Nakon 'uistinu povijesnog' sporazuma, sada je to neugodan poziv na uzbunu za zemlje u razvoju. Veliki dečki su to opet učinili. Ovoga su puta uspješno uspjeli primijeniti trik s drogom na zemlje u razvoju – stavljajući ih u dvoranu srama jer su dopustili bogatim i industrijaliziranim zemljama ne samo da odu sa svim poljoprivrednim subvencijama koje narušavaju trgovinu, već su im također dopustili da baciti i dalje zaštitni prsten oko poljoprivrede.
Sada je službeno. Sjedinjene Države neće smanjiti svoju golemu financijsku potporu poljoprivrednicima (i poljoprivrednim tvrtkama) čak ni nakon 20-postotnog smanjenja subvencija koje narušavaju trgovinu obećanih u prvoj godini provedbe. I Europska unija je također dobila izuzeće. Ne treba rezati poljoprivredne potpore s postojeće razine. Ni izvozne subvencije neće biti ukinute još desetak godina. Sve što su zemlje u razvoju dobile zauzvrat je lizalica – nešto uvoza koje treba zaštititi pod kategorijom ‘posebnih proizvoda’.
Okvirni sporazum WTO-a od 31. srpnja, s kojim se složilo 147 članica nakon petodnevne naporne vježbe u Ženevi, zacrtao je strukturu koju je potrebno provesti za daljnje promicanje Razvojne agende iz Dohe. Generalni direktor WTO-a stoga je pozdravio okvirni sporazum kao 'povijesni', a zemlje u razvoju - G-20 i G-33 (i najmanje razvijene zemlje pod zastavom G-90) vratile su se natrag tvrdeći â €˜pobjeda’. Tek što su se počeli analizirati detalji, postalo je jasno da su zemlje u razvoju ne samo prevarene, već i opljačkane na dnevnom svjetlu.
“Novi globalni trgovinski sporazum štiti američke poljoprivredne subvencije kada cijene pšenice, kukuruza ili soje padnu,” citiran je u izvješću američki trgovinski predstavnik Robert Zoellick. “Obećanje SAD-a da će smanjiti poljoprivredne subvencije za 20 posto neće potkopati isplate koje je Kongres obećao u zakonu od 125 milijardi dolara 2002.,” dodao je. Odgovarao je na pismo koje je čelnik demokrata Tom Daschle iz Južne Dakote napisao predsjedniku Georgeu Bushu. "Ovo smanjenje neće oslabiti našu sposobnost da podržimo naše poljoprivrednike, kao što pogrešno tvrdite", odgovorio je Zoellick.
Zoellickov kolega i glavni američki pregovarač za poljoprivredu, Allen Johnson, rekao je novinarima: 'Sjedinjene Države uspjele su prebaciti poljoprivredne subvencije u novu kategoriju WTO-a (čitaj 'plavu kutiju') kako bi izbjegle stvarna smanjenja.' € Sukladno tome, američka vlada plaća svojim poljoprivrednicima oko 23 milijarde dolara godišnje tijekom posljednje tri godine. Prema trenutnim pravilima WTO-a, maksimalna godišnja subvencija iznosi 49 milijardi dolara, što znači da bi SAD mogao smanjiti tu gornju granicu bez stvarnog smanjenja plaćanja. Smanjenje od 20 posto neće imati nikakvog utjecaja na američke subvencije budući da bi dolazilo od 'autorizirane' gornje granice, a ne od stvarnih plaćanja.
Predsjednik Odbora za financije Senata SAD-a, g. Charles Grassley, umirio je američke poljoprivrednike rekavši da okvirni sporazum podrazumijeva samo prebacivanje subvencija iz 'jantarne kutije' potpora koje narušavaju trgovinu u 'plavu kutiju' subvencija koje su odvojene od proizvodnje i smatraju se da manje narušavaju trgovinu. Nije ni čudo, okvir WTO-a pozdravile su 53 američke grupe i tvrtke, uključujući Monsanto. Kao rezultat toga, američki predsjednik George Bush nije suočen s nikakvom političkom sramotom od strane moćnog farmerskog lobija uoči predsjedničkih izbora zakazanih za studeni.
Dok okvir pruža jastuk SAD-u/EU da podignu poljoprivredne subvencije s postojeće razine, prvi je put lukavo okrenuo ploču protiv zemalja u razvoju. Osim podrške poljoprivrednicima koji su siromašni resursima, i zemlje u razvoju će morati smanjiti svoje subvencije. Zanimljivo je da se od zemalja u razvoju traži da smanje domaću potporu poljoprivredi u vrijeme kada većina od 3 milijarde farmera u većinskom svijetu zarađuje manje od polovice onoga što europska ili američka krava dobije kao subvenciju - 3 američka dolara dnevno . Također je široko prihvaćeno da zemlje u razvoju nemaju sredstava za pružanje izravne potpore poljoprivrednicima. Stoga je ne samo nevjerojatno, nego i nevjerojatno šokantno vidjeti način na koji su pregovarači zemalja u razvoju zalutali.
Ako pažljivo pročitate nacrt, postaje očito da se prva rata smanjenja subvencija za 20 posto ne temelji na sadašnjoj razini subvencija, već na puno višoj razini koja je sada odobrena na temelju tri komponente - konačni ograničeni ukupni AMS, plus dopušteno de minimis, plus Plava kutija. Za EU bi to trebalo iznositi 101.6 milijardi eura, a nakon primjene prvog rezanja, subvencije koje se mogu zadržati bit će 81.3 milijarde eura. Ranije sam razradio stvarno smanjenje koje će EU morati donijeti, što u biti znači da dobiva polugu za daljnje povećanje subvencija.[I]
Uzdah olakšanja zbog ukidanja izvoznih subvencija također će vjerojatno biti kratak. Oduvijek se smatralo da izvozne subvencije narušavaju trgovinu i, osim razgovora o njihovom smanjenju, nikad nije utvrđen nikakav točan vremenski raspored. Okvir od 31. srpnja također ponavlja isto staro stajalište bez davanja bilo kakve definitivne obveze. Francuski ministar poljoprivrede, Herve Gaymard, to je posve jasno stavio do znanja kada je izvijestio medije da neće biti prije 2015. ili 2017. kada će izvozne subvencije biti potpuno ukinute. Do trenutka kada bi se te subvencije stvarno ukinule, zemlje u razvoju postale bi otvoreno odlagalište za jeftini i visoko subvencionirani uvoz poljoprivrednih proizvoda, uništavajući time milijune sredstava za život i dalje marginalizirajući poljoprivredne zajednice.
Okvir također pruža više mjera zaštite za bogate i industrijalizirane zemlje. Poseban i različit tretman, posebne zaštitne mjere i povrh toga odredba o označavanju nekih od ključnih proizvoda u kategoriju 'osjetljivih' proizvoda čini sigurnost domaćeg tržišta čvršćom. Jim Grueff, pomoćnik zamjenika administratora za trgovinsku politiku u američkom Ministarstvu poljoprivrede, već je uvjeravao American Sugar Alliance da će SAD 'vrlo vjerojatno' označiti šećer kao 'osjetljiv' proizvod. Unatoč privremenoj presudi Svjetske trgovinske organizacije protiv Europske unije zbog subvencioniranja njezinih proizvođača šećera na razinama koje su daleko veće od onih koje se EU obvezala osigurati u sklopu Urugvajske runde pregovora, vjerojatno će i EU slijediti isti put. Ovo ismijava presudu donesenu u peticiji koju su podnijeli Australija, Brazil i Tajland protiv EU subvencija za šećer.
Što se tiče zemalja u razvoju, krivnja bi uglavnom bila na dva velika – Brazilu i Indiji – koji su bili dio NG-5 (koji se sastoji od SAD-a, EU-a, Australije, Brazila i Indije). Ponašali su se kao veliki dečki, maltretirajući svoj put i iskazujući krajnji prezir prema stajalištima drugih zemalja u razvoju, uključujući one zemlje u razvoju. Oni su bili dio kompromisa koji je natjerao ostatak svijeta u razvoju da šuti pred nametnutim pogrešnim okvirom. Dok su SAD, EU i Australija vratili kolač, Brazil i Indija samo su izgubili kredibilitet i zemlje u razvoju im više neće vjerovati. Zaslužuju batine. I to s pravom.
(Devinder Sharma analitičar je hrane i trgovinske politike iz New Delhija. Odgovore možete poslati e-poštom na [e-pošta zaštićena])
[I] Devinder Sharma: “WTO: pogrešan okvir, grubi rezultati†Hindu Business Line, Chennai/New Delhi i nekoliko drugih mjesta u Indiji. 5. kolovoza
ZNetwork se financira isključivo velikodušnošću svojih čitatelja.
donacije