У мінулыя выхадныя спікер Палаты прадстаўнікоў Кангрэса ЗША Макарці і прэзідэнт Байдэн абвясцілі аб папярэднім пагадненні аб павышэнні столі доўгу. Пагадненне, якое амаль напэўна будзе прынята Кангрэсам пазней на гэтым тыдні, уяўляе сабой тыповую неаліберальную пагадненне аб фіскальнай палітыцы.
З таго часу, як палітыка неаліберальнага капіталізму была ўведзена пры прэзідэнце Картэры ў канцы 1970-х гадоў, а затым рэзка пашырылася пры Рэйгане, неаліберальная фіскальная палітыка характарызавалася паскарэннем Пентагона і ваенных выдаткаў; адначасовае зніжэнне падаткаў на бізнес-інвестараў; прыняцце наступнай эскалацыі дэфіцыту бюджэту - і, у сваю чаргу, узроўню дзяржаўнага доўгу ЗША; і выкарыстанне дэфіцыту/доўгу для абмежавання і скарачэння выдаткаў на сацыяльныя праграмы.
Гэтая неаліберальная фіскальная палітыка, якая складаецца з сумесі падаткаў, выдаткаў і дэфіцыту, выразна вызначае нядаўнюю здзелку Макарці-Байдэна.
Згодна з прыкладна двухгадовым пагадненнем, якое працягваецца з цяперашняга дня да канца лютага 2025 года, выдаткі Пентагона вырастуць на 11% у 2024 фінансавым годзе, які пачнецца 1 кастрычніка 2023 года. Гэтыя 11% ацэньваюцца ў 885 мільярдаў долараў. Далейшае павелічэнне выдаткаў Пентагона, безумоўна, адбудзецца ў наступным фінансавым годзе, які пачнецца 1 кастрычніка 2024 г., але ў пагадненні не гаворыцца, наколькі далейшае павелічэнне выдаткаў Пентагона прагназуецца на гэты другі год.
Пентагон супраць выдаткаў на абарону
Важна разумець, што 885 мільярдаў долараў выдаткаў Пентагона не зусім супадаюць з выдаткамі ЗША на абарону. Прыкладна на 200 мільярдаў долараў больш выдаткаў на абарону прыпадае на дзяржаўныя ведамствы ЗША, акрамя Пентагона.
Напрыклад: усе выдаткі на нафту для амерыканскіх вайскоўцаў (найбуйнейшага спажыўца выкапнёвага паліва ў свеце) паходзяць з бюджэту Міністэрства энергетыкі. Выдаткі на выплаты ветэранам за мінулыя войны вынікаюць з гэтага аддзела. Затым ёсць выдаткі ЦРУ на наймітаў і ўласныя палявыя сілы. Тое ж самае і для Дзяржаўнага дэпартамента, які фінансуе падобную тайную ваенную дзейнасць. Частку выдаткаў на Нацыянальную бяспеку можна лічыць абаронай. А яшчэ ёсць так званы «чорны бюджэт» сакрэтнай распрацоўкі амерыканскай ваеннай зброі, пра які нават не паведамляецца ў публікацыях бюджэту ЗША або амерыканскай прэсе. Паводле ацэнак, гэта каля 75 мільярдаў долараў у год. Такім чынам, фактычныя агульныя штогадовыя выдаткі ЗША на абарону - у адрозненне ад выдаткаў толькі Пентагона - верагодна, складаюць каля 1.1 трыльёна долараў у год.
Падаткаабкладанне і дзяржаўны доўг
Паводле ацэнак эканамістаў, падатковыя паступленні або іх адсутнасць адказныя за каля 60% дэфіцыту і, такім чынам, запазычанасці (якая з'яўляецца толькі назапашваннем штогадовага дэфіцыту). Падатковыя даходы скарачаюцца ў выніку зніжэння падаткаў і/або зніжэння даходаў у выніку павольнага эканамічнага росту, калі адбываюцца рэцэсіі або калі аднаўленне пасля рэцэсіі слабае.
