Prije nekoliko tjedana sudjelovao sam u panel raspravi o novčanim transferima na indijskom TV kanalu. Dok se rasprava vrtjela oko prednosti i nedostataka novčanih transfera, mislim da je sidro zatečeno kad sam rekao da je novčani transfer zapravo program 'gotovina za glas'. Potkrijepio sam svoj argument studijom Svjetske banke za Latinsku Ameriku i otkrio sam da se cijeli fokus rasprave nakon toga pomaknuo na to je li stvarna namjera iza agresivnog pritiska na gotovinske transfere usmjerena na izbore 2014. godine.
Dok su mediji, kao i većina sudionika panela koji posjećuju TV kanale, iz nekih čudnih razloga, bili i još uvijek oklijevaju govoriti o političkim posljedicama novčanih transfera, Rahul Gandhi je bio taj koji je to potpuno jasno stavio kad je rekao svojim stranačkim ljudima da bi novčanim transferima mogli dobiti ne samo 2014. nego i opće izbore 2019. godine. Cjelokupna akademska euforija zbog predloženog agresivnog pokretanja Aadhargotovina (elektronički generirani jedinstveni identifikacijski broj UID) stoga je jednostavno prepotentan i treba ga promatrati u svjetlu političke pristranosti. Zapravo, vidljivi trend u tekućoj nacionalnoj raspravi je više prema tome da se na njih gleda kao na politički korektne.
Radni dokument Svjetske banke, pod naslovom: “Uvjetni novčani transferi, političko sudjelovanje i glasačko ponašanje,” proučavao je glasačko ponašanje za program uvjetnih novčanih transfera koji je pokrenut u Kolumbiji neposredno prije izbora 2010. godine. Nakon toga, studija iz 2011. o programu bezuvjetnih novčanih transfera u Urugvaju jasno je utvrdila da su novčani transferi pomogli vladajućoj stranci da dobije veliki udio glasova, a samim time i stranci da se vrati kući nakon novčanih transfera. U Indiji, politička hitnost i agresivnost s kojom se očekuje da će masivni novčani transferi pokriti cijelu zemlju do travnja 2014. stoga je sasvim očito usmjerena na to da se donese izborna korist vladajućoj stranci.
Program bezuvjetnog izravnog prijenosa gotovine za koji se predlaže da se pokrene od 1. siječnja u tri faze započet će s 43 okruga koji će uključivati gotovinu u iznosu od 20,000 kruna* Rs. Na kraju će svi oblici subvencija za siromašne, uključujući hranu i gnojiva, biti u obliku novčanog toka i iznosit će 300,000 kruna rupija godišnje. Ne razumijem kako i zašto će tako veliki cjevovod odljeva novca doći do korisnika bez prethodnog postavljanja sigurnog sustava isporuke. Nacionalni zakon o jamstvu zapošljavanja u ruralnim područjima Mahatme Gandhija (MNREGA) također je zamišljen s puno očekivanja, ali nije uspio. Nekoliko je studija ukazalo na gotovo 70-80 posto curenja, a ipak je nekako dojam da je MNREGA transformirala ruralnu ekonomiju.
Sa samo 40 posto stanovništva koje ima pristup bankama, i s preambicioznim ciljem da se dopre do preostalog stanovništva putem bankovnih korespondenata – koji će raditi poput seoskih poštara, osim što će sada biti opremljeni prijenosnim ručnim strojevima koji djeluju poput mikro- Bankomati – možda previše očekujemo od najvažnije ljudske poveznice između tehnologije i isporuke novca. Do sada postoji samo 70,000 bankovnih korespondenata i iskustvo nije baš ohrabrujuće. U sljedećih godinu dana broj bankovnih korespondenata morat će se udeseterostručiti kako bi dosegao nevjerojatnu brojku od 7 lakh.
Znajući da su cjelokupne ruralne i poljoprivredne bankarske operacije ukorijenjene u korupciji, pitam se kako smo prihvatili da bankarski korespondenti neće biti pokolebani koruptivnim postupcima. Ako se do 60 posto korisnika mora doći kroz vojsku bankovnih korespondenata, koji će prema bilo kojoj konzervativnoj procjeni rukovati s više od 150,000 kruna rupija, mehanizam isporuke svakako je prepun pretjeranog samopouzdanja koje proizlazi iz političke hitnosti. Ovdje mislim da kreatori politike i birokrati nisu uspjeli izdići se iznad pretpostavki. Ovo je mjesto gdje mislim aadharna temelju gotovine za glas na kraju se neće razlikovati od pompe koja je nastala u vrijeme pokretanja MNREGA-e.
Ipak, više me zabrinjava kada novčani transferi prijeđu u sljedeću fazu, a to znači da se pravo na hranu ostvaruje izravno gotovinom. Zahvaljujući zabrinutostima koje je izrazilo civilno društvo, vlada je zasad odgodila gotovinu za hranu. Bilo je to više zbog straha da bi program gotovine za hranu mogao u potpunosti izmaći kontroli i stoga mogao poništiti političku prednost koju se vladajuća stranka nada steći, a koja je zadržana u prekidu. U vrijeme dok se predloženi zakon o nacionalnoj sigurnosti hrane čeka na predstavljanje prije izbora 2014., svako petljanje bez odgovarajuće procjene moglo bi se obiti o glavu.
Istina je da se više od 60 posto hrane koja se usmjeri kroz javni distribucijski sustav ili rasipa ili usisa u tranzitu, a cijeli je sustav ogrezao u korupciji. Ono što stigne do siromašnih korisnika često nije ni za konzumaciju. Odgovor međutim ne leži u demontiranju Javnog distribucijskog sustava (PDS), već u reformi najvećeg svjetskog sustava dostave hrane kako bi se riješio korupcije i učinio učinkovitijim. To je svakako moguće, ali s obzirom na razmjere političkog uplitanja u raspodjelu trgovina hranom za prijevoz žitarica, to nikada nije pokušano u pravom Ernestu.
Već nekoliko desetljeća međunarodni je naglasak bio prisiliti Indiju da demontira PDS. Prvi pokušaj učinjen je u vrijeme zloglasnog nacrta Arthura Dunkela tijekom primitivnih godina svjetskih trgovinskih pregovora. WTO je imao za cilj ograničiti ulogu PDS-a i želio je da tržišta osiguraju sigurnost hrane. Snažno protivljenje Indije, koje je presijecalo političke linije, prisililo je WTO da na kraju povuče tu klauzulu. Nakon toga, u ime decentralizacije sustava nabave i skladištenja hrane, pokušano je tijekom mandata bivšeg premijera Atala Biharija Vajpayeea osloboditi Centar njegove teške odgovornosti nabave hrane za središnji bazen i prepustiti je državama voditi nabavu, skladištenje i distribuciju žitarica.
Nekoliko glavnih ministara usprotivilo se potezu decentralizacije, čime je vlada bila prisiljena na povlačenje.
Već nekoliko godina naglasak je ponovno na odbacivanju nabave hrane. Dopuštajući Food Corporation of India (FCI) da sve više preuzima komercijalnu ulogu pomicanjem fokusa sa svoje suverene uloge osiguravanja domaće sigurnosti hrane na traženje mogućnosti za izvoz žitarica, i konačno da se uključi u buduću trgovinu pšenicom kako bi rastovarila i zaradila profitira od sve većeg viška koji nosi. Ovo također treba promatrati u kombinaciji s prijedlogom da se nabava hrane ograniči na potrebe rezervnih zaliha u zemlji, i time uskrati poljoprivrednicima mogućnost ostvarivanja koristi od osigurane cijene pšenice i riže. Trenutačno je FCI pod obvezom otkupiti višak žitarica koji pristiže u mandis (tržišnih metara) po minimalnoj cijeni podrške. Nakon što se ova uloga povuče, farmeri bi bili prepušteni na milost i nemilost trgovini.
Davanje gotovine u ruke siromašnih korisnika znači manji naglasak na trgovinama PDS obroka. Ideja je osigurati kupone ili dati prava na hranu u obliku gotovine, a prepustiti ljudima da kupuju svoju kvotu na tržištu. Važno je pitanje hoće li se dobiveni novac prvenstveno koristiti za kupnju alkoholnih pića, brze hrane ili druge robe široke potrošnje, ali ono što je važnije je razumjeti kako je usmjeren na razgradnju sustava nabave hrane. Ovaj suptilan način, vrlo pametno osmišljen, poništio bi dobitke samodostatnosti hranom tako marljivo postignute nakon pojave Zelene revolucije.
Temeljni cilj je vrlo jasan. Nakon što počnu izravni prijenosi gotovine, trgovine s hranom postupno će se ukinuti. Nakon što se PDS trgovine uklone, ograničenje u nabavi hrane koje se predlaže za FCI stupit će na snagu. S ograničenom nabavom hrane kako bi se ispunili zahtjevi rezerve, koji je negdje između 14 do 22 milijuna tona godišnje (nasuprot 82.3 milijuna tona zaliha FCI-a u lipnju 2012.), uzgajivači pšenice i riže više ne bi imali korist od minimalne cijene potpore . Poljoprivrednici bi bili prepušteni suočiti se s nepredvidivosti trgovine, a kao što je iskustvo u onim državama koje nemaju snažan sustav mandis i zbog toga nesposobni poljoprivrednicima osigurati osigurane cijene, prodaja u nevolji postat će norma.
Povlačenje sustava nabave hrane utjecat će na proizvodnju hrane. To bi pomoglo poljoprivrednicima da napuste poljoprivredu i migriraju u urbana središta. Upravo to već nekoliko godina predlaže Svjetska banka. Izvješće o svjetskom razvoju iz 2008. pozvalo je na iznajmljivanje zemljišta i pružanje poljoprivrednicima mogućnosti obuke kako bi se mogli uključiti u industriju. Vlada je, prema uputama, napravila proračunske odredbe za osnivanje 1000 instituta za industrijsko osposobljavanje diljem zemlje. Očito je dakle da se Vlada već duže vrijeme željela povući iz nabave i distribucije hrane, po diktatu Svjetske banke/MMF-a. Novac za hranu olakšat će proces i učiniti ga lakšim. Potrebe za hranom tada će se morati podmiriti iz uvoza, au vladi već postoji dominantno razmišljanje koje zagovara uvoz subvencionirane hrane s polica iz zapadnih zemalja, umjesto da se više troši na uzgoj hrane unutar zemlje.
FDI u maloprodaji dolazi u vrijeme kada se uzgoju po ugovoru pridaje veća pozornost. Ideja je povezati poljoprivrednike koji uzgajaju usjeve za prodaju sa supermarketima. To će pomoći državi da ukine sustav objave minimalne cijene potpore i time smanji izdatak za subvencije. Upravo je to željela Svjetska trgovinska organizacija (WTO) prije nekoliko desetljeća. Proces ukidanja nabave hrane, vrlo emotivnog pitanja u Indiji, zapravo je započeo sredinom 1990-ih. Sada prima posljednje dorade.
Premijer Manmohan Singh više je puta rekao da zemlja ima 70 posto više nego što je potrebno. Novac za hranu pružit će dimnu zavjesu potrebnu za postizanje onoga što WTO/Svjetska banka/MMF već dugo govore Indiji. Tek kada se dio poljoprivrednog stanovništva iseli iz sela, agrobiznis može pronaći uporište u Indiji. Prevladavajuće ekonomsko razmišljanje je da se stanovništvo koje se bavi poljoprivredom mora drastično smanjiti kako bi bilo koja zemlja mogla ekonomski rasti. Novčani transferi ispunit će veće obećanje o pokretanju gospodarskog rasta zemlje. #
(Devinder Sharma istaknuti je indijski pisac, novinar, politički analitičar cijenjen zbog svojih pogleda na hranu i poljoprivredu. Možete ga dobiti na [e-pošta zaštićena]; pratite ga na tweeteru na: @Devinder_Sharma)
* Crore: 10 milijuna.
ZNetwork se financira isključivo velikodušnošću svojih čitatelja.
donacije