華盛頓 — — 軍事審計人員未能完成對俄亥俄州一家公司 Mission Essential Personnel 業務系統的審計,儘管該公司在過去四年中主要在阿富汗完成了價值 XNUMX 億美元的工作。
2007 年 414 月,美國情報與安全司令部 (INSCOM) 授予任務關鍵人員 (MEP) 一份價值高達 1,691 億美元的五年期合同,為阿富汗提供 XNUMX 名翻譯人員。 MEP 是一家新創公司,由三人創建,其中包括在一次跳傘事故中受傷的美國陸軍特種部隊預備役軍人 Chad Monnin。 採購規則優先考慮受傷退伍軍人擁有的公司,即使他們以前沒有經驗。
去年,當歐巴馬政府決定擴大阿富汗戰爭時,歐洲議會很快就達到了預算的上限。 10 月 679 日,INSCOM 向 MEP 提供了 492 億美元的延期,但沒有進行競標。 MEP還將獲得10年2010月XNUMX日宣布的情報支援服務綜合III合約的份額,該合約為期五年,上限為XNUMX億美元。
另外兩家持有價值數十億美元合約、為全球反恐戰爭中的士兵和外交官提供翻譯服務的承包商——L-3/Titan 和Global Linguist Services——均因涉嫌過度收費而受到調查,這顯示此類服務工作屬於政府支出的高風險類別。
然而,國防合約審計局 (DCAA) 未能對 MEP 進行全面的業務系統審計。
戰時合約委員會聯合主席之一克里斯托弗·謝斯(Christopher Shays) 擔心DCAA 的失敗,他對MEP 首席執行官克里斯·泰勒(Chris Taylor) 表示:“你不必為此進行競爭,而且,無論你的成本是多少,你都會得到一些額外的東西,而且你們還沒有接受任何審計。” 謝斯向歐洲議會保證,他並沒有暗示該公司做錯了什麼,並重申委員會認為歐洲議會是「一個偉大的美國成功故事」。
「目前我們在俄亥俄州哥倫布市的房產上有 DCAA 審計員,正在解決許多審計問題。但我們對此表示歡迎,」泰勒告訴委員會。 「我們正在提交 2008 年和 2009 年發生的成本,」他補充道,指的是該公司向 INSCOM 發送的付款發票。
DCAA 總監 Patrick Fitzgerald 表示,問題在於合約成長速度快於預期。 「我們是否落後了?是的。我們應該更快地做到這一點,」他告訴委員。 “我們的經驗表明,當承包商成長如此之快時,程序、流程和系統就很難跟上這種增長。”
當被要求對聽證會上對DCAA 提出的指控做出回應時,五角大廈發言人透過電子郵件發送了以下聲明:「我們同意委員會的意見,即MEP 需要額外資源,並努力確保額外的DCAA 資產直接分配給MEP。” 發言人估計,它將「在未來六個月內完成評估環境保護部業務系統所需的大部分關鍵審計工作」。
DCAA歷史
DCAA 每年監管超過 XNUMX 億美元的納稅人資金。 當五角大廈承包從洛克希德馬丁公司的地堡炸彈到波音公司的火箭等任何東西時,或者當它像向哈里伯頓子公司支付費用時那樣分包軍事支持業務時,它應該構成反腐敗的「第一道防線」。KBR,僱用斯里蘭卡人清潔伊拉克的廁所。
DCAA 成立於1965 年,旨在為美國空軍、陸軍、海軍和軍械部提供對承包商的統一監督,最初的總部設在現已關閉的弗吉尼亞州亞歷山大卡梅倫站,這是一座寒冷的無窗建築,配有一排鋼灰色辦公桌。
DCAA 迅速擴張。 到 1966 年,該機構在全國擁有 3,662 名員工,管理資金超過 21.5 億美元。 隨著越戰愈演愈烈,DCAA 的「飛行小隊」將駕駛休伊直升機前往叢林中的前線基地,檢查承包商所做的工作。
到 1980 世紀 6,000 年代末,DCAA 擁有超過 300 名員工,如今總部位於維吉尼亞州貝爾沃堡,在世界各地擁有約 XNUMX 個辦事處和分辦事處。
在過去 45 年中,DCAA 對合約金額的監管擴大了四倍多(根據通貨膨脹調整),提議或聲稱的承包商成本達到 501 億美元,30,352 年需要進行 2008 次審計。
毫不奇怪,該機構的工作人員一直在努力滿足需求,早在 1980 世紀 85 年代,它就已經積壓了六到七年才能完成審計。 這種滯後對軍事承包商的付款產生了重大影響,軍事承包商通常只支付服務交付成本的 15%,餘下的 XNUMX% 會在幾年後支付——前提是審計師感到滿意。
瘋狂的指標崩潰
1993 年,DCAA 找到了改變這種低效率記錄的機會,當時副總統阿爾·戈爾被任命領導一個「重塑政府」的委員會,以「更好地工作、降低成本並獲得美國人關心的結果」。 根據戈爾的授權,DCAA 主任比爾里德 (Bill Reed) 下令徹底改變該機構的審計方式。
第一步是告訴審計人員盡快跟進。 當時的一位 DCAA 高級審計員告訴 IPS 該命令是如何實施的:“我們基本上通過採取其他方式結束了對採購資金的未完成審計。”
接下來,里德指示他的員工專注於績效「指標」。
「坦白說,更便宜、更快、更好,」前 DCAA 總監阿普麗爾史蒂芬森後來回憶道。 建立了多層監督和管理,以確保員工在 30 天內完成最複雜的審計。 但新的「國防管理資訊系統」下的追蹤時間往往比實際加速審計要長,這違背了使系統更好運作的整體目的。
“瘋狂的指標崩潰!” DCAA 的一位前高級審計師在《政府行政》雜誌網站的評論部分寫道。 “將工程和工廠車間測量應用於專業活動是管理不善的懶惰、規避風險、反智力的拐杖。”
解僱董事
2008 年 18 月,DCAA 主管 April Stephenson 宣布了看似徹底的變革:該機構將廢棄 19 項指標中的 XNUMX 項,並關閉員工績效管理軟體程式 Webmetrics。
公佈了一套新的 11 項新“標準”,其中包括八項可衡量的“指標”。 史蒂芬森任命了 DCAA 的營運助理總監凱倫·K·卡什 (Karen K. Cash) 來跟進透過匿名網站邀請的員工投訴。
去年 XNUMX 月,五角大廈認定史蒂芬森不是對該機構進行徹底改革的合適人選。 她被重新任命,美國陸軍審計局前局長帕特里克·菲茨杰拉德接任。
DCAA 放慢速度
2008 財年,完成「承包商定價審核」的平均時間為 28 天。 今天,同樣的工作需要 72 天。 「我們的一些審計需要更長的時間,因為我們正在做更全面的工作,」菲茨傑拉德七月告訴政府行政雜誌。 “如果還有其他因素導致我們需要更長的時間,我們需要深入研究這些因素,並試圖找出如何減輕或緩解它們。”
因此,DCAA 表示,它將無法再跟上 2008 年的指標——30,000 次審計,涉及超過 500 億美元的建議或聲稱的承包商成本。 菲茨傑拉德表示,為了彌補錯過的審計(例如 MEP 的審計),DCAA 已聘請了 500 名新審計員,並將在未來四年內再增加 1,000 名審計員。
五角大廈發言人對IPS 表示:「我們還在努力確定審計工作的優先順序,並確保及時識別和完成高風險審計。」他指出,該機構目前正在製定一項新的戰略計劃,並將重新制定審計計劃。- 評估 2008 年推出的新績效衡量標準。
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