Пагадненне Макарці-Байдэна забараняе павышаць падаткі для бізнес-інвестараў у наступныя два гады. Такім чынам, прадпрыемствы і інвестары будуць упэўненыя, што зніжэнне падаткаў у памеры 4.5 трлн долараў у эпоху Трампа ў снежні 2018-28 гг. працягнецца. Паводле ацэнак, кошт страчаных падатковых даходаў, выкліканых скарачэннем падаткаў Трампам у 2018 годзе, з 2023 па 2028 год складзе каля 2.7 трыльёна долараў, што значна паспрыяе далейшаму росту дзяржаўнага доўгу да 2025 года.
Кароткая гісторыя траекторыі доўгу ЗША 1980-2025 гг
Тое, што здзелка Макарці-Байдэна не мае нічога агульнага з дзяржаўным доўгам, відавочна з таго факту, што дэфіцыт ЗША яшчэ два гады, і, такім чынам, дзяржаўны доўг, як чакаецца, працягне расці на 4 трыльёны долараў — у параўнанні з цяперашнім узроўнем у 31.4 трыльёна долараў. Такім чынам, узровень дзяржаўнага доўгу ЗША перавысіць 35 трыльёнаў долараў да таго часу, калі адбудуцца наступныя «перамовы па столі доўгу». Аднак неаліберальны капіталізм не занепакоены ростам узроўню запазычанасці само па сабе. (Што азначае, што гэта зусім не традыцыйны «лібералізм» у гістарычным сэнсе гэтага тэрміна).
У эпоху неаліберальнага капіталізму ЗША, якая цягнецца з 1978-79 па цяперашні час, дзяржаўная запазычанасць ЗША паскорылася. Калі Рэйган уступіў на пасаду ў 1981 годзе, гэта было менш за 1 трыльён долараў. Да 2001 годзе ён вырас прыкладна да 6 трыльёнаў долараў. Пачынаючы з 2001 года дзяржаўны доўг рэзка павялічыўся пры Джорджы Бушы, калі выдаткі на вайну на Блізкім Усходзе павялічыліся, а падаткі эпохі Буша былі скарочаны на 3.8 трыльёна долараў адначасова.
Дзярждоўг ЗША яшчэ больш паскорыўся пры Абаме. Калі апошні ўступіў на пасаду ў студзені 2009 года, дзяржаўны доўг складаў каля 10 трыльёнаў долараў. Затым Абама знізіў падаткі і ўвёў выдаткі на агульную суму каля 787 мільярдаў долараў у сваёй праграме фінансавага стымулявання ў 2009 годзе. Пасля гэтага ён падоўжыў скарачэнне падаткаў Бушам яшчэ на два гады ў снежні 2010 года, да 2012 года, калі яны павінны былі скончыцца ў снежні 2010 года пасля першапачатковага 10-гадовага перыяду. Гэта двухгадовае падаўжэнне каштавала яшчэ 803 мільярдаў долараў. Затым, перасягнуўшы сябе, пачынаючы з 2013 года Абама зноў падоўжыў скарачэнне падаткаў эпохі Буша, на гэты раз назаўсёды, з ацэначным дадатковым страчаным коштам падатковых паступленняў у 5 трыльёнаў долараў.
Такім чынам, Абама знізіў падаткі, склаўшы каля 80% скарачэнняў для бізнесу і інвестараў, больш чым на 6 трыльёнаў долараў. Зніжэнне падаткаў, павольнае аднаўленне эканомікі пасля вялікай рэцэсіі, якое таксама скараціла падатковыя даходы ў ЗША, і выдаткі ў памеры 787 мільярдаў долараў (плюс яшчэ каля 50 мільярдаў долараў на «гатоўкі за непрацуючыя аўтамабілі» і дапамогу пакупнікам жылля), якія былі выдаткаваны ў 2009-10 гадах. праграмы фінансавага стымулявання, прывялі да таго, што доўг ЗША вырас прыкладна да 18 трыльёнаў долараў, калі Абама пакінуў свой пост у студзені 2017 года.
