Latihan Peregangan Elit untuk Memanaskan Konferensi Para Pencemar 28
Kesimpulan
Pada bulan-bulan sebelum konferensi Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim tahun 2023 (diselenggarakan di Dubai), pertemuan puncak yang diadakan oleh para elit global, 'multipolar', dan benua-Afrika layak untuk dipertimbangkan karena peran mereka adalah dasar bagi pesimisme terhadap rendahnya emisi karbon. -pendapatan kemampuan masyarakat Afrika untuk bertahan terhadap kejadian cuaca ekstrem lebih lanjut. Di blok Brasil-Rusia-India-Tiongkok-Afrika Selatan, dengan anggota baru BRICS+ (yang kaya akan fosil) dari Timur Tengah, serta di pertemuan puncak Uni Afrika, G20, dan PBB dalam beberapa bulan terakhir, kepentingan pribadi dan internecine persaingan menang. Namun, baik dalam tarif impor karbon baru di Eropa atau dorongan perdagangan emisi di Afrika, kontradiksi muncul antara kekuatan iklim imperial dan sub-imperial. Namun, masih ada dua tujuan umum yang ingin dicapai oleh kelompok elit: pertama, membatasi pengurangan emisi meskipun hal tersebut mengancam kelangsungan hidup banyak spesies; dan kedua, untuk menghindari tanggung jawab atas 'Kerugian & Kerusakan', adaptasi dan biaya kompensasi lainnya. Penegasan kembali keadilan iklim dan perluasan aktivisme di Afrika sudah berjalan dengan baik, dengan beberapa benih oposisi mulai membuahkan hasil bahkan di negara sub-imperial iklim yang paling berani sekalipun, Afrika Selatan.
Pengantar
Banyak kota di Afrika baru-baru ini dilanda badai hujan yang diperburuk oleh krisis iklim, termasuk banjir dahsyat yang menewaskan ribuan orang. Di kota pesisir Mediterania Derna, Libya pada bulan September 2023, lebih dari 13,000 penduduk meninggal setelah dua bendungan yang tidak dirawat dengan baik runtuh ketika 'Medicane' (badai Mediterania) Daniel menurunkan curah hujan sebesar 400 mm dalam 24 jam. (Biasanya curah hujan bulan September ada 1.5 mm.) Di Blantyre, Malawi pada bulan Februari-Maret 2023, Topan Freddy tiba – dari Australia – dan menewaskan 158 orang akibat tanah longsor. Di Kinshasa, pada bulan Desember 2022, diperkirakan 200 orang tewas akibat banjir. Di Lokoja dan banyak kota di Nigeria pada Juni-Oktober 2022, setidaknya terdapat 600 korban jiwa. Di Durban, Afrika Selatan pada bulan April 2022, 'Bom Hujan' menewaskan lebih dari 500 orang setelah jatuh 351 mm dalam 24 jam. Dan pada Topan Idai tahun 2019, 90 persen wilayah Beira, Mozambik terendam air, dengan lebih dari 2000 korban jiwa di Mozambik, Malawi, dan Zimbabwe. Demikian pula, kekeringan sangat melanda kota-kota di Afrika karena pengelolaan kebutuhan air secara umum tidak berjalan dengan baik, seperti yang terjadi di Cape Town yang hampir mengalami 'Day Zero' pada tahun 2018, sebuah krisis yang berulang kali terjadi di provinsi Eastern Cape, Afrika Selatan, termasuk kota utama dari Gqeberha (Port Elizabeth). Banjir yang terjadi di Western Cape pada akhir September mencapai 300 mm dalam satu hari di Franshoek (dekat Cape Town), sebuah rekor – dengan sedikitnya 11 orang tewas (terutama karena kenaikan air menyebabkan delapan orang tersengat listrik yang mengakibatkan koneksi informal dan tidak aman. kegagalan negara menerapkan kebijakan Listrik Dasar Gratis). Di Somalia pada bulan November, 29 orang tewas di kota Baidoa, Bardere, Luuq, dan Galkacyo akibat tingginya curah hujan dan banjir.
Sejak awal tahun 1980an, banyak 'Kerusuhan IMF' di Afrika yang terjadi setelah kekurangan pangan atau kenaikan harga yang terkait dengan kondisi penghematan (Walton dan Seddon 1994). Pada tahun 2022, melonjaknya harga energi dan bunga utang luar negeri yang tidak dapat dibayar kembali dalam konteks penurunan nilai mata uang Afrika yang cepat meningkatkan ketegangan dan tingkat protes di daerah perkotaan dan pedesaan (Bond 2023). Penghidupan petani di Afrika bahkan lebih sulit untuk diperbaiki setelah terjadinya kejadian-kejadian iklim yang ekstrim, terutama pengeringan tanah, penggurunan, banjir, kebakaran hutan, penggundulan hutan dan kenaikan permukaan laut. Tanduk Afrika dan Afrika Selatan baru-baru ini menunjukkan bahwa ketika kekeringan berkepanjangan terjadi, hujan dapat menimbulkan wabah belalang yang belum pernah terjadi sebelumnya. Ini adalah masalah besar yang dihadapi mayoritas penduduk di daerah pedesaan di Afrika. Kapasitas untuk mengajukan tuntutan reparasi menjadi semakin penting, tidak hanya dalam kaitannya dengan krisis iklim tetapi juga sebagai akibat dari meningkatnya jumlah perusahaan industri ekstraktif multinasional – termasuk bahan bakar fosil dan komoditas mineral yang harganya meningkat secara dramatis pada tahun 2020-22 – atas lahan subur di Afrika yang semakin langka.
Jika kita mengajukan pertanyaan, seperti Jun Borras et al (2022) melakukannya untuk Jurnal Studi Petani pembaca pada tahun 2022, skala global tampak tidak menyenangkan, mengingat keseimbangan kekuatan yang buruk: “Kombinasi narasi dan strategi apa yang membingkai perubahan iklim dan respons yang dilembagakan terhadap perubahan iklim di lingkungan pertanian? Pengecualian dan inklusi apa yang dihasilkan dari hal ini?"
Situasi agraria sangat beragam, namun dengan mempertimbangkan pertemuan puncak elit yang monolitik, permasalahan yang dihadapi dalam masyarakat agraris menjadi lebih jelas, begitu pula dengan pendekatan-pendekatan yang digunakan para aktivis untuk mengimbanginya. Pengecualian total terhadap kepentingan masyarakat dan lingkungan hidup Afrika dari kebijakan iklim global dan 'multipolar' tampaknya akan terjadi pada COP28 dan bulan-bulan berikutnya, mengingat apa yang dapat kita pelajari dari perebutan kepemimpinan internasional pada pertengahan tahun 2023. Prospek terhadap kebijakan, program dan pendanaan global (serta nasional dan daerah) baru yang benar-benar dapat mengatasi krisis iklim masih rendah. Hal ini terlihat jelas melalui pertemuan pendahuluan yang membentuk narasi untuk 28 orang tersebutth Konferensi Para Pihak Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) – 'COP28' – akan diadakan di Uni Emirat Arab (UEA) pada bulan Desember 2023.
Narasi Keadilan Iklim (CJ) mencakup komponen-komponen yang saling terkait yang biasanya dituntut oleh para elit global dan kontinental oleh para pendukung masyarakat sipil paling kritis di Afrika: memperlambat dan membalikkan Emisi Gas Rumah Kaca (GRK) dengan pendekatan 'dekarbonisasi' yang sejati dan penyerapan karbon yang tepat; mempromosikan strategi agro-ekologi untuk produksi pangan dan restorasi tanah; memastikan bahwa pembayaran “Kerugian & Kerusakan” yang memadai diberikan kepada para korban untuk membangun kembali setelah kejadian cuaca ekstrem; infrastruktur yang dibangun dan sosial yang tahan iklim (dikenal sebagai adaptasi dan ketahanan); dan memberikan kompensasi kepada masyarakat Afrika karena tidak mengikuti jalur pembangunan tinggi karbon seperti yang dilakukan negara-negara Barat dan BRICS+ (Mwenda dan Bond 2020). Masing-masing bidang ini dibahas dalam Kesimpulan, bersama dengan kasus-kasus kepemimpinan CJ (khususnya dari Afrika Selatan). Namun bisakah lebih banyak aktivis CJ di masyarakat sipil (dan tidak beradab) di Afrika mempengaruhi para pemimpin nasional dan lokal mereka dalam hal ini, dan memobilisasi dukungan solidaritas internasional, terutama ketika menyangkut partisipasi dalam proses PBB yang semakin memihak pada fosil?
Dalam menyebarkan narasi kritis tersebut, perpecahan strategis yang melemahkan biasanya muncul di antara para pendukung perubahan iklim: pihak dalam versus pihak luar; Kelompok radikal CJ versus kelompok moderat 'Aksi Iklim'; dan aktivis Global South versus Global North. Sangat jarang ada pembagian kerja yang jelas, yang dapat membantu mengidentifikasi peran optimal bagi 'pengguncang pohon' masyarakat tidak beradab yang tugasnya membantu 'pembuat kemacetan' masyarakat beradab yang diintegrasikan ke dalam pertemuan puncak UNFCCC (Bond 2018). Dan mengingat adanya keseimbangan kekuatan dalam kaitannya dengan semua tuntutan CJ ini (dengan pengecualian pernyataan PBB yang hangat dan berorientasi asimilasi terhadap politik identitas), kecil sekali prospek kemajuan dalam pertemuan puncak perubahan iklim global yang akan datang. Setelah Dubai pada tahun 2023, COP29 akan diselenggarakan di sebuah kota di Eropa Timur (akan ditentukan) pada tahun 2024. Mungkin hanya pada akhir tahun 2025 ketika UNFCCC berpindah ke Amazon (Belém, Brasil), perubahan dapat terjadi.
Lalu, bagaimana hubungan kekuasaan saat ini, dan bagaimana narasi iklim Afrika menyesuaikan diri, mengingat beberapa pertemuan puncak elit pada Agustus-September 2023, dan sudut pandang yang semakin pro-fosil dari negara penghasil emisi terbesar di Afrika, Afrika Selatan?
Keseimbangan kekuatan yang merugikan pada COP28 disebabkan oleh sub-imperialisme Afrika Selatan dan Kenya
Tanda-tanda kelemahan elit Afrika dalam UNFCCC sangat banyak, terutama pada pertengahan tahun 2023 ketika dua orang dipandang sebagai pemimpin utama di benua itu: Presiden Afrika Selatan Cyril Ramaphosa dan Presiden Kenya William Ruto. Yang pertama adalah seorang taipan pertambangan batu bara (melalui Shanduka, yang dimilikinya hingga tahun 2014 ketika ia menjadi wakil presiden), dan memiliki ambisi untuk menjadi seorang pengusaha besar. rekarbonisasi perekonomian Afrika Selatan melalui apa yang pada tahun 2019 disebutnya sebagai simpanan minyak dan gas lepas pantai yang 'mengubah permainan' yang diidentifikasi terutama oleh TotalEnergies dan Shell (walaupun banyak eksplorasi telah digagalkan oleh aktivis CJ dalam beberapa tahun terakhir) (Ramaphosa 2019). Yang terakhir ini, yang menyebut dirinya sebagai pemimpin 'penipu', menyaksikan “profilnya meningkat seiring dengan hiruk pikuk pertemuan puncak perubahan iklim,” sebagai Energi Afrika melaporkan: “Semua energi pribadi Presiden Kenya William Ruto, kemampuan dalam kata-kata, pesona publik, dan perlakuan kejam terhadap sekutu-sekutu berpengaruh terlihat jelas” ketika ia menjadi tuan rumah KTT Iklim Afrika (Marks 2023). Pidato pembukaan Ruto mengatur nadanya: “Kita harus melihat bahwa pertumbuhan ekonomi hijau tidak hanya merupakan sebuah keharusan dalam bidang iklim namun juga merupakan sumber peluang bernilai miliaran dolar yang siap dimanfaatkan oleh dunia” (Ngam 2023).
