Pentagonul se confruntă cu o alegere dificilă: dacă acordă un nou contract lui Xe (fostul Blackwater), o companie făcut infam când angajații săi au ucis 17 irakieni la Bagdad în 2007, sau către DynCorp, o companie făcut infam în Bosnia în 1999, când unii dintre angajații săi au fost prinși făcând trafic de fete tinere pentru sex?
Acest contract de un miliard de dolari va fi cheia unui program de instruire pentru Poliția Națională Afgană, care, teoretic, urmează să fie antrenate în tactici de contrainsurgență care vor ajuta la înfrângerea talibanilor și la asigurarea securității în Afganistanul sărăcit și devastat de război. Programul este, de asemenea, considerat o componentă crucială a planului administrației Obama de a schimba războiul. În mod ironic, Xe era gata pentru a câștiga contractul până la a recurs de succes de DynCorp săptămâna trecută a deschis câmpul larg.
Unii oameni din guvernul SUA (și mulți din afara acestuia) cred că această sarcină nu ar trebui să fie atribuită contractorilor privați în primul rând. Între timp, mulți experți din poliție sunt siguri că nu contează ce companie primește contractul. Ca și mulți înainte, cel mai recent program de formare este sortit de la început, cred ei, pentru că se va concentra mai degrabă pe înfrângerea talibanilor decât pe promovarea poliției orientate către comunitate.
Administrația Obama este într-o problemă: crede că, dacă nu poate pune cel puțin 100,000 de polițiști instruiți pe străzile afgane și în cătunele împrăștiate care alcătuiesc cea mai mare parte a țării, nu va putea începe un scăderea trupelor americane în Afganistan până la jumătatea anului viitor.
„Strategia administrației Obama pentru poliția afgană este de a crește numărul, de a extinde programul de „antrenează și echipa” și de a implica poliția în lupta împotriva talibanilor”. spune Robert Perito, expert în pregătirea poliției la Institutul pentru Păci al Statelor Unite și autorul unei noi cărți, Poliția în război. „Această abordare nu a funcționat în trecut și a face mai mult la fel nu va avea succes.”
Când vine vorba de formarea poliției, utilizarea contractanților privați nu este neobișnuită – și nici eșecul. Xe din Carolina de Nord a fost, de fapt pregătire poliția de frontieră afgană de mai bine de doi ani, iar DynCorp din Virginia a fost făcând la fel pentru poliția în uniformă afgană de mai bine de șapte ani. Cu toate acestea, gestionarea defectuoasă a celor 7 miliarde de dolari cheltuiți pentru formarea poliției în ultimii opt ani, parțial atribuită lax Supravegherea Departamentului de Stat al SUA a lăsat țara de 33 de milioane de oameni cu o forță de poliție izbitor de ineficientă și remarcabil de coruptă. Obiceiurile sale teribile și reputația i-au determinat pe locuitorii multor comunități afgane să apeleze la talibani pentru securitate.
Dintre programele de formare derulate de Misiunea de Instruire a NATO din Camp Eggers din Kabul, capitala afgană, doar componenta DynCorp are personal complet. Compania furnizează 782 de foști ofițeri de poliție americani la zeci de centre de antrenament și baze militare împrăștiate în țară pentru a lucra cu armata SUA și cu mentori de poliție ai Uniunii Europene. În total, ar trebui să fie 4,000 dintre acești instructori, dar NATO estimează că are doar jumătate din personalul de care are nevoie.
Într-o încercare disperată de a compensa această lipsă de instructori, ministrul afgan de interne Hanif Atmar a făcut-o propus trimiterea a 3,000 de ofițeri de poliție anual în Iordania și Turcia pentru nouă luni de instruire în străinătate.
Antrenament prea rapid
În mai 2009, am vizitat mai multe locuri de antrenament pentru forțele de securitate afgane din Kabul și din jurul lor. Maiorul Joey Schneider de la Comandamentul combinat de tranziție de securitate din Afganistan m-a escortat în jurul unui centru de recrutare de la Comandamentul central al poliției din Kabul. Acolo, zeci de recruți din satele afgane au fost testați pentru droguri mereu prezente înainte de a fi introduși într-un program rapid de dublare a celor 5,000 de ofițeri de poliție din Kabul înainte de alegerile din august.
