Predseda Snemovne reprezentantov USA McCarthy a prezident Biden cez víkend oznámili predbežnú dohodu o zvýšení dlhového stropu. Dohoda – takmer určite, že prejde Kongresom koncom tohto týždňa – predstavuje typickú neoliberálnu dohodu o fiškálnej politike.
Odkedy boli politiky neoliberálneho kapitalizmu zavedené za prezidenta Cartera koncom 1970. rokov a následne sa dramaticky rozšírili za Reagana, neoliberálna fiškálna politika bola charakterizovaná zrýchlením Pentagonu a vojnových výdavkov; súčasné zníženie daní pre podnikateľov a investorov; akceptovanie následných eskalujúcich rozpočtových deficitov – a následne úrovne štátneho dlhu USA; a využitie deficitu/dlhu na obmedzenie a zníženie výdavkov na sociálne programy.
Táto kombinácia neoliberálnej fiškálnej politiky, daňových, výdavkových a deficitných politík jasne definuje nedávnu dohodu McCarthy-Biden.
V zhruba dvojročnej dohode, ktorá trvá od súčasnosti do konca februára 2025, sa výdavky Pentagonu zvýšia o 11 % vo fiškálnom roku 2024, ktorý sa začína 1. októbra 2023. Týchto 11 % sa odhaduje na 885 miliárd dolárov. Ďalšie zvýšenie výdavkov Pentagonu sa určite uskutoční v nasledujúcom fiškálnom roku, počnúc 1. októbrom 2024, ale dohoda nehovorí o tom, o koľko sa ďalšie zvýšenie výdavkov Pentagonu plánuje na tento druhý rok.
Výdavky Pentagonu vs
Je dôležité pochopiť, že výdavky Pentagonu vo výške 885 miliárd dolárov nie sú úplne rovnaké ako výdavky USA na obranu. Ďalších približne 200 miliárd dolárov vo výdavkoch na obranu sa okrem Pentagonu vyskytuje aj v rezortoch vlády USA.
Napríklad: všetky náklady na ropu pre americkú armádu (najväčšieho samostatného spotrebiteľa fosílnych palív na svete) idú z rozpočtu ministerstva energetiky. Výdavky na dávky pre veteránov za minulé vojny pochádzajú z tohto oddelenia. Potom sú tu výdavky CIA na žoldnierov a vlastné poľné sily. To isté platí pre štátne ministerstvo, ktoré financuje podobné skryté vojenské aktivity. Časť nákladov na vnútornú bezpečnosť možno považovať za obranu. A potom je tu takzvaný „čierny rozpočet“ na vývoj tajných vojenských zbraní USA, o ktorom sa nikdy ani nepíše v publikáciách o rozpočte USA alebo v americkej tlači. To sa odhaduje na 75 miliárd dolárov ročne. Takže skutočné celkové ročné výdavky na obranu USA – na rozdiel od samotných výdavkov Pentagonu – sú pravdepodobne okolo 1.1 bilióna dolárov ročne.
Zdaňovanie a štátny dlh
Ekonómovia odhadujú, že daňové príjmy alebo ich nedostatok sú zodpovedné za približne 60 % deficitov, a teda aj dlhu (čo je len kumulácia ročných deficitov). Daňové príjmy sú znížené v dôsledku zníženia daní a/alebo znížené príjmy v dôsledku pomalého ekonomického rastu, keď dôjde k recesii – alebo keď je oživenie po recesii slabé.
Dohoda McCarthy-Biden zakazuje zvyšovanie daní pre podnikateľov a investorov v nasledujúcich dvoch rokoch. Podniky a investori tak budú mať istotu, že ich Trumpova éra zníženia daní o 4.5 bilióna dolárov, december 2018-28, bude pokračovať. Odhady nákladov na stratené daňové príjmy spôsobené Trumpovým znížením daní v roku 2018 v rokoch 2023 až 2028 budú približne 2.7 bilióna dolárov, čo výrazne prispeje k ďalšiemu nárastu štátneho dlhu do roku 2025.
