Dua dekade lalu, kemerdekaan dimenangkan di Afrika Selatan. Dalam dua minggu, pemilu tanggal 7 Mei akan mengukuhkan popularitas Kongres Nasional Afrika (ANC) dengan kemenangan telak. Namun zaman sedang berubah: sebuah partai sayap kiri yang serius – Pejuang Kemerdekaan Ekonomi yang didirikan oleh pemimpin pemuda ANC yang digulingkan Julius Malema – telah muncul dan serikat pekerja terbesar, yang beranggotakan 340,000 pekerja logam, telah menolak untuk mendukung ANC dengan alasan bahwa mereka telah melakukan hal tersebut. terjual habis, terutama setelah pembantaian pekerja tambang di Marikana pada bulan Agustus 2012 oleh polisi atas nama perusahaan pertambangan platinum Lonmin.
Sistem patronase macam apa yang ada saat ini, untuk membantu menjelaskan mengapa ANC tetap mendapat suara meskipun ada kebijakan ekonomi yang pro-bisnis dan memperburuk kesenjangan dan pengangguran yang sudah mencapai puncaknya di dunia setelah tahun 1994? Kebijakan sosial pasca-apartheid – terutama hibah baru sebesar 15 juta, terutama untuk ibu dari anak-anak miskin – adalah plot utama dalam apa yang oleh Presiden Jacob Zuma disebut sebagai “kisah yang sangat bagus” dari ANC. Pada kenyataannya, ini adalah kisah tokenisme yang tinggi, begitu kita mengenal iblis secara detail.
Tapi hiperbola berlaku di tahun pemilu ini. Pemerintah telah mengadopsi “pendekatan Eropa Utara terhadap pembangunan sosial”, menurut Alan Hirsch dalam Season of Hope, survei utama mengenai kebijakan pasca-apartheid hingga saat ini. Selain hibah kesejahteraan, penyediaan Air Dasar Gratis dan penyediaan layanan penting juga merupakan klaim liar dari pemerintah dan pendukungnya, termasuk SA Institute of Race Relations.
Klaim bahwa kita mempunyai demokrasi sosial yang aktif bertentangan dengan jumlah dana hibah yang relatif kecil: R118 miliar (US$10.9 miliar) pada tahun 2013/14 dibandingkan perkiraan PDB sebesar R2.1 triliun (US$194 miliar). Jika kita benar-benar menerapkan pendekatan Eropa Utara, pengeluaran tersebut akan meningkat hampir lima kali lipat.
Afrika Selatan membelanjakan lebih banyak dana untuk masyarakat dibandingkan dengan India, Tiongkok, Meksiko, dan Korea Selatan di antara 40 negara dengan perekonomian utama dunia, meskipun tingkat kesenjangannya jauh lebih tinggi. Pemerintahan ANC membelanjakan dananya kurang dari setengah jumlah belanja negara Brazil dan Rusia, menurut survei tahun 2011 yang dilakukan oleh Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan.
Tokenisme dalam kebijakan sosial semacam ini terjadi bukan karena pemerintah telah mencapai batas fiskal. Secara keseluruhan, defisit tahunan sektor publik dan total utang dalam negeri relatif kecil dibandingkan negara-negara sejenis.
Sekalipun negara tampak kurang berkomitmen dalam hal fiskal, tampaknya hibah tersebut memang membeli loyalitas. Meski jumlahnya kecil, hibah bulanan sama sekali tidak bersifat tokenistik bagi penerimanya: masyarakat miskin yang lanjut usia atau penyandang cacat parah (R1350 atau $125) atau anak-anak (R310 – $29 – untuk ibu-ibu berpenghasilan rendah dan R830 atau $77 untuk anak asuh pengasuh). Namun, mereka tetap mempertahankan penerimanya di bawah atau berada di sekitar garis kemiskinan; tingkat kemiskinan belum berubah sejak tahun 1994.
Hibah sosial ini diwarisi dari rezim apartheid, namun kemudian menyusut dan melebar. Hal ini semakin meluas karena sebagian besar dari mereka tidak lagi terbatas pada kelompok ras yang hanya mencakup orang kulit hitam Afrika; setelah tahun 2000 (sedikit terlambat), perluasan dana hibah anak kepada masyarakat berpenghasilan rendah di Afrika menjelaskan peningkatan besar-besaran dalam jumlah penerima bantuan. Namun dana hibah menyusut; jumlah tersebut telah menurun secara riil (disesuaikan dengan inflasi) sejak tahun 1994 – dan jika kita mengkonversi ke dolar AS untuk membandingkannya secara internasional, dana bantuan untuk anak-anak yang miskin sekarang sekitar 40 persen lebih rendah dibandingkan dengan tingkat pada tahun 1994.