„După trei săptămâni în Programul de Accelerare a Securității de la Kabul, acești bărbați vor primi o insignă, o uniformă și o armă și vor fi trimiși la patrulare”, a explicat Schneider. Întrebat dacă acest lucru este într-adevăr suficient, el m-a asigurat că noii ofițeri de poliție vor primi încă cinci săptămâni de formare intensivă post-electorală de către contractorii DynCorp și mentori militari internaționali.
Trei luni mai târziu, un raport pentru Comisia Europeană scris de Scott Chilton și Tim Bremmers, doi experți din poliție, în colaborare cu Eckart Schiewek, un înalt oficial al Națiunilor Unite, a concluzionat că această abordare era un dezastru în curs de dezvoltare. A fost, susțineau ei, a provocat o „declasare absolut iresponsabilă” a forțelor de poliție. „Părerea noastră este că creșterea în spirală a deceselor și rănilor din poliție va crește și mai mult odată cu recrutarea rapidă, pregătirea și echiparea slabă”.
Oricât de absurd ar părea, acest program este considerat mai bine conceput decât multe dintre programele de formare mai vechi pe care guvernul afgan le-a lansat cu finanțare SUA. De exemplu, o încercare din 2006 de a introduce 11,000 de săteni într-o nouă organizație numită Poliția Națională Auxiliară Afgană – cu doar 10 zile de pregătire de la DynCorp și mentori militari internaționali – a fost un eșec total și abisal. O treime dintre cursanții din anumite provincii din sud, cărora li s-au primit o armă și o uniformă, nu au mai fost văzuți niciodată. Doi ani mai târziu, în septembrie 2008, proiectul a fost încheiat.
A Raportul 2008 de bine-respectatul International Crisis Group a subliniat că astfel de programe de introducere rapidă au avut efectul pervers de a scădea efectiv rata medie de alfabetizare și eficacitatea forței de poliție afgane - și asta fără să ținem cont măcar de problemele de securitate create de cei care abandonează studiile cu pistoale.
Opt ani de eșecuri
Până de curând, Afganistanul nu a avut niciodată cu adevărat o forță națională de poliție, deși înainte de invazia sovietică din 1979 a existat un sistem de recrutare care producea polițiști de bază care lucrau sub un corp de ofițeri instruiți. În 2002, în urma înfrângerii talibanilor, germanii instituit o academie de poliție din Kabul care oferea un program de formare de cinci ani, menit să readucă corpul ofițerilor. În 2003, SUA au atribuit un mic contract companiei DynCorp pentru a desfășura un program de formare a formatorilor în Kabul, bazat pe munca anterioară pe care o făcuse în Haiti și fosta Iugoslavie.
Cu toate acestea, nimeni nu și-a petrecut mult timp îngrijorându-se cu privire la antrenamentul polițiștilor, cu atât mai puțin cu administrația Bush, care era deja cufundată în planificarea invaziei Irakului și prefera să opereze în Afganistan cu ceea ce îi plăcea să numească o „amprentă ușoară”.
Până în 2005, securitatea în Kabul se deteriora brusc. În același timp, eșecul spectaculos al efortului SUA de a crea o nouă forță de poliție în Irak a contribuit la declanșarea unui război civil sângeros și devastator în Bagdad, capitala Irakului. Undeva în această perioadă, oficialii administrației Bush au început să se trezească cu posibilitatea ca Afganistanul să se îndrepte în aceeași direcție. O serie de noi contracte au fost apoi emise către DynCorp de către al Departamentului de Stat Biroul Internațional de Narcotice și Afaceri de Aplicare a Legii — 1.6 miliarde de dolari în activități de formare programate să fie finalizate până la sfârșitul anului 2009. (Contractele au fost prelungite până în iunie 2010.)
