Bond/Johannesburg
Uno
una delle malattie prevenibili più dolorose conosciute dall’umanità, il colera, continua
di diffondersi in Sud Africa, colpendo centinaia di persone al giorno. Più di 80,000
le persone sono state infettate negli ultimi otto mesi e circa 180 lo hanno fatto
hanno perso la vita, soprattutto nella provincia di KwaZulu-Natal, appena a nord di Durban, dove
In agosto si terrà la conferenza mondiale delle Nazioni Unite sul razzismo. Altre quattro persone
è morto di colera pochi giorni fa ad Alexandra Township, a pochi chilometri dal
Sito di Sandton del Summit mondiale sullo sviluppo sociale del settembre 2002.
As
La Banca Mondiale e il Fondo Monetario Internazionale si riuniscono per il loro incontro annuale primaverile a Washington alle
La fine del mese è il momento giusto per esaminare le impronte digitali sulla scena
di questo crimine. Sei settimane fa, si è tenuto un importante seminario a Kampala, in Uganda
la Banca e gli alleati africani hanno reso esplicita la doppia agenda, vale a dire aumentare
finanziamenti in prestito per i sistemi idrici (alla volta l'indebitamento complessivo dell'Africa e
la capacità di spesa rimane molto bassa) e di mercificare/privatizzare l’acqua
Accordi di “partenariato pubblico-privato” (PPP).
Secondo la dichiarazione di Kampala del seminario, "In considerazione del budget limitato
Nella maggior parte dei paesi africani dovrebbero essere disponibili finanziamenti esterni
coprire il deficit operativo derivante dal ritardo tra il miglioramento del servizio
e aumento delle entrate durante i primi anni del PPP. Migliore recupero dei costi,
garantire la sostenibilità e migliorare il servizio, deve essere uno dei capisaldi dell'attività
riforma del settore idrico e igienico-sanitario."
Sembra ragionevole, eh? Ma il diavolo sta nei dettagli, come vedremo.
I
proteste di massa a Quebec City contro l’accordo di libero scambio delle Americhe
significa che gli attivisti di Washington che hanno organizzato lo straordinario evento dello scorso aprile
le manifestazioni contro questi stessi incontri si stanno trattenendo fino alla riunione principale della Banca Mondiale/FMI
incontri annuali a fine settembre (essetevi presenti!). Tuttavia, una fine aprile
il seminario sarà co-sponsorizzato da 50 anni bastano, la sfida della globalizzazione
Iniziativa e altre, per concentrarsi sull’aggiustamento strutturale riconfezionato della Banca/FMI
programmi, e in particolare sulla strategia idrica della Banca/FMI. Il collegamento tra
questi due aspetti sono particolarmente importanti, dato che spesso la riduzione del debito viene ottenuta in briciole
richiede la privatizzazione (http://www.challengeglobalization.org).
Sud
Il problema dell'Africa è principalmente di origine interna, causato da un accesso inadeguato all'acqua
ai tempi dell’apartheid in cui milioni di persone furono deportate con la forza
"patrie" scarse d'acqua). Ma il governo “neoliberista” dell’African National Congress
La politica (orientata al mercato) ha esacerbato la situazione dopo la liberazione nel 1994.
Nello specifico, è stata presa la decisione di tagliare le forniture alle persone che non potevano permetterselo
loro, e di rifiutare sovvenzioni sufficienti a consentire l'installazione di rubinetti e
servizi igienico-sanitari in tutte le famiglie a basso reddito.
I
Anche il contesto macroeconomico più ampio è cruciale. Nel 1996, il Sud Africa ha adottato
un piano di austerità neoliberista: il cosiddetto “Crescita, occupazione e
“Redistribuzione”, che in realtà ha generato un declino economico di massa
disoccupazione e polarizzazione. Il piano è stato ideato da un team di 15 persone
economisti, tra cui due della Banca Mondiale, utilizzando un modello econometrico disegnato
in parte dalla Banca Mondiale. Ha fallito miseramente in tutti gli obiettivi tranne
tagliare il deficit di bilancio e l’inflazione.
Ma
che ruolo ha avuto la Banca Mondiale nelle due principali decisioni sulla politica idrica?
ha causato l’epidemia di colera, promuovendo in particolare i tagli all’acqua e scoraggiandoli
investimenti in rubinetti e servizi igienici sufficienti per i sudafricani a basso reddito?
I
la storia inizia all'inizio degli anni '1990. Ma andiamo avanti per un momento fino all’agosto del 2000,
quando scoppiò l’epidemia di colera a Ngwelezane, a nord di Durban. Ironicamente, a
Il programma del 1983 dell'ex governo nazionale del KwaZulu aveva fornito acqua gratuita
nella zona a seguito di una siccità. L'amministratore delegato dell'Uthungulu Regional
Il consigliere BB Biyela ha confermato: "Alla fine se ne è accorto ed è stato deciso
per interrompere l'alimentazione. Le persone hanno ricevuto sufficiente preavviso e il
la fornitura è stata interrotta all'inizio di agosto." La tariffa di connessione era di R51 (6$).
inaccessibile per migliaia di persone, costrette a tornare verso fiumi sporchi e
torrenti dove contrassero la malattia mortale.
Che
è stata la base per tagliare fuori le persone più povere e dipendenti del Sud Africa?
Entra la Banca Mondiale.
Sud
Da allora la politica e i progetti africani sono stati informati dal personale della Banca
Le "missioni di ricognizione" di Washington iniziarono a visitare Johannesburg alcuni anni dopo
prima che la democrazia fosse conquistata. Un funzionario chiave della banca (Piers Cross) ha addirittura preso un congedo
ricoprire la carica di leader di una ONG, Mvula Trust, che ha avviato la gestione dell’acqua al di sotto degli standard
consegna prima delle elezioni democratiche del 1994. La filosofia di consegna era quella di
costruire infrastrutture a basso volume che limitassero le forniture a 25 litri al minuto
persona ogni giorno, al massimo, in rubinetti comuni non igienici che spesso si diffondono maggiormente
malattia che si è attenuata, addebitando ai consumatori il pieno recupero dei costi di manutenzione
e operazioni. (L’ANC aveva condotto una campagna nel 1994 con una promessa di medio termine
fornitura minima di 50 litri per persona al giorno.)
By
Novembre 1994, il personale della Banca guidato dal vice rappresentante residente, Junaid
Ahmed, aveva redatto le principali sezioni del documento “Investimenti in infrastrutture urbane
Framework", e una bozza finale è stata pubblicata dalla Banca quattro mesi dopo ai sensi del
gli auspici del Ministero per la Ricostruzione e lo Sviluppo presso l'Ufficio di
Il presidente Mandela. La normativa prevedeva esclusivamente rubinetti dell'acqua comunali e per
latrine a fossa in cui le famiglie guadagnavano meno di R800 ($ 100) al mese.
A
giustificare standard così bassi, l’opzione di sovvenzioni incrociate a livello centrale
governo alle autorità locali è stato esplicitamente ignorato. L'ambiente e
i costi sanitari pubblici delle latrine a fossa non sono stati presi in considerazione, né lo sono stati i benefici
("esternalità positive") che deriverebbero da standard idrici più elevati: ad esempio,
parità di genere, ricadute economiche derivanti da standard infrastrutturali più elevati (microimprese,
maggiore produttività, ecc.) e la desegregazione geografica.
In
Nell'ottobre 1995, il principale esperto idrico della Banca attivo in Sud Africa e Lesotho,
John Roome, ne suggerì diversi all'allora ministro degli Affari idrici Kader Asmal
cambiamenti politici. Asmal dovrebbe stare "molto attento" a non lasciare che i piccoli agricoltori neri
avere un nuovo accesso all’irrigazione, insisteva Roome. E deve attuare un approccio “credibile
minaccia di interruzione del servizio" ai consumatori non paganti.
I comuni hanno iniziato a tagliare le forniture idriche a coloro che non potevano permetterselo,
e addirittura – incostituzionalmente – a interi quartieri poveri
township (compresi quelli che avevano pagato le bollette) interrompendo l'accesso a
rete idrica.
Quando
interrogato sulla catastrofe del colera del gennaio 2001, il direttore generale dell'
lo ha finalmente ammesso il Dipartimento per gli affari idrici e le foreste, Mike Muller
SA Broadcasting Corporation: "Forse lo eravamo un po' anche noi
orientato al mercato." Tuttavia, anche dopo questo estremo eufemismo, riferisce
continuazione delle interruzioni comunali dell'acqua a causa dell'incapacità dei consumatori di pagare, con
Muller e il nuovo ministro dell'Acqua, Ronnie Kasrils, restano a guardare.
I
il pluripremiato comune di Hermanus, nel Capo Occidentale, un tempo famoso per l'acqua
l'accesso e la conservazione, iniziarono gli sfratti e i sequestri delle case dei poveri
per compensare i loro arretrati idrici nel mese di febbraio. Il mese successivo, Johannesburg
i funzionari hanno iniziato a tagliare i servizi idrici a causa degli arretrati sul conto dell'elettricità. IL
L’impatto di Bankthink sui burocrati si è rivelato estremamente duraturo.
In effetti, la Strategia di Assistenza al Paese della Banca del 1999 si vantava esplicitamente di ciò
La "presentazione in power point" di Roome ad Asmal nel 1995 è stata "determinante
facilitare una revisione radicale dell’approccio del Sud Africa all’acqua sfusa
gestione."
In
Marzo 2000, il "Sourcebook on Community Driven Development in the
Regione Africa – Programmi di azione comunitaria", che cita Roome come collaboratore,
affrontato nuovamente il problema dell’accessibilità economica. Secondo il sourcebook, "lavoro
È ancora necessario che i leader politici di alcuni governi nazionali si allontanino
dal concetto di acqua gratuita per tutti."
La sezione
La frase è apparsa un mese dopo che Kasrils aveva annunciato per la prima volta la sua intenzione
fornire acqua gratuita, nel febbraio 2000.
In
Inoltre, prosegue il Sourcebook, i governi africani dovrebbero seguire l’esempio
approccio neoliberista al finanziamento dell’acqua: “Promuovere un maggiore recupero dei costi di capitale
dagli utenti. Lo è un contributo in contanti anticipato basato sulla loro disponibilità a pagare
richiesto agli utenti di dimostrare la domanda e sviluppare la capacità della comunità di farlo
amministrare fondi e tariffe. Garantire il 100% di ripristino del funzionamento e della manutenzione
costi."
Quando
le principali ONG di consegna come Mvula Trust hanno tentato il recupero dei costi al 100% durante il
a metà degli anni ’1990, scoprirono che ciò portava al fallimento sistematico del progetto.
I progetti idrici comunitari di Pretoria hanno raggiunto solo l’1% circa di recupero dei costi,
e la maggior parte dei rubinetti che Kader Asmal aveva inaugurato dal 1995 al 99 si sono esauriti.
I
la pressione per recuperare il 100% dei costi operativi e di manutenzione è in gran parte presente
dalla spinta alla privatizzazione. Come ha spiegato Muller, "una decisione è stata presa nel 1997
che dovrebbe essere utilizzato il settore privato per la fornitura del servizio idrico
regolata all’interno di un quadro strutturato, volto a garantire che tutto il Sud
Gli africani hanno accesso ai servizi idrici."
Ma
tariffe più basse per i poveri disincentiverebbero il coinvolgimento del settore privato.
Roome, nell'ottobre 1995, aveva criticato il programma di "Ricostruzione e sviluppo" dell'ANC
Programma" promessa di un'ancora di salvezza gratuita (a basso consumo) per la fornitura dell'acqua necessaria
da persone povere, da pagare con prezzi più alti per gli utenti di grandi volumi.
Una tale "tariffa in blocco crescente" era sconsigliabile, ha detto Roome ad Asmal, perché
i contratti di privatizzazione "sarebbero molto più difficili da stipulare" se fossero consumatori poveri
aveva l'aspettativa di ottenere qualcosa in cambio di niente. (Questo era corretto, se
disumano, ragionamento.)