Kurangnya kemurahan hati merupakan fungsi dari prosedur yang ditetapkan untuk menjauhkan masyarakat miskin, seperti kondisi “kemiskinan”. Akibatnya, pengeluaran untuk bantuan sosial hanya meningkat sekitar 3 persen dari PDB sejak tahun 1994. Mengeremnya adalah sebuah pilihan politik, karena ketika memulai kembali sistem kesejahteraan anak pada tahun 1997, Komite Lund pemerintah mengeluhkan “disiplin fiskal yang diberlakukan oleh pemerintah” Strategi pertumbuhan ekonomi makro tidak memungkinkan untuk menjangkau semua anak miskin.”
Masalah mendasarnya adalah kebijakan Konsensus Washington yang diadopsi oleh Partai Nasional pada akhir tahun 1980an dan diperkuat oleh pemerintah ANC setelah tahun 1994. Mekanisasi yang berlebihan dan impor yang merusak industri membuat dunia usaha tidak mau menciptakan lapangan kerja. Keengganan ini tidak ada hubungannya dengan pasar tenaga kerja yang “tidak fleksibel”, seperti yang sering dituduhkan, karena di antara 40 negara dengan perekonomian utama di dunia, hanya Selandia Baru, AS, Kanada, Inggris, Australia, Chile, Arab Saudi, dan Brasil yang memberikan kemudahan bagi pekerja untuk bekerja. pekerja pemadam kebakaran daripada di sini.
Sebaliknya, hal ini mencerminkan kekuasaan Departemen Keuangan neoliberal yang berlebihan dan kecenderungannya terhadap penghematan. Kapasitas Pretoria untuk melayani masyarakatnya terus menurun dibandingkan dengan besarnya perekonomian, dengan kontribusi jasa umum pemerintah terhadap PDB turun dari 16.2 persen pada tahun 1994 menjadi 13.7 persen pada tahun 2012. Porsi PDB yang dibelanjakan pada sebagian besar fungsi listrik negara , gas dan air juga turun, dari 3.5 persen menjadi 1.8 persen PDB pada tahun 1994 hingga 2012.
Apa yang terjadi dalam belanja negara juga penting: belanja hibah sosial, dari waktu ke waktu, menjadi kurang progresif – yaitu kurang ditujukan kepada masyarakat termiskin – pada tahun 2006 dibandingkan pada tahun 1995, dengan jumlah yang cukup besar, menurut ekonom Stellenbosch, Servaas van der Berg. Selain itu, Departemen Keuangan telah mengarahkan pendanaan yang jauh lebih besar untuk memenuhi kebutuhan modal. Sebagian besar infrastruktur ekonomi yang diciptakan melalui perpajakan – jalan raya, kereta api dan transportasi lainnya, kawasan industri, listrik termurah di dunia hingga saat ini, subsidi penelitian dan pengembangan, dll – sangat menguntungkan dunia usaha dan pemegang sahamnya, begitu pula banyak celah pajak. Kesejahteraan perusahaan merajalela.
Pemberian layanan sosial juga berada di bawah tekanan akibat privatisasi. Salah satu akibat yang terjadi baru-baru ini adalah outsourcing sistem pembayaran manfaat sebesar R10 miliar ($930 juta) yang tampaknya korup ke Net1 (perusahaan multinasional yang terdaftar di Nasdaq New York), yang menipu penerimanya dengan tagihan telepon yang berlebihan dan skema pinjaman riba. Situasinya begitu ekstrem sehingga Mahkamah Konstitusi SA pun merekomendasikan diadakannya tender ulang pada minggu lalu.
Seperti yang baru-baru ini dikatakan oleh profesor Rhodes, Jane Duncan: “Tindakan menyerahkan urusan publik ke tangan swasta berarti bahwa jaminan sosial pasti akan diremehkan karena motif keuntungan. Masyarakat miskin di Afrika Selatan yang bergantung pada jaminan sosial merupakan pasar captive yang sangat besar bagi perusahaan-perusahaan yang mencari keuntungan. Atas nama efisiensi, Badan Jaminan Sosial SA telah mempercayakan pengelolaan penghidupan jutaan warga Afrika Selatan kepada sektor swasta yang tampaknya lebih peduli untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri dibandingkan melayani masyarakat miskin dan rentan.”