Planificatorii Departamentului de Stat par să fi avut nevoie de un timp exagerat de mult pentru a se trezi cu problemele de bază cu care s-a confruntat Afganistanul în crearea unei forțe de poliție viabile. Cu salariile fixate la 16 dolari pe lună pentru un polițist bătut în 2002, poliția era deosebit de vulnerabilă la corupție sub formă de mită și la talibani care ofereau salarii mult mai mari luptătorilor lor. Înrăutățind situația, forța a fost remarcabil de grea. Peste 20,000 de ofițeri și subofițeri au supravegheat doar 36,000 de polițiști. S-a susținut în mod regulat că i-au făcut pe polițiștii lor să-și scuture cetățenii pentru mită. De fapt, a 2007 studiu de Misiunea de Asistență a Națiunilor Unite în Afganistan, care a analizat înregistrările a 2,464 de ofițeri de poliție, care au găsit acuzații de trafic de droguri, corupție sau atacuri împotriva a mai mult de o treime dintre aceștia.
„Există unele părți ale Afganistanului unde ultimul lucru pe care oamenii vor să-l vadă este să apară poliția”, generalul de brigadă Gary O'Brien, fost comandant adjunct al Comandamentului combinat de tranziție de securitate din Afganistan, a spus agenția de presă Canadian Press în martie 2007. „Ei fac parte din problemă. Ei nu asigură securitatea oamenilor – ei sunt tâlharii oamenilor”.
Salariile nu sunt singurul deficit bugetar. Afganistanul pur și simplu nu are bani să plătească pentru echipamente precum arme și vehicule de poliție sau chiar pentru a construi secții de poliție. În schimb, în ultimii opt ani, poliția afgană a primit arme și alte echipamente donate în valoare de sute de milioane de dolari, dintre care multe s-au dovedit a fi sparte sau incompatibile cu echipamentul pe care forța le avea deja. Tipic a fost a lot de mii de puști cehe VZ58 care arată ca polițiștii afgani AK-47 poartă în mod tradițional, dar necesită proceduri de întreținere complet diferite.
In alt exemplu flagrant de ceea ce a dus lipsa de resurse, Hazeb Emerging Business, o companie afgană angajată pentru întreținerea armelor forței, a folosit ciocane și cuie pentru a „repara” lansatoarele de grenade, pentru că nu aveau idee cum să repare armele donate. În probabil cel mai răspândit accident, AEY Inc., cu sediul în Florida, și descris langa New York Times ca „o companie incipientă condusă de un tânăr de 22 de ani al cărui vicepreședinte era un maseur autorizat”, a trimis forțelor de securitate afgane 100 de milioane de cartușe chineze, vechi de aproximativ 40 de ani și în „ambalaj în descompunere”, sub un Pentagon de 10 milioane de dolari. contracta.
Într-o țară în care rata oficială de alfabetizare este fixată la un optimist de 30% – unele estimări pun rata în rândul recruților de poliție la mai aproape de 5%, sau chiar mai puțin – majoritatea oricărei programe de formare în stil occidental se dovedește izbitor de irelevante. Pentru a înrăutăți lucrurile, unul din cinci voluntari pentru pregătirea poliției este un consumator de droguri, o statistică care crește la 60% în provinciile sudice precum Helmand, care produce o parte semnificativă din recolta de opiu pentru principalul stat narcotic din lume.
Nu este surprinzător, așadar, evaluările capacității poliției afgane au fost mai puțin încurajatoare. La o discuție din iunie 2008 la Subcomisia pentru Securitate Națională și Afaceri Externe a Camerei Reprezentanților SUA, congresmanul John Tierney rezumat constatări privind cele 433 de unități ale Poliției Naționale Afgane din acel moment: „Zero sunt pe deplin capabili, trei la sută sunt capabili cu sprijinul coaliției, patru la sută sunt capabili doar parțial, 77 la sută nu sunt capabili deloc și 68 la sută nu sunt formați sau nu raportează.”
A fost elaborat un nou plan în baza căruia s-au făcut schimbări dramatice, inclusiv creșterea salariilor poliției la 180 de dolari pe lună în 2010 (și în zonele cu risc ridicat până la 240 de dolari). În plus, un număr tot mai mare de salarii ale poliției sunt acum plătite direct și electronic în conturi bancare sau telefoane mobile, ceea ce înseamnă că este mai greu pentru ofițeri să se cufunde în plata slabă a subordonaților lor.