Krátka história dlhovej trajektórie USA 1980-2025
To, že dohoda McCarthy-Biden nemá nič spoločné so štátnym dlhom, je zrejmé z faktu, že deficity USA, a teda aj štátny dlh, budú po ďalších dvoch rokoch rásť o 4 bilióny dolárov – zo súčasnej úrovne 31.4 bilióna dolárov. Úrovne amerického vládneho dlhu preto prekročia 35 biliónov dolárov, kým sa uskutočnia ďalšie „rokovania o dlhovom strope“. Neoliberálny kapitalizmus však nie je znepokojený rastúcou úrovňou dlhu ako takým. (Čo znamená, že to vôbec nie je tradičný „liberalizmus“ v historickom zmysle tohto pojmu).
Počas éry amerického neoliberálneho kapitalizmu, ktorá sa tiahne od rokov 1978-79 až po súčasnosť, sa štátny dlh USA zrýchlil. Keď Reagan nastúpil do úradu v roku 1981, bolo to menej ako 1 bilión dolárov. Do roku 2001 vzrástol na približne 6 biliónov dolárov. Počnúc rokom 2001 sa štátny dlh za vlády Georgea W. Busha prudko zrýchlil, keďže výdavky na vojnu na Blízkom východe eskalovali a dane z Bushovej éry boli súčasne znížené o 3.8 bilióna dolárov.
Štátny dlh USA sa za Obamu ešte zrýchlil. Keď sa v januári 2009 ujal úradu, štátny dlh bol okolo 10 biliónov dolárov. Obama potom vo svojom programe fiškálnych stimulov na rok 787 znížil dane a zaviedol výdavky v celkovej výške približne 2009 miliárd dolárov. Následne predĺžil Bushove daňové škrty o ďalšie dva roky v decembri 2010 do roku 2012, kedy ich platnosť mala vypršať v decembri 2010 po ich počiatočnom 10-ročnom období. Toto predĺženie o dva roky stálo ďalších 803 miliárd dolárov. Potom Obama prekonal sám seba a počnúc rokom 2013 opäť predĺžil zníženie daní z Bushovej éry, tentoraz natrvalo, s odhadovanými dodatočnými nákladmi na stratené daňové príjmy vo výške 5 biliónov dolárov.
Obama tak znížil dane, ktoré tvoria asi 80 % zníženia pre podniky a investorov, o viac ako 6 biliónov dolárov. Zníženie daní, pomalé ekonomické zotavenie z veľkej recesie, ktorá tiež znížila príjmy z daní v USA, a 787 miliárd USD (plus ďalších približne 50 miliárd USD na „hotovosť pre nemotorné autá“ a pomoc kupujúcim prvýkrát doma) v rokoch 2009-10. programy fiškálnych stimulov viedli k nárastu amerického dlhu na približne 18 biliónov dolárov, keď Obama odišiel z úradu v januári 2017.
Potom prišlo Trumpove dodatočné zníženie daní vo výške 4.5 bilióna dolárov, ktoré prešlo v decembri 2017, po ktorom nasledoval prvý rok (2020) odstávok ekonomiky Covid a všetky výdavky, ktoré posunuli úroveň štátneho dlhu na približne 22 biliónov dolárov, keď Trump odišiel z úradu.
Kolaps ekonomiky v rokoch 2020 – 21 viedol k zníženiu daňových príjmov, ďalšie znižovanie daní v rokoch 2020 až 2022, pokračovanie Trumpovho znižovania daní z roku 2018, zachraňovanie podnikov v rámci rôznych zákonov o ekonomických stimuloch Covid z rokov 2020 – 21, 3 bilióny dolárov vynaložené na pomoc domácnostiam počas Covidu, iba 1% rast HDP v roku 2022 (december 2021 až december 2022), ktorý znížil daňové príjmy, financovanie ukrajinskej vojny (200 miliárd dolárov v rokoch 2022-23) a Bidenov zhruba 1.65 bilióna dolárov výdavky na tri stimulačné účty pre podnikanie v roku 2022 (dotácia na infraštruktúru, polovodiče a výrobu a energetický priemysel nesprávne nazvaný „zákony o znižovaní inflácie) a neustály rast úrokov z dlhu z menej ako 300 miliárd USD v roku 2019 na odhadovaných 600 miliárd USD v roku 2023 — všetky sa priblížili k zrýchleniu štátneho dlhu na jeho súčasnú úroveň 31.4 bilióna dolárov.
