想象一下,一个迷宫般的政府部门如此臃肿,以至于很少有人清楚地了解其无数部门的作用。 想象一下,由于无法通过国会授权的审计,每年有数百亿美元的税收像黑洞一样消失在其中。
现在,想象一下有两个这样的部门,而且都非常庞大,并且您正在开始掌握新的二十一世纪美国安全范式。
几十年来,国防部完全满足了这一定义。然而,自 2003 年以来,它并不是唯一这样做的。 今年三月庆祝成立 10 周年的国土安全部 (DHS) 已发展成为一个微型五角大楼。 它应该是真正的“国防部”——因为五角大楼本质上是一个进攻部——而且它充斥着军工联合体批评者几十年来一直谴责的所有相同问题和缺陷。 换句话说,“国土安全”已经成为另一个肥胖的废话。
但奇怪的是:与五角大楼不同,这个怪物根本没有引起任何注意——尽管根据我们的计算,自 791/9 以来,这个国家在“国土安全”上花费了令人瞠目结舌的 11 亿美元。 为了让你了解这个数字有多大,华盛顿在整个项目上花费了 500 亿美元(扣除通货膨胀因素)。 新交易.
尽管吸纳了大量资金,可以重建从一个海岸到另一个海岸的摇摇欲坠的基础设施,但这个新机构和“国土安全”的概念在很大程度上没有受到媒体关注——带来了灾难性的后果。
考虑到国土安全部的成立方式,这确实不足为奇。
9/11 事件发生前几个月,国会发布了国家安全法案 报告 承认美国的国防政策尚未发展以应对二十一世纪的挑战。 该报告建议成立一个由单一领导者组成的“国家国土安全机构”,负责监督联邦政府各个部门的国土安全举措。 尽管该报告警告美国领土上可能会发生恐怖袭击,但它却已尘埃落定。
然后袭击发生了,两党立法者和美国公众都希望采取迅速、果断的行动。 乔治·W·布什总统的高级官员和顾问在 9/11 事件中看到了他们的主要机会 收工 伊拉克独裁者萨达姆侯赛因并建立了 和平美国 在大中东地区。 其他人通常自称为小政府的拥护者,他们看到了通过增加安全支出来扩大国内大政府的机会。
他们决定将国内安全部门合并到一个机构之下,结果就像将泰坦尼克号送入最近的冰山区域一样。
布什总统首先在白宫设立了国土安全办公室,然后与 2002 年国土安全法,制定了新的执行部门的计划。 国土安全部于 180,000 年 1 月 2003 日开业时,资金达数十亿美元,拥有 1947 万名联邦雇员。它堪称自 XNUMX 年国防部成立以来最大规模的联邦政府重组。
布什总统在宣布这一新政府部门的计划时,早在这之前就发表了一项鲜为人知的“使命完成”宣言 臭名昭著的横幅 被吊在航空母舰上庆祝他在伊拉克的“胜利”。 2002 年 XNUMX 月, 他说:”,“恐怖主义的持续威胁,我们自己土地上的大规模谋杀威胁,将得到统一、有效的回应。”
任务未完成(伟大的时刻)。
十年后,仔细观察美国政府目前的国土安全计划大杂烩,就会发现其中没有任何“统一”的内容。 并非所有国土安全计划都是通过国土安全部管理,国土安全部的所有计划也并非都与保护国土安全有关。