Namun 'sekutu berpengaruh' Ruto – terutama konsultan McKinsey yang bermarkas di New York, yang perannya yang buruk di Kenya Airways dan Eskom di Afrika Selatan menimbulkan kecaman internasional, serta Presiden Komisi Uni Eropa Ursula van der Leyen, yang bertanggung jawab atas karbon terbesar di dunia. skema perdagangan – juga tampaknya berpengaruh dia. Kritik dari masyarakat sipil Afrika, yang diselenggarakan sebagai “KTT Iklim Afrika Nyata” (2023), putus asa atas upaya yang terburu-buru ini. dari Ruto:
“Yang disebut 'komite lembaga think tank' yang dibentuk untuk mendorong negosiasi pada KTT ini diketuai oleh individu-individu yang mewakili organisasi-organisasi yang berbasis di Inggris dan AS dan bukan organisasi-organisasi di Afrika. Isi KTT ini – termasuk inisiatif-inisiatif besar – dipimpin oleh McKinsey, dan World Resources Institute kini bersaing untuk membentuk agenda dan hasil-hasilnya. Keduanya bermarkas di Amerika Serikat dan tidak memperjuangkan kepentingan Afrika. Beberapa organisasi Afrika yang mengedepankan agenda Barat juga diberi peran yang sangat besar dalam penyelenggaraan acara tersebut. Hasilnya adalah agenda KTT yang mengedepankan posisi dan kepentingan Barat, yaitu pasar karbon, penyerapan karbon dan pendekatan 'iklim positif'… Konsep dan solusi yang salah ini dipimpin oleh kepentingan Barat dan dipasarkan sebagai prioritas Afrika. Namun kenyataannya, pendekatan-pendekatan ini akan semakin menguatkan negara-negara kaya dan perusahaan-perusahaan besar untuk terus mencemari dunia, sehingga sangat merugikan Afrika.”
Sebagai cerminan dari keprihatinan tersebut, kalimat kedua dalam pidato utama Van der Leyen memuji Ruto: “Saya sangat menyambut baik 'Undang-Undang Perubahan Iklim 2023' Kenya yang diluncurkan pada KTT ini dan memberikan penekanan kuat pada pasar karbon.” Kritik dari masyarakat sipil menyatakan hal sebaliknya:
“Hindari semua solusi palsu seperti pasar karbon dan geo-engineering yang dirancang untuk mendorong negara-negara kaya dan masyarakatnya untuk terus melakukan polusi dan mengubah Afrika menjadi tempat pembuangan sampah dan ladang uji coba teknologi. Melaksanakan dan mengadopsi kebijakan-kebijakan iklim yang mendorong penghentian secara adil dan merata semua proyek minyak, gas dan batu bara baru di benua Afrika sejalan dengan kepentingan pembangunan Afrika dan rekomendasi dari Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim, Badan Energi Internasional dan organisasi ilmiah lainnya dengan memotong pendanaan publik dan swasta” (Real African Climate Summit 2023).
Dan tuduhan mereka mengenai manipulasi dari luar lebih tajam lagi karena hanya kurang dari setengah dari 54 pemimpin Afrika yang menghadiri KTT tersebut (misalnya, Ramaphosa memilih untuk menghadiri perayaan dan pelantikan pemilu Zimbabwe yang disengketakan oleh Emmerson Mnangagwa). AU sendiri memiliki pemimpin yang relatif lemah: sebagai ketua, Presiden Kepulauan Komoro Azali Assoumani (yang berkuasa melalui kudeta tahun 1999) dan Ketua Komisi Moussa Faki. Pengadilan yudisial Uni Afrika sendiri, tiga hari sebelumnya, telah mengecam Faki karena “kurang ajar” dan “kurang ajar,” dan karena “menjadi hukum bagi dirinya sendiri,” yang mengakibatkan “pelanggaran hukum” dan “kerusakan reputasi.” Enam negara Afrika, pada saat itu, diskors dari AU karena pengambilalihan militer: Gabon, Niger, Sudan, Mali, Guinea dan Burkina Faso.
Permasalahan elit lokal yang meremehkan kepentingan benua ini merupakan permasalahan yang sudah lama terjadi, mengingatkan kita pada peringatan Walter Rodney (1972, 41-42) (dalam Bagaimana Eropa Terbelakang Afrika): “beroperasinya sistem imperialis memikul tanggung jawab besar atas keterbelakangan ekonomi Afrika dengan menguras kekayaan Afrika dan membuat tidak mungkin mengembangkan sumber daya di benua itu dengan lebih cepat. Kedua, kita harus berurusan dengan mereka yang memanipulasi sistem dan mereka yang merupakan agen atau tanpa disadari kaki tangan sistem tersebut.”
Politik iklim adalah contoh yang semakin penting, setidaknya sejak COP2009 Kopenhagen tahun 15, ketika kepemimpinan Aliansi Keadilan Iklim Pan Afrika (PACJA) menuduh pemimpin negosiator Afrika, Presiden Ethiopia Meles Zenawi, berkonspirasi dengan Presiden Prancis yang konservatif Nicolas Sarkozy untuk “menjual nyawa dan harapan orang Afrika dengan harga murah” (Mwenda dan Bond 2020). Pada pertemuan puncak itu, negosiator blok G77 Lumumba Di-Aping (saat itu seorang diplomat Sudan, kemudian diasingkan) jelasnya pada pertemuan PACJA bagaimana beberapa delegasi Afrika “malas atau telah 'dibeli' oleh negara-negara industri. Ia menyoroti Afrika Selatan, dengan mengatakan bahwa beberapa anggota delegasi tersebut secara aktif berusaha mengganggu kesatuan blok tersebut” (Welz 2009).
Peran tersebut terus berlanjut, sejauh ini negara penghasil emisi GRK tertinggi di Afrika, yaitu Afrika Selatan, dalam beberapa bulan terakhir telah menyalahgunakan kekuasaan diplomatiknya. Menteri Lingkungan Hidup Barbara Creecy. Ia adalah seorang politisi yang unik, misalnya, sebagai satu-satunya anggota partai berkuasa berkulit putih yang terpilih menjadi anggota Komite Eksekutif Nasional Kongres Nasional Afrika (ANC) pada tahun 2021. Ia mampu hidup berdampingan dengan kepemimpinan ANC yang sangat pro-fosil – tidak hanya Ramaphosa namun secara terbuka mendukung Menteri Energi batubara dan ketua partai berkuasa Gwede Mantashe (yang pada bulan Oktober 2023 menuduh aktivis iklim sebagai agen CIA) – karena pendekatan deregulasi yang dilakukannya. Sebagai gambaran, bias Creecy tidak hanya mencerminkan izin yang rutin diberikannya untuk gas metana lepas pantai dan fracking di darat, namun juga bahwa pemerintah Afrika Selatan dan perusahaan energi Eskom berupaya untuk memperkenalkan dua pembangkit listrik tenaga gas (berkekuatan 4000MW) dalam beberapa tahun ke depan dengan menggunakan 44 persen pendanaan 'Kemitraan Transisi Energi yang Adil' (JETP) yang mereka kumpulkan, dan dengan membiarkan pembangkit listrik tenaga batu bara tetap beroperasi lebih lama (meskipun melanggar kesepakatan keuangan JETP) (Bond 2024).
Memang benar, Creecy menghabiskan Agustus-Oktober 2023 untuk menyetujui beberapa proyek dengan polusi tinggi dan emisi tinggi yang diusulkan oleh perusahaan multinasional. Dukungannya terhadap rencana TotalEnergies untuk melakukan pengeboran minyak dan gas di lepas pantai Cape Town mengharuskannya menolak keputusan pengadilan pada tahun 2022 terhadap proposal serupa dari Shell Oil untuk Wild Coast di Eastern Cape. Dia mendukung peledakan seismik samudera di dekat perbatasan Namibia yang dilakukan oleh sebuah perusahaan Australia (Searcher) yang mencari apa yang diprediksi oleh para ahli geologi berupa miliaran barel minyak dan triliunan kaki kubik cadangan gas. Alasan Creecy dalam kasus ini adalah bahwa putusan Pengadilan Tinggi Makhanda pada bulan September 2022 yang menentang eksplorasi gas lepas pantai – yang dibuat oleh tiga hakim, sebagian didasarkan pada penolakan untuk menganggap serius pertimbangan iklim – masih (setahun kemudian) dalam tahap banding di Mahkamah Agung. Baik Shell maupun sekutu lokalnya, mantan anggota serikat buruh sayap kiri dan kemudian menjadi pengusaha Johnny Copelyn, telah memberikan kontributor yang baik kepada partai yang berkuasa di Afrika Selatan, namun pengadilan seperti Makhanda tetap relatif independen dari favoritisme berbasis partai (berbeda dengan, misalnya di Zimbabwe atau Amerika Serikat).
Pada saat yang sama, Creecy menyetujui pengecualian polusi untuk pembangkit listrik tenaga batu bara (Kusile) terbesar di benua itu, sehingga pembangkit listrik Eskom – yang menghasilkan 4800MW jika beroperasi dengan uap penuh – dapat mengeluarkan sulfur dioksida dan dinitrogen oksida yang mematikan tanpa Desulfurisasi Gas Buang, izin yang diperkirakan para ilmuwan akan membunuh beberapa ratus penduduk di dekatnya. Juga pada tahun 2023, dia digugat oleh aktivis lingkungan hidup berbasis komunitas (Aliansi Keadilan Lingkungan Vaal) karena mengizinkan pabrik pengecoran baja raksasa India ArcelorMittal mengeluarkan gas hidrogen sulfida beracun di atas batas legal. Yang terakhir, promosinya mengenai penyeimbangan keanekaragaman hayati yang kontroversial untuk dikelola oleh badan pertamanan provinsi yang memiliki sumber daya terbatas membantu pembangkit energi bahan bakar fosil terapung Turki yang terkenal kejam, Karpowership, yang kapal bertenaga Gas Alam Cairnya ia beri izin untuk beroperasi dari tiga pelabuhan sensitif di meskipun ada penentangan dari aktivis lingkungan hidup atas dasar ancaman kapal terhadap kualitas udara lokal, kehidupan laut dan anggaran emisi GRK Afrika Selatan.
Pendekatan ini meluas hingga ke aktivitas-aktivitas destruktif di benua tersebut, dan memang iklim sub-imperial Afrika Selatan serta kerusakan lingkungan yang lebih luas bukanlah hal yang baru. Seperti yang dijelaskan Sam Moyo dan Paris Yeros (2011, 19) pada tahun 2011, konflik kepentingan terhadap benua Afrika adalah ciri hubungan BRICS dengan imperialisme: “Tingkat partisipasi dalam proyek militer Barat juga berbeda dari satu kasus. ke tahap berikutnya, meskipun, bisa dikatakan, ada 'skizofrenia' dalam semua ini, yang merupakan ciri khas dari 'sub-imperialisme'.” Sebagai gambaran, lebih dari 1200 pasukan Angkatan Pertahanan Nasional SA telah melakukan intervensi di Mozambik sejak tahun 2021 – atas perintah langsung dari Presiden Prancis Emmanuel Macron dan mendapat tepuk tangan dari Komando Afrika AS, atas nama fasilitas Gas Alam Cair TotalEnergies senilai $20 miliar (melawan pemberontakan Islam lokal) (Bond 2022).
