В ноябре 2007 года, через восемь лет после того, как он впервые захватил власть, и через шесть лет после объявления себя президентом, генерал Первез Мушарраф устроил свой второй переворот, направленный против верховенства закона в Пакистане. Он объявил военное положение, приостановил действие Конституции и основных прав и распустил Верховный суд. Он также запретил независимое телевидение, которое теперь является основным источником новостей, комментариев и политических дебатов в Пакистане, и угрожал печатным СМИ, поскольку, по его словам, это «деморализует нацию».
После нескольких недель протестов, в ходе которых были арестованы тысячи людей, президент Мушарраф отказался от поста начальника штаба армии, объявил об «отмене» чрезвычайного положения и заявил, что Конституция восстанавливается. Фактически чрезвычайная ситуация стала постоянной. Президент Мушарраф своим указом внес поправку в Конституцию, которая призвана защитить его от любых юридических проблем и дает ему больше полномочий как президента, лишая их должности премьер-министра, который должен быть главой правительства. . Это включает в себя право назначать главнокомандующего армией и контролировать ядерное оружие Пакистана. Он также назначил новый Верховный суд, разрешил военным судам проводить закрытые судебные процессы над гражданскими лицами и наложил ряд ограничений на средства массовой информации, чтобы предотвратить критику в свой адрес и армию. Однако ни одного из этих действий недостаточно, чтобы дать ему неконтролируемую власть или легитимность, которых хотят он и армия. Проблемы, с которыми сталкиваются президент Мушарраф и армия, слишком глубоки и фундаментальны для таких простых решений.
Второе объявление о перевороте было озаглавлено «Объявление чрезвычайного положения, объявленное начальником штаба армии генералом Первезом Мушаррафом» и заканчивалось словами: «Настоящим я приказываю и провозглашаю, что Конституция Исламской Республики Пакистан должна оставаться в бездействии». Текст представлял собой длинный список жалоб на пакистанские суды, единственную ветвь власти, которую не контролировали генерал и его армия. Генерал Мушарраф ранее сфальсифицировал парламентские выборы в 2002 году, лично выбрал премьер-министра и заменил многих высокопоставленных генералов лоялистами.
Основное обвинение, которое генерал Мушарраф выдвинул против пакистанских судов, особенно Верховного суда, заключалось в том, что они подрывают его администрацию. В его прокламации утверждалось, что «постоянное вмешательство суда в исполнительные функции, включая, помимо прочего, контроль над террористической деятельностью, экономическую политику, контроль над ценами, сокращение размеров корпораций и городское планирование, ослабило полномочия правительства». Далее он выразил сожаление по поводу «унизительного обращения, которому некоторые представители судебной власти регулярно подвергают государственных чиновников во время судебных разбирательств». Короче говоря, суд поставил политику генерала Мушаррафа в соответствие с законом – и нашел ее несовершенной во всех областях.
Но настоящая претензия генерала Мушаррафа к суду заключалась не в том, что он был препятствием для неограниченного осуществления власти его правительством. Проблема заключалась в том, что он не мог подчинить закон своей воле. Ожидалось, что суд неизбежно постановит, что согласно Конституции генерал не может быть президентом. Генерал Мушарраф внезапно оказался перед выбором: действовать в качестве президента и быть связанным Конституцией и законами страны или править в качестве главнокомандующего армией посредством военного положения и силы. Генерал выбрал цвет хаки.
Война дома
С тех пор президент Мушарраф утверждал, что чрезвычайное положение, введенное 3 ноября, было необходимо для прекращения исламской воинственности в Пакистане. Он заявил, что «заметен рост активности экстремистов, а случаи террористических атак, включая взрывы террористов-смертников, взрывы СВУ, ракетные обстрелы и взрывы бомб, а также объединение некоторых группировок боевиков вывели такую деятельность на беспрецедентный уровень насилия». интенсивность, представляющая серьезную угрозу жизни и имуществу граждан Пакистана».
