五角大廈面臨一個艱難的選擇:是否應該將新合約授予 Xe(前身為黑水)公司 臭名昭著 17 年,其員工在巴格達殺害了 2007 名伊拉克人,或向 DynCorp 公司表示 臭名昭著 1999 年在波斯尼亞,當時該公司的一些員工因販賣年輕女孩進行性交易而被捕?
這份價值數十億美元的合約將成為阿富汗國家警察訓練計畫的關鍵,理論上,阿富汗國家警察將接受反叛亂戰術訓練,這將有助於擊敗塔利班,為貧窮、飽受戰爭蹂躪的阿富汗帶來安全。 該計劃也被認為是歐巴馬政府扭轉戰局計畫的重要組成部分。 諷刺的是,Xe 已準備就緒 贏得合同,直到 成功上訴 上週 DynCorp 開發的產品讓這領域敞開了大門。
美國政府中的一些人(以及許多外部人士)認為,這項任務一開始就不應該交給私人承包商。 同時,許多警方專家確信哪家公司取得合約並不重要。 他們認為,與之前的許多培訓計劃一樣,最新的培訓計劃從一開始就注定要失敗,因為其重點將是擊敗塔利班,而不是促進以社區為導向的警務工作。
歐巴馬政府陷入困境:它認為,如果不能在阿富汗街道和構成該國大部分地區的分散小村莊部署至少 100,000 萬訓練有素的警察,就無法開始到明年年中,美國將減少在阿富汗的駐軍。
“奧巴馬政府對阿富汗警察的戰略是增加數量,擴大‘訓練和裝備’計劃,並讓警察參與打擊塔利班的鬥爭,” 說 美國和平研究所警察訓練專家、新書作者羅伯特‧佩里托(Robert Perito) 戰爭中的警察。 “這種做法在過去行不通,再做同樣的事情也不會取得成功。”
在警察訓練方面,使用私人承包商並不罕見,失敗也不罕見。 事實上,總部位於北卡羅來納州的 Xe 訓練 兩年多來,總部位於維吉尼亞州的 DynCorp 一直在阿富汗邊境警察的幫助下 做同樣的 為阿富汗穿制服的警察服務已經七年多了。 儘管如此,過去八年用於警察訓練的 7 億美元管理不善,部分原因是 松 美國國務院的疏忽導致這個擁有 33 萬人口的國家警察隊伍效率低且極度腐敗。 其可怕的習慣和名聲導致許多阿富汗社區的居民轉向塔利班尋求安全。
在由以下機構舉辦的培訓計畫中 北約訓練任務 在阿富汗首都喀布爾的埃格斯營之外,只有 DynCorp 的部門人員配備齊全。 該公司向分佈在全國各地的數十個訓練中心和軍事基地提供 782 名前美國警察,與美國軍方和歐盟警察導師一起工作。 總共應該有 4,000 名培訓師,但北約估計其人員數量只有其所需的一半。
為了彌補培訓師短缺的問題,阿富汗內政部長哈尼夫‧阿特馬爾 (Hanif Atmar) 建議 每年派遣 3,000 名警察前往約旦和土耳其進行為期 XNUMX 個月的海外學習。
過快的訓練
2009年5,000月,我參觀了喀布爾及其周邊地區阿富汗安全部隊的幾個訓練場。 阿富汗聯合安全過渡司令部的喬伊·施奈德少校護送我參觀了喀布爾中央警察司令部的一個招募中心。 在那裡,數十名來自阿富汗村莊的新兵正在接受毒品檢測,然後將進入一項快速通道計劃,以便在 XNUMX 月選舉前將喀布爾的 XNUMX 名警察人數增加一倍。
施耐德解釋說:“參加喀布爾安全加速計劃三週後,這些人將獲得徽章、制服和槍支,並被派出去巡邏。” 當被問及這是否真的足夠時,他向我保證,新警官將在選舉後由 DynCorp 承包商和國際軍事導師額外接受五週的密集培訓。
三個月後,兩名警察專家斯科特·奇爾頓(Scott Chilton)和蒂姆·布雷默斯(Tim Bremmers)與聯合國高級官員埃卡特·希維克(Eckart Schiewek)合作為歐盟委員會撰寫的一份報告得出的結論是,這種做法是一場正在發生的災難。 他們聲稱,這導致了警察部隊「絕對不負責任的降級」。 “我們認為,由於快速招募、培訓和裝備不佳,警察死亡和受傷人數的螺旋式上升將進一步增加。”