Hal ini menyusul penempatan tentara Pretoria sejak tahun 2013 dalam pasukan 'penjaga perdamaian' PBB yang membawa bencana di Republik Demokratik Kongo bagian timur, tidak hanya di wilayah pertambangan yang dieksploitasi oleh perusahaan-perusahaan Afrika Selatan, tetapi juga di wilayah yang semakin banyak bahan bakar fosil (seperti Danau Albert konsesi minyak senilai $10 miliar yang pada tahun 2010 diberikan kepada Khulubusa Zuma, keponakan Presiden Afrika Selatan saat itu, Jacob). Pengerahan serupa di Republik Afrika Tengah dilakukan setelah ibukota industri ekstraktif Afrika Selatan tetapi dibatasi ketika pada tahun 2013, militan menggulingkan pasukan kecil SANDF di Bangui. Bagi Samir Amin (yang menulis dalam otobiografinya setelah kematiannya), kejadian-kejadian seperti ini mengungkapkan bagaimana pergeseran dari sub-imperialisme apartheid ke neoliberalisme pasca-apartheid berarti “tidak ada yang berubah. Peran sub-imperialis Afrika Selatan telah diperkuat, masih didominasi oleh monopoli pertambangan Anglo-Amerika” (Amin 2019).
Pada awal tahun 2023, Creecy dipilih untuk mengelola fungsi-fungsi penting UNFCCC oleh Sultan Al Jaber, ketua dari tuan rumah UEA, yang juga menjabat sebagai kepala eksekutif Perusahaan Minyak Nasional Abu Dhabi (sebuah perusahaan yang kantornya melakukan intervensi dalam manajemen konferensi pada pertengahan tahun). -2023 meskipun terdapat konflik kepentingan yang jelas). Creecy akan berperan sebagai salah satu pemimpin (bersama dengan Menteri Lingkungan Hidup Denmark) dalam Global Stock Take (GST) – yaitu mengukur seberapa serius negara-negara mengurangi emisi dalam perekonomiannya – setelah pada tahun 2022 ia menjadi salah satu ketua komite COP27 yang menilai mitigasi. Ajudannya, Richard Sherman, ikut mengelola perencanaan Dana Kerugian & Kerusakan, sebuah proses yang hampir gagal pada bulan Oktober 2023, dia mengaku: “Sudah terlambat, kami lelah, kami frustrasi. Kami, sebagian besar, telah mengecewakan Anda” (Sengupta dan Goswami 2023).
Tidak ada delegasi Afrika yang pernah memiliki pengaruh terhadap kebijakan iklim seperti ini, setidaknya sejak Afrika Selatan menjadi tuan rumah COP17 di Durban pada tahun 2011 dan kemudian Maroko pada tahun 2016, yang keduanya sama-sama melayani kepentingan para penghasil emisi (seperti yang dibahas di bawah). Penerapan GST pada tahun 2023 diharapkan tidak hanya menghindari istilah penting “penghapusan bahan bakar fosil”, namun juga memberikan efek ramah lingkungan terhadap pembakaran dan kebocoran metana di dunia, meskipun potensinya sebagai gas rumah kaca 85 kali lebih besar dibandingkan CO2 selama periode 20 tahun. Jaringan pipa gas di Afrika Selatan menjadi terkenal karena letusannya pada tahun 2023, bahkan di pusat Johannesburg – ketika pengembangan gas metana secara besar-besaran dan proyek pipa sedang dilaksanakan di sepanjang garis pantai India dan Atlantik serta melalui proposal fracking di darat.
Sekalipun Creecy ingin mengatasi perubahan iklim dengan serius, kondisi global masih tidak menguntungkan. Sebagai ilustrasi, empat pertemuan puncak pada bulan Agustus-September secara berturut-turut akan memicu bencana COP28, yang memungkinkan UEA dan Afrika Selatan memainkan peran 'sub-imperial' yang loyal dalam aliansi dengan negara-negara Barat dan BRICS. Pertama, pertemuan blok BRICS Brazil-Rusia-India-Tiongkok-Afrika Selatan di Johannesburg pada bulan Agustus memperluas kelompok tersebut menjadi 11 anggota, termasuk tiga – Arab Saudi, UEA dan Iran – dengan emisi dan produksi minyak atau gas yang besar, dan dua lainnya , Mesir dan Argentina, dengan cadangan yang sangat besar kini sedang dieksploitasi. Kedua, KTT Iklim Afrika yang pertama diadakan di Nairobi pada awal September. Ketiga, akhir pekan berikutnya, G20 bertemu di New Delhi. Dan keempat, di New York City, pada tanggal 18-22 September, Majelis Umum PBB mengumpulkan para pemimpin dunia. Ini adalah momen-momen penting yang menentukan narasi, strategi, dan aliansi elit benua Afrika dalam kebijakan iklim global – dan semuanya masih jauh dari persyaratan minimum untuk melindungi masyarakat Afrika dari krisis iklim yang semakin parah.
Menetapkan tahapan UNFCCC dengan membatasi ruang lingkup pengurangan emisi dan tanggung jawab 'pencemar membayar'
Tiga pendahulu COP UNFCCC perlu disebutkan sesuai konteksnya – COP2009 tahun 15 di Kopenhagen, COP2011 tahun 17 di Durban, dan COP2015 tahun 21 di Paris – dan hubungan kekuasaan juga diungkapkan dalam pidato pejabat iklim terkemuka AS, John Kerry, pada bulan Juli 2023.
Kesepakatan Kopenhagen mewakili akhir dari akuntabilitas iklim global, yang ditandai dengan pertemuan rahasia lima negara yang mengalahkan negara-negara lain, menyetujui bahwa sistem sukarela 'dari bawah ke atas' akan menggantikan ketentuan-ketentuan yang mengikat dalam Protokol Kyoto. Seperti yang dikeluhkan Bill McKibben (2009) terhadap Barack Obama:
“Dia meledakkan PBB. Gagasan bahwa ada komunitas dunia yang berarti sesuatu telah hilang malam ini… ketika Anda terlalu dekat dengan pusat hal-hal yang penting – bahan bakar fosil yang menjadi pusat perekonomian kita – Anda bisa melupakannya. Kami tidak tertarik. Anda merepotkan, dan ketika Anda tenggelam di bawah ombak, kami tidak ingin mendengar banyak tentangnya. Harapan terbesar kaum sayap kanan Amerika selama 50 tahun pada dasarnya terwujud karena pada akhirnya batu bara merupakan pusat perekonomian Amerika. Kita telah melakukan hal ini melalui perang dan perdamaian, dan sekarang kita telah melakukannya dengan pemanasan global. Apa sebenarnya gunanya PBB sekarang? Dia membentuk liga yang terdiri dari para pencemar super, dan calon-calon pencemar super.”
Dampak buruk yang ditimbulkannya akan bertahan lama, namun para pemimpin 'BASIC' yang sangat polusi – Ignacio Lula da Silva dari Brasil, Jacob Zuma dari Afrika Selatan, Manmohan Singh dari India, dan Wen Jiabao dari Tiongkok – yang bergabung dengan Obama pada pertemuan UNFCCC tersebut kemudian meninggalkan jabatannya , meskipun Lula kembali pada tahun 2023, dan mengetahui bahwa hutan Amazon telah berubah dari penyerap karbon menjadi penghasil emisi bersih. Sementara itu, Zuma kembali muncul di kancah perubahan iklim pada pertengahan tahun 2023 (hanya beberapa hari sebelum diampuni karena penghinaan terhadap pengadilan dalam kasus korupsi KwaZulu-Natal yang sedang berlangsung): di Zimbabwe, ia memasarkan 'dua juta' kredit penggantian kerugian karbon dari Siberia Rusia – yang diejek sebagai tidak berharga dan akhirnya ditolak oleh penyelenggara konferensi Air Terjun Victoria (Lang 2023). Terlepas dari penipuan yang jelas terlihat, perilaku Zuma pada tahun 2009 di Kopenhagen konsisten dengan kebutuhan negara-negara yang paling banyak menghasilkan polusi. Jadi pada tahun 2011 saat menjadi tuan rumah COP17, kepemimpinannya dirayakan oleh negosiator Departemen Luar Negeri AS Todd Stern (2011), yang mengatakan kepada Menteri Luar Negeri AS Hillary Clinton tentang “keberhasilan signifikan bagi Amerika Serikat” di Durban, khususnya tujuan-tujuan pencemar terbesar dalam sejarah. dalam membatasi tanggung jawab, atau yang dalam UNFCCC disebut dengan Combined But Differentiated Responsibility.
Keengganan AS untuk membayar reparasi, diikuti oleh BASIC dan negara penghasil emisi besar lainnya, dikonfirmasi dalam Perjanjian Iklim Paris tahun 2015. Menurut Saleemul Huq dan Roger-Mark De Souza (2015) dari Woodrow Wilson Center, “Sebuah konsesi dengan mengembangkan negara mengenai tanggung jawab dan kompensasi tercermin dalam teks keputusan Perjanjian, yang menyatakan bahwa tidak ada kemungkinan untuk menuntut tanggung jawab dan kompensasi atas Kerugian dan Kerusakan,” yaitu biaya dari insiden perubahan iklim yang ekstrim. Dan pada 13 Juli 2023, pengganti Clinton sebagai Menteri Luar Negeri AS selama negosiasi Paris, John Kerry, memberikan kesaksian kepada Komite Hubungan Luar Negeri Dewan Perwakilan Rakyat (2023) sebagai utusan iklim Pemerintahan Biden. Dia ditanya oleh Brian Mast dari Partai Republik Florida yang konservatif tentang reparasi iklim:
Mast: “Apakah Anda berencana untuk berkomitmen pada Amerika untuk melakukan perbaikan iklim: dengan kata lain, kita harus membayar negara lain karena negara tersebut mengalami banjir, badai, atau topan selama beberapa waktu?”
Kerry: “Tidak. Dalam keadaan apa pun.”
Tiang: “Bagus sekali, saya senang mendengar Anda mengatakan bahwa saya tidak punya jawaban.”
Kerry: “Mengapa Anda tidak membuat tanda seru di sampingnya.”
Tiang: “Saya akan menulis tanda seru untuk Anda dan saya senang kita sepakat bahwa saya tidak tahu apakah pena hitam saya bisa berfungsi. Kita lihat saja nanti. Ini dia, ini tanda serumu!”
Kerry: “… Ada finalisasi dana yang telah dibuat, yang disebut dana kerugian dan kerusakan, yang sekedar pengakuan. Ia tidak memiliki tanggung jawab apa pun di dalamnya. Kami secara khusus memasukkan frasa yang meniadakan segala kemungkinan tanggung jawab.”
Lima kata terakhir yang mengerikan tersebut mewakili penolakan langsung Washington terhadap 'pencemar harus membayar', yang mencakup: a de facto gagal bayar utang iklim, penolakan terhadap kewajiban tanggung jawab sah yang diatur dalam sebagian besar sistem pengelolaan lingkungan nasional. Sikap seperti ini juga menguntungkan kepentingan Pretoria dan BRICS, karena mereka juga berhutang reparasi.
Sabotase iklim BRICS+ di Johannesburg
Orientasi iklim BRICS dan sekarang BRICS+ (dengan enam anggota baru) bersifat kepentingan pribadi, seperti yang terlihat dalam kesatuan sub-imperial/imperial dengan Amerika Serikat, Eropa, dan penghasil emisi besar lainnya pada tahun 2009, 2011 dan 2015, serta pada tahun 28. persiapan COP11. Kepentingan pribadi tersebut mencerminkan 58 negara yang menghasilkan 43 persen emisi gas rumah kaca global dan XNUMX persen pasokan minyak dunia.