Угроза, безусловно, реальна. Радикальные исламистские группировки взяли в руки оружие в племенных районах Пакистана, и происходит ползучая талибанизация СЗПП. За последние несколько лет насилие распространилось на крупные города по всей стране, особенно это касается взрывов смертников. Сотни людей были убиты. Но самой важной причиной неспособности президента Мушаррафа эффективно противостоять воинственности страны после восьми лет пребывания у власти является сам военный режим и его политика в отношении исламских политических партий и боевиков.
Нуждаясь в политическом прикрытии после захвата власти в 1999 году, генерал Мушарраф сколотил альянс оппортунистических политиков – перебежчиков из других партий, а также из исламистских политических партий. В их число входили наиболее радикальные и жестокие группировки боевиков, которые армия во главе с генералом Мушаррафом организовала и использовала в войне в Каргиле весной 1999 года. Этот союз военных и мулл является самым последним выражением отношений, уходящих корнями в далекое прошлое. чем три десятилетия. Это было наиболее очевидно в военной диктатуре генерала Зия уль-Хака, который правил с 1977 по 1988 год, и поддерживаемом США джихаде против Советского Союза в Афганистане в 1980-х годах, а также в Кашмирском повстанческом движении 1990-х годов.
Не предлагая прямой поддержки, режим Мушаррафа предпочитает игнорировать и умиротворять исламистские политические партии и боевиков: исламским законам разрешено оставаться в силе; группировкам боевиков неохотно запрещают публично и разрешают действовать в частном порядке. Будь то в Вазиристане или во время захвата боевиками мечети Лал Масджид в Исламабаде, генерал Мушарраф и его коллеги-армейские начальники предпочитали игнорировать проблему, делая уступки боевикам в тщетной надежде, что проблема просто исчезнет. Каждый раз, когда внутренние и международные требования сделать что-то для противодействия растущей воинственности становятся непреодолимыми, генерал Мушарраф прибегает к драматической демонстрации силы, включая артиллерию, боевые вертолеты и воздушные удары. Это неизбежно привело к большому количеству смертей и ранений среди гражданского населения, что разжигало общественное мнение и еще больше разжигало воинственность.
Стратегия дает сбой. Исламские боевики уже распространили свое влияние далеко за пределы племенных и приграничных территорий. За последние месяцы им удалось взять под контроль три крупных города в долине Сват, всего в нескольких часах езды от Исламабада. Правительственные силы там просто сдались и сдали оружие, а пакистанские флаги на многих общественных зданиях были заменены знаменами джихада. Пытаясь вернуть контроль над долиной в ноябре и декабре, армия направила боевые вертолеты и танки и заявила, что уничтожила несколько сотен боевиков. Но большинство боевиков, численность которых, как говорят, исчислялась тысячами, просто растаяли, отступив в горы и обратно к местному населению.
Из Исламабада пока нет никаких признаков законных, политически взвешенных и хорошо сформулированных ответов, которые потребуются для долгосрочной политики противодействия воинственности. Кажется, что армия – как институт, основанный на использовании силы, командовании и повиновении и имеющий давние связи с боевиками – выходит далеко за пределы возможностей представить и осуществить такую политику.
Люди и политика
Главной целью второго переворота генерала Мушаррафа было предотвратить движение за демократию и верховенство закона, которое могло бы противостоять как его правлению, так и правлению армии в Пакистане. Как и любой предыдущий военный правитель Пакистана, генерал Мушарраф становился крайне непопулярным. Обещание, которое он дал при захвате власти в 1999 году – что «вооруженные силы не намерены оставаться у власти дольше, чем это абсолютно необходимо, чтобы проложить путь к процветанию истинной демократии» – стало восприниматься большинством пакистанцев как поверхностное. Первыми людьми, задержанными в ходе полицейских рейдов в условиях чрезвычайной ситуации, были руководители Комиссии по правам человека Пакистана, известные юристы и активисты, выступающие за демократию.
