Mens overgangen til klimasikker energi vil skabe langt flere job, end den vil fjerne, er det kold komfort for dem, hvis job kan være truet – ethvert job er trods alt vigtigt, hvis det er dit job. Så mange af dem, der går ind for statspolitikker for klimabeskyttelse, går også ind for beskyttelse af arbejdere og lokalsamfund, der kan blive negativt påvirket af klimaforanstaltninger. Og mange af de stater, der er på vej væk fra klimaødelæggende fossile brændstoffer til klimasikker vedvarende energi, udvikler politikker og programmer for at beskytte arbejdere og samfund mod skadelige bivirkninger af denne overgang. Selvom sådanne bestemmelser stadig er langt fra tilstrækkelige, giver de indledende eksperimenter, der kan lægge grundlaget for udvidet beskyttelse på både statsligt og nationalt plan.
Washington: Pioner
Kilde: Ballotpedia.org
De, der er pionerer i en ny politik, vinder ikke altid, men nogle gange slår de et spor, der åbner vejen for andre at følge. Det er, hvad der skete med Washington State Initiative 1631, som blev snævert besejret ved valgstederne i 2018, men som har været inspirationen til en række efterfølgende statslige lovgivningsindsatser, der har taget det som model.
I 2008 vedtog staten Washington en lov, der krævede, at drivhusgasemissionerne skulle reduceres til 1990-niveauer i 2020, 25 % under 1990-niveauerne i 2035 og 80 % under 1990-niveauerne i 2050. Talrige foreslåede love og afstemningsinitiativer til at implementere disse mål mislykkedes. I 2014 dannede syv ledere, der repræsenterede farvesamfund, miljøforkæmpere, stammer og arbejdskraft, Alliancen for job og ren energi. Ifølge Jeff Johnson, daværende præsident for Washington State Labour Council, AFL-CIO, og en af grundlæggerne af Alliancen, brugte koalitionen tre år på at "opbygge en klimaretfærdighedsbevægelse baseret på principper om retfærdighed og give bistand og stemme til de mest uforholdsmæssigt påvirket af klimakatastrofer."[1]
Ifølge Aiko Schaefer, leder på tidspunktet for Front and Centreed, en paraplyorganisation af lavindkomst- og farvefællesskabsgrupper,
Frontline og farvede fællesskaber kom sammen med arbejdere, miljøforkæmpere, folkesundhedsledere og så mange andre for at sætte vores hoveder sammen for at skabe det, der fungerer bedst for vores stat." Det er "legemliggørelsen af et inkluderende demokrati."[2]
Klimajournalisten David Roberts beskrev dette som en "koalition-først, politik-anden tilgang."
En rapport fra 2017 om "A Green New Deal for Washington State" af Robert Pollin opstillede et program for at realisere klima-, retfærdigheds- og arbejdsmålene for Green New Deal.[3] Dette blev grundlaget for Alliancen for job og ren energis initiativ 1631.
Initiativ 1631 var baseret på princippet om, at forurenere skulle betale for de sociale omkostninger ved at standse deres forurening. Stemmesedlen, der opsummerer initiativet, sagde, at det ville "opkræve forureningsgebyrer på kilder til forurenende drivhusgasser" og bruge indtægterne til at "reducere forurening, fremme ren energi og adressere klimapåvirkninger" under tilsyn af en offentlig bestyrelse. Det opkrævede et gebyr for hvert ton udledt kulstof, startende ved $15 pr. ton og stigende $2 hvert år, indtil statens drivhusgasemissionsmål for 2035 var nået, og dets mål for 2050 var på vej til at blive opfyldt; gebyret forventedes at generere mere end 2 milliarder dollars over fem år.
Indtægterne fra forureningsafgifterne vil blive brugt til klimabeskyttende investeringer i forbindelse med transport, energieffektivitet, kulstofbinding i gårde og skove og ren energi samt klimatilpasningsskovbrug og vandbevaringsprojekter. Et offentligt ansvarlighedsråd med stemmeberettigede repræsentanter fra fagforeninger, lokalsamfund, miljøretfærdighedsgrupper og oprindelige stammer ville føre tilsyn med fordelingen af midler. Mindst 35 % af alle investeringer vil blive allokeret til fordel for forureningsbelastede miljøretfærdighedssamfund; 15 % ville hjælpe befolkninger med lavere indkomst; og 10 % af investeringerne ville kræve formel støtte fra en stammeregering, med den betingelse, at projekter på stammeområder modtager gratis forudgående og informeret samtykke fra stammen.
Mange af dens bestemmelser var designet til at sikre retfærdige resultater for valgkredsene i Alliancen, herunder:
-
Opvarmning og el-hjælp til lavindkomstfamilier.
-
35 % af COXNUMX-indtægterne til uforholdsmæssigt påvirkede lokalsamfund.
-
Høje arbejdsstandarder: fremherskende lønninger, udnyttelse af lærlingepladser, aftaler om lokal arbejdsstyrke med lokal ansættelse, rene rekorder for arbejdsgivere med hensyn til arbejdstagerrettigheder og sundhed og sikkerhed.
-
En undtagelse for energiintensiv handel, som fritog handelsudsatte industrier fra forureningsafgiften, men ikke fra krav om at mindske kulstofemissioner for at forhindre "lækage" af forurening og job ud af staten.