Hal ini merupakan fakta yang tidak mengenakkan bagi para pembela kebijakan sosial SA, dan jarang ditangani. Dengan mengabaikan kritik dari kelompok kiri, kelompok sayap kanan ANC dapat dengan tegas mengisyaratkan bahwa belanja sosial sudah cukup. Direktur Institut Hubungan Ras Afrika Selatan (SAIRR) Frans Cronje, misalnya, mendapat pujian tidak hanya dari sekutu alaminya di Business Day, namun baru-baru ini juga oleh Menteri Pelayanan Publik Lindiwe Sisulu dan bahkan pemimpin Partai Komunis SA Blade Nzimande.
Saya telah menulis surat kepada Cronje beberapa kali untuk meminta agar analisisnya lebih teliti, namun selalu berakhir dengan kekecewaan. Misalnya, pada tahun 2012 ia menyatakan: “Ada mitos yang beredar di Afrika Selatan bahwa pemberian layanan adalah sebuah kegagalan. Namun penelitian yang kami publikasikan selama beberapa tahun terakhir menunjukkan bahwa hal tersebut tidak terjadi.”
Saat itu, saya bertanya kepada Cronje, “apakah Anda memiliki data mengenai pemberian layanan tidak hanya dalam hal investasi modal dan pemasangan layanan, tetapi juga standar layanan (misalnya toilet siram dibandingkan dengan jamban) serta pengoperasian dan pemeliharaan layanan, misalnya penetapan harga, kerusakan, pemutusan sambungan, dan gangguan layanan lainnya?” Jawabannya: “Semua pertanyaan bagus. Sebenarnya hanya sedikit jawaban yang ada di SA. Harus melakukan kerja lapangan untuk mendapatkan jawabannya.”
Meskipun menyebut dirinya “organisasi penelitian dan kebijakan terkemuka di SA,” SAIRR tidak pernah melakukan kerja lapangan, dan sebaliknya, Cronje memuji ANC karena meningkatkan tingkat akses terhadap pipa air menjadi 89 persen dari populasi (Zuma baru-baru ini mengklaim 95, poster ANC klaim 92, terserah). Namun negara bagian sendiri mengakui bahwa tingkat akses air turun menjadi 65 persen jika kita mengharapkan air benar-benar mengalir melalui pipa.
Jika kemudian Anda bertanya di mana letak pipa-pipa tersebut (misalnya dalam jarak 200 meter, yang berarti tidak lebih dari satu keran untuk setiap seribu pemukiman di gubuk-gubuk pada umumnya?), maka tingkat akses sebenarnya semakin turun, mungkin jauh di bawah 50 persen, karena Menteri Air Minum Edna Molewa nampaknya tidak berkomitmen untuk memenuhi tujuan Program Rekonstruksi dan Pembangunan jangka menengah mengenai pasokan air di lokasi untuk semua.
Kebijakan-kebijakan sosial yang sekadar bersifat tokenistik ini membuat banyak orang marah, namun kebijakan-kebijakan tersebut memuaskan mereka yang memiliki kekuasaan, kekayaan, dan orientasi status quo yang kuat (tidak peduli ideologi yang mereka nyatakan). “Dalam hal layanan dasar dan kesejahteraan, ANC telah melakukan hal yang lebih baik daripada yang sering mereka bayangkan,” tegas Cronje pada bulan Januari – sehingga sangat tidak masuk akal jika massa melakukan protes rata-rata 35 kali sehari, yang mana lebih dari lima kali dalam sehari adalah “ kekerasan,” menurut “Insiden Undang-Undang Pertemuan” terbaru yang dilaporkan oleh Dinas Kepolisian SA (perasaan saya saat meneliti hal ini sebagai seorang akademisi adalah bahwa ada laporan yang sangat rendah dari SAPS). Namun Cronje mengatakan kepada Business Day pada bulan Januari bahwa terdapat kurang dari empat protes per hari. Saya menanyainya tentang perbedaan dengan SAPS, tapi tidak ada jawaban.
Dan pada tahun 2012 Cronje juga menyatakan bahwa “proporsi masyarakat Afrika Selatan yang hidup dengan pendapatan kurang dari $2/hari telah menurun dari 12 persen pada tahun 1994, dan mencapai puncaknya sebesar 17 persen pada tahun 2002, menjadi hanya 5 persen saat ini.” Bulan lalu, bahkan Stats SA dengan malu-malu mengakui bahwa angkanya adalah 46 persen. Saya dengan hormat bertanya kepada Cronje tentang perbedaan ini; sekali lagi, diam.
