата програма за обука на полицијата, наместо тоа, свртувајќи се кон силна американска федерална работна сила која е квалификувана да спроведува полициска обука во странство.
Нов правец?
Претходно овој месец, генерал-полковник Вилијам Б. Калдвел IV, шеф на мисијата за обука на НАТО во Авганистан, призна дека полициската обука е хаварија на воз од соборувањето на талибанците пред речиси девет години. „Не го правевме тоа како што треба. Најважно е да регрутираме, а потоа да обучиме полиција [пред распоредувањето]. Сè уште е надвор од моето разбирање дека не го правевме тоа.
Сфаќањето дека давање униформа, значка и пиштол на неписмени, млади мажи склони кон дрога (како и многу малку пари и без обука) е рецепт за корупција и катастрофа е секако првиот чекор. Но, како да се повлечат 95 отсто од авганистанските полициски сили кои сè уште не се способни за основно полициско управување со месеци очајно потребна обука во земја без претходна историја на такви работи? Тоа се испостави дека е загатка, дури и за претседателот Обама.
На 12-ти март, претседателот посвети голем дел од месечниот видео-конференциски разговор помеѓу неговиот тим за национална безбедност во Вашингтон и неговите високи команданти во Авганистан на прашања за тоа како треба да се реши проблемот. „Претседателот помина и ги разгледа целите за месечни регрутации и задржување затоа што... нема да бидеме таму засекогаш“, портпаролот на Белата куќа Роберт Гибс. изјави за новинарите тој ден. „Не само што ќе ни треба подобрено владеење, туку ќе ни треба и полиција која ќе може да го зачува мирот.
Ако Пентагон драматично не ја промени сегашната шема за обука, тоа не изгледа добро ниту за владеењето, ниту за мирот во Авганистан. Сепак, навистина останува мала веројатноста дека официјалните лица на Пентагон ќе го искористат советот на хорот полициски експерти кои нудат критички коментари за нередот што е програмата за обука на полицијата таму. Наместо тоа, веројатно ќе биде повеќе од истото, што значи повеќе приватни договори за обука на полицијата и дополнителна катастрофа. Доволно бизарно, Пентагон и додели на Канцеларијата за договорни команди за вселенска и ракетна одбрана во Хантсвил, Алабама, задача да одлучува помеѓу DynCorp и Xe за тој нов договор за обука вреден милијарди долари. Плус ça промена, плус c'est la même избра, како што велат Французите: Колку повеќе работите се менуваат, толку повеќе остануваат исти.
Пратап Чатерџи е хонорарен новинар и виш уредник во CorpWatch. Тој многу патувал на Блискиот Исток и Централна Азија и е автор на две книги за војната против тероризмот, Ирак, Inc. Армијата на Халибартон (Nation Books, 2009), која штотуку е објавена во мека. Може да се контактира на [заштитена по е-пошта]. За да го слушнете аудио интервјуто на Тимоти МекБејн ТомКаст во кое Чатерџи дискутира за животите на изведувачите/тренерите во Авганистан, кликнете овде или, ако сакате да го преземете на вашиот iPod, овде.
[Оваа статија првпат се појави на Tomdispatch.com, блог на Институтот за нација, кој нуди постојан проток на алтернативни извори, вести и мислења од Том Енгелхард, долгогодишен уредник во издаваштвото, ко-основач на Проектот Американска империја, Автор на Крајот на победата Култура, и уредник на Светот според Tomdispatch: Америка во новото време на империјата.]
ZNetwork се финансира исклучиво преку великодушноста на неговите читатели.
Донирајте