Namun tidak peduli seberapa besar para pemimpin BRICS – dan khususnya BASIC – bersatu dengan kekuatan imperialis dalam menentang pengurangan emisi dan reparasi yang memadai, ada juga pendapat yang dikemukakan oleh Brazil. ketergantungan Ahli teori Ruy Mauro Marini (1972) mengistilahkan 'kerja sama antagonis': konflik internecine yang timbul dari cara akumulasi modal dalam negeri yang bertentangan dengan cara akumulasi modal negara-negara global. Yang pasti, dalam hal praktis (bukan retoris), sebagian besar BRICS didominasi oleh faksi finansial neoliberal, faksi kelas penguasa yang pro-perdagangan, konsisten dengan kapitalisme global yang destruktif, dan meskipun terkadang terdapat konflik teritorial yang ekstrim (di Rusia/Ukraina, Israel/Palestina, Asia Tengah, Pegunungan Himalaya dan Laut Cina Selatan) dan perdebatan 'de-dolarisasi' keuangan, terdapat banyak kebijakan multilateral yang tumpang tindih di UNFCCC.
Namun sifat kerja sama antagonis yang bersifat intensif karbon telah membuka peluang terjadinya kontradiksi terkait iklim dengan negara-negara Barat terkait dengan 'sanksi iklim' yang kejam dalam bentuk Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAMs). Dimulai di Uni Eropa pada bulan Oktober 2023 (namun tarif baru diterapkan pada tahun 2026), dan kemungkinan akan diikuti oleh importir Barat lainnya, CBAM menambahkan tarif pada impor dengan tingkat GRK yang tinggi, dimana negara pengekspor tidak mempunyai pajak karbon yang memadai. (sehingga mewakili subsidi implisit terhadap emisi karbon). Pada bulan Agustus, Deklarasi Johannesburg BRICS mengeluh,
“Kami menentang hambatan perdagangan termasuk hambatan yang ada di bawah perjanjian ini dalih untuk mengatasi perubahan iklim yang diberlakukan oleh negara-negara maju tertentu dan menegaskan kembali komitmen kami untuk meningkatkan koordinasi dalam isu-isu ini. Kami menggarisbawahi bahwa langkah-langkah yang diambil untuk mengatasi perubahan iklim dan hilangnya keanekaragaman hayati harus dilakukan Konsisten dengan WTO… Kami menyampaikan keprihatinan kami terhadap tindakan diskriminatif WTO yang tidak konsisten mendistorsi perdagangan internasional, berisiko menimbulkan hambatan perdagangan baru dan mengalihkan beban dalam mengatasi perubahan iklim dan hilangnya keanekaragaman hayati kepada anggota BRICS dan negara-negara berkembang” (penekanan ditambahkan) (BRICS 2023).
Ungkapan di sini mewakili versi penolakan iklim, karena memang ada sudah distorsi ekstrim dalam perdagangan, investasi dan keuangan internasional karena kegagalan sistem kapitalis dalam menginternalisasikan emisi GRK, polusi dan penipisan sumber daya ke dalam perhitungan harga. Mengingat ancaman bencana iklim dan ekosida terhadap dunia, khususnya terhadap negara-negara BRICS+, keinginan untuk mempertahankan distorsi anti-ekologis yang ada adalah “kegagalan pasar terbesar yang pernah terjadi di dunia,” menurut ekonom Inggris Nick Stern (2007). Memang benar, berulang kali sejak tahun 2021, kelas penguasa di Afrika Selatan – baik negara maupun korporasi – menegaskan kembali bahwa sanksi iklim Barat yang akan datang terhadap ekspor padat energi adalah alasan utama perekonomian harus melakukan dekarbonisasi. Karena banyaknya pembangkit listrik tenaga batu bara yang tertanam dalam produk ekspor negara tersebut, tarif akan dikenakan oleh negara-negara yang telah menerapkan harga karbon lebih tinggi – $100/ton dalam Skema Perdagangan Emisi UE, dibandingkan dengan Pretoria yang $0.35/ton – untuk mencegah 'kebocoran karbon'.
Tarif seperti itu bisa sangat merugikan perusahaan-perusahaan yang tergabung dalam kelompok perusahaan Kelompok Pengguna Intensif Energi (Energy Intensive Users Groups) di Afrika Selatan:27 sebagian besar adalah perusahaan multinasional Barat yang mengonsumsi 42 persen listrik yang langka di negara tersebut dan sebagian besar digunakan untuk mengolah sumber daya mineral tak terbarukan. Secara logis mereka menolak dekarbonisasi karena 'daya beban dasar' lebih sedikit dan biaya modal awal yang lebih tinggi terkait dengan tenaga surya, angin, dan penyimpanan. BRICS mengeluhkan tarif yang, “dengan dalih mengatasi perubahan iklim, [akan] diberlakukan oleh negara-negara maju tertentu.”
Keluhan ini, sejak tahun 2010, telah diutarakan oleh masyarakat Afrika Selatan yang memiliki komitmen kuat terhadap pembangunan tinggi karbon, dan tidak ada yang lebih lantang dari mantan Menteri Perdagangan dan Industri Rob Davies. Menulis untuk African Climate Foundation, Davies (2023) berpendapat, “CBAM adalah tindakan yang, menurut saya, perlu ditolak, ditentang, dan ditentang dengan cara atau forum apa pun. Mengembangkan strategi untuk hal ini sangatlah mendesak mengingat kecenderungannya untuk direplikasi di beberapa yurisdiksi lain.” Pertaruhan langsung bagi Afrika Selatan, menurutnya, adalah kerugian sebesar $1.5 miliar dalam ekspor baja, aluminium, dan besi tahunan ke Eropa, yang diikuti dengan bahan kimia, plastik, dan bahkan mobil.
Davies (2023) tidak mempertimbangkan positif sisi kehilangan ekspor tersebut, yaitu bahwa Afrika Selatan akan mengalami penurunan yang lebih kecil dalam stok sumber daya tak terbarukan (yaitu mineral yang terkandung dalam banyak logam olahan) dan oleh karena itu akan mendapatkan manfaat dari mempertahankan sumber daya alamnya. kekayaan untuk generasi mendatang. Dia juga tidak memperhitungkan biaya listrik dari penambangan dalam, peleburan, pemrosesan logam, petrokimia, mobil bermesin pembakaran dalam, dan ekspor karbon tinggi lainnya. Manfaat dari pengalihan kekuasaan tersebut ke industri padat karya, usaha kecil dan rumah tangga adalah hal yang jelas bagi Afrika Selatan yang menderita akibat pelepasan beban yang berkelanjutan. Ia mengabaikan Biaya Sosial Karbon dari industri padat energi, yang jika diukur sebesar $3000/ton CO2 yang dihasilkan, dan kemudian diterapkan pada 500 megaton emisi nasional tahunan, maka hampir empat kali lipat perkiraan PDB Afrika Selatan pada tahun 2023. $400 miliar.
Bias Davies sendiri terhadap emisi karbon tinggi ini dapat diidentifikasi dalam karirnya sebagai Menteri Perdagangan dan Industri pada tahun 2009-19, ketika ia mendukung pembangunan pembangkit listrik tenaga batu bara baru, pengembangan gas serpih, mobil diesel dan bensin, serta truk (dan bukan kendaraan listrik) dan industri karbon tinggi lainnya (khususnya Kawasan Ekonomi Khusus Musina-Makhado yang korup), semuanya digerakkan oleh perusahaan multinasional yang mengeksternalisasikan keuntungan. Memang dalam banyak kasus, proses repatriasi keuntungan difasilitasi oleh 'Aliran Keuangan Gelap', sehingga Afrika Selatan masuk dalam 'daftar abu-abu' oleh Satuan Tugas Aksi Keuangan (Financial Action Task Force) pada bulan Februari 2023 karena semakin longgarnya kontrol terhadap Treasury dan Reserve Bank, sekitar yang tidak pernah dikeluhkan Davies secara terbuka.
Oleh karena itu terkadang terdapat perbedaan penting antara kepentingan material perekonomian imperial dan sub-imperial, dalam kaitannya dengan persaingan internal. Kebanyakan, kepentingan materi konkrit secara luas bertepatan, sejauh ambisi BRICS masih mencapai tujuan yang lebih substantif peran mereka dalam aturan perusahaan multilateral, bukan untuk mengubahnya (karena begitu banyak orang yang berkomitmen pada sensasi dan harapan suka berpura-pura). Mengingat bahwa beberapa negara Selatan yang gigih dan bahkan 'anti-imperial' menyuarakan ketidakadilan ekonomi internasional sebagai sebuah kekhawatiran, godaan logis bagi para pengamat yang cenderung progresif adalah untuk mendukung retorika mereka – bahkan ketika hal tersebut tidak dapat ditandingi oleh tindakan nyata. Namun sanksi iklim terhadap negara-negara penghasil emisi besar di BRICS+ bukanlah hal yang tepat. bahkan jika blok negosiasi iklim utama BRICS, BASIC, ikut berperang melawan CBAM. Seperti yang dikeluhkan Menteri Lingkungan Hidup Afrika Selatan Barbara Creecy (2023) pada pertemuan tingkat menteri BASIC tanggal 20 September 2023,
“Jendela peluang semakin dekat untuk menekan UE dan negara-negara lain yang menunggu untuk mengenakan pajak sepihak atas nama aksi iklim, untuk membatalkan rencana mereka atau menyesuaikannya agar menjadikannya legal, adil, dan peduli terhadap perubahan iklim. Menurut departemen perdagangan kami, Afrika akan kehilangan sekitar $26 miliar setiap tahun dalam bentuk pajak langsung ke UE pada tahap awal CBAM saja. Dalam waktu dekat negara-negara lain, termasuk Amerika Serikat, Inggris dan Kanada akan mengikuti contoh UE dan daftar komoditas yang dikenakan pajak akan bertambah. Dampak keseluruhannya akan lebih dari sekadar membatalkan pendanaan iklim dan dukungan lain yang kita terima dari negara-negara Utara dan melemahkan pembangunan berkelanjutan kita.”
Elit Afrika mengecewakan konstituennya di Nairobi
Para pemimpin Afrika Selatan seperti Creecy bukan satu-satunya kekuatan di benua ini yang menentang keadilan iklim, baik secara global maupun di dalam negeri. Segera setelah KTT BRICS di Nairobi dan sebelum G20, “Deklarasi Para Pemimpin Afrika di Nairobi tentang Perubahan Iklim dan Seruan untuk Bertindak” patut dipertimbangkan karena relatif terbatasnya liputan media mengenai keprihatinan utama para kritikus CJ Afrika. Setelah KTT BRICS, kontradiksi penting lainnya adalah bahwa, di satu sisi, para elit Afrika menyadari bahwa ada strategi (seperti pasar karbon) untuk mengatasi ketidaksempurnaan pasar yang paling ekstrim di dunia: GRK tidak diinternalisasikan ke dalam biaya yang dikeluarkan oleh negara-negara di dunia. produk. Namun di sisi lain, pendirian mereka adalah bersikeras bahwa hal itu ada tidak ada tindakan perbaikan sepihak yang diambil, seperti penalti impor CBAM yang akan menyeimbangkan produk-produk beremisi tinggi khususnya di Afrika Selatan, dengan mengenakan tarif. Oleh karena itu, deklarasi AU (2023) menuntut, sejalan dengan pernyataan BRICS dan BASIC, bahwa “tarif lingkungan hidup dan hambatan non-tarif terkait perdagangan harus tunduk pada diskusi dan perjanjian multilateral dan bukan merupakan tindakan unilateral, sewenang-wenang atau diskriminatif…”
Selain mendukung para pencemar besar di benua ini, Deklarasi Nairobi umumnya menyerah pada diplomasi gaya McKinsey, misalnya “Kami, para Kepala Negara dan Pemerintahan Afrika… memuji Republik Arab Mesir atas keberhasilan COP27…” (AU 2023). Diktator Mesir Abdel-Fattah El-Sisi menjadi tuan rumah COP27 di Sharm el-Sheikh pada akhir tahun 2022, sebuah peristiwa yang dilihat oleh para pengamat objektif (bukan rekan kepala negara yang berbicara secara diplomatis) sebagai kegagalan besar baik dari segi kebijakan iklim multilateral maupun manajemen peristiwa. sebagian besar disebabkan oleh kooptasi elit Mesir oleh AS, negara-negara Barat lainnya, BRICS, dan negara-negara ultra-polusi di Timur Tengah. Masyarakat sipil Mesir, seperti sebelumnya, mengalami penindasan secara sistematis, seperti yang telah terjadi di Dubai pada tahun 2023. Mendukung status quo melalui multilateralisme iklim yang didominasi Barat/BRICS, berarti secara otomatis memulai dengan perspektif yang bertentangan dengan kepentingan Afrika.
