Sbirciando dal cancello di metallo mi chiede ancora "Perché vuoi un Consiglio di Comunità? Qual è il motivo?" La risposta più semplice, cioè che vogliamo migliorare la nostra comunità, non è riuscita già due volte a convincere. La verità è che non mi sarei mai aspettato di essere veramente interrogato sul “perché”, e anche se le ragioni mi frullano per la testa, ognuna sembra meno probabile della precedente nel persuadere un così convinto sostenitore dell’opposizione venezuelana.
La verità è che accanto alle migliaia di consigli[1] esistono già tutti i tipi di organizzazioni di quartiere che funzionano; il nostro ha organizzato la sicurezza, la manutenzione e alcuni miglioramenti alle infrastrutture come una fornitura idrica di riserva.
Le dico che con un Consiglio Comunale riceveremmo soldi dal governo con i quali potremmo realizzare grandi progetti senza doverci autofinanziare, il mio appartamento ha pagato l'equivalente di un mese di stipendio come contributo all'impianto di stoccaggio dell'acqua. Questo è un appello al minimo comune denominatore e funziona. Vuole un concilio per la stessa identica ragione e ora ci aiuterà a costruirne uno. È un membro importante della comunità e può aiutarci moltissimo, ma se è un tale successo perché mi sento a disagio?
David Velásquez, Ministro del Potere Popolare per la Partecipazione e lo Sviluppo Sociale, dichiarò nel 2007 che "abbiamo l'enorme responsabilità di andare oltre coloro che vogliono trasformare i Consigli di Comunità in istanze di ricezione e amministrazione di risorse, o istanze che non si rendono conto che ( i consigli) sono una nuova forma di Stato, di governo, una nuova forma di società in costruzione»[2]. In un paese in cui la corruzione e l’incompetenza sono problemi seri, la partecipazione è vista come un potenziale antidoto, che mette da parte e sostituisce le parti inefficaci, inefficienti o corrotte dello Stato. Con la crisi finanziaria contenuta solo temporaneamente dalle riserve estere del Venezuela, la prospettiva di una riduzione delle entrate pubbliche rende queste preoccupazioni urgenti. Tuttavia, se la logica è chiara, come faccio a sapere che questo argomento non riuscirà a convincere?
La realtà è che, sebbene Velásquez aspiri a un nuovo stato partecipativo, molti esistono per "andare oltre". Un gran numero di venezuelani non considera i consigli comunitari come trasformativi, vedendoli semplicemente come un mezzo per accedere ai finanziamenti con cui migliorare le loro comunità. I risultati provenienti dai consigli sono stati estremamente vari[3] e, sebbene possa sembrare insostenibile, dovremmo riconoscere che lo sviluppo basato sulla comunità è tutt’altro che negativo. Detto questo, la mentalità corrispondente indica qualcosa di sbagliato, una sorta di divario tra l’ideologia partecipativa e la realtà venezuelana. È in questo gap che è caduta la mia risposta.
Le concezioni popolari dei consigli hanno una serie di cause che vanno da una grave mancanza di informazione sull'ideologia partecipativa alla stagnazione delle iniziative partecipative di livello superiore, i Consigli di pianificazione pubblica locale[4]. Tuttavia il governo di Hugo Chávez deve riconoscere il proprio ruolo nel far precipitare questa percezione. I trasferimenti ad hoc di risorse[5] ai Consigli comunitari da parte del governo centrale hanno facilitato la convinzione che il denaro sia disponibile per il momento a coloro che sono pronti ad accaparrarselo; il governo bolivariano ha così minato attivamente il suo stesso progetto partecipativo. Le strutture partecipative che ricevono trasferimenti ad hoc non rappresentano il tipo di trasformazione dello stato prevista da Velásquez, generalmente non effettuiamo trasferimenti sporadici alle forze di polizia, ai servizi civili o ai militari.
Ciò che è peggio è che laddove il denaro viene consegnato alle comunità in una relazione ad hoc, la situazione può rapidamente trasformarsi in clientelismo. Il periodo precedente alle recenti elezioni regionali sembra testimoniare tale relazione, dato che il 10 novembre, tredici giorni prima delle elezioni, il presidente Chávez ha concesso un credito di 140 milioni di dollari a poco più di 1000 banche comunali attraverso un fondo di microfinanza. finanza. Sebbene l’etichetta “acquisto di voti” sia troppo cruda per questa relazione, si tratta di una modalità di governo a rapido impatto che è quindi facilmente utilizzata per scopi elettorali. Ciò mina ulteriormente il progetto bolivariano politicizzando la partecipazione.
Fortunatamente la maggior parte dei trasferimenti non sono ad hoc. Per iniziativa di Chávez e con l'approvazione dell'Assemblea Nazionale, nel 2007 sono state modificate le leggi che regolano la distribuzione dei proventi petroliferi, il 50% di questi, che prima erano diretti ai governi statali e municipali, ora vanno direttamente alle banche dei Consigli Comunitari[6]. Questo trasferimento di fondi legalmente incorporato fa parte della creazione del nuovo stato venezuelano.
Tuttavia, se il governo bolivariano è serio riguardo alla creazione di uno Stato partecipativo che corrisponda alla società partecipativa prevista nella costituzione[7], deve eliminare questo tipo di incoerenze. I finanziamenti devono essere assegnati stabilmente alle comunità di tutto il Paese sia dal governo centrale che da quello locale, in modo che non abbiano bisogno o ricevano trasferimenti ad hoc ed evitino così la complicazione della politica elettorale. Ciò deve essere accompagnato da una campagna informativa concertata per affrontare le concezioni pubbliche (errate?) dei Consigli comunitari.
Le prospettive di sopravvivenza dei consigli dipendono dalla loro capacità di attuare progetti di sviluppo significativi e quindi di ispirare la partecipazione. L’inclusione di finanziamenti nella legge indipendenti dalle entrate derivanti dagli idrocarburi è quindi particolarmente importante dato il calo dei proventi derivanti dal petrolio[8] che rende meno probabili ulteriori trasferimenti ad hoc e riduce le entrate comunali esistenti.
Solo quando tutti i segnali provenienti dal governo suggeriranno che ciò che vediamo è un sincero tentativo di trasformare lo stato venezuelano, gli attivisti nelle loro comunità saranno effettivamente in grado di sostenere contro tutti i partecipanti che i consigli sono necessari non semplicemente perché il denaro è disponibile, ma perché il denaro è la risorsa principale. diritto legittimo della comunità come parte dello Stato. La creazione di Consigli Comunitari per perseguire lo sviluppo potrebbe equivalere alla creazione di una stazione di polizia per garantire l’ordine pubblico, ed è questa logica che ha il potenziale per conquistare la lealtà duratura di tutti i settori della società venezuelana al progetto partecipativo.
[1] Le stime relative al numero di consigli variano da 20,000 a un ottimistico 30,000 – vedere http://www.zmag.org/blog/view/2239 per un esempio delle difficoltà con le statistiche ufficiali
, http://www.mps.gob.ve/index.php?option=com_remository&Itemid=65&func=fileinfo&id=8
[3] Confrontare i casi citati in 1 e 2
[4] Questi consigli dovrebbero dirigere lo sviluppo municipale, ma hanno fatto pochi progressi di fronte alla resistenza dei sindaci, dei consigli e alla scarsa concettualizzazione – il Municipio Libertador a Merida, ad esempio, è rimasto 2 dei suoi 3 anni senza un ufficio tecnico – un requisito importante di funzionamento efficace
, http://www.venezuelanalysis.com/news/3956
, http://www.mps.gob.ve/index.php?option=com_remository&Itemid=65&func=fileinfo&id=8
[7] Preambolo della Costituzione della Repubblica Bolivariana del Venezuela del 1999
, http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/7694757.stm
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