周末,美国众议院议长麦卡锡和总统拜登宣布就提高债务上限达成初步协议。 该协议几乎肯定会在本周晚些时候在国会获得通过,代表了典型的新自由主义财政政策协议。
自从卡特总统于 1970 世纪 XNUMX 年代末推出新自由主义资本主义政策,并随后在里根统治下急剧扩张以来,新自由主义财政政策的特点是加速五角大楼和战争支出; 同时削减企业投资者税收; 接受随之而来的不断升级的预算赤字——以及美国的国债水平; 以及利用赤字/债务来限制和减少社会计划支出。
税收支出赤字政策组合的新自由主义财政政策组合清楚地定义了最近的麦卡锡-拜登协议。
根据这份为期大约两年的协议,从现在到 2025 年 11 月底,五角大楼的支出将在 2024 年 1 月 2023 日开始的 11 财年增加 885%。这 1% 估计为 2024 亿美元。 五角大楼支出肯定会在 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日开始的下一财年进一步增加,但协议并未说明第二年五角大楼支出预计会进一步增加多少。
五角大楼与国防开支
重要的是要明白,五角大楼的 885 亿美元开支与美国的国防开支并不完全相同。 除五角大楼外,美国政府部门的国防相关支出增加了约 200 亿美元。
例如:美国军方(世界上最大的化石燃料单一消费者)的所有石油成本都来自能源部预算。 过去战争的退伍军人福利支出来自该部门。 然后是中央情报局在雇佣军和自己的野战部队上的支出。 资助类似秘密军事活动的国务院也是如此。 国土安全费用的一部分可以被视为国防费用。 还有所谓的美国秘密军事武器开发的“黑色预算”,它甚至从未在美国预算出版物或美国媒体中报道过。 据估计每年约为 75 亿美元。 因此,实际情况下,美国年度国防开支总额(与五角大楼单独开支相比)可能约为每年 1.1 万亿美元。
税收与国债
经济学家估计,约 60% 的赤字和债务(只是年度赤字的累积)是由税收收入或税收收入不足造成的。 当经济衰退发生或经济衰退后复苏疲软时,减税和/或经济增长缓慢导致收入减少,税收收入就会减少。
麦卡锡-拜登协议禁止在未来两年内提高企业投资者税。 因此,企业和投资者将确信特朗普时代 4.5 年 2018 月至 28 日期间 2018 万亿美元的减税计划将继续下去。 据估计,从 2023 年到 2028 年,2.7 年特朗普减税造成的税收损失成本将约为 2025 万亿美元,从而导致 XNUMX 年国债进一步增加。
1980-2025 年美国债务轨迹简史
麦卡锡-拜登协议与国债无关,这一事实从美国赤字再增加两年以及国债预计将继续增加 4 万亿美元——高于目前的 31.4 万亿美元这一事实来看是显而易见的。 因此,到下一次“债务上限谈判”发生时,美国政府债务水平将超过 35 万亿美元。 然而,新自由主义资本主义并不担心债务水平本身上升。 (这意味着它根本不是历史意义上的传统“自由主义”)。
在美国新自由主义资本主义时代(从1978-79年至今),美国国债加速增长。 1981 年里根上任时,这一数字还不到 1 万亿美元。 到 2001 年,这一数字已增至约 6 万亿美元。 从 2001 年开始,乔治·W·布什 (George W. Bush) 领导下的国家债务急剧增加,中东战争支出不断增加,布什时代的税收同时削减了 3.8 万亿美元。
奥巴马领导下的美国国债进一步加速。 后者2009年10月上任时,国家债务约为787万亿美元。 随后,奥巴马在 2009 年财政刺激计划中实施了减税和支出总额约 2010 亿美元的举措。 随后,他于 2012 年 2010 月将布什减税政策又延长了两年,至 10 年,最初的 803 年期限将于 2013 年 5 月到期。 两年的延期又花费了 XNUMX 亿美元。 然后,奥巴马超越了自己,从 XNUMX 年开始,再次永久延长了布什时代的减税政策,估计额外损失了 XNUMX 万亿美元的税收成本。
奥巴马因此减税,其中约80%为企业和投资者减税,金额超过6万亿美元。 减税、经济从大衰退中缓慢复苏也减少了美国税收收入,以及他在 787-50 年度的 2009 亿美元支出(加上另外 10 亿美元左右的“旧车现金”和首次购房者援助)财政刺激计划导致美国债务在 18 年 2017 月奥巴马卸任时升至约 XNUMX 万亿美元。
随后,特朗普于 4.5 年 2017 月通过了 2020 万亿美元的额外减税政策,随后是新冠疫情导致的经济停摆和支出第一年(22 年),所有这些都将特朗普卸任时的国家债务水平推至约 XNUMX 万亿美元。
2020-21 年经济崩溃导致税收收入下降,2020 年至 2022 年进一步减税,特朗普 2018 年减税政策的继续,2020-21 年各种新冠经济刺激法案中对企业的救助,大约新冠疫情期间家庭援助支出为 3 万亿美元,1 年(2022 年 2021 月至 2022 年 200 月)GDP 仅增长 2022%,导致税收收入下降,乌克兰战争资金(23-1.65 年为 2022 亿美元),以及拜登的大约 300 万亿美元2019 年三项商业投资刺激法案(基础设施、半导体和制造补贴以及被错误命名为“通胀削减法案”的能源行业)的支出,以及债务利息从 600 年的不到 2023 亿美元稳步上升至 31.4 年估计的 XNUMX 亿美元——所有这些因素共同加速了国家债务达到当前 XNUMX 万亿美元的水平。
暂定债务上限协议(顺便说一句,这是美国历史上的第 79 个协议)仅延长至 2025 年,这或许并非巧合。届时,特朗普 4.5 年 2018 万亿美元的减税计划将在国会进行投票,决定是否将其永久化。预计将于 2028 年到期。因此,我们可以预见,大约两年后将再次出现更具争议性的债务上限危机。
麦卡锡-拜登社会项目支出削减
与所有新自由主义财政政策措施一样,该协议使五角大楼国防支出增加了 11% 以上——加上协议中没有任何增税措施——意味着社会计划支出的削减。
可自由支配的社会计划的主要削减是同意将 2024 财年的所有支出冻结在 2023 年的水平,并在 2025 年允许此类支出仅增加 1%。
30 月 2.1 日星期一,众议院议长麦卡锡公开吹嘘,以美元计算,该协议将导致社会计划支出减少 1 万亿美元。 拜登称这“仅”18万亿美元。 《纽约时报》估计,这项为期两年的协议相当于将可自由支配支出总额(国防和非国防)削减 11%。 然而,由于五角大楼获得了 2025% 的增长(20 年还会增加更多),因此可自由支配的非国防支出净削减可能在 25%-XNUMX% 的范围内。
2024 财年可用于可自由支配的社会计划支出(如教育、交通、医疗等)的资金总额上限为 704 亿美元。 但从 583 亿美元的非国防总开支中扣除 121 亿美元用于退伍军人的开支后,实际上只有 704 亿美元。 美国将兽医支出视为社会项目支出,但应将其视为国防支出。
583 亿美元的可自由支配非国防开支与仅五角大楼的 886 亿美元形成鲜明对比。 或者为五角大楼和退伍军人提供 1 万亿美元。 (还有更多分配给美国政府其他部门的其他“国防”费用)。
在涉及可自由支配的社会计划/非国防支出的协议的其他条款中:
预计未使用的抗疫资金将被削减 30 亿美元。 这实际上又从经济中损失了 30 亿美元。
在环境政策方面,化石燃料公司现在能够加快审查并更快地获得许可证。 西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦 (Joe Manchin) 为其州内的天然气管道获得了数十亿美元的资金。
正如他们所说,共和党人首先将单身成年人的工作要求作为获得食品券福利的先决条件。 工作年龄限制从 50 岁提高到 54 岁,退伍军人和残疾人除外。 麦卡锡没有获得医疗补助受益人的额外工作要求规则。
拜登可以保留 60 亿美元中的 80 美元来雇用国税局特工。 $20B 被重定向到其他支出。 这意味着在交易的两年内只会再雇用 7200 名代理商。 国会的研究部门国会预算办公室估计,如果不雇用更多代理人,那么持续的避税和税务欺诈将使税收收入减少 204 亿美元。 (国会预算办公室还估计,如果未能结束特朗普在 2018-28 年度为企业和投资者提供的 4.5 吨减税政策来提高税收,将导致美国政府税收损失 2.7 万亿美元)。
拜登在学生贷款减免问题上也与麦卡锡妥协。 除了防止任何学生贷款减免外,麦卡锡还希望立即恢复学生贷款付款,并在新冠疫情暂停期间增加贷款的追溯利息。 作为麦卡锡放弃这些严厉提议的交换条件,拜登同意于 2023 年 XNUMX 月恢复学生贷款支付。
赤字和债务仍在继续
此前有人指出,新自由主义财政政策从根本上不关心年度赤字和不断上升的国债。 当前的债务上限协议也是如此。
麦卡锡可能会吹嘘说,由于冻结和 2.1% 的上限,该协议将在两年内减少 1 万亿美元的非国防支出。 但事实是,年度赤字将继续在每年 1.5 吨到 2 吨的范围内增加。 独立估计,到协议结束时,美国债务将继续增加 4 万亿美元。 到 35 财年结束时,这一数字将超过 2025 万亿美元。当年该债务的利息将从 600 年的不到 3 万亿美元增至约 2019 亿美元。
原因很明显:特朗普 2018 年的减税政策没有取消(国会预算办公室估计这将增加 2.7 万亿美元的债务)。 美国国内生产总值增长继续低于历史平均水平,这也减少了税收收入。 第三,随着美国为乌克兰战争提供资金,同时为本世纪末与中国在西亚发动另一场规模更大的战争做准备,五角大楼和国防支出轨迹不断上升。
债务上限成为政治舞台
在本次谈判之前,美国已上调债务上限78次。 作者认为最近的谈判只是一场“债务天花板之舞”,并预测债务上限也会提高,79th 时间。 确实如此。
几乎可以肯定,该协议最迟将于下周末获得美国众议院和参议院的批准,并由拜登签署。 麦卡锡在众议院仅以 217 票对 215 票支持他最初的提议。 通过同意两年非国防支出冻结和 1% 的上限——或者换句话说,削减 2.1 万亿美元和 18% 的可自由支配支出——拜登的付出显然远远超过了他所需要的。 人们不得不得出这样的结论:麦卡锡和共和党在谈判中取得了领先。
众议院将于 1 年 2023 月 XNUMX 日星期三对该协议进行投票,并可能会获得通过。 参议院需要更长的时间,但也会在周末通过。 拜登将于周末签署。 此后,双方将“扭曲”交易并夸大其主张。 他们都会声称,如果他们不同意的话,经济的天空就会塌下来。 充其量是一个可疑的说法。
然后真正的谈判才会开始。 因为围绕债务上限谈判的政治舞台实际上是试图重新谈判明年 2024 年 1 月 2023 日开始的拜登 XNUMX 年预算。麦卡锡只是利用债务上限问题提前削减计划。 他将在今年夏末回来第二次“咬苹果”。
如果拜登在债务上限谈判中的谈判表现有任何指标的话,他将得到拜登更多的让步
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