Deklarasi Nairobi menyerukan “komunitas internasional untuk berkontribusi pada hal-hal berikut: Meningkatkan kapasitas pembangkit listrik terbarukan di Afrika dari 56 GW pada tahun 2022 menjadi setidaknya 300 GW pada tahun 2030…” (AU 2023). Ambisi ini terdengar patut dipuji; namun, dalam teknik akuntansi Uni Afrika, 'energi terbarukan' mencakup pembangkit listrik tenaga air besar (mega-hydropower), yang karena berbagai faktor (termasuk kekeringan yang melemahkan kapasitas bendungan, atau banjir yang mengancam integritas banyak bendungan), tidak tepat. Negara tuan rumah Uni Afrika, Ethiopia, mengancam komunitas hilir Sungai Nil dengan Bendungan Renaisansnya, dan dua bendungan besar yang diusulkan – Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Air Inga yang diusulkan senilai $100 miliar+ di hilir Sungai Kongo dari Kinshasa dan Mpanda Nkua di Sungai Zambezi di Mozambik – akan berkontribusi terhadap emisi metana yang tinggi karena vegetasi sungai membusuk. Selain itu, memenuhi target 300 GW pada tahun 2030 akan memerlukan biaya (menurut rancangan sebelumnya) sebesar $600 miliar, hal ini tidak terbayangkan mengingat tingginya utang di benua ini dan kurangnya kaitan dengan pembatalan utang yang sesungguhnya. Dua 'kisah sukses' ekonomi terpenting di Afrika pada tahun 2010-an, Zambia dan Ghana, mengalami gagal bayar pada tahun 2022-23.
Deklarasi Nairobi menegaskan “…transformasi global menuju perekonomian rendah karbon diperkirakan memerlukan investasi setidaknya USD 4–6 triliun per tahun dan penyaluran dana tersebut memerlukan transformasi sistem keuangan…” (AU 2023) . Namun satu-satunya cara agar 'transformasi' tersebut memungkinkan investasi dalam kapitalisme rendah karbon sebesar itu adalah jika nasionalisasi sektor keuangan skala besar diizinkan, ditambah dengan subsidi yang ditawarkan dalam jumlah yang sangat besar. Apa yang diakui oleh Uni Afrika adalah bahwa saat ini, hubungan kekuasaan tidak mengizinkan proses tersebut. Satu-satunya faktor yang diakui oleh para pembuat Deklarasi Nairobi adalah bahwa saat ini, tingkat suku bunga terlalu tinggi, terutama mengingat menurunnya nilai mata uang:
“Biaya pinjaman yang sangat besar, biasanya 5 hingga 8 kali lipat dari yang dibayarkan oleh negara-negara kaya (“kesenjangan finansial yang besar”), merupakan akar penyebab berulangnya krisis utang negara berkembang dan hambatan terhadap investasi dalam pembangunan dan aksi iklim. Kami menyerukan penerapan prinsip-prinsip pinjaman negara yang bertanggung jawab dan akuntabilitas yang mencakup pemeringkatan kredit, analisis risiko dan kerangka penilaian keberlanjutan utang dan mendesak pasar keuangan untuk berkomitmen mengurangi kesenjangan ini setidaknya sebesar 50 persen yaitu dari 5%-8 persen menjadi 2.5 – 4.0 persen pada tahun 2025… memberi insentif pada investasi global ke lokasi-lokasi yang menawarkan manfaat iklim paling besar dan substansial…” (AU 2023).
Kerangka ini memerlukan penyesuaian yang tidak terlalu besar terhadap pengaturan pembiayaan internasional, pada bagian margin. Hal ini mungkin dapat membantu beberapa peminjam, seperti lingkungan kelas menengah atas di Afrika Selatan (yang jelas memiliki bias rasial) atau industri ekstraktif multinasional untuk keluar dari jaringan listrik yang tidak dapat diandalkan. Memang benar, dalam kasus terakhir ini, terdapat banyak perusahaan yang kini berupaya melakukan greenwash terhadap input energi mereka untuk menghindari hukuman CBAM terhadap ekspor, dengan indikasi awal bahwa mereka mungkin akan 'memilih hasil yang tidak diharapkan' yang terkait dengan energi terbarukan. peluang energi, seperti penyimpanan energi yang dipompa dan ditempatkan dengan baik. Pengalihan listrik dari pembangkit listrik tenaga surya berintensitas tinggi – seperti gurun Northern Cape – telah membebani kapasitas transmisi di sana, mengingat kurangnya investasi Eskom dalam perluasan jaringan listrik dalam beberapa tahun terakhir. Dan di negara dengan ekonomi keuangan paling ekspansif di Afrika, Afrika Selatan, suku bunga yang tinggi diperlukan untuk menarik modal, sehingga bahkan peminjam utama pun harus membayar tingkat bunga terbaik sebesar 12 persen per tahun. Dan bagi investor ekuitas (kepemilikan) seperti Independent Power Producers di Afrika Selatan, tingkat pengembalian investasi yang tinggi merupakan hal yang lazim (30 persen per tahun untuk modal ventura), sehingga sebagian besar lokasi tenaga surya dan angin terbaik telah dipetik (misalnya, 4 GigaWatt pembangkit listrik tenaga surya dan pembangkit listrik tenaga angin di Afrika Selatan). kebutuhan panel surya pasar perumahan dan usaha kecil selama paruh pertama tahun 2023 saja). Tidak ada harapan untuk menghasilkan 300 GW yang diinginkan tanpa penurunan suku bunga atau hibah langsung yang sangat besar.
Permintaan khusus para pemimpin Afrika untuk tarif yang lebih rendah (selisih sebesar 4 persen dari apa yang dibayarkan oleh peminjam di negara-negara Barat) tidak akan banyak mengubah perhitungan dasar ini, mengingat kendala keterjangkauan di benua ini dan banyaknya utang yang ada: “rezim perpajakan karbon global termasuk pajak karbon pada perdagangan bahan bakar fosil, transportasi laut dan penerbangan, yang juga dapat ditambah dengan pajak transaksi keuangan global” (AU 2023). Hal ini tentu saja merupakan tuntutan yang patut dipuji, namun ada dua masalah yang muncul. Pertama, pajak karbon tersebut cenderung bersifat 'regresif' karena memberikan dampak yang paling merugikan bagi masyarakat pedesaan yang berpenghasilan rendah (terutama dengan harga bahan bakar yang lebih tinggi), sehingga penting untuk menjelaskan bahwa keadilan distributif menyertai penggalangan dana tersebut.
Kedua, pada saat yang sama, para pemimpin Afrika mengusulkan untuk meningkatkan perpajakan negara melalui mekanisme spekulatif pasar, dengan cara 'privatisasi udara' melalui perdagangan dan penyeimbangan emisi: “Memimpin pengembangan standar, metrik, dan mekanisme pasar untuk secara akurat menilai dan memberikan kompensasi terhadap perlindungan alam, keanekaragaman hayati, manfaat tambahan sosio-ekonomi, dan penyediaan jasa iklim… Menerapkan serangkaian langkah yang meningkatkan pangsa pasar karbon Afrika” (AU 2023). Untuk menandakan keseriusan tindakan ini, UEA mengumumkan akan membeli kredit karbon Afrika senilai $450 juta pada tahun 2030 (meskipun dalam bentuk “letter of interest yang tidak mengikat”). Perwakilan Eropa dan AS menjanjikan dukungan yang tidak ditentukan. (Rasa malu atas intervensi pasar karbon Zuma di Zimbabwe tidak disebutkan.)
Keinginan Ruto adalah agar negara-negara Afrika terus mempromosikan ekstraktivisme tinggi karbon – penambangan dalam, peleburan, pengolahan dan fabrikasi – yang didominasi oleh perusahaan multinasional dari Barat dan BRICS. Hal ini memerlukan komitmen untuk melindungi perusahaan-perusahaan ini ketika mereka mengekspor mineral, logam dan beberapa barang jadi ke pasar Barat yang memiliki standar lingkungan hidup yang lebih tinggi. Namun, jawaban Deklarasi Nairobi terhadap kekhawatiran ini adalah bahwa hal tersebut akan terjadi seiring berjalannya waktu terbarukan bukan energi bahan bakar fosil yang akan menggerakkan ekstraktivisme: "Memajukan industrialisasi ramah lingkungan di seluruh benua dengan memprioritaskan industri padat energi untuk memicu siklus positif penggunaan energi terbarukan dan aktivitas ekonomi, dengan penekanan khusus pada nilai tambah kekayaan alam Afrika” (AU 2023).
Namun posisi tersebut mempunyai risiko yang sangat nyata bahwa ketika tenaga surya, angin dan penyimpanan energi diterapkan di seluruh Afrika, 'prioritas' industri ekstraktif akan memungkinkan hasil-hasil sektor energi terbarukan dapat diambil oleh perusahaan-perusahaan, dan tidak ada lagi yang tersisa untuk kepentingan biasa. rakyat. Oleh karena itu, kekhawatiran muncul dari pendukung kepentingan publik terhadap ekspor 'hidrogen hijau' generasi berikutnya yang dilakukan perusahaan energi multinasional dari Afrika ke Eropa (baik dalam bentuk sel baterai atau amonia), alih-alih tersedia bagi konsumen lokal (misalnya di negara-negara maju). jangka pendek, mesin bus dan truk, namun juga berpotensi untuk pembangkit listrik skala besar). Sementara itu, basis mineral mentah dari ekonomi hijau, terutama deposit litium keras di tambang terbesar – Bikita, Zimbabwe – masih diekspor (dengan truk melalui Beira) tanpa manfaat apa pun meskipun undang-undang nasional tahun 2022 melarang penipisan tersebut. (Pada pertengahan tahun 2023, penolakan yang sangat jelas terhadap hal ini oleh Pusat Tata Kelola Sumber Daya Alam yang berbasis di Harare setidaknya menyebabkan penutupan tambang untuk sementara waktu.)
Meskipun Deklarasi Nairobi mengakui dampak perubahan iklim yang tidak proporsional terhadap Afrika, pertemuan ini bukanlah pertemuan untuk mencari solusi terhadap krisis kemanusiaan yang telah diakibatkan oleh peristiwa cuaca ekstrem di seluruh benua. Keadilan – yang dianggap sebagai komponen paling penting dalam transisi energi – tidak disebutkan dalam deklarasi tersebut, dan tidak dimasukkan dalam agenda. Mungkin tidak mengherankan jika acara yang diselenggarakan McKinsey ini fokusnya adalah memonetisasi krisis iklim untuk mendorong pertumbuhan dan pembangunan. “Apakah KTT ini hanya menyiapkan panggung bagi era baru ekstraktivisme atas nama pembangunan 'hijau' Barat?,” tanya Tracey Davies dari LSM pengawas perusahaan di Afrika Selatan, Just Share, dan menjawab dengan tegas:
“Pasar karbon merupakan hal yang menonjol karena potensinya memungkinkan para pencemar besar untuk mengkompensasi emisi gas rumah kaca mereka dengan membayar kompensasi terhadap dampak penyerapan karbon dari hutan dan bakau di Afrika. Namun ratusan aktivis yang berkumpul di Nairobi dari seluruh benua menegaskan bahwa pasar karbon sebenarnya merupakan mekanisme untuk mengalihkan beban pengurangan emisi ke wilayah selatan, sekaligus memberikan izin kepada seluruh dunia untuk terus melakukan polusi. Ada juga fokus besar pada 'masakan bersih', dengan pembicara dari kalangan elit politik dan bisnis mengungkapkan keprihatinan baru terhadap ratusan juta orang Afrika yang memasak dengan kayu, arang, dan minyak tanah. Ini adalah masalah yang krusial untuk dipecahkan. Namun peristiwa-peristiwa yang terjadi pada KTT tersebut, seperti peluncuran laporan bersama oleh Badan Energi Internasional dan Bank Pembangunan Afrika, menunjukkan bahwa tujuan baik dari mereka yang berupaya mengatasi masalah ini berada pada risiko yang serius untuk dibajak oleh industri gas global. Jelas sekali bahwa ada percikan terang (di McKinsey?) yang telah menyadari bahwa kampanye 'memasak bersih' adalah sarana yang bagus untuk melegitimasi rencana ekspansi besar-besaran gas fosil di seluruh benua.”