Možno nie je náhoda, že predbežná dohoda o dlhovom strope (mimochodom, 79. v histórii USA, sa vzťahuje len na rok 2025. Vtedy sa v Kongrese bude hlasovať o znížení daní od Trumpa vo výške 4.5 bilióna dolárov v roku 2018 o tom, či ich namiesto toho urobiť natrvalo približne o dva roky môžeme teda očakávať ďalšiu ešte spornejšiu krízu dlhového stropu déja vu.
Sociálny program McCarthy-Biden znižuje výdavky
Ako pri všetkých opatreniach neoliberálnej fiškálnej politiky, 11 %+ zvýšenie výdavkov na obranu Pentagonu v dohode – v kombinácii s absenciou akéhokoľvek zvýšenia daní v dohode – znamenalo škrty vo výdavkoch na sociálne programy.
Hlavným škrtom v diskrečných sociálnych programoch je dohoda o zmrazení všetkých výdavkov vo fiškálnom roku 2024 na úrovni roku 2023 a v roku 2025 umožnení zvýšenia týchto výdavkov len o 1 %.
V pondelok 30. mája sa predseda Snemovne reprezentantov McCarthy verejne chválil, že ak sa meria v dolárovom vyjadrení, dohoda vedie k zníženiu výdavkov na sociálne programy o 2.1 bilióna dolárov. Biden hovorí, že je to „len“ 1 bilión dolárov. New York Times odhaduje, že dvojročná dohoda predstavuje zníženie celkových diskrečných výdavkov – na obranu a iné ako na obranu – o 18 %. Keďže sa však Pentagon zvýšil o 11 % (plus viac v roku 2025), čisté diskrečné škrty v iných ako obranných výdavkoch sú pravdepodobne v rozsahu 20 % až 25 %.
Celkové dostupné prostriedky na diskrečné výdavky na sociálne programy – ako je vzdelávanie, doprava, zdravotníctvo atď. – vo fiškálnom roku 2024 sú obmedzené na 704 miliárd USD. Ale v skutočnosti je to len 583 miliárd dolárov po tom, čo sa z celkovej sumy 121 miliárd dolárov na neobranu odpočíta 704 miliárd dolárov vynaložených na veteránov. USA považujú výdavky na veterinu za výdavky na sociálne programy, ale mali by sa považovať za výdavky na obranu.
583 miliárd dolárov na diskrečné výdavky na iné ako obranné účely kontrastuje s 886 miliardami dolárov pre samotný Pentagon. Alebo 1 bilión dolárov pre Pentagon a veterinárov. (A ešte viac pre ďalšie náklady na „obranu“ distribuované v iných oddeleniach vlády USA).
V iných podmienkach dohody zahŕňajúcej diskrečný sociálny program/neobranné výdavky:
Odhaduje sa, že 30 miliárd dolárov v nevyčerpaných fondoch Covid sa zníži. To je ďalších de facto 30 miliárd dolárov vyradených z ekonomiky.
V environmentálnej politike sú teraz spoločnosti vyrábajúce fosílne palivá schopné urýchliť kontroly a získať licencie rýchlejšie. A senátor zo Západnej Virgínie, Joe Manchin, dostáva miliardy na financovanie svojho plynovodu vo svojom štáte.
Republikáni dostávajú počiatočné „zahryznutie do jablka“, ako sa hovorí, v pracovných požiadavkách pre osamelých dospelých ako predpoklad na získanie výhod stravných lístkov. Pravidlo predchádzajúceho veku pre požiadavku na prácu sa zvýšilo z 50 na 54 rokov s výnimkami pre veteránov a zdravotne postihnutých. McCarthy nedostal svoje pravidlo dodatočných pracovných požiadaviek pre príjemcov Medicaidu.
Biden si nechá svojich 60 zo svojich 80 miliárd dolárov, aby si najal agentov IRS. 20 miliárd USD je presmerovaných na iné výdavky. To znamená, že počas dvoch rokov bude prijatých len 7200 ďalších agentov. Výskumná pobočka Kongresu, rozpočtový úrad Kongresu, odhaduje, že ak by nebolo najatých viac agentov, pokračujúce vyhýbanie sa daňovým povinnostiam a daňové podvody by znížili daňové príjmy o 204 miliárd dolárov. (CBO tiež odhadla, že nezvýšenie daní ukončením Trumpovho zníženia daní vo výške 2018 tis. USD pre podniky a investorov v rokoch 28-4.5 má za následok stratu 2.7 bilióna USD na daňových príjmoch americkej vlády).