-
XNUMX-medlems tilsynsudvalg, hvis flertal repræsenterede farvesamfund, stammer, miljø, folkesundhed og arbejdskraft. De mest påvirkede af klimakatastrofer blev sat i rollen som at træffe beslutninger om, hvor investeringer i ren energi ville blive foretaget.
Et hidtil uset aspekt af Initiativ 1631 var dets øremærkning af midler fra forureningsgebyret til at yde støtte til fossile brændstoffer, hvis levebrød kunne blive skadet af overgangen væk fra fossilt brændstof. Den forudsatte, at mindst halvtreds millioner dollars skal "afsættes, genopfyldes årligt og vedligeholdes" til et arbejdstagerstøtteprogram for forhandlingsenheder og ikke-tilsynsførende fossile brændstoffer, der er "berørt af overgangen væk fra fossile brændstoffer til en ren energiøkonomi ." Medarbejderstøtte kunne omfatte, men var ikke begrænset til:
-
fuld lønerstatning, sundhedsydelser og pensionsbidrag for hver arbejdstager inden for fem år efter pensionering;
-
fuld lønkompensation, sundhedsydelser og pensionsbidrag for hver arbejdstager med mindst et års tjeneste for hvert tjenesteår op til fem års tjeneste;
-
lønforsikring i op til fem år for genansatte arbejdere, der har mere end fem års tjeneste;
-
op til to års omskolingsomkostninger, herunder undervisning og relaterede omkostninger, baseret på omkostninger i statens samfund og tekniske skoler;
-
peer-rådgivningstjenester under overgangen;
-
jobformidlingstjenester, der prioriterer beskæftigelse i sektoren for ren energi;
-
flytteudgifter;
-
og alle andre tjenester, som skønnes nødvendige af panelet for miljø- og økonomisk retfærdighed.[4]
Alliancen for job og ren energi byggede en kampagneorganisation med Climate Justice Stewards i alle dele af staten. Den første afstemning om initiativ 1631 var konsekvent positiv.
Ifølge Jeff Johnson, fagforeninger, der repræsenterer mere end 60 % af de 450,000 medlemmer af Washington State Labour Council, støttede AFL-CIO Initiativ 1631. Nogle fagforeninger, for det meste inden for byggefaget, modsatte sig initiativet med den begrundelse, at det ville koste deres medlemmer flere penge og/eller fortrænge dollars for at investere i transportprojekter.
Kort før valget havde Ja-kampagnen rejst lidt over 5 millioner dollars; Nej-kampagnen havde rejst 20 millioner dollars, overvejende fra olie- og gasinteresser. Så begyndte et stormløb af reklamer, der angreb 1631. Exxon alene brugte over 30 millioner dollars på anti-initiativ tv-reklamer i de sidste dage af kampagnen. I sidste ende blev initiativ 1631 besejret 56-44%.
På trods af dette nederlag blev Initiativ 1631 inspirationen og modellen for efterfølgende arbejder- og samfundskoalitionsbestræbelser, overgangsprogrammer og beskyttelsesforanstaltninger i Colorado, Illinois, Californien og andre steder.
Colorados kontor for retfærdig overgang
I 2018 opfordrede et demokratisk lovforslag i Colorado-lovgiveren til 100 % vedvarende energi i 2035. Lovforslaget var dødsdømt i den republikanske lovgiver, men det var et wakeup call for Colorado-fagforeninger. Ifølge Dennis Dougherty, administrerende direktør for Colorado AFL-CIO, som omfatter 165 fagforeninger, der repræsenterer mere end 130,000 arbejdere,
Det tvang samtalen på vores ende om, hvad vi skal gøre for at komme bag om disse regninger i fremtiden, i stedet for blot at blokere dem eller forsinke. Det var virkelig første gang, vi spurgte os selv, hvad er vores spilleplan?[5]
Det år lancerede en koalition af samfunds-, tros-, ungdoms- og miljøgrupper People's Climate Movement Colorado, tilknyttet den nationale People's Climate Movement. Colorado AFL-CIO og Colorado People's Alliance var medformænd. Den nye koalition afholdt en række diskussioner mellem fagforeninger og miljøgrupper, nogle gange styret af en professionel facilitator, førende op til et topmøde om klima, job og retfærdighed. På et møde i de vestlige stater AFL-CIO lærte Colorados arbejderledere om Washington State Initiative 1631 og hørte en præsentation om Robert Pollins "A Green New Deal for Washington State" klimajobrapport. Colorado fagforeninger bestilte derefter Pollin til at udføre en lignende undersøgelse for dem.
Demokraterne vandt den lovgivende forsamling ved midtvejsvalget i 2018 og gik i 2019 til at vedtage et lovforslag om at reducere udledningen af drivhusgasser med mindst 90 % fra 2005-niveauet. Det stillede spørgsmålet: Hvad ville lovens indvirkning på arbejdere og lokalsamfund være?