G20 menambah AU dan mengurangi ambisi iklim di Delhi, sementara PBB tidak melakukan apa-apa di New York
KTT besar ketiga pada pertengahan tahun 2023 yang menegaskan betapa sulitnya mengubah dinamika proses PBB adalah G20 di Delhi pada tanggal 8-9 September. Harapan terhadap G20 pertama kali muncul pada bulan Oktober 2008, ketika pertemuan awal di Washington DC terjadi di tengah krisis keuangan besar yang memerlukan dukungan dan legitimasi ekonomi internasional. Tanpa pencapaian lebih lanjut selama 15 tahun berikutnya, pencapaian yang dianggap bersejarah oleh sebagian besar peserta dan komentator adalah menambahkan Uni Afrika (AU) sebagai anggota resmi kelompok tersebut. Selain itu, peneliti Universitas Toronto yang mempelajari janji dan pencapaian G20 berpendapat bahwa KTT Indonesia tahun 2022 menetapkan tujuan yang sebagian besar akan dicapai pada tahun berikutnya dalam hal iklim (konsisten dengan Perjanjian Iklim Paris dengan tingkat keberhasilan 85 persen) dan pembangunan berkelanjutan (90 persen).
Beberapa orang bahkan mengklaim bahwa tuan rumah diplomatik G20 yang terampil oleh Perdana Menteri India Narendra Modi berarti bahwa jaringan tersebut akhirnya menjadi sarana untuk mendorong hegemoni AS menuju multipolaritas, terutama karena tiga fungsi tuan rumah G20 berikutnya akan diadakan di Brasil, Afrika Selatan dan Amerika Serikat. Bagi ekonom Jeffrey Sachs (2023), pada KTT Delhi,
“Kami melihat suara negara-negara berkembang yang mengatakan kami ingin adanya perubahan dalam tatanan ekonomi internasional. Dan semua orang setuju dengan hal tersebut dan tidak ada yang melanggar prosesnya… masuknya Afrika ke dalam G20 – sesuatu yang telah saya anjurkan selama beberapa tahun – sebenarnya merupakan hal yang cukup besar mengingat semua alasan yang telah Anda dan kita diskusikan di tahun lalu. beberapa minggu terakhir dengan BRICS dan pergeseran kekuatan di dunia… Diskusi sekarang beralih ke Brazil dan Lula dan dia akan meneruskan semua ini dalam kapasitas ganda sebagai presiden G20 dan sebagai anggota kunci BRICS. Jadi tahun depan kita akan mengadakan KTT BRICS berturut-turut di Kazan, Rusia dan kita akan mengadakan G20 di Brasil, dan saya pikir segalanya akan berubah.”
Yang paling penting, meskipun tidak menyebutkan iklim (selain Lula yang juga menjadi tuan rumah COP30 pada tahun 2025), Sachs berharap bahwa dengan munculnya multipolaritas, kondisi-kondisi yang menghambat perkembangan Afrika juga dapat hilang:
“Jika [negara-negara Afrika] bersatu, mereka pasti akan berhasil dan apa yang akan kita lihat adalah Afrika mencapai pertumbuhan kumulatif tujuh hingga sepuluh persen dari tahun ke tahun dalam 40 tahun ke depan, seperti yang dilakukan Tiongkok pada tahun 1980 hingga 2020, seperti yang dilakukan India pada tahun 2000 hingga 2040. 20. Afrika akan berada di jalur yang sama dengan penundaan 20 tahun, menurut saya titik awal XNUMX tahun. Namun yang akan kita lihat adalah transformasi besar jika negara-negara Afrika melakukan apa yang sebenarnya mereka lakukan saat ini, yaitu bersatu karena sebagai satu perekonomian kontinental yang membela kepentingannya dan mencapai kepentingannya bersama-sama di tingkat global dan kepemimpinan global. Ini akan menjadi dunia yang sangat berbeda dan sangat positif.”
Ciri-ciri struktural dari krisis iklim, hutang yang berlebihan, ketergantungan pada ekspor produk primer, dan status bawahan terhadap perusahaan multinasional dan donor dari negara-negara Barat – yang mungkin dapat diinterupsi oleh rezim militer di Afrika Barat dalam waktu singkat namun hanya pada tingkat siapa di negara bagian yang mengelola proses – tetap utuh, jika agenda multipolaritas BRICS terus memperkuat struktur kekuasaan yang ada. Lagi pula, kata Adriano Nuvunga, ketua Pusat Demokrasi dan Pembangunan Mozambik, “AU adalah organisasi yang terutama mewakili kepentingan kelompok berkuasa. Itu tidak bergigi dan tidak efektif, dan negara ini berulang kali terbukti tidak mampu menjamin kemakmuran, keamanan, dan perdamaian bagi seluruh rakyat Afrika” (Cascais 2023).
KTT Nairobi telah menegaskan bahwa dalam hal kebijakan iklim, pihak yang paling berkuasa – di Afrika dan negara-negara G20 juga – berkomitmen untuk memprivatisasi udara dan menjual hak untuk melakukan polusi melalui pasar karbon, sehingga tidak mengejutkan jika hanya sedikit yang muncul dari Delhi untuk mendorong para aktivis lingkungan hidup. Terdapat komitmen yang tidak jelas untuk meningkatkan kapasitas energi terbarukan sebanyak tiga kali lipat (tanpa adanya mekanisme subsidi baru yang spesifik). Direktur Badan Energi Internasional Fatih Birol (2023) istilahnya “Masih jauh dari cukup untuk mencapai target 1.5C,” atau untuk mengatasi kecanduan fosil yang meluas. Seperti yang terjadi pada COP2021 tahun 26 di Glasgow, ketika aliansi imperial/sub-imperial AS, Tiongkok, dan India bersatu untuk mengadopsi istilah “penurunan bertahap” dalam kaitannya dengan batubara, G20 sekali lagi menghindari istilah “penghentian bertahap” atau bahkan menyebutkan bahan bakar fosil selain batu bara. Tuan rumah G20 tahun sebelumnya, Presiden Indonesia Joko Widodo (Sekretariat Kabinet Republik Indonesia 2023), mengkritik kurangnya pendanaan iklim, dan menyebut komitmen Delhi hanyalah 'retorika'.
Bagi Modi, kekecewaan simbolis utama adalah ketidakhadiran Xi Jinping dan Vladimir Putin. Modi mendapat pujian atas aliansi bahan bakar nabati globalnya, bersama dengan AS dan Brasil, yang “membantu mempercepat upaya global untuk memenuhi target emisi nol bersih dengan memfasilitasi perdagangan bahan bakar nabati yang berasal dari sumber-sumber termasuk limbah tanaman dan hewan,” meskipun bahan bakar nabati juga merupakan ancaman terhadap produksi pangan global karena persaingan memperebutkan lahan pertanian. Seperti yang dikatakan oleh pakar pertanian India, Devinder Sharma, hal ini “adalah kesalahan bersejarah”, karena G20 harus “memikirkan memberi makan manusia terlebih dahulu, mobil bisa menunggu. Pangan tidak boleh dialihkan untuk kegiatan yang tidak ada hubungannya dengan ketahanan pangan dalam negeri” (Mukherji 2023).
Menurut ekonom Jayati Ghosh (2023), G20 juga berulang kali mengalami kegagalan di tingkat geopolitik, di mana begitu banyak tekanan terhadap harga gandum dunia muncul pada tahun 2022 setelah invasi Rusia ke Ukraina. Dalam hal ini, menurutnya, G20 di bawah Modi “mundur dari pernyataan di Bali, Kepresidenan Indonesia, yang mengutuk invasi Rusia ke Ukraina dan meminta penarikan pasukan segera.” Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov senang dengan deklarasi tersebut karena, seperti yang ditunjukkan oleh Ghosh (2023), G7 memandang “kepemimpinan di India saat ini lebih penting bagi pengadilan daripada membela… Ukraina atau bahkan hak asasi manusia di India dan negara-negara lain. .” Ghosh (2023) melanjutkan,
“Hal yang paling mengerikan adalah bahwa G20 ini tidak melakukan apa pun untuk mengatasi masalah-masalah besar di zaman kita… [terlepas dari] bencana-bencana besar yang terjadi di seluruh dunia… Jadi, sebenarnya tidak ada gerakan berarti apa pun terhadap perubahan iklim. . Tidak ada upaya untuk menyelesaikan krisis utang besar, yang saat ini terjadi di 80 negara, yang juga memperburuk kemungkinan penanganan perubahan iklim. Namun isu ini telah menjadi salah satu kekhawatiran utama India pada masa kepresidenannya. Modi sebenarnya mengatakan, 'Kami akan berupaya mencapai resolusi krisis utang.' Tidak ada apa-apa tentang itu. Keheningan yang mengerikan atas kurangnya strategi perpajakan, misalnya, pajak kekayaan bagi orang-orang yang sangat kaya dan pembagian informasi yang memungkinkan hal tersebut, atau bahkan kesepakatan perpajakan perusahaan yang lebih baik daripada kesepakatan yang ada saat ini. Tidak ada upaya untuk menemukan sumber daya yang memungkinkan negara-negara untuk tidak hanya menangani mitigasi, namun saat ini hanya menangani dampak perubahan iklim yang dihadapi banyak orang.”
Dua minggu kemudian, pertemuan puncak para pemimpin PBB di New York membenarkan kritik Ghosh terhadap kelumpuhan elit. Sekretaris Jenderal António Guterres (2023) menyimpulkan:
“Panas yang luar biasa mempunyai dampak yang sangat buruk. Para petani yang kebingungan menyaksikan tanaman mereka terbawa banjir, suhu panas terik yang memicu penyakit, dan ribuan orang mengungsi karena ketakutan ketika kebakaran bersejarah terjadi. Aksi perubahan iklim tidak berarti apa-apa jika dibandingkan dengan besarnya tantangan yang ada… Kemanusiaan telah membuka gerbang neraka.”
Kebangkitan kembali protes iklim di New York – meskipun jauh lebih kecil dibandingkan upaya tahun 2014 dan 2019 – berupaya untuk mencerminkan krisis dan perbedaan pendapat, seperti yang dikatakan Amy Goodman dan Denis Moynihan (2023), “75,000 orang berbaris melalui Manhattan, berunjuk rasa di dekat PBB markas besar. Meskipun ini merupakan pesan kepada para pemimpin dunia, spanduk di panggung unjuk rasa tersebut berbunyi, 'Biden: Akhiri Bahan Bakar Fosil'… dan 149 pengunjuk rasa ditangkap di luar Bank Sentral Federal New York, sebagai bagian dari gerakan yang berkembang menantang para pendukung pendanaan fosil. industri bahan bakar.” Sasarannya termasuk “Museum Seni Modern, karena kedekatannya dengan miliarder pelindungnya, Henry Kravis, salah satu pendiri perusahaan investasi Wall Street, KKR. Di antara teriakan-teriakan dalam banyak protes adalah, 'Kita butuh udara bersih, bukan miliarder lain!'”