Затым адбылося дадатковае зніжэнне падаткаў Трампам на 4.5 трыльёна долараў, прынятае ў снежні 2017 года, пасля чаго рушыў услед першы (2020) год спынення эканомікі з-за Ковіда, і ўсе гэтыя выдаткі падштурхнулі ўзровень дзяржаўнага доўгу да прыкладна 22 трыльёнаў долараў, калі Трамп пакінуў свой пост.
Крах эканомікі ў 2020-21 гадах, што прывяло да зніжэння падатковых паступленняў, далейшае зніжэнне падаткаў у 2020-2022 гадах, працяг зніжэння падаткаў Трампам у 2018 годзе, выратаванне прадпрыемстваў у розных законапраектах аб эканамічным стымуляванні Covid на 2020-21 гады, прыкладна 3 трыльёны долараў былі выдаткаваны на дапамогу хатнім гаспадаркам падчас Covid, рост ВУП усяго на 1% у 2022 годзе (са снежня 2021 года па снежань 2022 года), які знізіў падатковыя паступленні, фінансаванне вайны ва Украіне (200 мільярдаў долараў у 2022-23 гадах) і прыкладна 1.65 трыльёна долараў Байдэна выдаткі на тры законапраекты аб стымуляванні інвестыцый у бізнес у 2022 годзе (субсідыі на інфраструктуру, паўправаднікі і вытворчасць і энергетычную прамысловасць, памылкова названыя «Законы аб зніжэнні інфляцыі»), а таксама няўхільны рост працэнтаў па запазычанасці з менш чым 300 мільярдаў долараў у 2019 годзе да прыблізна 600 мільярдаў долараў у 2023 годзе — усё сышлося, каб паскорыць дзяржаўную запазычанасць да цяперашняга ўзроўню ў 31.4 трыльёна долараў.
Магчыма, гэта невыпадкова, што папярэдняе пагадненне аб столі доўгу (дарэчы, 79-е ў гісторыі ЗША, распаўсюджваецца толькі на 2025 год. Менавіта тады скарачэнне падаткаў Трампам у 4.5 годзе на 2018 трыльёна долараў выносіцца на галасаванне ў Кангрэсе аб тым, ці варта зрабіць яго пастаянным тэрмін дзеяння заканчваецца ў 2028 г. Такім чынам, мы можам чакаць наступнага яшчэ больш спрэчнага крызісу столі запазычанасці дэжавю прыкладна праз два гады.
Скарачэнне выдаткаў сацыяльнай праграмы Макарці-Байдэна
Як і ва ўсіх мерах неаліберальнай фіскальнай палітыкі, пагадненне аб павелічэнні выдаткаў Пентагона і абароны на 11%+ у спалучэнні з адсутнасцю якіх-небудзь павышэнняў падаткаў у пагадненні азначала скарачэнне выдаткаў на сацыяльныя праграмы.
Асноўным скарачэннем дыскрэцыйных сацыяльных праграм з'яўляецца пагадненне замарозіць усе выдаткі на 2024 фінансавы год на ўзроўні 2023 года, а ў 2025 годзе дазволіць павялічыць такія выдаткі ўсяго на 1%.
У панядзелак, 30 мая, спікер Палаты прадстаўнікоў Макарці публічна пахваліўся, што ў доларавым эквіваленце гэтая здзелка прывядзе да скарачэння выдаткаў на сацыяльныя праграмы на 2.1 трыльёна долараў. Байдэн кажа, што гэта «толькі» 1 трыльён долараў. Паводле ацэнак The New York Times, двухгадовая здзелка азначае скарачэнне агульных дыскрэцыйных выдаткаў — на абарону і неабарону — на 18%. Аднак, паколькі Пентагон атрымлівае павелічэнне на 11% (плюс больш у 2025 г.), чыстае дыскрэцыйнае скарачэнне выдаткаў, не звязаных з абаронай, верагодна, складзе 20%-25%.