По всей стране прошли протесты, возглавляемые юристами и группами гражданского общества. Они были встречены слезоточивым газом, грубой силой и массовыми арестами, при этом правительство признало, что задержало более 5000 человек. Но хотя массовая кампания, несомненно, носила решительный характер, поскольку ей удалось опираться на опыт мобилизации, проведенной в начале года, гражданское общество Пакистана остается хрупким. Она плохо подготовлена к длительной и трудной борьбе с военным режимом. У протестующих мало опыта массовой мобилизации или агитации, ограниченный организационный охват и скудные институциональные ресурсы. Движение не смогло опираться на организованные рабочие или студенческие союзы (оба из которых подавлялись в течение многих лет) или свободные средства массовой информации для создания массовой поддержки, которая могла бы способствовать успешной стратегии забастовок, бойкотов, блокад и гражданских непослушание.
Решающую роль в нынешней ситуации играют крупнейшие политические партии Пакистана: Пакистанская народная партия Беназир Бхутто и Пакистанская мусульманская лига (Н) Наваза Шарифа. Они способны мобилизовать большое количество людей, но в целом доказали, что являются не только частью проблемы, но и ее решением. И ПНП, и ПМЛ (Н) представляют собой организации, ориентированные исключительно сверху вниз. Они являются популистскими инструментами для своих лидеров, а не укоренившимися демократическими организациями с устойчивыми местными структурами.
И Бхутто, и Шариф также глубоко скомпрометированы. Бхутто считает свою партию личным наследием отца, основавшего ПНП, и заняла пост председателя партии пожизненно. Чтобы прийти к власти, она заключила сделки с военными; находясь у власти, ее правительство было печально известно своей коррумпированностью. В конце концов, Бхутто бежала в изгнание, чтобы избежать предъявленных ей обвинений в коррупции, когда она была премьер-министром. Со своей стороны, Наваз Шариф был вырван из безвестности предыдущим военным диктатором и превратился в политического лидера. Он пришел к власти в составе поддерживаемой военными коалиции с исламистскими партиями Пакистана и, находясь у власти, пытался внести поправку в Конституцию, которая ввела бы законы шариата. Он был свергнут генералом Мушаррафом в результате переворота 1999 года и впоследствии согласился отправиться в изгнание в Саудовскую Аравию. С тех пор многие члены его партии покинули корабль, чтобы присоединиться к разношерстной группе политиков, Пакистанской мусульманской лиге (Куэйд), созданной генералом Мушаррафом в качестве фигового листка для его собственного правления.
Заклятые враги, находясь у власти, в изгнании Бхутто и Шариф были готовы объединиться, чтобы сделать общее дело. В 2006 году они согласовали Хартию демократии, «призвав народ Пакистана объединиться, чтобы спасти нашу родину от тисков военной диктатуры и защитить свои фундаментальные, социальные, политические и экономические права, а также за демократическое, федеральное, современное и прогрессивный Пакистан». Но по инициативе США и Великобритании Бхутто заключила сделку с генералом Мушаррафом, которая позволила ей вернуться из изгнания и присоединиться к правительству, возглавляемому генералом. Она отвергла требования гражданского общества бойкотировать всеобщие выборы в январе 2008 года, которые она рассматривает как свой билет обратно в офис. Шариф также вернулся из ссылки. Он поддержал требования бойкота избирательных участков, но в конечном итоге оказался нежелающим оставлять поле открытым ни для президента Мушаррафа, ни для Беназир Бхутто, и решил участвовать в выборах. Однако впоследствии избирательная комиссия оставила в силе запрет на его кандидатуру. И Бхутто, и Шариф могут в конечном итоге договориться с президентом Мушаррафом о новом повороте на пост премьер-министра, несмотря на их заявления о поддержке требований протестующих, выступающих за демократию.
Где Вашингтон?
Как это слишком часто случалось в истории Пакистана, Вашингтон был ключевым игроком в последних событиях. Правительство США было заранее предупреждено о втором перевороте. Адмирал Уильям Фэллон, глава вооруженных сил США в Западной Азии, встретился с генералом Мушаррафом в Исламабаде за день до переворота и, как сообщается, предостерег генерала от объявления чрезвычайного положения. По сообщениям международной прессы, официальные лица США заявили, что «генерал Мушарраф в частном порядке заверял, что любое объявление чрезвычайного положения будет недолговечным».