儘管聽起來很荒謬,但該計劃被認為比阿富汗政府在美國資助下啟動的許多舊培訓計劃構思更好。 例如,2006 年,DynCorp 和國際軍事導師只進行了 11,000 天的培訓,試圖將 10 名村民引入一個名為阿富汗國家輔助警察的新組織,但這次嘗試卻徹底失敗了。 南方某些省份的三分之一的學員在拿到槍和製服後就再也沒有出現過。 兩年後,即2008年XNUMX月,該計畫終止。
A 2008報告 受人尊敬的國際危機組織指出,這種快速入職計畫產生了不良影響,實際上降低了阿富汗警察部隊的平均識字率和效率——而且這甚至沒有考慮到那些輟學的人所造成的安全問題。槍。
八年的失敗
直到最近,阿富汗從未真正擁有過國家警察部隊,儘管在 1979 年蘇聯入侵之前,阿富汗曾實行徵兵制度,在訓練有素的軍官隊伍下培養普通警察。 2002年,塔利班被擊敗後,德國人 設立 喀布爾的一所警察學院提供為期五年的培訓計劃,旨在恢復警官隊伍。 2003年,美國向DynCorp授予了一份小合同,根據其先前在海地和前南斯拉夫所做的工作,在喀布爾開展培訓師培訓計畫。
然而,沒有人花太多時間擔心警察訓練,尤其是布希政府,它已經全神貫注於計劃入侵伊拉克,並且更願意在阿富汗採取行動,牠喜歡稱之為「輕足跡」。
到2005年,喀布爾的安全局勢急劇惡化。 同時,美國在伊拉克建立全新警察部隊的努力遭遇慘敗,導致伊拉克首都巴格達爆發了一場血腥、毀滅性的內戰。 在這段期間的某個時候,布希政府官員開始意識到阿富汗可能正朝著同樣的方向發展。 隨後,DynCorp 向 DynCorp 頒發了一系列新合約。 國務院的 國際麻醉藥品和執法事務局 — 1.6 億美元的培訓工作計劃於 2009 年底完成。(合約已延長至 2010 年 XNUMX 月。)
國務院規劃者似乎花了相當長的時間才認識到阿富汗在建立一支可行的警察部隊方面面臨的基本問題。 16 年,一名巡警的工資為每月 2002 美元,警察特別容易受到勒索賄賂等形式的腐敗行為的影響,而塔利班則為他們的戰士提供了更高的工資。 更糟的是,這支部隊顯得頭重腳輕。 超過 20,000 名軍官和士官只監管 36,000 名巡邏人員。 經常有人指控他們讓巡警勒索公民以索取賄賂。 事實上,一個 2007研究 聯合國阿富汗援助團審查了 2,464 名警察的記錄,發現其中三分之一以上涉嫌販毒、腐敗或攻擊。
阿富汗聯合安全過渡司令部前副司令加里·奧布萊恩準將表示:“在阿富汗的某些地區,人們最不想看到的就是警察出現。” 告訴 加拿大通訊社,2007 年 XNUMX 月。“他們是問題的一部分。他們不為人民提供安全——他們是人民的強盜。”
薪資並不是唯一的預算缺口。 阿富汗根本沒有錢購買槍枝和警車等設備,甚至沒有錢蓋警察局。 相反,在過去八年裡,阿富汗警察收到了價值數億美元的捐贈武器和其他裝備,其中大部分都已損壞或與部隊已有的裝備不相容。 典型的是 批量 數千支捷克 VZ58 步槍看起來像阿富汗警察傳統上攜帶的 AK-47,但需要完全不同的維護程序。
在另一個 明顯的例子 為了解決資源匱乏的問題,受僱維護部隊武器的阿富汗公司 Hazeb Emerging Business 使用錘子和釘子來「修理」榴彈發射器,因為他們不知道如何修理捐贈的武器。 在可能是報道最廣泛的事故中,總部位於佛羅裡達州的 AEY Inc. 和 描述 由 “紐約時報” as "a fledgling company led by a 22-year-old man whose vice president was a licensed masseur," dispatched to the Afghan security forces 100 million Chinese cartridges, some 40 years old and in "decomposing packaging," under a $10 million Pentagon合約.