Агульны аб'ём даступных сродкаў для дыскрэцыйных выдаткаў на сацыяльныя праграмы, такіх як адукацыя, транспарт, ахова здароўя і г.д., у 2024 фінансавым годзе абмежаваны 704 мільярдамі долараў. Але на самой справе гэта ўсяго толькі 583 мільярды долараў пасля таго, як 121 мільярд долараў, выдаткаваны на ветэранаў, вылічаны з агульных 704 мільярдаў долараў, не звязаных з абаронай. ЗША разглядаюць выдаткі на ветэрынарыю як выдаткі на сацыяльныя праграмы, але іх варта лічыць выдаткамі на абарону.
583 мільярды долараў на дыскрэцыйныя выдаткі, не звязаныя з абаронай, кантрастуюць з 886 мільярдамі долараў толькі Пентагона. Або 1 трыльён долараў для Пентагона і ветэрынараў. (І яшчэ больш для іншых «абаронных» выдаткаў, размеркаваных у іншых дэпартаментах урада ЗША).
У іншых умовах пагаднення, якое прадугледжвае дыскрэцыйныя выдаткі на сацыяльную праграму/неабаронныя:
Прыблізна 30 мільярдаў долараў нявыкарыстаных сродкаў Covid скарачаюцца. Гэта яшчэ дэ-факта 30 мільярдаў даляраў, выведзеных з эканомікі.
У экалагічнай палітыцы кампаніі, якія займаюцца выкапнёвым палівам, цяпер могуць паскараць праверкі і хутчэй атрымліваць ліцэнзіі. А сенатар ад Заходняй Вірджыніі Джо Манчын атрымлівае мільярды фінансавання для свайго газаправода ў сваім штаце.
Рэспубліканцы, як яны кажуць, першапачаткова «кусаюць яблык» у патрабаваннях да працы для адзінокіх дарослых у якасці папярэдняй умовы для атрымання талонаў на харчаванне. Папярэдняе ўзроставае патрабаванне для працоўнай дзейнасці павышана з 50 да 54 гадоў з выключэннем для ветэранаў і інвалідаў. Макарці не атрымаў свайго правіла аб патрабаваннях дадатковай працы для атрымальнікаў Medicaid.
Байдэн можа пакінуць свае 60 з 80 мільярдаў долараў, каб наняць агентаў IRS. 20 мільярдаў долараў перанакіраваны на іншыя выдаткі. Гэта азначае, што толькі 7200 агентаў будуць наняты на працягу двух гадоў здзелкі. Даследчы аддзел Кангрэса, Бюджэтнае ўпраўленне Кангрэса, падлічыў, што калі б не было нанята больш агентаў, працяг ухілення ад выплаты падаткаў і падатковага махлярства скараціў бы падатковыя даходы на 204 мільярды долараў. (CBO таксама падлічыла, што няздольнасць павысіць падаткі ў выніку спынення зніжэння падаткаў Трампам на 2018 тысячы долараў для бізнесу і інвестараў у 28-4.5 гадах прывядзе да страты падатковых даходаў урада ЗША ў памеры 2.7 трыльёна долараў).
Байдэн пайшоў на кампраміс з Макарці таксама ў пытанні прабачэння студэнцкай пазыкі. У дадатак да прадухілення даравання студэнцкай пазыкі, Макарці хацеў неадкладнага аднаўлення выплат па студэнцкай пазыцы плюс зваротных працэнтаў, дададзеных да пазыкаў падчас мараторыя на перыяд Covid. У абмен на тое, што Макарці адмовіўся ад гэтых драконаўскіх прапаноў, Байдэн пагадзіўся аднавіць выплату студэнцкай пазыкі ў жніўні 2023 года.
Дэфіцыт і даўгі працягваюцца
Раней адзначалася, што неаліберальная фіскальная палітыка прынцыпова не заклапочана штогадовым дэфіцытам і ростам дзяржаўнага доўгу. Гэта не менш дакладна ў цяперашняй пагадненні аб столі доўгу.