Kesimpulan: Harapan Afrika mungkin (?) muncul dari para pembangkang sub-imperialis Afrika Selatan
Para pembangkang terhadap elit iklim global telah berkembang sejak awal tahun 2000an, ketika aspek keadilan iklim Afrika diperjuangkan oleh para pemimpin kelas dunia, yang pengorganisasiannya layak untuk dipelajari. Namun pertama-tama, apa narasi mereka, baik di Afrika maupun internasional? Agenda CJ terbentuk baik di lokasi protes global – terutama COP – maupun di lingkungan akar rumput yang sadar akan perubahan iklim. Beberapa di antaranya termasuk lokasi bencana iklim, khususnya di Afrika Selatan. Namun dalam melakukan lompatan geografis dan skalar ini, perbedaan tuntutan antara CJ dan 'aksi iklim' biasa menjadi lebih jelas. Perhatikan beberapa contoh narasi terkait tuntutan CJ:
+ Aktivis Afrika, tidak seperti para pemimpin mereka, sering menggunakan istilah-istilah seperti reparasi dan 'hutang iklim'.
+ Terkait dengan pendanaan iklim yang sering bersifat tokenistik yang ditawarkan oleh negara-negara Barat, para aktivis CJ bersikeras untuk memberikan hibah, bukannya semakin menumpuk utang dalam mata uang asing.
+ Para ahli strategi CJ telah lama menyarankan cara-cara – seperti 'Sejuta Pekerjaan Iklim' di Afrika Selatan – agar pendanaan harus berkontribusi pada Transisi yang Adil dari bawah ke atas, bukan jenis JETP Washington-London-Frankfurt-Paris-Brussels yang diderita di Afrika Selatan.
+ Dalam hal teknologi, aktivis CJ menentang pembatasan Kekayaan Intelektual terhadap teknologi barang publik (penyimpanan energi tenaga surya, angin dan energi).
+ Aktivis CJ putus asa dengan versi privatisasi energi terbarukan yang ditawarkan di sebagian besar lokasi, dengan pilihan terbatas untuk kepemilikan kolektif dan pengelolaan jaringan listrik lokal.
+ Tuntutan keadilan energi mereka mencakup Listrik Dasar Gratis dan strategi dekomodifikasi berorientasi feminis lainnya.
+ Aktivis CJ mengerahkan upaya besar dalam partisipasi, konsultasi dan keberagaman, terutama mengingat betapa besarnya dampak krisis iklim terhadap perempuan, masyarakat adat, ras dan etnis, kelas dan komponen identitas lainnya, sebagian karena beban kerugian, kerusakan, adaptasi dan mitigasi yang tidak adil saat ini. biaya paling mempengaruhi kelompok-kelompok ini.
+ Aktivis CJ juga bersikeras untuk meninggalkan bahan bakar fosil Afrika di bawah tanah, dan mereka dengan gagah berani menentang eksplorasi di darat dan lepas pantai.
+ Beberapa aktivis CJ berargumen bahwa pembayaran di muka atas utang iklim yang menghasilkan emisi tinggi adalah salah satu cara untuk mengkompensasi hilangnya pendapatan, asalkan dana tersebut langsung diberikan kepada masyarakat (misalnya, menurut model Hibah Pendapatan Dasar yang digunakan di Otjivero, Nambia pada awal tahun 2010). XNUMX-an).
+ Dan banyak aktivis CJ yang menganjurkan versi 'sanksi iklim' – misalnya, divestasi aset investor institusional senilai $50 triliun dari bahan bakar fosil, yang didorong oleh LSM internasional; atau pembatasan pembangkit listrik tenaga batu bara yang dilakukan Xi pada bulan September 2021 di sepanjang Belt&Road; atau bahkan sanksi iklim (yang didesain ulang) yang dipromosikan melalui tarif perbatasan Eropa – jika hal ini membantu perjuangan mereka melawan pabrik peleburan bertenaga karbon tinggi dan metana tinggi, penambangan dalam dan pemborosan energi lainnya yang tidak sesuai, dan jika pendapatan dari tarif tersebut diedarkan kembali ke negara-negara Eropa. membayar utang iklim Eropa.
Inilah beberapa hal di mana tradisi CJ menyimpang dari kebijakan iklim arus utama. Namun ujian sebenarnya dari perebutan kekuasaan dalam situasi hidup dan mati ini adalah bagaimana narasi tersebut diterjemahkan ke dalam protes iklim dan titik-titik tekanan lainnya yang bertujuan untuk mengubah pandangan pihak yang berkuasa, atau melemahkan mereka. Hal ini mencakup apakah kelompok elit akan dilegitimasi atau tidak, dan bagaimana caranya; ketika proses formal mengubah narasi menjadi hubungan yang berharga – atau di sisi lain, terkooptasi – dengan struktur kekuasaan elit yang justru melemahkan; dan pelajaran dari kampanye di seluruh Afrika yang dilakukan dua dekade lalu dalam menyelesaikan krisis besar: akses obat anti-retroviral melalui sistem multilateral yang kuat yang memberikan konsesi besar, sehingga meningkatkan angka harapan hidup di seluruh benua secara dramatis.
Dalam kasus terakhir ini, kemenangan Organisasi Perdagangan Dunia pada tahun 2001 datang dari kombinasi perbedaan pendapat lokal – yang dipimpin di Afrika Selatan melalui Kampanye Tindakan Pengobatan (TAC) yang tidak hanya melawan presiden mereka yang menolak AIDS (Thabo Mbeki) namun juga melawan cabang perusahaan farmasi besar. tanaman dan kedutaan besar pemerintah Barat – dan advokasi global dengan LSM kesehatan internasional (khususnya Medicins sans Frontieres) dan gerakan sosial yang berbasis di negara-negara imperialis (khususnya ACTUP! di banyak kota di Amerika Serikat). Ketika TAC memulai advokasi internasionalnya pada tahun 1999, tidak dapat dibayangkan bahwa permintaan akan obat-obatan AIDS generik yang diproduksi secara lokal dan gratis (saat itu berharga $10,000 per tahun) akan tersedia melalui sistem kesehatan masyarakat di negara-negara Afrika yang sudah hancur (Bond 1999). Namun Dana Global PBB untuk Memerangi AIDS, TBC dan Malaria memang menyediakan dana (seperti yang dilakukan PEPFAR pemerintah AS), sehingga – bersama dengan Protokol Montreal yang menghentikan emisi CFC (sehingga membalikkan kerusakan ozon) – berperan sebagai dua negara yang berskala global. preseden untuk apa bisa dilakukan jika keseimbangan kekuatan akhirnya bergeser ke arah keadilan iklim.
Tentu saja ada potensi gelombang akar rumput di Afrika akan meningkat seperti yang ditunjukkan oleh banyak aktivis AIDS di Afrika dua dekade lalu, sehingga memberikan tekanan pada para pemimpin mereka dan elit dunia (Heywood 2021). Ada juga kemungkinan bahwa tokoh seperti Ramaphosa dan Ruto akan terus gagal mencapai daerah pemilihan mereka. Dalam hal ini, kepemimpinan dari para aktivis terkemuka akan terus mengutuk para elit, seperti yang telah lama dilakukan oleh orang-orang seperti mendiang Wangari Maatthei, seorang pelindung hutan Kenya yang menjadi penerima Hadiah Nobel dan wakil menteri; Nnimmo Bassey, seorang arsitek dan penyair Nigeria yang pengorganisasiannya di Delta Niger diakui melalui Right Livelihood Award; Duta Besar Di-Aping, yang setelah COP15 di Kopenhagen pada dasarnya dilarang melakukan advokasi di sana namun tetap aktif dalam bidang lain seperti advokasi “Hak Generasi Mendatang”; sarjana-aktivis Boaventura Monjane dari gerakan petani Mozambik dan Institut Studi Kemiskinan, Tanah dan Agraria Universitas Western Cape; Pengorganisir LSM asal Kenya, Mithika Mwenda dan Augustine Njamnshi, yang mendirikan jaringan – PACJA – dengan lebih dari 1000 kelompok anggota; Pemimpin cabang Friends of the Earth dari Mozambik, Anabela Lemos; Pendiri Pusat Tata Kelola Sumber Daya Alam Zimbabwe, Farai Maguwu; dan yang paling penting, sebagai tokoh pemuda terkemuka di benua ini, aktivis Uganda Vanessa Nakate. Beberapa dari mereka juga adalah pemimpin Kolektif Keadilan Iklim Afrika yang beranggotakan 27 orang yang mengadakan Kontra COP pada akhir September 2023, dan perspektif mereka didasarkan pada delegitimasi dan boikot terhadap proses PBB, yang kontras dengan gabungan lobi dan protes dari dalam yang dilakukan PACJA. dilakukan sejak tahun 2009. Di belakang kepemimpinan dan pembangunan gerakan lokal, kontinental dan global, terdapat aktivis akar rumput yang sejak awal tahun 2000an telah mengartikulasikan pendekatan CJ (Mwenda dan Bond 2020).
Proses tersebut dimulai di Afrika pada tahun 2004, ketika Kelompok Durban untuk Keadilan Iklim dibentuk dari sebuah konferensi internasional untuk mengkritik sistem pasar karbon dan penyeimbangan karbon yang telah diamanatkan oleh para elit global pada COP Kyoto pada tahun 1997. Yang lain dari Afrika Selatan mengangkangi skala perjuangan lokal, kontinental, dan global dalam mengadvokasi keadilan iklim: Kumi Naidoo, seorang aktivis anti-apartheid Durban yang menjadi ketua Greenpeace Internasional pada tahun 2009-15; Aktivis 'Pantai Liar' Samudera Hindia Nonhle Mbuthuma dan Sinegugu Zukula yang berhasil menentang penambangan gas dan pasir lepas pantai; Pemimpin EarthLife Afrika Makoma Lekalakala; salah satu pendiri Majelis Perempuan Pedesaan Mercia Andrews; Samantha Hargreaves dan Trusha Reddy dari jaringan anti-ekstraktivisme Women in Mining; Sunny Morgan dari Debt4Climate; Vishwas Satgar, Charles Simane, Ferrial Adam, Awande Buthelezi, Janet Cherry dan lainnya dalam Gerakan Piagam Keadilan Iklim yang menjangkau lebih jauh ke dalam jaringan eko-sosialis; pembuat film pemenang penghargaan Rehad Desai; Pendiri LSM groundWork Bobby Peek; Liziwe McDaid dari Green Connection yang membantu mengkatalisasi protes anti-gas pesisir yang meluas; Desmond D'Sa dari Aliansi Lingkungan Komunitas Durban Selatan; sosiolog lingkungan Jacklyn Cock; Malik Dasoo dan Anita Khanna dari Extinction Rebellion; Ferron Pedro dari 350.org dan Alex Lenferna dari Climate Justice Alliance yang mengupayakan hubungan yang lebih kuat dengan buruh; dan para pengacara yang sangat tangguh di Pusat Hak Lingkungan, Pusat Sumber Daya Hukum, dan Cullinan and Associates yang mendukung mereka.
Terlepas dari keretakan tradisi politik yang terkadang menyebabkan adanya beberapa arus ideologis dan orientasi strategis yang berbeda dan saling bersaing dalam kancah aktivis iklim, gelombang aktivisme intens mereka terkadang membuahkan hasil terhadap Ramaphosa, Mantashe, Creecy dan perusahaan fosil lokal dan multinasional yang, seperti Shell dan Copelyn, memberikan kontribusi kampanye yang besar kepada para politisi Afrika Selatan. Lokasi aktivis termasuk pantai dan pompa bensin (Shell dan Total) di mana ratusan protes terjadi terhadap eksplorasi gas sejak akhir tahun 2021, hotel Johnny Copelyn, kantor pusat Eskom dan kementerian energi dan lingkungan hidup, Standard Bank (perusahaan fosil terbesar dan produktif di Afrika -pemodal bahan bakar), kantor pusat perusahaan minyak (terutama Sasol dan Total), sebuah perusahaan pasokan militer yang terkait dengan Israel dan ekstraksi gas lepas pantai (Paramount Group), dan kantor Bank Dunia di Johannesburg dan Pretoria. Lembaga terakhir ini juga masuk dalam radar aktivis Afrika, menarik lebih dari seribu pengunjuk rasa di Maroko, tempat Pertemuan Tahunan Bank Dunia diadakan pada pertengahan bulan Oktober.