A
uno studio recente conferma che dalla liberazione del Sudafrica nel 1994, la maggior parte del
le città intervistate hanno appiattito le tariffe in blocco, applicando tariffe relativamente
tariffe più elevate per i blocchi a basso consumo e tariffe relativamente più basse per
gli utenti edonistici. I ministri dell’Acqua non hanno fatto nulla per impedire ciò
strategia di prezzo inversa di Robin-Hood, fino all'annuncio di Kasrils di un servizio gratuito
blocco della linea di vita.
In
nel frattempo, nel maggio 1997, gli investimenti del settore privato da parte della Banca Mondiale
la controllata, la International Finance Corporation (IFC), ha annunciato che avrebbe preso
una partecipazione di 25 milioni di dollari nel "South Africa Infrastructure Fund" della Standard Bank.
Quel fondo prevedeva di ottenere un ritorno sull’investimento superiore al 30% negli Stati Uniti
termini in dollari (più in valuta locale) – nel 90% dei suoi progetti. In particolare, l'IFC
non ha fatto alcuno sforzo esplicito per investire in modo da garantire le infrastrutture
accesso su base vitale, o che amplierebbe direttamente la proprietà al
maggioranza nera.
Mentre
l'IFC cercava investimenti per la privatizzazione, la Banca Mondiale rischiava accuse
conflitto di interessi continuando a promuovere la privatizzazione come politica pubblica.
Nel 1996, in una grande città, Port Elizabeth, Ahmed trascorse una settimana a costruire l'acqua
modelli di prezzo che prevedevano una sola opzione istituzionale: la privatizzazione
opere idriche della città. Varie affermazioni sui probabili miglioramenti dell'efficienza erano
realizzati, alcuni dei quali – come la possibile riduzione del personale da 6.5 a 3.5 per
1,000 consumatori di acqua e un vantaggio del tasso di interesse dell'1.2% sul capitale
prestito per un’impresa privata contrariamente al comune – si basavano su
ipotesi altamente dubbie.
Prove dell'intervento della Banca Mondiale nei molteplici disastri idrici del Sud Africa
è chiaro. L'agenda sembra abbastanza ovvia: * privatizzare l'acqua del Sudafrica; *
modificare le tariffe per abbassare il prezzo per i ricchi e aumentarlo per i volumi bassi
consumatori; * negare l'accesso alle persone a basso reddito perché non possono pagare l'intero importo
funzionamento e manutenzione; e * mantenere standard estremamente bassi di
infrastrutture (rubinetti comunali e latrine a fossa) anche nelle aree urbane densamente popolate.
(Questo
L'elenco non include nemmeno l'indifendibile promozione da parte della Banca di grandi dighe, come ad esempio
come quelli che hanno causato danni enormi in Lesotho, pagati
in modo sproporzionato da molti residenti a basso reddito di Johannesburg la cui acqua
i servizi non sono migliorati dopo l’apartheid.)
È
solo la combinazione di diversi fattori nel 2000, tra cui l’epidemia di colera,
ciò potrebbe escludere i consigli della Banca Mondiale, ma sei anni troppo tardi per molti di coloro che lo hanno fatto
sono morti o hanno sofferto di malattie prevenibili a causa della politica neoliberista dell’acqua e
pratica.
A
dieci anni fa, poco prima della Conferenza delle Nazioni Unite sull’ambiente e lo sviluppo di Rio
de Janeiro, capo economista della Banca Mondiale Lawrence Summers (ora presidente di Harvard)
ha firmato una nota interna trapelata e poi pubblicata dalla rivista The Economist nel
Febbraio 2002 – che include la frase più famosa nella storia dello sviluppo: "I
si pensi alla logica economica di scaricare un carico di rifiuti tossici con il salario più basso
Il paese è impeccabile e dobbiamo affrontarlo."
I
La Banca Mondiale è stata parzialmente responsabile, negli ultimi anni, del dumping di
politica idrica neoliberista tossica in Sud Africa. Inquinare l'acqua del mondo è ancora possibile
un altro motivo per chiudere immediatamente quell'istituzione. (http://www.worldbankboycott.org)
(Patrick Bond è a