(预言:这篇文章的简短修改版本发表在半岛电视台图尔卡上,但只有土耳其语翻译。 提出的论点是,联合国辜负了那些认真对待其最初的预防战争承诺的人们的期望,但它在其一生中做了许多世界上需要做的事情。 它还为所有政府提供了一个会议场所,并为所有关心世界状况和需要改进的人开发了最好的社交网站。 XNUMX月底即将在巴黎召开的联合国气候变化大会,联合国系统面临重要考验。 此次活动被宣传为世界各国政府最终同意为全球服务的决定性会议。 人 通过建立足够强大的温室气体排放约束框架来满足科学共识,即全球变暖不会最终导致人类灾难,从而引起人们的兴趣。 如果巴黎协定被普遍认为是成功的,联合国的存量将会急剧上升,但如果它失败了,那么它在联合国的地位和作用可能会变得更加边缘化。 不管怎样,重要的是要认识到,截至 2015 年,联合国是一个与 1945 年成立时截然不同的政治行为体,它让那些希望永久和平和正义的人感到失望,同时让那些寻求永久和平和正义的人感到高兴。为本组织制定了更广泛的全球议程,并认为其最佳贡献可能是在主要政治行为体的利益或多或少重叠的广泛实际关切中。]
70 年后:联合国仍存在不足,但……
当联合国在第二次世界大战后成立时,人们对这个新的世界组织寄予厚望,希望这个新的世界组织能够成为世界政治的主要力量,并履行其序言中防止未来战争的承诺。 七十年后,联合国让许多人失望,甚至更令人厌烦,它似乎只不过是政治权力的聚集地。 我认为这种负面形象已经根深蒂固,因为在主导当前全球政治议程的几场危机中,联合国似乎比以往任何时候都更像一个旁观者,而不是政治参与者。 近年来,这种瘫痪和无力的印象已经上升到新的高度。
当我们考虑到逃离中东和非洲饱受战争蹂躏国家的移民浪潮,或者叙利亚四年毁灭性的内战,或者 68 年来未能找到解决以色列/巴勒斯坦冲突的办法,或者无法制定一项条约来消除冲突时,核武器世界等等,很明显,联合国没有辜负其《宪章》所带来的期望,也没有辜负世界各地人民渴望和平与正义的热切希望。
联合国本身似乎无法进行改革,无法调整其结构和运作以适应全球环境的变化。 不考虑印度、巴西、印度尼西亚、尼日利亚甚至欧盟的崛起,安理会五个常任理事国仍然是二战的五个赢家。 尽管全球化和公民社会的跨国崛起,国家,而且只有国家才有资格成为联合国会员国,并有意义地参与本组织的多重运作。
我们该如何解释这种失望呢? 我们首先必须承认,早期对联合国寄予的厚望从来都不现实。 毕竟,宪章本身就承认了地缘政治的大前提,即主权国家在权力和财富方面的根本不平等。 安理会为这些在 1945 年似乎占据主导地位的行为者预留了五个常任理事国席位。更重要的是,他们被赋予了不受限制的权利,可以否决任何违背他们或其盟友和朋友的利益或价值观的决定。 实际上,该组织的章程赋予了世界上潜在最危险的国家(至少以战争能力来衡量)可以选择不受联合国权威和国际法的约束。
联合国的这种建筑特征并不是创始人不切实际的疏忽。 这是为了克服第一次世界大战后建立的国际联盟的弱点而特意采取的步骤,国际联盟确实将主权国家的平等视为致力于维护国际和平的组织无可争议的宪法基础。 国际联盟的经验被解释为阻止最强大的国家进行有意义的参与(就美国而言,根本不参与任何参与),正是因为它们的地缘政治作用没有得到考虑。
在联合国成立以来的实践中,否决权产生了严重的政治影响,因为这意味着除非五个常任理事国(P5)同意,否则联合国无法做出任何强有力的反应,正如我们在冷战期间乃至此后所了解到的那样,并不常见。 毫无疑问,如果没有俄罗斯的否决权,联合国在叙利亚灾难问题上会更加自信,而不会发现自己仅限于向大马士革政权提供斡旋,而该政权似乎从未真诚地结束暴力或冲突。寻找政治解决方案,除非以彻底击败对手的严酷条件为条件。
当然,由所有 194 个成员国组成的联合国大会理应有权提出建议,并在安理会受阻时采取行动。 但事实并非如此。 1970 世纪 1974 年代初,在主要殖民战争的结果的鼓舞下,大会展示了自己的力量,之后地缘政治占据了主导地位。 大会成为了不结盟运动控制的场所,XNUMX 年,当它为《国际经济新秩序宣言》找到支持时,不祥之兆就已来临。 较大的资本主义国家进行了反击,并能够发挥足够的作用,确保几乎所有采取行动的权力都集中在安理会。 苏联同意了,担心政治多数会损害其利益,并乐于在需要时拥有否决权。 此后,大会主要沦为为世界服务的空谈场所,在危机管理或立法方面几乎没有受到关注。 尽管如此,大会仍然与世界舆论的形成相关。 其秋季会议为世界领导人提供了最具影响力的讲台,以表达他们的世界观和对未来的建议。 就连教皇方济各也利用这样一个有影响力的平台来表达他的担忧、希望和处方。
对于联合国为何无法采取更多行动来应对给世界上许多人民带来如此广泛的人类苦难的全球危机,还有一个额外的根本解释。 联合国是建立在相互和在法律上无条件尊重其成员国领土主权的基础上的。 宪章本身第 2 条第 7 款禁止联合国干预本质上属于国家内部的事务,例如冲突、叛乱、剥夺人权,甚至内战。 这种对国内冲突的隔离与地缘政治行为体的干预做法背道而驰,在这方面,联合国框架具有法律性质,无法描述世界政治的运作方式。
诚然,当政治风向某些威胁方向猛烈吹来时,就像塞尔维亚在科索沃的行为似乎即将重演 1995 年斯雷布雷尼察大屠杀一样,北约有效地进行了干预,但没有得到联合国的支持。因此违反了国际法。 然后,在利比亚,安理会实际上批准了一项 有限 以禁飞区的形式进行干预,以避免人道主义灾难降临到被围困的班加西居民身上。 在这种情况下,安理会依靠“保护责任”或“R2P”的新规范来证明其使用武力的合理性。 当北约立即将这项有限的联合国授权转变为政权更迭干预,导致卡扎菲被处决并更换利比亚政府时,很明显,保护责任的论点只不过是一个借口,以追求更雄心勃勃但合法的目标。西方在该国的议程令人怀疑且在政治上不可接受。 由于未能在巴勒斯坦、叙利亚和现在的也门的极端情况下提供联合国保护,保护责任外交进一步声名狼藉。
毫不奇怪,2011年在西方列强的说服下同意建立禁飞区以保护班加西的俄罗斯和中国感到受到了欺骗和操纵。 这些政府对安理会设定限制的能力失去了信任,而一旦做出决定,这些限制就会受到尊重。 这就是为什么联合国在叙利亚问题上陷入僵局,以及为什么保护责任一直被搁置在外交货架上的故事的一部分。 安理会能否克服否决权取决于五常之间是否有足够的信任以达成共识,而北约在利比亚的所作所为严重背叛了这一点。 人权倡导者长期以来一直提出这样的想法,即五常非正式地或通过正式决议同意在制定应对大规模暴行的措施时放弃使用否决权,但到目前为止,几乎没有引起共鸣。 同样,多年来,根据联合国秘书长的倡议,建立一支能够快速应对自然和人道主义灾难的联合国和平部队的明智建议也没有引起太多政治共鸣。 五常似乎不愿意放松对联合国权威的地缘政治控制,这种控制是在 2 年存在的截然不同的世界局势中建立的。
科索沃表明,有时,人道主义压力(在加强主要地缘政治利益时)会促使各国在联合国框架之外采取行动,而利比亚则表明,通过操纵辩论以获得怀疑国家对干预冲突的支持,联合国的能力和合法性长期受到削弱。迫在眉睫的战争/和平和人权局势。 保护责任外交的虚伪之处在于,它未能对中国新疆省的维吾尔族、缅甸兰开邦的罗兴亚人,当然还有巴勒斯坦的巴勒斯坦人等受虐待的少数民族的严重脆弱性做出任何形式的保护性反应。 当然,还有许多其他受害群体的权利受到国家控制机构的践踏,而出于联合国的目的,国家控制机构被视为他们唯一的、不可审查的法律保护者。
最终,这种模式清楚地表明了地缘政治在联合国内部始终占据主导地位。 当五常同意时,联合国通常可以做共识授权的任何事情,尽管从技术上讲它需要安理会非常任理事国的额外支持。 如果达不成协议,那么联合国在采取行动时就会陷入瘫痪,地缘政治参与者也将陷入瘫痪。 政治 选择非法行动,即未经安理会事先授权并违反国际法。 这种情况发生在2003年,当时美国政府提议对伊拉克进行军事打击,但未能得到安理会的支持,却一意孤行,给自己带来了灾难性的后果,对伊拉克人民来说更是灾难性的。
认识到对联合国作用的失望通常不是该组织的过错,而是地缘政治重量级人物的行为,这是有帮助的。 如果我们想要一个更强大的联合国,那么就必须限制地缘政治,并使包括五常在内的所有国家受到国际法的约束并对道德要求敏感。
另一种本应在几十年前实现的联合国改革是通过扩大常任理事国数量,将亚洲(除中国外)、非洲和拉丁美洲的成员纳入其中,将五常转变为八常或九常。 这将使安理会和联合国在全球平衡的变化仍受到抑制的后殖民世界中获得更多合法性。
除了上述公众失望的解释外,还有很多理由对联合国的存在表示感谢,并感谢尽管世界上在其存在期间发生了许多冲突,但世界上每个国家都想成为其成员,没有人对联合国退出联合国的政策表现出不满。 鉴于世界冲突的激烈程度,维持这种普遍性本身就是一项了不起的成就。 它或许表达了联合国作为最具影响力和多功能的全球传播中心所具有的意想不到的重要性。
联合国对人类福祉还有其他重大贡献。 联合国一直对人权和环境保护的崛起负有主要责任,并在改善全球健康、保护文化遗产、保护儿童以及让我们了解忽视气候变化的危害方面做了大量工作。
如果联合国更强大,我们的生活会更好,但如果联合国不存在或崩溃,我们的处境就会更糟。 唯一的建设性做法是在未来几年尽最大努力使联合国更加有效,减少地缘政治操纵的受害者,更加适应实现人性化的全球治理。
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