Ifølge Colorado Mining Association er Colorado den 11. største kulproducerende stat med seks aktive kulminer, der beskæftiger lidt over 1,200 minearbejdere. National Mining Association anslår, at næsten 18,000 mennesker på tværs af Colorado er ansat direkte af statens mineindustri. Den foreslåede klimabeskyttelseslov vil helt klart have en betydelig indvirkning på kulindustriens arbejdere og lokalsamfund.
På grundlag af erfaringerne fra Washington Initiative 1631 udviklede og vedtog fagforeninger og allierede Colorado Just Transition-loven, HB-1314. Som reaktion på frygten for den menneskelige indvirkning af energiomstilling fokuserede den på behovene hos kulsamfund og arbejdere. Det indstiftede et kontor for retfærdig overgang og et rådgivende udvalg for retfærdig overgang, herunder fagforeninger, virksomheder, specialister i økonomisk udvikling, repræsentanter for berørte amter og uforholdsmæssigt berørte lokalsamfund, politiske ledere og embedsmænd – med mandat til at anmode om input til et udkast til plan for arbejdere og fællesskaber.
Loven giver en "lønnedifferentiel fordel" for arbejdere, der mister deres job i en kulmine, kuldrevet elkraftværk eller produktions- og transportforsyningskæderne i begge. Lønforskellene er defineret som "supplerende indkomst", der dækker hele eller en del af forskellen mellem en persons tidligere løn og deres løn på deres nye job eller deres indkomst under jobomskoling.
Dennis Dougherty sagde først, at fagforeninger troede, at en "retfærdig overgang" kunne betyde at kræve job til evig tid på det samme niveau af løn og ydelser, som arbejderne i øjeblikket tjener, men efter at have forsket i spørgsmålet og vurderet de politiske realiteter, ændrede de deres krav.
Vi hyrede nogen til at undersøge enhver 'retfærdig overgang', der er blevet gjort over hele verden. Vi sagde, okay, ja, hvad kan vi realistisk gøre på det statslige niveau, som vi synes er fair, samtidig med at vi ikke kommer ud og kræver noget, der aldrig kommer til at ske?
Svaret er nedfældet i Colorado Just Transition-loven.
Loven giver også tilskud til berettigede enheder i "kulovergangssamfund", der søger at skabe en "mere diversificeret, retfærdig og levende økonomisk fremtid." "Kulomstillingssamfund" defineres som en kommune, et amt eller en region, der er blevet berørt eller vil blive berørt af tabet af halvtreds eller flere arbejdspladser fra en kulmine, et kuldrevet elektrisk kraftværk eller produktions- og transportforsyningen kæder af enten.
I slutningen af 2020 indsendte Office of Just Transition en Just Transition Action Plan "for at hjælpe arbejdere med at fortsætte med at trives ved at gå over til gode nye job og for at hjælpe lokalsamfund med at fortsætte med at trives ved at udvide og tiltrække forskellige virksomheder, skabe job og erstatte tabte indtægter." Planen krævede yderligere midler til implementering.
I marts 2022 vedtog Colorado Generalforsamling House Bill 22-1394 for at give yderligere 15 millioner dollars til Office of Just Transition til kularbejdere, der er påvirket af skiftet til ren energi. $10 millioner vil gå til Coal Transition Worker Assistance Program; det vil give kularbejdere og deres familier finansiering til at dække lærlinge- og omskolingsprogrammer, børnepasningstjenester, boligstøtte og andre udgifter. 5 millioner dollars vil støtte økonomisk udvikling i kulafhængige samfund.
Arbejdsstyrken og lokalsamfundets tilskudsprogrammer i den oprindelige Colorado Just Transition-lov fra 2019 blev enstemmigt modarbejdet af republikanske lovgivere, som angreb dem som "Orwellian", "egregious" og "offensive." Det nye lovforslag om at hjælpe med at finansiere disse programmer blev vedtaget 51-12 med bipartisan støtte. Den republikanske rep. Perry Will, som repræsenterer flere kulafhængige samfund i det nordvestlige Colorado, stemte imod 2019-lovgivningen, der etablerede kontoret, men roste HB-1394 på gulvet i Colorado House. »Det her er et tiltrængt lovforslag. Jeg sætter pris på de 15 millioner dollars. Jeg ved, at vi har brug for mere end det her, men vi hakker i det en bid ad gangen, og det er meget vigtigt for de samfund, jeg repræsenterer.”