联邦官员 创建了国土安全部 将 22 个现有政府部门整合在一起,其中包括独立机构,如联邦紧急事务管理局(其缩写 FEMA 更为人所知)和海岸警卫队,后者制定了与反恐相关和无关的计划。 他们还将一系列以前作为其他机构一部分存在的项目纳入国土安全部,例如能源部的核事故响应小组和交通部的运输安全管理局。 为了将这些不同的部分整合在一起,官员们在现有的官僚机构之上建立了一个庞大的官僚机构。 与此同时,他们将一系列反恐计划分散到联邦政府其他部门,这意味着十年后,国土安全部的许多活动都被其他地方的类似计划重复。
联邦的面包屑痕迹 预算文件 显示了国土安全方面的支出以及哪些机构的支出,尽管有关这笔钱用于购买什么的详细信息很少。 去年国土安全部的预算为 60 亿美元。 然而,只有 35 亿美元指定用于各种反恐计划。 与此同时,用于(小-h,小-s)国土安全的联邦资金总额为 68 亿美元——除了国土安全部的资金外,这个数字还包括为国防部提供的 17 亿美元,再加上为国防部和国防部提供的各约 4 亿美元。司法部和卫生与公众服务部,最后的几十亿美元几乎分散在所有其他联邦机构中。
从这个新的安全官僚机构开始运作以来,华盛顿的内部监督机构政府问责办公室 (GAO) 称国土安全部为“高风险” 的提议。 而且它的基调从未改变。 GAO 定期发布报告对该部门进行审查并发现重大问题。 例如,去年 XNUMX 月,美国政府问责局 (GAO) 的一份报告 注意到 该办公室总共建议了 1,600 项变更。 当时,该部门只“解决了大约一半的问题”——解决了并不一定意味着解决了。
所以请放心,在我们作为一个国家向国土安全问题投入 800 亿美元之后,根据政府自己的监管机构的说法,在最好的国土安全世界中,只有 791 多个悬而未决的问题。 事实上,在国土安全部本应代表我们保护的领域仍然存在巨大的问题:
* 考虑一下港口安全:将大规模杀伤性武器过夜运入美国不会有太大麻烦。 货运码头是来自世界各地的集装箱的入口点,一系列报告发现了无数漏洞——包括 差距 筛选核材料和放射性材料。 在花费 200 亿美元购买新的筛查技术后,国土安全部认为它无法提供足够的改进并取消了该计划(但不包括纳税人的费用)。
* 然后还有对进入这个国家的人进行筛查的问题。 边境安全的大部分责任由国土安全部、美国海关和边境保护局 (CBP) 承担,该机构 11.7 财年的预算为 2012 亿美元。还有一个叫做国务院边境安全计划的项目,去年单独提供了 2.2 亿美元的资金。 这 陪审团出局 这些程序是否在微弱地发挥作用,即使它们自己定义了它们。 与许多其他国土安全部计划一样,他们成功做的一件事就是关闭并 锁定 曾经被认为是“开放”的社会。
* 国土安全部每年花费约 14 亿美元,通过 FEMA 处理灾难响应和恢复工作,旨在应对人为灾害和自然灾害。 但美国政府问责局 (GAO) 2012 年的一项调查 发现 联邦紧急事务管理局采用了一种过时的方法来评估受灾地区在没有联邦干预的情况下的应对和恢复能力 - 有用的是,该报告在一个月前发布 飓风桑迪.
* 最近, 它曝光了 国土安全部花费了 431 亿美元用于部门内部通信的无线电系统,但在接受有关该系统询问的 400 多名员工中,只有一名员工声称对如何使用它一无所知。 听说不同机构的官员在协调上遇到困难,这并不奇怪,但这表明,即使是 中 在国土安全部,员工们在基本沟通方面遇到了困难。
* 在一项涵盖所有联邦部门的调查中,国土安全部员工报告称, 订婚 与他们的工作。 它自己的工作人员称国土安全部为 最差 为之工作的联邦机构。
这些只是这个已有十年历史的部门内部众多突出问题中的一小部分。 然而,由于国土安全并不局限于一个机构,因此请放心,它也不是一个笨手笨脚的机构:
* 例如,国防部有 17 亿美元的国土安全资金——这笔巨额现金用于防御恐怖袭击、保护美国领空以及为军事基地提供安全保障。 但也许国防官员认为 17 亿美元还不够,因为自 2012 年 XNUMX 月以来 报告 美国政府问责局发现,五角大楼应对国内袭击的计划已经过时且不完整,其中包括发生此类事件时指挥系统的混乱。 不过,这应该不足为奇:五角大楼充满了 监督问题 以及过时的、昂贵的天文数字的程序,这使得国土安全部看起来就像一台精巧、运转良好的机器。
* 或者考虑一下酒精、烟草、枪械和爆炸物局 (ATF) 的国内反恐部门,该部门去年享受了 461 亿美元的国土安全资金,并不设在国土安全部或五角大楼,而是设在司法部。 自动变速箱油 上了报纸头条 向墨西哥走私者提供带有标记的枪支并失去踪迹,然后发现这些武器被用于令人发指的犯罪行为。 最近,在纽敦大屠杀之后,ATF 引起了人们的关注,因为它未能通过一项最明显的监督和责任考验:它缺乏一位经过确认的董事来掌管其运营。 (根据 山 报纸,参议员查尔斯格拉斯利(R-IA)目前是 举起 奥巴马总统被任命为该机构的负责人。)
华盛顿投入了惊人的数十亿美元来保卫所谓的祖国,但在许多本应保卫的地区,仍然存在着与泰坦尼克号船侧伤口大小相当的明显漏洞。 然而,在过去的十年里,即使存在这些问题,针对祖国的恐怖袭击几乎没有伤害任何人。 这可能为我们了解国土安全部的概念最初是多么错误提供了线索。 9/11 事件发生后,国土安全部将一小部分资金投入到不那么引人注目的安全问题上, 因食物而死亡 至 枪杀 至 驾车死亡相比之下,仅举三点,也许可以以最小的成本让美国人真正变得更安全。
也许国土安全行动中最奇怪的部分可能是这样的: 没有达成一致的定义 国土安全到底是什么。 华盛顿为这个概念投入的资金很快就会接近一万亿美元,但这个概念没有明确的界限,没有人能达成一致。 更糟糕的是,很少有人提出关于我们实际需要什么安全性或如何最好地实现它的难题。 相反,华盛顿建立了一个庞大的、充满问题的官僚机构,并让它处于自动驾驶状态。
这就把我们带到了今天。 大多数联邦计划都在酝酿削减预算,但许多立法者公开反对任何安全资金的削减。 令人痛苦的是,清楚的是:一个项目被贴上国家或国土安全标签的事实并不意味着其规模缩小会损害美国的安全。 压倒性的证据 浪费, 复制,而管理不善表明,华盛顿在安全方面的支出可以少得多,目标更好,并且更加安全。
与此同时,同样 报告 2001 年初警告美国境内可能发生恐怖袭击,并建议增加科学技术教育经费。
在当前的预算削减热潮中,迫切需要通过以下方式保护国家安全项目的无限资金: 拆除投资 这个国家的伟大至关重要——包括世界一流的教育和基础设施系统——必然是强大的。 因此,每当您听到“国土安全”这个词时,请小心:您的长期安全可能面临风险。
Mattea Kramer 是研究主管 国家优先项目,Chris Hellman 是高级研究分析师。 两者都是 TomDispatch 常客。 他们共同撰写了这本书 联邦预算人民指南.
关注汤姆调度 Twitter 加入我们吧 Facebook。 查看最新的Dispatch书,Nick Turse的 帝国的变化面孔:特殊行动,无人驾驶飞机,代理战斗机,秘密基地和网络战.
这篇文章第一次出现 TomDispatch.com,国家研究所的博客,提供源源不断的替代来源、新闻和观点,来自汤姆·恩格尔哈特 (Tom Engelhardt),他是出版界的长期编辑,也是 美利坚帝国计划一书的作者 胜利文化的终结,就像小说里的那样, 出版的最后日子。 他的最新着作是 美国的战争方式:布什的战争如何变成奥巴马的战争 (Haymarket Books)。
ZNetwork 的资金完全来自读者的慷慨捐助。
捐款