Макарці можа пахваліцца тым, што пагадненне прадугледжвае скарачэнне выдаткаў, не звязаных з абаронай, на 2.1 трыльёна долараў за два гады з-за замарожвання і абмежавання на 1%. Але праўда ў тым, што гадавы дэфіцыт будзе працягваць расці ў дыяпазоне ад 1.5 да 2 тысяч долараў у год. Паводле незалежных ацэнак, доўг ЗША працягне расці на 4 трыльёны долараў да канца здзелкі. Гэта больш за 35 трыльёнаў долараў да канца 2025 фінансавага года. Працэнты па гэтай запазычанасці ў гэтым годзе вырастуць прыкладна да 600 мільярдаў долараў з менш чым 3 трыльёнаў долараў у 2019 годзе.
Прычыны відавочныя: нельга адмяняць зніжэнне падаткаў Трампа ў 2018 годзе (што, паводле ацэнак CBO, дадасць доўгу на 2.7 трыльёна долараў). Рост ВУП ЗША працягваецца ніжэй за сярэдні гістарычны паказчык, што таксама зніжае падатковыя паступленні. Па-трэцяе, траекторыя выдаткаў Пентагона і абароны пастаянна расце, паколькі ЗША фінансуюць вайну ва Украіне, адначасова рыхтуючыся да другой, яшчэ большай вайны ў Заходняй Азіі з Кітаем да канца дзесяцігоддзя.
Столь доўгу як палітычны тэатр
Да цяперашніх перамоваў ЗША павышалі столь доўгу 78 разоў. Гэты пісьменнік сцвярджаў, што нядаўнія перамовы - гэта проста "танец столі доўгу" і прадказаў, што ён таксама будзе павышаны, 79th час. І яно мае.
Практычна ўпэўнена, што пагадненне будзе ўхвалена Палатай прадстаўнікоў і Сенатам ЗША і падпісана Байдэнам не пазней за наступныя выходныя. Адрыў Макарці ў Палаце прадстаўнікоў склаў усяго 217-215 галасоў у падтрымку яго першапачатковых прапаноў. Пагадзіўшыся на двухгадовае замарожванне выдаткаў, не звязаных з абаронай, і абмежаванне на 1% — або, іншымі словамі, на 2.1 трыльёна долараў і 18% дыскрэцыйнага скарачэння выдаткаў — Байдэн відавочна саступіў значна больш, чым яму трэба. Можна было б зрабіць выснову, што Макарці і рэспубліканцы выйшлі наперад у перамовах.
Палата прагаласуе па здзелцы ў сераду, 1 чэрвеня 2023 г., і, верагодна, прыме яе. Сенат зойме крыху больш часу, але прыме яго таксама да выхадных. Байдэн падпіша да выхадных. Пасля гэтага абодва бакі будуць «раскручваць» здзелку і перабольшваць свае прэтэнзіі. Яны абодва будуць хавацца за сцвярджэннем, што эканамічнае неба ўпала б, калі б яны не пагадзіліся. У лепшым выпадку сумніўная прэтэнзія.
Тады і пачнуцца сапраўдныя перамовы. Для палітычнага тэатра вакол перамоваў аб столі доўгу насамрэч была спроба перагледзець бюджэт Байдэна на 2024 год, які пачнецца 1 кастрычніка 2023 года. Макарці проста выкарыстаў пытанне столі доўгу, каб датэрмінова скараціць праграмы. І ён вернецца, каб другі раз «перакусіць яблык» у канцы гэтага лета.
І калі вынікі перамоваў Байдэна падчас перамоваў аб столі доўгу з'яўляюцца нейкім паказчыкам, ён атрымае ад Байдэна яшчэ больш саступак
ZNetwork фінансуецца выключна дзякуючы шчодрасці сваіх чытачоў.
ахвяраваць