Karena penentang akar rumput di Afrika terhadap para pencemar besar, penyandang dana, dan negara-negara yang mendukung mereka akan semakin intensif, maka nuansa politik iklim dalam skala global sering kali hilang. Tapi saat di Nairobi Nyata KTT Iklim Afrika yang penuh dengan aktivis menunjukkan target-target yang tidak jelas seperti solusi palsu perbaikan teknologi dan pasar karbon, dan ketika kritik rinci terhadap proyek-proyek yang menimbulkan polusi menjadi sasaran pengawasan masyarakat, sering kali ada kemajuan yang menggembirakan. Ideologi keadilan iklim, pada tahap tertentu, mungkin akan meningkat menjadi eko-sosialisme sepenuhnya, bukannya terseret ke belakang ke versi aksi iklim dan pasar modernisasi ekologi serta strategi perbaikan teknologi, seperti yang diinginkan oleh para elit. Namun kebutuhan untuk mempertahankan skeptisisme yang mendalam mengenai hubungan kekuasaan dalam COP dan narasi yang mengalir dari politik iklim global, tidak pernah pudar – terutama di Dubai pada tahun 2023 dan negara-negara Eropa Timur yang mungkin akan menjadi tuan rumah yang kecanduan fosil pada tahun 2024, sebelum beralih ke negara-negara yang akan menjadi tuan rumah bagi COP. Amazon mungkin merupakan tempat keseimbangan kekuatan akan ditingkatkan pada tahun 2025.
(Versi artikel ini akan muncul di Journal of Peasant Studies.)
Referensi
Uni Afrika. 2023. “Deklarasi Pemimpin Afrika di Nairobi tentang Perubahan Iklim dan Seruan untuk Bertindak.” Nairobi, 6 September. https://www.afdb.org/sites/default/files/2023/09/08/the_african_leaders_nairobi_declaration_on_climate_change-rev-eng.pdf
Amin, S.2019. Revolusi Panjang Dunia Selatan. New York: Pers Tinjauan Bulanan.
Birol, F. 2023. “Kepala Badan Energi Internasional berbicara kepada Carbon Brief.” Karbon Singkat, 15 September. https://www.carbonbrief.org/debriefed-15-september-2023-g20s-big-bet-on-renewables-libyas-catastrophe-interview-with-iea-chief/
Bond, P. 1999. “Globalisasi, Harga Farmasi dan Kebijakan Kesehatan Afrika Selatan.” Jurnal Internasional Pelayanan Kesehatan, 29, 4, hal.765-792. https://journals.sagepub.com/doi/abs/10.2190/4MA6-53E3-LE1X-C1YY?journalCode=joha
Bond, P. 2018. “Gerakan Sosial untuk Keadilan Iklim selama Penurunan Tata Kelola Global.” di S.Lele, E.Brondizio, J.Byrne, GMMace dan J.Martinez-Alier (Eds), Memikirkan Kembali Environmentalisme. Jilid 23. Cambridge, Massachusetts Institute of Technology Press, hlm.153-182. https://esforum.de/publications/sfr23/chaps/SFR23_08_Bond.pdf
Bond, P. 2022. “L'impérialisme Fossile Français, le Sous-Impérialisme Sud-Africain et la Résistance Anti-imperiale.” Aktual Marx, 72, 2, hal.78-97. https://www.cairn.info/revue-actuel-marx-2022-2-page-59.htm
Bond, P. 2023. “Afrika Hancur dan Terbakar.” Jurnal Studi Politik dan Administrasi, 4, 1, 2023, hal.1-21. https://cpvp.org/media/JPAS-Vol-4-Special-Edition-February-2023.pdf
Bond, P. 2024. “Pembiayaan Iklim Wortel dan Tongkat di Afrika Selatan.” dalam J.Jäger dan E.Dziwok (eds), Memahami Keuangan Ramah Lingkungan. Ashgate: Edward Elgar, 2024, hlm.200-214. https://www.e-elgar.com/shop/gbp/understanding-green-finance-9781803927541.html
Borras, S, I.Scoones, A.Baviskar, M.Edelman, N.Peluso dan W.Wolford. 2022. “Perubahan iklim dan perjuangan agraria.” Jurnal Studi Petani, 49:1, 1-28. https://doi.org/10.1080/03066150.2021.1956473
BRICS Brasil-Rusia-India-Tiongkok-Afrika Selatan. 2023. “Deklarasi Johannesburg II – BRICS dan Afrika.” Johannesburg, 23 Agustus. https://brics2023.gov.za/wp-content/uploads/2023/08/Jhb-II-Declaration-24-August-2023-1.pdf
Sekretariat Kabinet Republik Indonesia. 2023. “KTT G20 India.” Jakarta, 9 September. https://setkab.go.id/en/indias-g20-summit-president-jokowi-addresses-measures-to-tackle-increasing-global-temperatures/
Cascais, A. 2023. “Apakah AU gagal dalam perannya sebagai mediator?” Jerman Welle, 25 Mei. https://www.dw.com/en/is-the-african-union-at-risk-of-failing-in-its-role-as-a-mediator/a-65730521
Creecy, B. 2023. “Pertemuan Grup Brazil, Afrika Selatan, India dan China di Pinggiran UNGA.” New York, 20 September. https://www.gov.za/speeches/minister-barbara-creecy-meeting-brazil-south-africa-india-and-china-group-margins-unga-20
Davies, R. 2023. “Menavigasi Turbulensi Baru dalam Hubungan Perdagangan dan Perubahan Iklim.” Makalah Sesekali African Climate Foundation, Cape Town. https://africanclimatefoundation.org/news_and_analysis/navigating-new-turbulences-at-the-nexus-of-trade-and-climate-change/
Davies, T. 2023. “Pembajakan Penyebab Iklim.” Cape Town, Bagikan Saja, 23 September. https://justshare.org.za/op-eds/hijacking-the-climate-cause/
Ghosh, J. 2023. “Dunia Sedang Mengalami 'Penataan Kembali yang Signifikan'.” New York. 12 September. https://www.democracynow.org/2023/9/12/g20_summit_india_2023
Goodman, A. dan D. Moynihan. 2023. "Berjuang untuk Harapan di Gerbang Neraka.” Mimpi Umum, 23 September. https://www.commondreams.org/opinion/climate-gates-of-hell
Guterres, A. 2023. “Pidato pembukaan Sekretaris Jenderal pada KTT Ambisi Iklim.” PBB, New York, 20 September. https://www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2023-09-20/secretary-generals-opening-remarks-the-climate-ambition-summit
Heywood, M.2021. Bangun! Berdiri! Johannesburg: Media24 Boeke.
Huq, S. dan R. De Souza. 2015. “Tidak Hilang dan Rusak Sepenuhnya.” Washington, DC, The Wilson Center, 22 Desember. https://gbv.wilsoncenter.org/article/not-fully-lost-and-damaged-how-loss-and-damage-fared-the-paris-agreement
Lang, C. 2023. “Mengapa Jacob Zuma mewakili Belarus di Forum Pasar Kredit Karbon Sukarela Afrika di Zimbabwe?” Pemantau REDD, 8 Juli. https://reddmonitor.substack.com/p/why-did-jacob-zuma-represent-belarus
Marini, RM 1972. “Subimperialisme Brasil.” Ulasan Bulanan. Februari, 23(9):14-24. ' https://doi.org/10.14452/MR-023-09-1972-02_2
Marks, J. 2023. “Profil Ruto meningkat seiring dengan hiruk pikuk pertemuan puncak iklim.” Energi Afrika, 490, 11 September. https://www.africa-energy.com/news-centre/article/kenya-rutos-profile-rises-climate-summit-hustle
McKibben, B. 2009. “Dengan Perjanjian Iklim, Obama Menanamkan Nilai-Nilai Progresif.” Menggiling, 18 Desember. https://grist.org/article/2009-12-18-with-climate-agreement-obama-guts-progressive-values
Moyo, S. dan P. Yeros. 2011. “Memikirkan kembali teori akumulasi primitif,” Makalah dipresentasikan pada Konferensi IIPPE ke-2, 20−22 Mei 2011, Istanbul, Turki. https://ccs.ukzn.ac.za/files/Yeros%20Moyo%20sub%20imperialism.pdf
Mukherji, B. 2023. “Apakah kekurangan pangan di Asia akan diperburuk oleh Aliansi Biofuel Global yang baru, dengan pengalihan hasil panen?” South China Morning Post, 23 September. https://www.scmp.com/week-asia/economics/article/3235516/will-asias-food-shortages-be-exacerbated-new-global-biofuels-alliance-crops-diverted
Mwenda, M. dan P.Bond. 2020. “Artikulasi dan Aktivisme Keadilan Iklim Afrika.” dalam B.Tokar dan T.Gilbertson (Eds), Keadilan Iklim dan Pembaruan Komunitas. London: Routledge, 2020, hal.108-128. https://www.routledge.com/Climate-Justice-and-Community-Renewal-Resistance-and-Grassroots-Solutions/Tokar-Gilbertson/p/book/9780367228491
Ngam, R. 2023. “Ekspektasi Tinggi, Hasil Mengecewakan.” Berlin: Yayasan Rosa Luxemburg. https://www.rosalux.co.za/publications/high-expectations-underwhelming-results
Ramaphosa, C. 2019. “Pidato Kenegaraan.” Parlemen, Cape Town, 7 Februari. https://www.gov.za/speeches/president-cyril-ramaphosa-2019-state-nation-address-7-feb-2019-0000
KTT Iklim Afrika Nyata. 2023. “Lebih dari 500 organisasi masyarakat sipil mengeluarkan seruan mendesak untuk mengatur ulang fokus KTT Iklim Afrika.” Nairobi, September. https://www.realafricaclimatesummit.org/
Rodney, W.1972. Bagaimana Eropa Terbelakang Afrika. London: Publikasi Bogle-L'Ouverture.
Sachs, J. 2023. “Rincian KTT G20.” Durban, 11 September. https://www.youtube.com/watch?v=gP4NlFchZ9w
Sengupta, T. dan A. Goswami. 2023. “Perhatikan apa yang terjadi dengan Dana Kerugian & Kerusakan,” Merendah, 27 Oktober. https://www.downtoearth.org.in/blog/governance/pay-attention-to-what-s-happening-with-the-loss-damage-fund-92503
Buritan, N.2007. Ekonomi Perubahan Iklim. Cambridge: Cambridge University Press.
Stern, T. 2011. “Penutup Durban.” Email ke Hillary Clinton, 13 Desember. https://wikileaks.org/clinton-emails/emailid/24887C05784614
Komite Hubungan Luar Negeri Dewan Perwakilan Rakyat AS. 2023. “Kesaksian John Kerry.” Washington, DC, 13 Juli. https://www.youtube.com/watch?v=48fREs0rJbw
Walton, J. dan D. Seddon. 1994. Pasar Bebas dan Kerusuhan Pangan. Oxford: Basil Blackwell
Welz, A. 2009. “Adegan emosional di Kopenhagen.” Weblog Adam Welz, 8 Desember. https://adamwelz.wordpress.com/2009/12/08/emotional-scenes-at-copenhagen-lumumba-di-aping-africa-civil-society-meeting-8-dec-2009/
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan