ביום שישי, 31 באוגוסט, בית המחוקקים של קליפורניה העביר את מה שהוא מכנה הצעת חוק גדולה לרפורמת הפנסיה של עובדי הציבור. פוליטיקאים בסקרמנטו - דמוקרטים, רפובליקנים ואחרים - טוענים שהגורם העיקרי לגירעון הכרוני בתקציב המדינה בקליפורניה היה תשלומים נדיבים מדי של שכר והטבות פנסיה לעובדי המדינה והממשל המקומי של קליפורניה. לפיכך, הצעת חוק הפנסיה של קליפורניה מכוונת להפחתת הטבות הפנסיה הנוכחיות והעתידיות עבור עובדי הציבור בקליפורניה כפתרון מרכזי לבעיות הגירעון הכרוניות של המדינה. חקיקת הפנסיה הממלכתית ללא ספק תשמש, יתר על כן, תבנית להפחתת הפנסיה של מחוז בתי ספר, ערים וסוכנויות ממשלתיות מקומיות אחרות.
לפי חוק הפנסיה של קליפורניה, הטבות הפנסיה יופחתו באופן משמעותי. מגבלת הגיל לתחילת גביית קצבה תועלה ב-7-12 שנים, בהתאם לעיסוקו. זאת ועוד, לראשונה, תוצב מגבלה על רמת ההכנסה שעל פיה מחושבות הפנסיה. כל עובדי קליפורניה, בהווה ועדיין לא עובדים, יצטרכו לשלם יותר מדי חודש משכרם כתרומה לפנסיה שלהם (כדי לפצות על כישלון המדינה בעבר בתשלום חלקה בהפרשות הפנסיה הנדרשות מאז 2000): המדינה למעשה תפחית את חלקה בהפרשות הפנסיה ב-24% (מ-19 אגורות לשעה כיום ל-14 אגורות), בעוד שלעובדים תגדיל את חלקם בהפרשות הפנסיה ב-56% (מ-9 אגורות לשעה כיום ל-14). XNUMX סנט).
לפיכך, הצעת חוק הפנסיה היא האחרונה בסדרה של מהלכים של פוליטיקאים בקליפורניה להסיט את העלויות של שירותים ציבוריים מהמדינה לרמות אחרות: מעבר העלויות של שירותי המדינה לערים ולסוכנויות מקומיות אחרות, העברה של מסים שנגבו מהמקומיים. לרמת המדינה, וכעת העברת העלויות של מי שנותנים שירותי מדינה - עובדי המדינה - מהמדינה לעובדיה.
כמה עובדות על הטבות הפנסיה הציבורית של קליפורניה
קליפורניה היא מדינה עם אחד הגירעונות הכרוניים בתקציב המדינה. עם זאת, תוכנית הפנסיה לעובדי המדינה שלה (PERS) היא בקושי אחת הפנסיות הממומנות ביותר במגזר הציבורי בארה"ב. חברת המחקר המכובדת, ללא מטרות רווח, 'The Pew Center on the States', מעריכה את פנסיית העובדים של מדינת קליפורניה (PERS) ממומן ב-78% בסוף השנה 2010 - הנתונים העדכניים ביותר של Pew. זה כנראה השתפר מעט לשנת 2011 הקרובה, לכ-80%. ככלל, תאגיד הפנסיה של ממשלת ארה"ב מעריך שקרנות פנסיה להטבות מוגדרות, כמו PERS ו-STRS של קליפורניה, ממומנות כראוי ב-85% ומעלה. אז 78%-80% אינם מייצגים מצב משברי במיוחד.
עם זאת, במהלך השנים האחרונות מאז החל המיתון הנוכחי ב-2008 הופיעו סיפורי זוועה אנקדוטיים בתקשורת הציבורית כמעט מדי יום על תשלומי פנסיה עצומים לגמלאים במגזר הציבורי. אלה התמקדו בדרך כלל במנהלי מדינה ומנהלים בשכר גבוה, או בעובדי שכר שמרוויחים במקרה מיוחד תשלום מופרז של שעות נוספות, בשילוב עם הנוהג של מה שנקרא "ספייק" - כלומר לקחת את שכר השנה שעברה ולהשתמש בו לבדו כבסיס להערכת עתיד חודשי. הטבות פנסיה. יש לאסור כמובן 'ספייק'. אבל העלאה על ידי מעטים, בעיקר מנהלים והשכר הגבוה ביותר, אינה סיבה לתקוף את שאר כוח העבודה במגזר הציבורי שהקצבאות הפנסיה שלו בקליפורניה צנועות למדי, ואפילו זעומות ברוב המקרים.
לדוגמה, העובדה היא ש-CalPERS, קרן הפנסיה של עובדי המדינה, משלמת בקושי 1,000 דולר בחודש להטבות פרישה לקצת פחות ממחצית מהגמלאים הנוכחיים שלה. זה רק 12,000 דולר בשנה - והרבה מתחת לרמת ההכנסה הרשמית של העוני הלאומי של כ-20,000 דולר. עוד 30% מעובדי הציבור בקליפורניה מקבלים בין 1000 ל-3000 דולר בחודש, לפני מסים. הקצבה החציונית לפנסיה החודשית הזמינה ל-80% מעובדי הציבור בקליפורניה היא בסביבות 1500-1800 דולר לחודש, או בקושי יותר מההכנסה ברמת העוני במדינה - ובהרבה מתחת לרמת העוני עבור מגורים בערים כמו סן פרנסיסקו או סן דייגו, למשל. .
התמונה הלאומית על עלויות פנסיה
ברמה הלאומית, המשתקפת גם בקליפורניה, הן השכר והן ההטבות והעלויות לפנסיה כמעט ולא עלו כלל במהלך העשור האחרון, ובמיוחד מאז 2008.
על פי נתוני משרד העבודה האמריקני, השכר לעובדי מדינה ומקומי עלה ב-2010 רק ב-1.2%, שהיה נמוך משיעור האינפלציה הרשמי. ואלו 1.2% אינם כוללים את ההפחתה הכוללת של שכר היציאה הביתה עבור ה'חופשות' המרובות (ימי חופש ללא שכר) שיוזמו ברחבי המגזר הציבורי בשנים האחרונות. היא גם לא כוללת הפסדי שכר עבור המיליונים שהועברו מעבודה במשרה מלאה לעבודה חלקית (שכר עובדים במשרה חלקית וקיצוץ פנסיה אינם נכללים בחישובי השכר והפנסיה השנתיים). היא גם לא מסבירה את אובדן השכר של כמעט 700,000 עובדי ציבור שאיבדו את מקום עבודתם מאז 2010. כאשר ההפחתות האחרונות בשכר נלקחות בחשבון כראוי, רווח השכר הכולל של עובדי הציבור בשנת 2010 היה כמעט בוודאות פחות מאשר אפילו הפקיד הרשמי דיווח על עלייה של 1% בשכר. לשם השוואה, שכר העובדים בתעשייה הפרטית עלה ב-1.8% בשנת 2010. בשנת 2011 עליות השכר של עובדי המגזר הציבורי היו נמוכות עוד יותר.
בהתחשב בהטבות כמו גם בשכר, התגמול הכולל של משרד העבודה האמריקאי לעובדי ציבור — הכולל שכר בתוספת כל מיני הטבות לא רק הפנסיות - רק עלו 1.8% ב 2010. ה כל ההטבות חלק (פנסיות, רפואיות ואחרות) מ-1.8% זה הסתכם ביחד ל-XNUMX% בלבד 0.6% להגביר. לשם השוואה, שכרם הכולל של העובדים במגזר הפרטי וכל הקצבאות עלו ב-2.1% ב-2010. המספרים היו נמוכים עוד יותר ב-2011. התמונה דומה, אגב, גם לגבי השכר והשכר של העובדים הציבוריים במדינה.
עלויות ההטבות לפנסיה הן בדרך כלל לא יותר מ-30% מסך ההטבות. אז הגידול של 0.6% בכל הקצבאות אומר עלויות קצבאות פנסיה לא עלה יותר 0.2% בשנת 2010. בהנחה שעלות שכר ממוצעת לשעה עבור עובד במדינת קליפורניה בסביבות 25 דולר לשעה, 0.2% זה מתורגם לעלות זעירה של 5 סנט לשעה. אם מניחים עוד ש-5 סנטים לשעה הם בערך הממוצע של עליות עלות הקצבה השנתית לפנסיה עבור עובדי PERS בחמש השנים האחרונות מאז החל המיתון ב-2007, עליית העלות הכוללת לפנסיית PERS לא תעלה על 25 סנט לשעה.
המחסור הרשמי בפנסיה של PERS (ב-78% מימון) מדווח בפומבי מסתכם היום ב-112 מיליארד דולר. לכן אין דרך מתקבלת על הדעת שעליית עלות פנסיה של 25 סנט לשעה, ב-5 סנט לשנה בכל אחת מ-5 השנים האחרונות, אחראית לפער המימון של 112 מיליארד דולר ב-PERS.
אז אם הטבות הפנסיה של עובדי הציבור בקליפורניה לא יכולות להיות הגורם למחסור בפנסיה של 112 מיליארד דולר בפנסיה של המדינה (ועוד פחות מכך הגורם לגירעון התקציבי הכרוני השנתי של קליפורניה), מה אם כן כמה גורמים אפשריים לפער הפנסיה של 112 מיליארד דולר (וה הגירעון הכרוני בתקציב המדינה)?
הסיבות העיקריות לגירעונות התקציביים של קליפורניה
בעיית הגירעון הכרוני התקציבי של קליפורניה כבר יותר מעשור בהתהוות. הכלכלה החלשה מאז 2008 רק החמירה בעיות מבניות ארוכות טווח כבר בכספים הציבוריים של קליפורניה. משמעות הדבר היא שהסיבות האמיתיות לגירעונות של המגזר הציבורי (מדינות וערים) בקליפורניה אינן העלאת עלות ההטבות לפנסיה, אלא בעיקר הבאות:
- הפסקת הדוטקום של 2000-01, המיתון שלאחר מכן של 2001, וההתאוששות החלשה מאוד לאחר מכן, שבה רמות התעסוקה של שנת 2000 לא הוחזרו עד 2005. יצירת מקומות עבודה חלשה (2000-04 ו-2008-12) מביאה להכנסות נמוכות ממסים וכן השעיית הפרשות לקרן פנסיה על ידי המדינה וערים רבות. אז פער הפנסיה הוא תוצאה של הגירעון בתקציב המדינה, לא גורם לו.
- המיתון השני העמוק שלאחר מכן של 2008-09 וההתאוששות הכלכלית החלשה מאז 2009 שהרסה עוד יותר את הכנסות הממשלה ממסים וגרמה לממשלות ציבוריות לדחות עוד יותר את ההפקדות הנדרשות על פי חוק לקרנות הפנסיה שלהן
- קיצוצים נוספים על ידי בתי מחוקקים (מדינה וערים) במסי חברות ועסקים מאז שנת 2000, כחלק מקיצוץ מס חברות לאומי "המירוץ לתחתית" על ידי מדינות ומקומיות בעשור האחרון
- הסלמה בעלויות שירותי הבריאות של Medicaid, הנגרמות על ידי מגזר ביטוחי בריאות ותעשיית בתי חולים למטרות רווח, המותר לצאת משליטה על ידי הרגולטורים של הקונגרס והמדינה
- קריסת ערכי נכסים מקומיים והכנסות מארנונה ברמות השלטון המקומי עקב קריסת שוקי הדיור לאחר 2006 והמיתון העמוק והתאוששות איטית כרונית מאז 2007
- ספקולציות גוברת של קרנות הפנסיה של המדינה והעיר מאז 2006 בניירות ערך פיננסיים ובנגזרים מסוכנים, כמו משכנתאות סאב-פריים וחילופי ריבית, שהתאפשרו על ידי חוק הפנסיה הפדרלי משנת 2006 והסרת הרגולציה הפיננסית תחת משטר בוש
- עליות העלויות של הלוואות על ידי מדינות וערים בשוקי האג"ח העירוניים מאז המפולת הבנקאית של 2008, בתוספת סיום סובסידיות האג"ח העירוניות על ידי הממשלה הפדרלית ב-2011, שתיהן העלו משמעותית את עלויות ההלוואות של המדינה והערים מאז 2007
שאלת המפתח היא אפוא לא האם, או כמה, הטבות הפנסיה של עובדי ציבור הן הגורם לגירעון התקציבי של המדינה, אלא כמה מהגירעונות התקציביים השנתיים של קליפורניה נובעים מהפחתת הכנסות ממסים, או עקב גזירת מחירים של עלויות רפואיות על ידי מבטחים ורשתות בתי חולים וחברות תרופות, או סובסידיות פדרליות מופחתות ליישום התוכנית הפדרלית, או שהם תוצאה של עליית עלויות הלוואות על ידי מדינות בשוקי האג"ח מאז 2006? אלה האחרונים הם הגורמים העיקריים לבעיית הגירעון התקציבי הכרוני של המדינה. עם זאת, מה שאנו שומעים בעקביות בתקשורת ובעיתונות הוא שעובדי ציבור המדינה, ובפרט הפנסיה שלהם, הם הגורם העיקרי לגירעונות התקציביים הנוכחיים והעתידיים של המדינה.
מה לגבי הבעיה של פער מימון הפנסיה של מדינת קליפורניה (PERS)? האם זו גם התוצאה של הגדלת הטבות פנסיה בלתי מוצדקות המוענקות לעובדי ציבור בקליפורניה? לא. לא יותר מאשר עלויות פנסיה הן הגורם לגירעונות התקציביים של קליפורניה.
הסיבות העיקריות למחסור במימון פנסיה בקליפורניה
מנהלי קרנות פנסיה ציבוריות בעשור האחרון העלו באופן עקבי ספקולציות מהר ומשוחרר עם מכשירים פיננסיים מסוכנים כמו משכנתאות סאב-פריים ונגזרות, בשיתוף עם קרנות גידור ו'בנקי צל' אחרים. ההשקעה המסוכנת הזו גרמה להפסדי שיא ביתרות קרנות הפנסיה כבר יותר מעשור, ובמיוחד מאז 2006. ההפסדים האחרונים הללו, יתרה מכך, באו לאחר לפחות עשור שבהם הכריזו מנהלי קרנות פנסיה על 'חופשות תרומה' - כלומר סירבו לחייב הפקדות לקרנות הפנסיה — שערערו עוד יותר את בריאות קרנות הפנסיה שלהן.
לכן צריך לשאול פוליטיקאים בסקרמנטו העומדים להעביר את הצעת חוק הרפורמה בפנסיה כמה מהמחסור בפנסיה של 112 מיליארד דולר ב-PERS נובע מהפסדים מהשקעות ספקולטיביות (כמו משכנתאות סאב-פריים ונגזרות) שהלכו לאיבוד בעשור האחרון? ומדוע אסור שהבנקים וקרנות הגידור ייגבו למדינות ולערים על הפסדים ספקולטיביים הונאה? משקיעים פרטיים אחרים גורמים לבנקים לשלם עבור שיטות הונאה דומות, כפי שמדווח כמעט מדי יום בעיתונות העסקית. מדוע קליפורניה לא רודפת באופן דומה אחר הבנקאים, כפי שעשו עם אנרון לפני עשור על כך שקרע את המדינה?
ובעוד אנחנו שואלים שאלות, האם מישהו טרח לשאול כמה מהמחסור נובע גם מכישלון או סירוב של פוליטיקאים לחלק את חלקם בהפרשות הנדרשות לקרן הפנסיה מאז שנת 2000? מדוע המדינה לא מביאה את מנהלי קרנות הפנסיה ללשכת עורכי הדין כדי להסביר מדוע כבר יותר מעשור הם לא מפרישים מספיק לקרנות הפנסיה כנדרש בחוק — כלומר בעיית 'חופשות ההפרשה לפנסיה'?
השקעות ספקולטיביות נפסקו ואי-הפקדות הן לפיכך שני הגורמים העיקריים לתת-מימון הפנסיה הנוכחי של קליפורניה. ונראה שהם עשויים להיות הגורמים העיקריים למחסור במימון. עם זאת, פוליטיקאים ממלכתיים ומקומיים והמושל מתמרנים את המחסור שעובדים לא יצרו, ומקרינים אותו באקסטרפולציה פשוטה על פני עשרות שנים כדי ליצור רושם של גירעונות תקציביים מסיביים של המדינה המיוחסים בעיקר לשכר והטבות של עובדי ציבור, ובפרט הטבות פנסיה.
אבל חוסר המימון של הפנסיה של העובדים הציבוריים הוא לא בעיקר תוצאה של הטבות פנסיה מופרזות - חרף תקלות ושיטות רעות אחרות. זו תוצאה של עשור של השקעות ספקולטיביות מסוכנות בסאב-פריים ובנגזרים שהוחמצו, של עשור של צמיחה כרונית נמוכה בעבודה, של מנהלי פנסיה שסירבו בו-זמנית להפקיד את ההפקדות החוקיות הנדרשות לקרנות הפנסיה שלהם, ושל פוליטיקאים שמסתכלים זה מזה. בדרך שבה בנקאים וספקולנטים קרעו את קרנות הפנסיה של קליפורניה בכל רמות הממשל.
"הפתרונות" של הצעת החוק לרפורמת הפנסיה - כמו העלאת גיל הפרישה, לגרום לעובדי קליפורניה לשלם יותר עבור ההטבות שלהם תוך קבלת פחות הטבות, ויצירת מערכת "דו שכבתית" של פנסיה אמיתית לעומת פנסיה מזויפת של "401 אלף" - הם באמת פתרונות שנועדו לגרום לקורבנות (למטה 80% מכוח העבודה במדינה) לשלם על החריגה של 20% העליונים, במיוחד 1% העליון של המנהלים והמנהלים, תוך שיתוף פעולה של פוליטיקאים נבחרים לאורך כל הדרך.
עובדי ציבור בקליפורניה לא גרמו לבעיות הפנסיה הציבורית של PERS ו-STRS. לדרוש מהם לשלם עבור הבעיות הללו פירושו לגרום לקורבן לשלם בזמן שמקורי הבעיה ממשיכים לצאת לחופשי.
לסיכום, הנה כמה הצעות נבחרות לקוראים לשקול כדי להשיג רפורמה אמיתית בפנסיה של עובדי ציבור בקליפורניה:
פתרונות חלופיים למשבר הפנסיה הממשלתי-מקומי
- הבנק הפדרלי צריך לספק הלוואות שנתיות של 500 מיליארד דולר לשנתיים הקרובות כדי לספק הלוואות גישור לתוכניות פנסיה של מדינות וממשל מקומי עם פערי מימון מתחת ל-85%. אם הפדרל ריזרב יכול להלוות לבנקים (מה שגרם למשבר הפיננסי ולחלק גדול מהפער בפנסיה) 9 טריליון דולר, ובנקים זרים 1 טריליון דולר מאותם 9 דולר, אז הוא יכול להלוות למוסדות פיננסיים כמו קרנות פנסיה של עובדי ציבור, לפחות את אותו ההלווה בנקים זרים. יתרה מכך, שיעורי הריבית על ההלוואות צריכים להיות אותם 0.25% מהפדרל ריזרב שהוצע לבנקים ולמוסדות פיננסיים אחרים מאז 2009.
- קרנות הפנסיה של עובדים ציבוריות צריכות להציב תקרה על סכום הפנסיה לתשלום למנהלים בשכר גבוה, לא יותר מ-125% מהשכר השעתי הגבוה ביותר המשולם לעובד הציבורי במערכת.
- תקן את חוק הפנסיה משנת 2006 כדי לאסור על קרנות פנסיה ציבוריות להעניק הלוואות לקרנות גידור ולמוסדות פיננסיים משקיעים ספקולטיביים אחרים. על קרנות פנסיה ציבוריות לאסור להשקיע בנגזרים מכל הסוגים, במטבע חוץ או בהשקעות מחוץ לארה"ב ולשטחיה.
- יש לדרוש מבנקים, ברוקרים ומתווכים פיננסיים אחרים "לשלם" מבחינה פיננסית את הערים ומחוזות בתי הספר שהוטעו להשתתף בהחלפת ריבית משנת 2003 ועד הקריסה הפיננסית של 2008-09.
- הממשלה הפדרלית צריכה להכניס מחדש את סובסידית ה-BAB למדינות וערים שלוקחות הלוואות בשוק האג"ח המוני כדי להוריד את שיעורי עלויות האשראי שלהן. יש להטיל מס בנקאי על בנקים, שתמורתו תשמש למימון סבסוד האג"ח של המוניטין.
- הגורם הבסיסי והבסיסי ביותר למשברים תקציביים הוא הכישלון בהשקעה וביצירת מקומות עבודה שיביאו לעלייה בהכנסות ממסים לממשל המדינה והמקומי. יצירת מקומות עבודה נמוכה גורמת להפרשה נמוכה לקרן פנסיה. סירוב עסקי לבזבז את מטמון המזומנים שלו בסך 2 טריליון דולר על מקומות עבודה הוא הגורם העיקרי לירידה בהכנסות המדינה ממסים ולפיכך לגירעונות המדינה. לפיכך על הממשלה הפדרלית ליזום מס הולם על עסקים שאינם משקיעים ויוצרים מקומות עבודה ולהשתמש בתמורה מהמס כדי לסבסד ממשלות מקומיות ולהפחית מסים לעסקים אחרים שכן יוצרים מקומות עבודה.
ד"ר ג'ק רסמוס הוא מחבר הספר מאפריל 2012, "הכלכלה של אובמה: התאוששות למעטים", בהוצאת Pluto Press ומופץ על ידי Palgrave-Macmillan. הוא מנחה את תוכנית הרדיו, TURNING POINTS, ברשת הרדיו המתקדמת מחוץ לניו יורק בימי רביעי בשעה 2:XNUMX שעון מזרח. הוא כותב בלוג ב jackrasmus.com והאתר שלו הוא: www.kyklosproductions.com.
ZNetwork ממומנת אך ורק באמצעות נדיבות הקוראים שלה.
תמכו בנו