Реакция администрации Джорджа Буша была предсказуемой. Помощники генерала Мушаррафа сообщили журналистам, что в решающие первые несколько дней после переворота не было телефонных звонков от президента Буша или любого другого высокопоставленного американского чиновника с требованием положить конец военному положению. Скорее, государственный министр информации Пакистана Тарик Азим Хан заявил, что США «предпочли бы иметь стабильный Пакистан – хотя и с некоторыми ограничительными нормами – чем иметь больше демократии». Короче говоря, Исламабад ожидал – и, как оказалось, справедливо – что Вашингтон будет заламывать руки и предлагать демократические банальности, возможно, пойдет вперед с символическим пощечиной, но, в конце концов, продолжит поддерживать президента Мушаррафа. Когда президент Буш наконец позвонил, он сказал генералу немного больше, чем то, что ему «должны скоро состояться выборы».
Вашингтон вложил значительные средства в президента Мушаррафа, особенно после терактов 11 сентября 2001 года, и ясно дал понять, что не будет даже приостанавливать свою помощь, чтобы заставить его восстановить демократию. Действительно, США поддерживали каждого пакистанского военного диктатора, политически, оружием и деньгами, начиная с 1958 года. В течение следующих 50 лет они так и не поняли, что поддержка пакистанских генералов мало что дает народу страны. Под американской опекой пакистанская армия выросла в размерах и приобрела сильный аппетит к высокотехнологичному оружию, которое теперь включает ядерное вооружение и баллистические ракеты. Военные также привыкли захватывать власть, в то время как люди продолжают бороться с ужасающей нищетой и разваливающимися институтами. Неудивительно, что США глубоко непопулярны в Пакистане. Опрос, проведенный в июне 2007 года американским центром Pew Global Attitudes Project, показал, что только 15 процентов пакистанцев положительно относятся к США. Эта враждебность будет только усиливаться, поскольку пакистанцы увидят, что Вашингтон делает выбор в пользу бывшего генерала и его армии, а не демократии и верховенства закона.
Следующим испытанием для Вашингтона станут январские выборы. Ожидается, что режим Мушаррафа будет фальсифицировать эти выборы, хотя бы для того, чтобы гарантировать, что его оппоненты не получат явного большинства и не будут угрожать беспрепятственной власти президента Мушаррафа. Ноябрьский опрос Международного республиканского института показал, что 70 процентов пакистанцев считают, что правительство Мушаррафа не заслуживает переизбрания, а 67 процентов хотят, чтобы президент Мушарраф немедленно ушел в отставку. Тем временем Беназир Бхутто заявила: «Разрабатывается план по фальсификации выборов и остановке прогресса на пути к демократии». Впоследствии она призвала своих последователей подготовиться: «Если выборы будут сфальсифицированы, нам придется оказаться в таком же положении, как и народ Украины, чтобы протестовать против этих выборов».
Лучший способ гарантировать свободные и справедливые выборы 8 января — это уйти с поста президента Мушаррафа. В противном случае международное сообщество должно обеспечить проведение свободных и справедливых выборов. Помощник госсекретаря США Ричард Баучер уже предположил, что предстоящие выборы не будут «идеальными». Но Вашингтону, в частности, необходимо ясно дать понять, что он откажется признать результаты сфальсифицированного голосования и возложит на президента Мушаррафа личную ответственность за результат.
Даже если они номинально свободны и справедливы, никто не ожидает, что выборы и переход к гражданскому правлению станут панацеей для Пакистана. Но выборы могут ознаменовать начало долгой и сложной задачи построения демократических институтов и создания системы подотчетности и доверия между правительством и народом, государством и обществом. Это может дать пакистанцам некоторую надежду на будущее и укрепить уверенность в том, что демократия и верховенство закона могут обеспечить справедливость и прогресс, в которых им так долго было отказано.
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