Den demokratiske repræsentant Dylan Roberts sagde: "Byer som Hayden, Oak Creek og Craig vil være i stand til at bruge denne retfærdige overgangsfinansiering til at investere i projekter, der diversificerer landdistrikternes økonomier, tilskynder til nye energijob og giver arbejdere understøttende karriereservice. Dette er den store investering i landdistrikterne i Colorado, som vores overgangssamfund fortjener, og jeg er begejstret for, at dette lovforslag bevæger sig fremad med stærk bipartisan støtte." Husflertalsleder på det tidspunkt, Daneya Esgar sagde: "Dette vil ikke være sidste gang, et lovforslag af denne art vil komme til dig. Vi bliver ved med at have behov for at hjælpe disse samfund, hjælpe disse arbejdere, mens vi skifter fra kul."[6]
Beskyttelse af arbejdere og lokalsamfund i Illinois Green New Deal
I september 2022, efter måneder med vanskelige forhandlinger, vedtog Illinois-lovgiveren Climate and Equitable Jobs Act, der inkorporerede programmer udarbejdet af både en arbejderkoalition og en klimaretfærdighedskoalition. Loven forpligter Illinois til kulstoffri elektricitet i 2045 og en netto-nul kulstoføkonomi i 2050, samtidig med at lighed, retfærdighed og kvalitetsjob fremmes. Journalisten Liza Featherstone kaldte lovgivningen for en "Green New Deal" for Illinois.[7]
Lovforslagets udarbejdere var udmærket klar over de mulige negative virkninger af energiomstillingen for arbejdere med fossile brændstoffer. CEJA vil lukke alle fossile brændselsanlæg inden 2045. I 2019 blev fire samfund i det centrale og sydlige Illinois ødelagt, da kulværker blev lukket med lidt advarsel. CEJA indarbejdede derfor et lovforslag kaldet Energy Community Reinvestment Act. Ifølge et faktaark udarbejdet af Prairie Rivers Network, som gik ind for retfærdige overgangsbestemmelser for arbejdere og lokalsamfund i CEJA, indeholder loven disse elementer:
-
En Energy Transition Workforce Commission vil undersøge virkningerne af fabriks- og minelukninger og udarbejde en Energy Transition Workforce-rapport med omfattende anbefalinger til, hvordan man imødekommer virkningen af energiomstillingen.
-
Energy Transition Community Grants (finansieret med $40 millioner om året) hjælper lokalsamfund med at håndtere økonomiske og sociale konsekvenser af energiomstillingen baseret på forskelligt samfundsinput.
-
Coal to Solar and Energy Storage-programmet etablerer vedvarende energikreditter til solenergiprojekter og tilskud til energilagringsanlæg på tidligere fossile brændstoffer.
-
Programmet for udvikling af vedvarende energi kræver, at Illinois Power Agency optimerer økonomiske incitamenter til ren energi-projekter i Energy Transition Community Grant-områder.
-
Clean Jobs Workforce Network Program og Clean Energy Contractor Incubator Program skaber 13 arbejdsstyrke-hubs og 13 entreprenør-inkubatorer for at give ren jobtræning og støtte til ren energivirksomheder rundt om i staten. Fordrevne energiarbejdere har fortrinsret til anbringelse.[8]
-
Displaced Energy Worker Dependent Transition Scholarship giver et års fuldtidsstipendier til et statsstøttet college eller universitet til børn af fordrevne arbejdere, der viser behov.
CEJA inkluderer også en "Displaced Energy Worker Bill of Rights" for at støtte fossile brændselskraftværker, kulminer og atomkraftværksarbejdere, der mister deres job på grund af reducerede operationer eller lukninger. Bill of Rights omfatter:
-
Forhåndsmeddelelse om lukninger
-
Finansiel rådgivning
-
Fortsat sundhedspleje og pensionspakker
-
Fuld undervisningsstipendier ved Illinois stats- og samfundsprogrammer
-
Skattefradrag til virksomheder, der ansætter fordrevne energiarbejdere
Under fordrevne energiarbejdere Bill of Rights kan samfund, der mister et fossilt brændstofkraftværk eller kulmine, udpeges som Clean Energy Empowerment Zones. De kan være berettiget til:
-
Skattegrundlagserstatning i op til fem år for lokale myndigheder, biblioteker, skolebestyrelser og andre offentlige tjenester
-
Forskningsbistand til økonomisk udvikling
-
Incitamenter for ren energivirksomheder til at lokalisere og investere
Disse programmer betales af en Energy Community Reinvestment Fund, som indsamler penge gennem et lille gebyr på forurening med fossilt brændsel og et 6 % kulafbrydelsesgebyr på kuludvinding. Fonden yder betydelig finansiering til Climate and Equitable Jobs Act-fællesskabs- og arbejdstagerovergangsprogrammer; for eksempel kan 100 millioner dollars årligt afsættes til erstatning af skattegrundlaget. [9]
Illinois-programmer for overgang til arbejdstagere og lokalsamfund har allerede en effekt. I slutningen af 2019 lukkede Vistra-kulværket i Havana, IL, og holdt op med at betale skat. Havana Park-distriktet mistede en tredjedel af sin finansiering, skar personalet ned og lukkede sit naturcenter. I april 2022 modtog Havana Nature Center den nødvendige finansiering til at genåbne sine døre.[10]
Californien: "Ser på fremtiden"
Californien skovbrande, global opvarmning | Fotokredit: Michael Penhallow, Canva Images
Global Warming Solutions Act (AB32) fra 2006 startede Californien på en kurs med at reducere sin afhængighed af fossile brændstoffer og søge en overgang til en fremtid med lavt kulstofindhold. AB32 var det første program i landet, der skabte langsigtede forpligtelser til at reducere drivhusgasemissioner. Fra 2022 havde staten lukket alt undtagen ét kulfyret kraftværk. I 2018 godkendte statslige myndigheder en plan om at lukke Diablo Canyon Nuclear Energy-anlægget, selvom politikerne vendte kursen i 2022 med henvisning til en mangel på nye energiressourcer, der vil være klar inden 2024. Derfor har fokus i de senere år på udfasningen af fossilt brændsel været været på statens petroleumsindustri – olie og gas.
Californiens næsten 160-årige historie med olieboring afspejles i ikoniske billeder fra 1920'erne, der viser en skov af høje olieplatformstårne fra kanten af Stillehavskysten i Huntington Beach. Senere dominerede raffinadericampusser i bystørrelse i det sydlige Californien og Bay Area og oliefelter i Central Valley de lokale landskaber. Boringer på land og til havs har haft massive sociale og miljømæssige konsekvenser.
Miljøretfærdighedssamfund mobiliserede i mere end et årti for at stoppe boring i kvarterer, og endelig vedtog forbud mod boring i byen og amtet Los Angeles i 2022.[11] Olieboring er ikke den eneste kilde til fossilt brændstofforurening i staten. I 2015 fik en fire måneder lang lækage fra Aliso Canyons underjordiske lagerfacilitet daværende guvernør Jerry Brown til at erklære undtagelsestilstand i 2015.
Omtrent 112,000 mennesker er ansat i Californiens fossile brændstof-baserede industrier. 45 % af dem er farvede (under statsgennemsnittet på 63 %) og 22 % er kvinder. Mens dette tal tegner sig for omkring 1 % af Californiens BNP og mindre end 1 % af dets arbejdsstyrke, er statens lommer afhængige af olieindustriens indtægter. Kern county producerer omkring 70% af statens olie; det meste af resten af statens olie produceres omkring Los Angeles. I Kern County kommer 15-20% af ejendomsskatterne, som finansierer lokale skoler, folkesundhed, veje og infrastruktur, fra olie- og gasproducenter. Californiens 15 raffinaderier er samlet i Los Angeles og Contra Costa Counties. I disse amter kommer mere end 60 % af punktkildeemissionerne fra disse raffinaderier.
Fra begyndelsen af det 21. århundrede har Californien vedtaget politikker for at bekæmpe klimaændringer ved at reducere drivhusgasemissioner. I dag er Californien forpligtet til at reducere drivhusgasemissionerne med 50 % inden 2030 og til at nå netto nul-emissioner inden 2045.
Da Californien fastlagde mål for reduktion af fossile brændstoffer og vedtog politikker for at implementere dem, kom spørgsmålet om, hvad der ville ske med arbejdere med fossile brændstoffer og deres lokalsamfund, på banen. Dengang Jerry Brown stadig var guvernør, begyndte Californiens Steelworkers fagforening at arbejde på en overgangsplan for deres olie- og gasarbejdere. I 2019 organiserede arbejdsklimaaktivister officielle klimamøder i arbejdsrådene Alameda, Contra Costa og San Francisco AFL-CIO. Alameda Labour Council og Labour Network for Sustainability var medværter for en Labour Convergence on Climate for 150 Bay Area-arbejderledere, medlemmer og arrangører i hallen i IBEW local 595, som diskuterede i dybden, hvordan man beskytter californiske arbejdere i overgangen til en klimasikker økonomi.
I løbet af det næste år fortsatte en gruppe fagforeninger med at diskutere, hvordan man beskytter arbejdere og lokalsamfund i energiomstillingen. De følte behovet for at bevæge sig ud over vag retorik til konkrete planer for at beskytte arbejdere, hvis job kunne være truet. Da de hørte om undersøgelser udført i andre stater af University of Massachusetts økonom Robert Pollin, bestilte de Dr. Pollin til at udarbejde en rapport om, hvordan man kan nå Californiens klimamål på en måde, der også beskyttede arbejdere.[12]
Pollins rapport havde titlen "Et program for økonomisk genopretning og ren energiomstilling i Californien."[13] Planen, der blev promoveret som California Climate Jobs Plan, ville nå Californiens mål om at reducere kulstofemissioner med 50 % inden 2030 - og skabe mere end en million job. Staten vil skabe 418,000 rene energijob om året gennem et program, der skal halvere klimaforureningen i løbet af det næste årti. Det ville skabe 626,000 ekstra arbejdspladser om året gennem investeringer i relaterede områder såsom vandinfrastruktur, utætte gasrørledninger, offentlige parker og veje. Unikt for udrulningen af denne plan er det faktum, at oliearbejdere står bag en overgang til vedvarende energi.[14]
Planen indeholdt specifikke bestemmelser for arbejdere og lokalsamfund, der kunne miste job i overgangen. Den foreslog "lønforsikring" for arbejdere med fossile brændstoffer for at garantere nye job med tre års samlet løn på samme niveau som deres gamle fossile brændselsansættelse. Det gav også dækning for pensionsforpligtelser, omskoling og flytning. Omkostningerne er anslået til $470 millioner om året, eller 0.02% af Californiens forventede BNP. Tyve fagforeninger i Californien, inklusive stålarbejdere, kommunale arbejdere, lærere og tre fagforeninger, der repræsenterer tusindvis af oliearbejdere, støttede planen.