Biden urobil kompromis s McCarthym aj v otázke odpustenia študentských pôžičiek. Okrem toho, aby sa zabránilo odpusteniu študentských pôžičiek, McCarthy chcel okamžité obnovenie splátok študentských pôžičiek plus spätný úrok pripočítaný k pôžičkám počas moratória na Covid. Výmenou za to, že McCarthy upustil od týchto drakonických návrhov, Biden súhlasil s obnovením platieb študentských pôžičiek v auguste 2023.
Deficity a dlhy pokračujú
Predtým sa uvádzalo, že neoliberálnej fiškálnej politike v zásade nezáleží na ročných deficitoch a rastúcom štátnom dlhu. O nič menej to platí v súčasnej dohode o dlhovom strope.
McCarthy sa môže pochváliť, že dohoda predstavuje zníženie výdavkov na neobranu o 2.1 bilióna dolárov počas dvoch rokov v dôsledku zmrazenia a 1% stropov. Pravdou však je, že ročné deficity budú naďalej rásť v rozmedzí 1.5 až 2 4 dolárov ročne. Nezávislé odhady hovoria, že americký dlh bude do konca dohody naďalej rásť o 35 bilióny dolárov. To je viac ako 2025 biliónov dolárov do konca fiškálneho roka 600. Úroky z tohto dlhu v tom roku stúpnu na približne 3 miliárd dolárov, z menej ako 2019 biliónov dolárov v roku XNUMX.
Príčiny sú zrejmé: Žiadne zrušenie Trumpovho zníženia daní z roku 2018 (čo podľa odhadov CBO zvýši dlh o 2.7 bilióna dolárov). Pokračoval pod historickým priemerom rastu HDP USA, čo znižuje aj daňové príjmy. Po tretie, neustále rastúca trajektória výdavkov Pentagonu a obrany, keďže USA financujú ukrajinskú vojnu a pripravujú sa na ďalšiu, ešte väčšiu v západnej Ázii s Čínou do konca desaťročia.
Dlhový strop ako politické divadlo
USA pred súčasným rokovaním zvýšili dlhový strop 78-krát. Tento autor tvrdil, že nedávne rokovania sú len „tancom dlhového stropu“ a predpovedal, že sa zvýši aj to, 79th čas. A má.
Je prakticky isté, že dohodu schváli Snemovňa reprezentantov aj Senát a Biden ju podpíše najneskôr budúci víkend. McCarthyho rozpätie v snemovni bolo len 217 ku 215 hlasom na podporu jeho pôvodných návrhov. Súhlasom s dvojročným zmrazením výdavkov na iné ako obranné účely a 1 % stropom – alebo inými slovami 2.1 bilióna dolárov a 18 % diskrečným znížením výdavkov – Biden zjavne dal oveľa viac, ako potreboval. Bolo by treba dospieť k záveru, že McCarthy a republikáni vystúpili v rokovaniach dopredu.
Snemovňa bude o dohode hlasovať v stredu 1. júna 2023 a pravdepodobne ju schváli. Senátu to potrvá o niečo dlhšie, ale do víkendu ho prejde tiež. Biden sa podpíše do víkendu. Potom obe strany 'točia' dohodu a zveličujú svoje tvrdenia. Obaja sa budú schovávať za tvrdenie, že keby nesúhlasili, ekonomické nebo by sa prepadlo. Prinajlepšom pochybné tvrdenie.
Potom sa začnú skutočné rokovania. Pre politické divadlo okolo rokovaní o dlhovom strope bol v skutočnosti pokus o opätovné prerokovanie Bidenovho rozpočtu na rok 2024, ktorý sa začne 1. októbra 2023. McCarthy jednoducho využil problém dlhového stropu na predčasné zníženie programov. A na konci tohto leta sa vráti na druhé „zahryznutie do jablka“.
A ak je Bidenova vyjednávacia výkonnosť počas rokovaní o dlhovom strope akýmkoľvek ukazovateľom, dostane od Bidena ešte viac ústupkov.
ZNetwork je financovaný výlučne zo štedrosti svojich čitateľov.
darovať