在一個官方的識字率樂觀地定為 30% 的國家——有些人估計新招募警察的識字率接近 5%,甚至更低——事實證明,大多數西式培訓課程都顯得毫無意義。 更糟的是,接受警察訓練的志工中有五分之一是吸毒者,在赫爾曼德等南部省份,這一統計數字上升至60%,赫爾曼德省為世界領先的毒品國家生產很大一部分鴉片作物。
因此,對阿富汗警察的能力評估並不令人鼓舞,也就不足為奇了。 2008 年 XNUMX 月,在美國眾議院國家安全和外交事務小組委員會的一次討論中,國會議員約翰·蒂爾尼 (John Tierney) 總結 對當時433 支阿富汗國家警察部隊的調查結果是這樣的:「零支部隊完全有能力,百分之三在聯軍支持下有能力,百分之四隻有部分能力,百分之七十七根本沒有能力,百分之六十八沒有組成或不報告。”
制定了一項新計劃,其中做出了巨大的改變,包括 180 年將警察工資提高到每月 2010 美元(高風險地區提高到 240 美元)。 此外,越來越多的警察薪水現在直接透過電子方式支付到銀行帳戶或手機上,這意味著警察更難動用下屬的微薄薪水。
軍官團也已 大幅削減,這要歸功於一項新要求,即所有高階員工都要完成一項艱鉅的考試。 到 2010 年,將軍人數從 340 人減少到 117 人,上校人數從 2,450 人減少到 301 人,中校人數從 1,824 人減少到 467 人。(阿富汗警察軍銜擁有軍事頭銜。)
也許最重要的是,一項名為「重點地區發展」(FDD) 的新強化培訓計劃 推出 2007年底,特定地區的所有警察都將被撤職 集體 在該國的另一個地方進行八週的培訓。 同時,該國的精銳警察部隊阿富汗國家民事秩序警察(ANCOP)將暫時接管當地的治安職責。 當最初的部隊返回時,由 14 名國際人士組成的導師團隊陪同他們提供建議,並至少在理論上根除腐敗。
到 2009 年初,FDD 聲稱成功。 完成該計劃的幾乎五分之一的警區現在被認為「有獨立能力」。 (2008 年之前,這個數字為零。)不幸的是,迄今為止,阿富汗只有四分之一的警察區完成了 FDD 計劃,並且該國祇有 5% 的警察部隊被認為有能力獨立運作。 即便如此,這可能只是一種幻覺,因為據估計,每年有 25% 的新招募警察辭職——而且這不僅僅是表現不佳的警察中的一部分。 這 輟學率 對於 2,500 名 ANCOP 精英來說,這是一個天文數字 65%,使得任何培訓工作都成為西西弗斯式的任務。
歐巴馬承諾派遣更多培訓師和民間專家來改進阿富汗警察援助工作一年後,沒有人稱讚這項結果是巨大的成功; 很少人認為這是一個不太好的開始。 「在操作上,努力被破壞了。資產被誤導、管理不善和濫用,」 寫道: 阿富汗內政部美國顧問羅伯特·A·韋爾勒 (Robert A. Wehrle) 於 2010 年 15 月在喀布爾工作 XNUMX 個月後返回。 “阿富汗軍隊中貪污腐敗現象十分普遍,而聯軍卻在不知不覺中助長了這種腐敗現象。”
指責
那麼,誰該對這種慘淡的事態負責呢? 許多人將矛頭指向國務院。 五角大廈和國務院監察長的聯合報告 索賠 DynCorp 合約的管理尤其糟糕。 “目前的[合約]沒有提供任何關於需要什麼類型的培訓或任何可接受性衡量標準的具體信息......此外,當前的合約不包括任何承包商績效衡量標準。”
事實上,DynCorp 的警察訓練師往往來自美國小鎮,他們往往對戰區的生活非常無知。 來自德克薩斯州的一位不願透露姓名的 DynCorp 培訓師通常向記者講述他在阿富汗東部第一次遭遇迫擊砲的經歷:“我被看起來像煙火表演的東西迷住了。” 憤怒的美軍士兵大喊要他按倒在地。
當然,DynCorp 對此提出了異議。 「我們的軍隊和歐洲國家警察都是為了教授基本的執法技能而組建或訓練的,」DynCorp 項目經理唐·萊德 (Don Ryder) 說, 告訴 戰時合約委員會,國會授權機構 成立 對伊拉克和阿富汗的承包做法進行獨立評估。 “在 DynCorp International,我們不建造衛星。我們不設計飛機。我們進行培訓和指導。這是我們的核心能力 - 這種能力體現在我們全球 30,000 名員工的 DNA 中。”
大多數專家不同意。 「DynCorp 和國務院的人員太少,資源太少,在叛亂時期建立警察部隊的經驗也太少,」蘭德公司的政治學家賽斯瓊斯(Seth Jones) 在2009 年的大部分時間裡度過了這段經歷。與陸軍特種部隊一起前往阿富汗, 告訴 委員會。 「雖然可能有必要利用[私人]承包商來幫助執行一些安全計劃——包括 幫助 美國軍方或其他政府官員進行了一些警察培訓——承包商不應該像 2003 年至 2005 年那樣成為牽頭實體。”
Dyncorp(或 Xe,如果獲得新的培訓合約)面臨的最重要的問題是僱用此類承包商來培訓警察的成本。 每個外籍警察在美國的薪水都達到六位數,至少是阿富汗警察的 50 倍,是軍事導師的三倍。
另類警察計劃
喀布爾阿富汗研究與評估部門前主任安德魯·懷爾德表示,指導計劃“基於這樣的假設:國際導師是知識淵博的參與者,他們的工作是將自己的智慧和專業知識傳授給阿富汗的初級夥伴”在他2007 年關於阿富汗警察的報告中, “警察還是強盜?” “然而,現實情況往往並非如此。國際人士可能對西方警務的技術方面了解更多,但阿富汗人對阿富汗警務的文化和政治了解更多。”
懷爾德提出了一個激進的解決方案:大幅縮減阿富汗警察部隊的計畫。 他指出,阿富汗警察的歷史作用,特別是在農村地區,僅限於保護政府建築。 「然而,大多數民事糾紛和刑事案件都是 任何監管機構都不批准 」 提到警察或法院——它們被認為腐敗、成本高昂且決策緩慢——但通過習慣法和機構得到了解決。」懷爾德認為,任何打擊恐怖襲擊的反叛亂努力都應僅限於阿富汗軍隊,也可能是阿富汗軍隊。 “獨立的準軍事部隊,或憲兵隊”。
加拿大警察學院前院長托尼塔·莫瑞(Tonita Murray) 寫道:「即使在一些國際警察中,普遍的觀點是,阿富汗還沒有做好民事警務的準備,並認為,在不安全局勢持續在存在的情況下,警察必須保持一支軍事力量。」2005年擔任阿富汗內政部顧問。「如果這種觀點佔上風,安全部門改革只會考慮軍事解決方案,阿富汗將陷入以武力對抗武力而不採用其他辦法的惡性循環確保穩定與和平。”
羅伯特·佩里托 (Robert Perito) 曾於 1995 年至 2001 年參與美國司法部的國際刑事調查培訓援助計劃,在國際和平行動中培訓警察,他表示,美國政府應該重新考慮其整個做法。 應該是他 說不再使用承包商來執行其警察培訓計劃,而是求助於有資格在國外接受警察培訓的強大美國聯邦勞動力。
新方向?
本月早些時候,北約阿富汗訓練團團長威廉·B·考德威爾四世中將, 承認 自從九年前塔利班被推翻以來,警察訓練一直是一場災難。 “我們做得不對。最重要的是招募警察,然後在部署之前對他們進行培訓。我仍然無法理解我們沒有這樣做。”
認識到向文盲、有吸毒傾向的年輕人提供製服、徽章和槍支(以及很少的錢和沒有經過培訓)無疑會導致腐敗和災難,這無疑是第一步。 但是,如何撤回95%的阿富汗警察部隊?他們在一個沒有此類事件歷史的國家接受了數月的迫切需要的培訓,但仍然無法執行基本的治安任務? 事實證明,即使對歐巴馬總統來說,這也是一個難題。
12 月 XNUMX 日,總統在華盛頓國家安全團隊和駐阿富汗高級指揮官之間舉行的每月視訊電話會議上,大部分時間都在討論如何解決這個問題。 白宮新聞秘書羅伯特·吉布斯表示:“總統已經仔細研究了每月的招聘和保留目標,因為……我們不會永遠在那裡。” 告訴記者, 那天。 “我們不僅需要改善治理,而且還需要一支能夠維持和平的警察部隊。”
如果五角大廈不大幅改變目前的訓練計劃,那麼這對阿富汗的治理或和平都不利。 然而,五角大廈官員採納眾多警察專家對當地混亂的警察訓練計畫提出批評意見的建議的可能性仍然很小。 相反,情況可能會更加相似,這意味著更多的私人承包警察培訓和進一步的災難。 奇怪的是,五角大廈已委託位於阿拉巴馬州亨茨維爾的太空與飛彈防禦司令部合約辦公室在 DynCorp 和 Xe 之間就這份價值數十億美元的新訓練合約做出決定。 加上ç變化,再加上c'est lamême選擇正如法國人所說:事物變化越多,它們就越保持不變。
Pratap Chatterjee 是 CorpWatch 的自由記者兼資深編輯。 他曾廣泛遊歷中東和中亞,是兩本有關反恐戰爭的書的作者, 伊拉克公司 和 哈里伯頓陸軍 (Nation Books,2009),剛出版了平裝本。 可以透過以下方式聯絡他 [電子郵件保護]。 要收聽 Timothy MacBain TomCast 音訊採訪,其中 Chatterjee 討論了阿富汗承包商/培訓師的生活,請點擊 点击這裡 或者,如果您想將其下載到您的 iPod, 点击這裡.
[本文首發於 Tomdispatch.com,國家研究所的博客,提供源源不斷的替代來源、新聞和來自長期出版界編輯湯姆·恩格爾哈特 (Tom Engelhardt) 的觀點, 聯合創始人 美利堅帝國計劃一書的作者 勝利文化的終結和編輯 Tomdispatch 報導的世界:新帝國時代的美國.]
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