Ada satu kisah kebijakan sosial Afrika Selatan yang sangat bagus, yang pasti: peningkatan angka harapan hidup dari 52 menjadi 61 tahun pada dekade terakhir. Tapi itu bukan hak pemerintah untuk mengklaimnya. Tanpa perjuangan Kampanye Aksi Pengobatan yang dimulai pada awal tahun 1999, enam juta orang dengan HIV+ di Afrika Selatan tidak akan memiliki harapan untuk mendapatkan akses terhadap obat-obatan yang dapat menyelamatkan jiwa mereka. Pengidap HIV+ yang marah berjuang untuk hidup mereka melawan kebijakan kesehatan nasional yang pada saat itu disebut “genosida” yang dilakukan oleh ketua Dewan Riset Medis (Malegapuru Makgoba), Asosiasi Medis SA (Kgosi Letlape) dan meja kesehatan Kongres Pan Afrika (Costa Gazi).
Pertarungan untuk mendapatkan obat-obatan AIDS generik (tidak bermerek) gratis dimenangkan oleh para aktivis melawan Big Pharma, pemerintahan Clinton-Gore di Washington, Organisasi Perdagangan Dunia, hak Kekayaan Intelektual secara umum dan kepemimpinan ANC di bawah Thabo Mbeki, Menteri Kesehatan Manto Tshabalala- Msimang dan tim Menteri Perdagangan Alec Erwin. Ini sungguh sebuah kisah yang sangat bagus untuk diceritakan, tentu saja merupakan berita terbaik dari SA sejak April 1994. Namun pertanyaan logisnya akan muncul: berapa banyak anggota kabinet Zuma saat ini yang bersuara menentang Mbeki padahal hal itu penting? Hmmm.
Jadi layanan kesehatan SA sering kali memberikan inspirasi dari bawah, namun sering kali dilumpuhkan dari atas. Sebagai contoh, ketika menyangkut Asuransi Kesehatan Nasional yang sangat dibutuhkan yang dijanjikan oleh ANC pada tahun 2007 pada konferensi Polokwane yang diselenggarakan oleh partai berkuasa dan hanya diterapkan secara terbata-bata pada proyek percontohan mikro yang tidak tepat di lingkungan termiskin di negara tersebut, kita dapat kembali menunjuk Departemen Keuangan sebagai penyabotnya. . Berapa banyak uang yang dialokasikan Menteri Keuangan Pravin Gordhan untuk membantu Menteri Aaron Motsoaledi dalam mengakhiri apartheid asuransi kesehatan? Di sebelah Nada.
Ada begitu banyak cara lain yang dilakukan Departemen Keuangan SA untuk mereproduksi apartheid kelas – misalnya melalui kebijakan pajak, inflasi dan suku bunga, liberalisasi kontrol nilai tukar, pemotongan pajak perusahaan, infrastruktur besar-besaran yang berorientasi ekspor dan proyek-proyek Gajah Putih lainnya – sehingga tidak mengherankan jika hal ini terjadi. belajar dari Forum Ekonomi Dunia bahwa selama dua tahun terakhir, kelas pekerja SA dinilai paling militan di dunia. Atau mengetahui bahwa PricewaterhouseCoopers baru-baru ini menilai kelas kapitalis SA sebagai kelas yang paling curang di dunia. Atau bahwa Bank Dunia menghitung SA jauh di atas peringkat ketimpangan dunia.
Pembantaian Marikana hanyalah satu dari ribuan pemogokan, protes dan konfrontasi dengan kekerasan terhadap aparat kepolisian yang bersedia mengambil langkah luar biasa untuk membela hak milik ibu kota dan elit negara. Awal tahun ini, sembilan pengunjuk rasa pengiriman layanan dibunuh oleh polisi menggunakan peluru tajam; lima dari kasus ini terjadi di dekat Marikana, dimana para aktivis berada di kepolisian yang sama dan masih menunggu hukuman atas pembantaian berencana yang mana mereka membunuh 34 pekerja, melukai 78 orang, menanamkan bukti pada mayat, dan menyiksa 44 penambang yang ditangkap.
Jika kebanggaan ANC mengenai kebijakan sosialnya terus berlanjut tanpa adanya reformasi yang substansial, maka di masa depan, protes dengan kekerasan akan terus meningkat. Kebijakan sosial neoliberal-tokenistik ANC, bersama dengan kegagalan kebijakan makroekonomi, memungkinkan apartheid rasial bertransformasi menjadi apartheid kelas dua puluh tahun yang lalu. Namun gerakan anti-apartheid baru muncul dengan cepat: sebuah perjuangan kelas dengan potensi yang sangat besar.
Buku baru yang ditulis bersama Patrick Bond (bersama John Saul) adalah Afrika Selatan – Masa Kini sebagai sejarah (penerbit James Currey dan Jacana, 2014).
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan