Bolivarska revolucija, koju je vodio Hugo Chávez do njegove smrti 2013. godine, prošla je kroz više faza od prvih izbora predsjednika Cháveza 1999. Prije dvadeset godina, novi oblik socijalnih usluga, misija, stvoren je da zaobiđe neposlušne birokrate i da omogući učešće onih koji primaju socijalne usluge. Druga inicijativa, komuna, zamišljena je kao način da se omogući ljudima da se organizuju i kreiraju rješenja za probleme na lokalnom nivou. U ovom odlomku iz Šta nam trebaju šefovi?: Ka ekonomskoj demokratiji, razmatraju se počeci ova dva programa.
Započele su 2003. godine, misije [koje je stvorila vlada Venecuele] [koje su bile] programi socijalne zaštite organizirani kroz masovno učešće i finansirani od strane nacionalne vlade. Postizanje veće kontrole nad državnom naftnom kompanijom i nagli porast cijena nafte omogućili su vladi da velikodušno finansira misije. S obzirom na korupciju i inertnost državne birokratije, te nespremnost mnogih profesionalaca da pruže usluge bariosima, misije su uspostavljene da pružaju usluge direktno, a istovremeno omogućavaju učesnicima da oblikuju programe. Politolog Huan Carlos Monedero objasnio je odluku da se zaobiđe uspostavljene institucije:
„Sjećanje na [pred Čavezovu] Četvrtu republiku* bilo je previše intenzivno, a sociološki četvrti republikanizam je na apsolutan način prožimao državni aparat. Na namjere da se državna uprava iskoristi za plaćanje socijalnog duga u obrazovanju i sanitaciji, državni službenici koji su odavno etablirani u državnim strukturama odgovorili su odlučnim ne. Ako venecuelanski doktori nisu bili voljni ići u brda (straćara), bilo je potrebno pribjeći drugim formulama. Ako organi ekonomske uprave nisu imali odgovore za više od polovine stanovništva, bilo je potrebno pronaći druge mehanizme. Pokrenuta je neka vrsta paralelne države sa učešćem ljudi. Traženi odgovori pronađeni su pribjegavanjem organizovanju ljudi, au nekim slučajevima i pomoći sa Kube (koja je, kao i svaka druga zemlja, izvozila ono u čemu je bila konkurentna). Oko 18 hiljada kubanskih medicinara, kao i snažan društveni impuls, počeli su da popunjavaju tradicionalne rupe venecuelanske države.”
Ove misije su donijele pozitivne rezultate, slaže se Margarita López Maya, politikolog i istoričar koji je predavao na Centralnom univerzitetu Venecuele od 1982. One su omogućile pristup uslugama i pomoći koja je ranije bila uskraćena pod strogim mjerama štednje prethodnih vlada, napisala je:
“Misije (programi koji zaobilaze nekooperativne ili neefikasne državne agencije), kao što su Barrio Adentro (besplatna primarna zdravstvena zaštita i prevencija bolesti 24 sata na dan za grupe sa niskim prihodima), Mercal (državna distribucija hrane po subvencioniranim cijenama), Robinson 1 i 2 ( pismenosti i osnovnog obrazovanja odraslih), Ribas i Sucre (srednje i univerzitetsko obrazovanje za one koji su ih propustili ili nisu završili), Vuelvan Caras (obuka za zapošljavanje) i bolivarske škole, gdje je vraćen cjelodnevni raspored, sa dva besplatna obroka i dvije užine dnevno, plus besplatne uniforme i udžbenici: sve je to nesumnjivo imalo pozitivan politički uticaj. Vlada je također ulagala u socijalnu ekonomiju, kao u „ruedas de negocios“, u kojoj se potiče stvaranje zadruga kako bi se opskrbljivala roba i usluge državnom sektoru. Vlada je također stvorila sistem mikrofinansiranja sa Ženskom bankom, Suverenom narodnom bankom i tako dalje, koje daju male kredite zajmoprimcima sa nižim prihodima.”
Neoliberalne koncepcije mikrofinansiranja zasnovane su na pokušajima da se programima strukturnog prilagođavanja Svjetske banke i Međunarodnog monetarnog fonda stavi „ljudsko lice“ i osmišljene su da prate prisilno otvaranje ekonomija globalnog juga grabežljivim multinacionalnim korporacijama za finansijske usluge i nametnu tržište “ rješenja” za siromaštvo lišeno svih referenci na odnose moći i dominacije — i ne samo da ne ublažavaju siromaštvo, već ga ponekad i pogoršavaju. Nasuprot tome, Ženska razvojna banka vodi dijalog sa primateljima kako bi shvatila koje su njihove potrebe, a zatim pruža obuku zasnovanu na potrebama i očekivanjima zajednice kako bi se uz kredit, i pomaže ženama da se organizuju i da im pomogne da nauče da prate učinak banke.
Ljudsko zdravlje i razvoj postaju prioriteti
Poboljšanja zdravstvene zaštite pomogli su kubanski ljekari, koji su raspoređeni u 1,600 medicinskih kancelarija širom zemlje i na kraju obučili venecuelanske ljekare da zamjene kubanske ljekare. Misija Barrio Adentro nastojala je stvoriti integrirani sistem zdravstvene zaštite uključujući klinike i bolnice. Druge dvije misije povezane sa zdravljem su José Gregorio Hernandez (nazvan u čast „narodnog doktora“ poznatog po svojoj posvećenosti), koji omogućava popis svih ljudi sa genetskim nedostatkom ili bolešću, i Milagro, koji pruža besplatne usluge oftalmološke patologije, program koji je počeo da se širi i drugde u Latinskoj Americi.
Među otprilike dvadesetak misija su Alimentación, koja uključuje mrežu Mercal koja obezbjeđuje hranu po subvencionisanim cijenama i sistem distribucije; Cultura, koja teži decentralizaciji i demokratizaciji kulture kako bi se osiguralo da joj svi imaju pristup i stimulisalo učešće zajednice; Guaicaipuro, namijenjen da garantuje prava autohtonih naroda kako je navedeno u ustavu; Madres del Barrio, dizajniran da pruži podršku domaćicama u teškom siromaštvu i pomogne njihovim porodicama da prebrode svoje siromaštvo; Negra Hipólita, koja pomaže djeci, adolescentima i odraslima koji su beskućnici; Piar, koji nastoji da pomogne rudarskim zajednicama kroz dostojanstvene životne uslove i uspostavljanje ekoloških praksi; i Zamora, namijenjenih za reorganizaciju zemljišta, posebno zapuštenog zemljišta koje bi se moglo koristiti za poljoprivredu, u skladu sa ustavom.
Misije su „posebno omogućile siromašnim Venecuelanima da prevladaju posljedice dvije decenije [prije Chavezovih prvih izbora] ekonomske stagnacije, političke apatije i pesimizma u pogledu budućnosti“, kaže López Maya. Prve godine misija bile su godine snažnog ekonomskog učinka. Od 2003. do 2008. nezaposlenost je pala za više od polovine, na 7.8 posto; bruto domaći proizvod povećan za više od 50 posto; nejednakost mjerena Ginijevim koeficijentom (standardna metrika), iako je još uvijek visoka, primjetno je smanjena; indeks humanog razvoja snažno porastao; a stope siromaštva su se snažno smanjile.
Važan faktor u ovim dobicima bila je visoka cijena nafte, koja se udvostručila od 2003. do 2006. godine. Pomogla je i sposobnost vlade da zadrži veći dio prihoda od prodaje nafte. Ali opasna ovisnost o jednom izvozu nije se promijenila, napisao je López Maya:
“Važno je naglasiti da se ovi pomaci gotovo isključivo temelje na prihodima od nafte. Prema podacima Venecuelanske centralne banke, 2006. godine 89 posto našeg izvoza činila je nafta. Zavisni smo od nafte kao i u prošlosti, ako ne i više. Ako pogledamo trenutni odnos između države i PDVSA (državne naftne korporacije) u smislu čvrste valute koju je firma zaradila, 2006. godine država je dobila 68 posto dok je 32 posto ostalo u rukama PDVSA. Naftni sektor predstavlja 14 posto [bruto nacionalnog proizvoda].”
Istovremeno sa prikupljanjem više prihoda od nafte, vlada je nastojala da naplatu poreza učini efikasnijom. Naplata poreza bila je tradicionalna slabost u prošlosti. Određeni uspjeh u privlačenju stranih multinacionalnih korporacija da plaćaju poreze povećao je državni prihod, iako je u 2009. ono što je prikupljeno ostalo ispod prosjeka Latinske Amerike. Zbog snažnog povećanja prihoda od nafte, taj resurs je postao važniji za sposobnost vlade da finansira socijalne programe - postotak državnih prihoda od nafte porastao je sa 25 posto u 1998. na 40 posto u 2008. godini.
Zatim, tu je pitanje održivosti misija, pitanje koje se postavlja ne samo zbog pada cijena nafte, već i da li će one biti institucionalizirane. Misije predstavljaju paralelnu vladu, koja se smatra neophodnom zbog potrebe da se odmah riješi velike, dugotrajne probleme i nedostatak vremena za uklanjanje birokratskih opstrukcija. Kontinuirano masovno učešće je ključni element koji može garantovati održivost misija na dugi rok, ali je neophodna neka formalnost ako se državna birokratija ne želi ponovo potvrditi u budućnosti. Ovo je problem koji se mora riješiti, Monedero tvrdi:
„Suštinska javna dobra koja je Četvrta republika decenijama uskraćivala stigla su do najsiromašnijih sektora građanstva. Novina inicijative, početni uspjeh, narodna mističnost koja je pratila prve trenutke ove paralelne države učinila je njihovo prepoznavanje najšire. Ipak, kada je taj period prošao, činilo se da je sve ukazivalo na to da je misijama, da bi se konsolidovale, potrebna neka vrsta institucionalnosti koja ih integriše u stabilnije političko područje tako da se ne održava dobrovoljnim radom niti apstraktnom motivacijom. Čini se da je uloga države ovdje relevantna i kao garancija za završetak tog procesa (što ne znači da je to tradicionalna liberalna država). Ipak, tek treba da se razjasni kakva je uloga državnog aparata u diskursu i praksi takozvanog socijalizma dvadeset prvog veka.”
Unapređenje 'konstitutivne vlasti' putem općinskih vijeća
Slično uspostavljanju misija za pružanje usluga obilazeći neposlušnu birokratiju, općinska vijeća i komune su osnovana kako bi se zaobišle lokalne i državne vlasti koje ponekad ne odgovaraju na zahtjeve građana, au nekim slučajevima i uporišta opozicije neprijateljske prema demokratizaciji bolivarskog procesa. Komunalna vijeća imaju svoje korijene u skupštinama koje su stanovnici Barija stvorili nakon Caracaza [masovne pobune 1989. izazvane iznenadnom implementacijom oštrog programa štednje Međunarodnog monetarnog fonda od strane nove vlade i smrtonosnom neselektivnom silom upotrijebljenom protiv demonstranata].
Skupština Barrio u Karakasu nastala je 1991. kao nešto poput generalne skupštine koja predstavlja lokalne grupe, nastala nakon što su demonstracije povodom prve i druge godišnjice Karakasa raspršene tako što su vojnici pucali na njih sa krovova. Kasnije verzije ovih skupova organizovanih uoči puča 2002. pokušavajući da svrgnu Huga Čaveza; među njihovim postignućima bilo je dijeljenje 100,000 letaka u kojima su pozivali na marš na predsjedničku palatu u odbranu vlade. Imajući na umu ove osnovne organizacije, lokalno učešće je upisano u ustav iz 1999. godine. Ustav, kroz nekoliko članova, kodifikuje učešće javnosti u budžetiranju opština i osniva lokalne savete za javno planiranje kako bi se olakšalo to učešće.
Učešće javnosti u formulisanju budžeta grada Porto Alegrea u Brazilu bio je model, iako je venecuelanska verzija imala za cilj da ide dalje odobravanjem direktnog finansiranja programa zajednice kroz pristup posebnom nacionalnom fondu uspostavljenom za finansiranje lokalnih projekata i da građani budu direktno uključeni u lokalne razvojne planove. Ali ova lokalna vijeća za planiranje uglavnom nisu funkcionirala. Lokalni gradonačelnici su ili pronašli načine da ih kontrolišu ili su ih ignorisali; u mnogim slučajevima oni i drugi zvaničnici su sjedili na njima. Njihov neuspeh se pripisuje organizovanju u opštinama sa stotinama hiljada stanovnika, koji su preveliki da bi direktna demokratija mogla da funkcioniše, i da su to bila tela koja su dekretovana odozgo, a ne formirana kao inicijative na lokalnom nivou i stoga im nedostaje metodologija za biranje zajednica. pravi predstavnici.
Nakon neuspjeha lokalnih savjeta za planiranje, osnovana su općinska vijeća. Ovo su osnovni gradivni blokovi komunalnog sistema, ali za razliku od gradske strukture prvog, općinska vijeća djeluju na nivou susjedstva i tijela su direktne demokratije, bez mjesta za nosioce općinskih funkcija. U suštini, općinska vijeća su osnova alternativne strukture vlasti, čija je namjena da zaobiđe općinske i druge lokalne samouprave i da ih na kraju zamijeni. Ovo je bio pokušaj da se konceptu “konstitutivne moći” pruži konkretan oblik, ideji da ljudi treba da budu direktni učesnici u odlukama koje utiču na njihove živote i zajednice, za razliku od “konstituisane vlasti”, prema kojoj je donošenje odluka ustupio izabranim zvaničnicima i poslovnim elitama.
Oni koji su najviše pogođeni su u najboljoj poziciji da donose odluke
Zakonodavstvo doneseno 2006. formalno je priznalo općinska vijeća i taj je oblik brzo stekao popularnost — procjenjuje se da ih je postojalo oko 30,000 do 2009. godine. Ova vijeća su formirana u kompaktnim urbanim područjima koja sadrže 200 do 400 domaćinstava u gradovima i 20-ak u ruralnim područjima. Pravo učešća imaju svi stanovnici ove teritorije. Zauzvrat, općinska vijeća se organiziraju u veće zajednice, a zajednice u gradove zajednice, kako bi koordinirali projekte prevelike za susjedstvo ili organizirali projekte nužno većeg obima, kao što je poboljšanje općinskih usluga.
Član 1. zakona kojim se uređuju komunalna vijeća kaže:
„U okviru participativne i protagonističke demokratije, Komunalna vijeća predstavljaju sredstvo putem kojeg organizirane mase mogu preuzeti direktno upravljanje politikama i projektima koji su kreirani da odgovore na potrebe i težnje zajednica u izgradnji pošteno i pravedno društvo. Organizacija, rad i djelovanje općinskih vijeća vođeni su principima suodgovornosti, saradnje, solidarnosti, transparentnosti, odgovornosti, društvene odgovornosti, pravičnosti, pravde, društvene kontrole i ekonomskog samoupravljanja.”
Komunalni saveti su opisani u članu 3 kao „sistem za učešće i protagonizam[m] naroda” i da, kako je kodifikovano u članu 4, učesnici imaju obaveze „društvene suodgovornosti, odgovornosti, kao i transparentnosti , blagovremeno i efikasno upravljanje novcem koji im je dodijeljen.” Svi stanovnici područja koje čine općinsko vijeće stariji od 15 godina su članovi skupštine vijeća, koja je najviši organ odlučivanja. Svakodnevni rad Općinskog vijeća sprovode komisije koje se bave pitanjima koja lokalna zajednica smatra prioritetnim. Glasnogovornike bira skupština za svaki odbor; ovo nisu predstavnici, ali su direktno odgovorni i podložni opozivu. Oni ne donose odluke sami. Oni mogu biti birani na najviše dva dvogodišnja mandata. Bira se i komisija za finansijsku i “društvenu kontrolu” (javno-revizijski).
Najmanje 20 posto stanovnika starijih od 15 godina mora biti nazočno da bi skupština postigla kvorum. Općinsko vijeće je dužno da predloži tri projekta koji će doprinijeti razvoju zajednice; finansiranje odobrenih projekata obično dolazi od državnih organa. Oko 12,000 komuna dobilo je ukupno milijardu bolivara (od nacionalnog budžeta od 53 milijarde) u 2006. godini, a 2007. je osigurano oko šest milijardi boliva.
Komunalna vijeća su već bila formirana, a oni koji su se organizovali su se zalagali za zakon koji ih je kodificirao. Kako je objasnio aktivista iz Karakasa, Eduardo Daza:
“Nije da je predsjednik rekao, 'evo novog zakona, od sada će biti ovako'. Nije bilo tako, išli smo čak do Narodne skupštine [savezno zakonodavno tijelo] da se izborimo za zakona o općinskim vijećima i iako mnogi zahtjevi koje smo postavili nisu ugrađeni u zakon, ipak nam je zakon omogućio da napravimo prvi korak.”
Projekti za infrastrukturu i osnovne usluge obično su prioriteti za općinska vijeća. Poboljšanja kanalizacionih i vodovodnih sistema, izgradnja i popravka puteva, popravljanje ili izgradnja stambenih objekata i projekti električne mreže bile su uobičajene potrebe koje su adresirane. Grupe aktivista zajednice često su podržavale stvaranje vijeća, a aktivisti i savjeti imaju tendenciju da rade zajedno. Mnogi aktivisti takođe vide izgradnju saveta kao put ka izgradnji socijalizma. Prema manifestu objavljenom nakon sastanka članova opštinskog veća:
“Mi kao općinska vijeća smatramo da je najefikasniji način za izgradnju komunalne države preuzimanje vlasti na lokalnom nivou, iz ekonomske, političke, vojne, socijalne i kulturne perspektive; stoga, moramo djelovati u bloku, dajući nam viši nivo organizacije i koordinacije, pri čemu je bitno da konstituišemo pokret koji nam daje glas, tijelo i lice kao zajedničku moć, tijekom cijelog procesa izgradnje socijalizma u Venecueli.”
Zanimljiv razvoj događaja je da mnogi (u slučaju vijeća koje su proučavali istraživači, većina) koji su preuzeli aktivnu ulogu u općinskim vijećima nisu bili politički aktivni prije neuspjelog puča 2002. godine. Općenito, žene su brojčano više od muškaraca među aktivnim učesnicima, a često vode starije žene. Kultura sudjelovanja koju savjeti ohrabruju i da bolivarska vlada posvećuje mnogo više pažnje rješavanju društvenih problema i potreba siromašnih od prethodnih vlada olakšala je organiziranje žena, a nova aktivnost žena zauzvrat razbija tradicionalne mačo stavovi. Zdravstveni odbori koji se bave problemima bolesti, pristupa kontracepciji i majčinstvu često su mjesto gdje učešće počinje. Kada se jednom uključe, žene se prijavljuju za programe obuke, pri čemu više žena nego muškaraca koristi ove prednosti.
Zauzvrat, povećano učešće dovodi do većeg uključivanja zajednice u rješavanje društvenih problema koji su se ranije držali iza zatvorenih vrata. Kao komunalna aktivistica u Karakasu, Petra Rivas, frizerka koja je sjedila u odboru za društvenu reviziju njenog vijeća, rekla je: „Moj život se promijenio 100%,... Mnogo sam se promijenila. … Više od svega, humanizirali smo se, jer prije je to bilo od prednjih vrata do vaše kuće. Niste znali šta se dešava sa vašom komšijom, ili sa onom komšinicom čijeg ste muža videli kako pije celu noć dok ona nije jela. I mi smo se integrisali, razgovarali smo sa ženom, vidi, uvešćemo te ovde, pogledaj svog muža, govori, ne daj da te maltretira, ovo je ženska kuća, idi kod tužioca. ”
* Četvrta republika Venecuele bila je ustavna struktura vlade u zemlji od 1961. do 1999. Uz odobrenje birača i instituciju novog ustava 1999. godine, nova ustavna struktura Venecuele je Peta republika.
Ovo je izvod iz Šta nam trebaju šefovi?: Ka ekonomskoj demokratiji, studija o nacijama koje su pokušale da izgrade postkapitalistička društva koju je objavila Autonomedia. Citati izostavljeni. Izvori navedeni u ovom odlomku, u knjizi, su Tom Malleson, “Zadruge i 'Bolivarska revolucija' u Venecueli,” Afiniteti: časopis za radikalnu teoriju, kulturu i akciju, ljeto 2010; Juan Carlos Monedero, “Socijalna ekonomija u Venecueli: između volje i mogućnosti”, antologiran u Izvan kapitalizma: Izgradnja demokratskih alternativa za danas i budućnost; Margarita López Maya, „Venecuela danas: ’Participatorna i protagonistička’ demokratija?“, Socijalistički registar, 2008; Heloise Weber, “Globalna politička ekonomija mikrofinansiranja i smanjenja siromaštva”, antologizirana u Mikrofinansiranje: opasnosti i izgledi; Duncan Green, “Reakcija na mikrofinansiranje,” Od siromaštva do moći Oxfam blog, 19. avgust 2009; Jason Hickel, "Mikrofinansijska zabluda: ko zaista pobjeđuje?" The Guardian, 10. jun 2015.; Globalni štrajk žena, Stvaranje ekonomije brige; Özgür Orhangazi, “Konture alternativnog kreiranja politike u Venecueli,” Pregled radikalne političke ekonomije, jun 2014; George Ciccariello-Maher, Stvorili smo Cháveza: Narodna istorija venecuelanske revolucije; Dario Azzellini, Komune i radnička kontrola u Venecueli: izgradnja socijalizma 21. stoljeća odozdo; Roger Burbach i Camila Piñeiro Harnecker, "Venecuelanski participativni socijalizam", Socijalizam i demokratija, novembar 2007; “Posebni zakon o komunalnim vijećima”, web stranica Global Exchange; Matt Wilde, „Sporni prostori: općinska vijeća i participativna demokratija u Chavezovoj Venecueli, Latinoameričke perspektive, Januar 2017.
ZNetwork se finansira isključivo zahvaljujući velikodušnosti svojih čitalaca.
Donirati