Elementer af "California Climate Jobs Plan" bevæger sig nu fremad på flere fronter. Statsbudgettet omfatter også 40 millioner dollars i en fond for fordrevne olie- og gasarbejdere, et pilotprogram muligvis rettet mod arbejdere, der vil blive berørt af lukning af oliebrønde eller raffinaderier. I 2020 etablerede Los Angeles County en Just Transition Task Force, der oprindeligt fokuserede på at dække og rydde op i LA's mere end 2,000 ledige og forladte oliebrønde. Taskforcens mandat omfatter udvikling af arbejdsstandarder for brøndafdækning. Daværende LA-supervisor Mark Ridley-Thomas, der fremsatte forslag om Just Transition for LA, sagde: "Når vi skifter, skal vi sikre, at det er en retfærdig overgang." Vi har en mulighed her "for at kombinere vores miljømål med en meningsfuld arbejdsstyrkedagsorden."[15]
Fra økonomisk individualisme til social forsørgelse
Såkaldt "økonomisk individualisme" har været et vedvarende træk ved det amerikanske liv. Selv når modgang åbenlyst er et produkt af sociale årsager som depressioner og teknologiske forandringer, har USA's økonomiske politik generelt ladet arbejdende mennesker være alene om at klare indvirkningen på deres liv. De vigtigste undtagelser opstod i den store depression, hvor masseelendighed og dens trussel mod social stabilitet førte til arbejdsløshedsforsikringen og socialsikringssystemerne. Disse har dog aldrig givet mere end en brøkdel af et passende levebrød. USA har heller aldrig implementeret industrielle lokaliseringspolitikker designet til at imødegå den ødelæggende virkning af økonomiske forandringer på lokaliteter, stater og regioner.[16] De få forsøg på at kompensere enkeltpersoner for de ødelæggende virkninger af økonomiske politikker på deres liv, såsom handelstilpasningshjælpen, der tilbydes til arbejdere, der er berørt af politikker, der fremmer globaliseringen, har blot givet en lille smule til en lille del af de berørte arbejdere.
Som følge heraf har beskyttelse for arbejdere og lokalsamfund, der er berørt af klimapolitikker, været langsom at udvikle. En sådan beskyttelse har få fortilfælde, og den møder voldsom modstand fra dem, der går ind for økonomisk individualisme og modsætter sig social forsyning af enhver art. Nogle tilhængere af klimabeskyttelsespolitikker har fastholdt, at de vil producere så mange nye job, at det er unødvendigt at have specifikke politikker for at beskytte dem, der kan miste deres, idet de ignorerer de barrierer, der kan forhindre tidligere fossile brændstoffer i at få adgang til disse nye job. Da den føderale politik standsende har bevæget sig mod klimabeskyttelse, har den ikke gjort meget for at beskytte arbejdere og samfund mod konsekvenserne.
Ligesom stater er trådt ind i bruddet for at udvikle deres egne love og politikker for reduktion af drivhusgasser, er de også begyndt at adressere de utilsigtede negative bivirkninger, der kan komme med disse foranstaltninger - for at give det, der nogle gange omtales som en "retfærdig overgang". ” Selvom de har få fortilfælde at trække på, viser de eksempler, vi har undersøgt fra Washington, Colorado, Illinois og Californien, at en ny tilgang er mulig, og at den faktisk er ved at blive opfundet.
Disse opfindelser har fulgt et fælles mønster. De er blevet indledt, da den offentlige mening, der støtter statens klimabeskyttelsespolitik, er blevet uimodståelig. På det tidspunkt er nuværende og håbefulde statspolitiske ledere kommet for at støtte mål for drivhusgasreduktion og midler til at nå disse mål. Men det opfattes snart som en trussel mod arbejdere og lokalsamfund, der er afhængige af den fossile brændstoføkonomi. Denne bekymring kan i første omgang skabe modstand mod klimabeskyttelsespolitikker - og bestemte samfund og grupper af arbejdere kan blive holdt frem som "plakatbørn" på grund af klimapolitikkernes negative virkninger. Resultatet er ofte en forstærkning af den tilsigtede modstand mod "miljø vs. jobs" og en forværring af konflikten mellem miljøforkæmpere og organiseret arbejdskraft (ofte glædeligt fremmet af fossile brændstoffers interesser).
Men tre skift i tankegangen begynder nogle gange at skabe et alternativ til den opposition. For det første begynder fagforeningsfolk at erkende, at ændringer i energisystemerne er på vej, uanset om de kan lide det eller ej, og at deres medlemmer vil være sårbare over for den forandring, medmindre der vedtages politikker for at beskytte dem. For det andet begynder klimabeskyttelsesfortalere at se, at der vil være massiv modstand mod de politikker, de går ind for, medmindre de anerkender og handler på deres ansvar for også at beskytte dem, som disse politikker kan påvirke negativt. For det tredje åbner den underliggende idé om Green New Deal - at klimabeskyttelse giver mulighed for at adressere ulighed og uretfærdighed - et perspektiv for sociale forandringer, der går ud over forfølgelsen af snæver interessepolitik. Denne "nytænkning" kan i første omgang være baseret på særlige interesser, men den kan også fremmes af udviklingen af en bredere bevidsthed i fagforeningerne om nødvendigheden af klimabeskyttelse, blandt miljøforkæmpere om nødvendigheden af samfundets velvære og blandt retfærdighedsfortalere for potentialet for nye koalitioner til at overvinde længe etableret uretfærdighed.
Resultatet har været udviklingen af koalitioner mellem grupper, der tidligere havde været uenige, og lobbet virtuelle projektiler mod hinanden fra separate siloer. Disse koalitioner starter ofte med simple undersøgende indsatser, såsom workshops, fora og konvergenser. Opdagelsen af fælles grundlag kan føre til en uformel eller formel koalition, ofte defineret i begyndelsen mere af en følelse af fælles interesser end af enighed om specifikke politikker. I mange tilfælde har næste skridt været at udarbejde en ekspertrapport, der beskriver, hvordan man beskytter arbejdere og lokalsamfund og samtidig reducerer drivhusgasemissioner.[17] Det har lagt grundlaget for forhandlinger - ofte af et år eller mere - for at udvikle enighed omkring en specifik politisk dagsorden. Derefter udvikles der generelt med hjælp fra sympatiske politiske ledere et specifikt sprog, som kan indgå i lovgivningen. Det efterfølges af definitionen af en strategi til implementering af lovgivningen og en kampagne for offentlig uddannelse og en mobilisering af offentlig støtte. Uanset om de er succesfulde eller ej, omdefinerer disse bestræbelser ofte den offentlige debat og de rammer, inden for hvilke den offentlige orden fastlægges; selv kampagner, der taber, kan transformere landskabet til fremtidige muligheder både lokalt og udenfor. Hvis politikker bliver vedtaget med succes til lov, må koalitionerne vende sig til at sikre, at de bliver implementeret på en måde, der opfylder deres oprindelige mål.
De udviklede politikker har ofte kombineret de forskellige koalitionsmedlemmers behov og mål. De inkluderer eller er inkluderet i de mest avancerede statslige politikker for reduktion af drivhusgasemissioner. De yder direkte hjælp til afskedigede arbejdere med fossile brændstoffer, såsom karrierevejledning, uddannelse og træning, hjælp til at finde nye job, ansættelsespræferencer, supplerende betalinger, når nye job betaler mindre end tidligere, sygesikring, pensionsbeskyttelse og pensionsydelser. De yder hjælp til lokalsamfund, der er berørt af mine- og kraftværkslukninger, såsom betalinger for at hjælpe med at kompensere for tabte skatter, støtte til økonomisk udviklingsplanlægning, incitamenter for arbejdsgivere til at lokalisere sig i berørte lokalsamfund og investeringer i økonomisk og infrastrukturudvikling. De kræver ofte, at en betydelig del af midlerne afsættes til samfund med lav indkomst og på anden måde dårligt stillede.
Disse politikker har potentiale til at åbne vejen for langsigtede ændringer i den offentlige politik. For eksempel kunne løngarantier og tillæg udvikle sig til en mere robust social ydelse til behovene hos dem, der uden egen skyld får deres liv ødelagt af økonomiske forandringer. Skadefri overgang fra fossile brændstoffer til ren energi kræver omfattende planlægning; Fællesskabets beskyttelsespolitikker begynder i den retning. Det kræver også offentlige investeringer, da private investeringer har vist sig ude af stand til at ophæve skaden ved private desinvesteringer. Programmer som Illinois Energy Community Reinvestment Fund begynder at acceptere offentligt ansvar for at udvikle job og skattepligtige virksomheder i de samfund, der har mest brug for dem. Krav om deltagelse af forskellige segmenter af lokalsamfund i planlægning og gennemførelse af programmer kunne tjene som et springpunkt for bredere former for demokratisering af økonomisk udvikling.
I en økonomi, der er national og faktisk global, er der utvivlsomt grænser for, hvad statens politik kan udrette. Biden-administrationen har taget nogle små indledende skridt i retning af at adressere ulemperne ved energisystemændringer, for eksempel dens Interagency Working Group on Coal and Power Plant Communities and Power Plant Revitalization, som yder bistand til lokalsamfund, der er berørt af mine- og kraftværkslukninger.[18] Statslovgivningen og programmerne beskrevet ovenfor giver en indikation af, hvad der er behov for på føderalt niveau - og i meget større skala.
I betragtning af vores nationale politiske dødvande er et sådant program ikke på den umiddelbare føderale dagsorden. Men det er en væsentlig del af den langsigtede dagsorden, der ofte omtales som Green New Deal. De statslige og lokale programmer til beskyttelse af arbejdere og lokalsamfund, beskrevet i denne og de foregående kommentarer, udgør en væsentlig del af det, vi har kaldt Green New Deal fra Neden.[19]
Når engang opdelte grupper rækker ud til hinanden, udforsker fælles behov og interesser og begynder at samarbejde om fælles mål, skaber de derved nye former for social handling. Det er den proces, som jeg andre steder har kaldt fremkomsten af "fælles bevaring."[20]
[1] CJ Polychroniou, "Olieselskaber brugte millioner på at besejre Green New Deal i staten Washington," Rozenberg Quarterly, https://rozenbergquarterly.com/oil-companies-spent-millions-to-defeat-green-new-deal-in-washington-state/
[2] David Roberts, "Washington I-1631 resultater: prisen på kulstofemissioner mislykkes," Vox, November 6, 2018. https://www.vox.com/energy-and-environment/2018/9/28/17899804/washington-1631-results-carbon-fee-green-new-deal For mere om koalitionens klimaretfærdighedsarbejde, se Sasha Abramsky, "This Washington State Stemmeseddel Fights for Both Jobs and Climate Justice," The Nation, Juli 20, 2018. https://www.thenation.com/article/archive/green-new-deal-evergreen-state/ For front og centreret se: https://frontandcentered.org
[3] Robert Pollin, Heidi Garrett-Peltier og Jeannette Wicks-Lim, "A Green New Deal for Washington State: Climate Stabilization, Good Jobs, and Just Transition," FE, December 2017. https://peri.umass.edu/component/k2/item/1033-a-green-new-deal-for-washington-state
[4] "Initiativforanstaltning nr. 1631," Washingtons udenrigsminister, Marts 13, 2018. Initiativforanstaltning nr. 1631
[5] Rachel M. Cohen, "Den retfærdige overgang for kularbejdere kan begynde nu. Colorado viser hvordan." I disse tider, Juli 24, 2019. https://inthesetimes.com/working/entry/21975/colorado-just-transition-labor-coal-mine-workers-peoples-climate-movement
[6] Chase Woodruff, "Når kulafbrændingen forsvinder i Colorado, stiger penge til kularbejdere," Colorado Newsline, April 30, 2022. https://coloradonewsline.com/2022/04/30/just-transition-colorado-coal-workers-rural-communities-advanced/
[7] Liza Featherstone, "Illinois har lige vundet en stor grønne jobsejr," Jacobin, September 21, 2021.
https://jacobin.com/2021/09/illinois-green-new-deal-jobs-labor-nuclear For en oversigt over lovgivningen se Jeremy Brecher, "The Green New Deal in the States - Part 1," Commentaries on Solidarity and Survival, kommende.
[8] "Energy Community Reinvestment Act Fact - CEJA" Prairie Rivers Network, https://docs.google.com/document/d/1q23G-pfUqrNInX7tG19Nr9ooyHcOeFxOVQ9NGYNV9iE/edit
[9] "The Clean Energy Jobs Act," Illinois Clean Jobs Coalition. http://ilcleanjobs.org/wp-content/uploads/2021/03/JustTransition.pdf
[10] "Geninvestering i Illinois' energifællesskaber." Prairie Rivers Network, Maj 23, 2022. https://prairierivers.org/front-page/2022/05/reinvesting-in-illinois-energy-communities/
[11] Kacey Bonner, "STAND-LA kræver forandring, mens den fejrer stor samfundssejr for miljømæssig retfærdighed i LA, da byen flytter til udfasning af boring," STAND-LA2. december 2022. Pressemeddelelse fra STAND.LA om LA Citys bekendtgørelse om at forbyde ny olie- og gasudvinding og udfase eksisterende boring i hele byen – http://www.stand.la/campaign-updates.html.
[12] Labour Network for Sustainability og San Francisco Jobs with Justice hjalp med at koordinere undersøgelsen.
[13] Robert Pollin, Jeannette Wicks-Lim, Shouvik Chakraborty, Caitlin Kline og Gregor Semieniuk, "Et program for økonomisk genopretning og ren energiovergang i Californien," Politisk Økonomi Research Institute (PERI), Juni 2021. https://peri.umass.edu/publication/item/1466-a-program-for-economic-recovery-and-clean-energy-transition-in-california Se også "Tyve fagforeninger står ved en californisk klimajobplan," At tjene til livets ophold på en levende planet, juli/august 2021. https://labor4sustainability.ourpowerbase.net/civicrm/mailing/view?reset=1&id=675 Se en liste over fagforeninger, der støtter California Climate Jobs Plan https://www.californiaclimatejobsplan.com
[14] Sammy Roth, "Hvorfor en californisk oliearbejderforening står bag ren energi," LA Times kogepunkt, Juni 10, 2021.https://www.latimes.com/environment/newsletter/2021-06-10/why-a-california-oil-workers-union-is-getting-behind-clean-energy-boiling-point
[15] Monica Embrey, "Los Angeles County danner Just-Transition Taskforce for at rense gamle oliebrønde," Sierra Club, September 29, 2020.
[16] J. Mijin Cha, Vivian Price, Dimitris Stevis og Todd E. Vachon, "Just Transition Listening Project," Arbejdsnetværk for bæredygtighed. https://www.labor4sustainability.org/jtlp-2021/
[17] Tre af de fire tilfælde i denne kommentar omfattede rapporter fra økonomen Dr. Robert Pollin og Political Economy Research Institute (PERI) ved University of Massachusetts Amherst.
[18] For en gennemgang af Interagency Working Groups aktiviteter indtil videre, se "Interagency Working Group (IWG) on Coal and Power Plant Communities and Economic Revitalization," Congressional Research Service, Oktober 24, 2022. https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF12238
[19] Se Jeremy Brecher, "The Green New Deal – From Below", Labour Network for Sustainability, 22. oktober 2021. https://www.labor4sustainability.org/strike/the-green-new-deal-from-below/ og efterfølgende kommentarer i denne serie.
[20] Jeremy Brecher, Fælles bevaring i en tid med gensidig ødelæggelse (Oakland, CA: PM Press, 2021). https://pmpress.org/index.php?l=product_detail&p=1095
ZNetwork finansieres udelukkende gennem sine læseres generøsitet.
Doner