Corpul ofițerilor a fost și el tăiat dramatic, datorită unei noi cerințe ca tot personalul de nivel înalt să finalizeze un examen dificil. Până în 2010, cei 340 de generali au fost redusi la 117, cei 2,450 de colonei la 301, iar cei 1,824 de locotenenți-coloneli la 467. (Randurile poliției afgane au titluri militare.)
Poate cel mai semnificativ, a fost un nou program de instruire intensiv numit Focused District Development (FDD). a lansat la sfârșitul anului 2007, în conformitate cu care fiecare ofițer de poliție din anumite districte ar fi îndepărtat în masă pentru opt săptămâni de antrenament în altă parte a țării. Între timp, unitatea de poliție de elită a țării, Poliția Națională de Ordine Civilă Afgană (ANCOP), urma să preia temporar sarcinile de poliție locală. Când forța inițială a revenit, o echipă de mentorat formată din 14 internaționali i-a însoțit pentru a oferi sfaturi și – cel puțin teoretic – pentru a elimina corupția.
Până la începutul lui 2009, FDD era pretinzând succes. Aproape unul din cinci districte de poliție care au finalizat programul era acum considerat „capabil independent”. (Înainte de 2008, acest număr era zero.) Din păcate, doar un sfert din districtele de poliție din Afganistan au finalizat programul FDD până în prezent și doar 5% din unitățile de poliție ale țării sunt considerate capabile să funcționeze pe cont propriu. Chiar și aceasta poate fi o iluzie, deoarece se estimează că 25% dintre recruții de poliție demisionează în fiecare an - și asta nu este doar printre performanții prost. The rata abandonului școlar pentru cei 2,500 de elite puternice, ANCOP este o proporție astronomică de 65%, făcând orice eforturi de antrenament o întreprindere Sisyphean.
La un an după ce Obama a promis că va reînnoi efortul de ajutor al poliției afgane, trimițând mai mulți formatori și experți civili, nimeni nu salută rezultatele ca fiind un succes extraordinar; puțini chiar le consideră un început pe jumătate decent. "Operațional, efortul este întrerupt. Activele sunt direcționate greșit, prost gestionate și utilizate greșit", scris Robert A. Wehrle, un consilier american al Ministerului de Interne afgan, în februarie 2010, după ce s-a întors dintr-o perioadă de 15 luni la Kabul. „Corupția și corupția în forțele afgane sunt endemice, iar forțele coaliției permit fără să vrea această corupție”.
Atribuirea de vină
Cine este, deci, responsabil pentru această stare de fapt tristă? Mulți au arătat cu degetul către Departamentul de Stat. Un raport comun al inspectorilor generali ai Pentagonului și al Departamentului de Stat creanțe că contractul DynCorp a fost deosebit de prost gestionat. „Actualul [contractul] nu oferă nicio informație specifică cu privire la tipul de formare solicitat sau la vreo măsurare a acceptabilității… În plus, contractul actual nu include nicio măsurare a performanței contractantului.”
Într-adevăr, antrenorii de poliție ai DynCorp, care tind să provină din orașele mici americane, sunt adesea remarcabil de ignoranți despre viața într-o zonă de război. Un antrenor DynCorp din Texas, care a cerut să nu fie numit, i-a spus de obicei acestui reporter despre prima sa întâlnire cu mortiere în estul Afganistanului: „Am fost hipnotizat de ceea ce părea un foc de artificii”. Soldații americani supărați au strigat la el să lovească pământul.
Desigur, DynCorp contestă acest lucru. „Nici armata noastră, nici poliția națională europeană nu au fost formate sau instruite pentru a preda abilități de bază de aplicare a legii”, Don Ryder, managerul programului DynCorp, a spus Comisia pentru Contractarea în timpul Războiului, un organism mandatat de Congres stabilit să ofere o evaluare independentă a practicilor de contractare din Irak și Afganistan. "La DynCorp International nu construim sateliți. Nu proiectăm avioane. Facem formare și mentorat. Aceasta este competența noastră de bază - și această competență este reprezentată în ADN-ul celor 30,000 de angajați ai noștri din întreaga lume."
Majoritatea experților nu sunt de acord. „DynCorp și [departamentul] de stat aveau prea puțini oameni, prea puține resurse și prea puțină experiență în construirea unei forțe de poliție în mijlocul unei insurgențe”, Seth Jones, un politolog la RAND Corporation, care și-a petrecut cea mai mare parte a anului 2009. călătorind cu echipele forțelor speciale ale armatei în Afganistan, a spus Comisia. „Deși poate fi necesar să se utilizeze contractori [privați] pentru a ajuta la executarea unor programe de securitate, inclusiv ajutor Militarii americani sau alți oficiali guvernamentali efectuează o anumită formare de poliție – contractanții nu ar trebui să fie entitatea principală, așa cum au fost din 2003 până în 2005”.
Nu cea mai mică problemă cu Dyncorp (sau Xe, dacă primește noul contract de instruire) este costul angajării unor astfel de antreprenori pentru a instrui poliția. Fiecare ofițer de poliție expatriat câștigă un salariu de șase cifre în SUA, de cel puțin 50 de ori mai mult decât un ofițer de poliție afgan și de trei ori mai mult decât mentorii militari.
Programe alternative de poliție
Programele de mentorat „se bazează pe presupunerea că mentorii internaționali sunt actorii mai cunoscători, a căror sarcină este să transmită înțelepciunea și expertiza lor partenerilor lor juniori din Afganistan”, a observat Andrew Wilder, fostul director al Unității de Cercetare și Evaluare Afgană din Kabul. , în raportul său din 2007 despre poliția afgană, — Poliţişti sau tâlhari? „În realitate, totuși, acesta nu este adesea cazul. Internaționalii ar putea cunoaște mult mai multe despre aspectele tehnice ale poliției în Occident, dar afganii știu mult mai multe despre cultura și politica poliției din Afganistan”.
Wilder propune o soluție radicală: reducerea dramatică a planurilor pentru o forță de poliție afgană. El observă că rolul istoric al poliției în Afganistan, în special în zonele rurale, s-a limitat la protejarea clădirilor guvernamentale. „Majoritatea litigiilor civile și a cauzelor penale au fost însă nu s-a adresat poliției sau instanțelor – care au fost percepute a fi corupte, costisitoare și lente în a lua decizii – dar au fost rezolvate folosind legea și instituțiile cutumiare.” Wilder consideră că orice eforturi de contrainsurgență pentru a lupta împotriva atacurilor teroriste ar trebui limitate la armata afgană și, eventual, o „forță paramilitară separată, sau jandarmerie”.
„O viziune predominantă, chiar și în rândul unor polițiști internaționali, este că Afganistanul nu este pregătit pentru poliția civilă și susține că poliția trebuie să rămână o forță militară cât timp durează nesiguranța”, scrie Tonita Murray, fost director general al Colegiului de Poliție din Canada, care a lucrat. în calitate de consilier al Ministerului de Interne afgan în 2005. „Dacă o astfel de viziune ar predomina, ar fi luate în considerare doar soluții militare pentru reforma sectorului de securitate, iar Afganistanul ar fi prins într-un cerc vicios de folosire a forței împotriva forței fără a utiliza alte abordări. pentru a asigura stabilitatea și pacea”.
Potrivit lui Robert Perito, care a lucrat cu Programul Internațional de Asistență pentru Investigații Criminale al Departamentului de Justiție, pregătind poliția în operațiunile internaționale de pace din 1995 până în 2001, guvernul SUA ar trebui să-și regândească întreaga abordare. Ar trebui, el spune, se retrage de la utilizarea contractanților pentru a-și desfășura programul de formare a poliției, în schimb apelând la o forță de muncă federală puternică din SUA, care este calificată pentru a urma cursuri de formare a poliției în străinătate.
O nouă direcție?
La începutul acestei luni, locotenentul general William B. Caldwell IV, șeful Misiunii de instruire a NATO în Afganistan, admise că pregătirea poliției a fost o epavă de tren de la răsturnarea talibanilor în urmă cu aproape nouă ani. „Nu făceam lucrurile corect. Cel mai important lucru este să recrutăm și apoi să instruim poliția [înainte de desfășurare]. Este încă dincolo de înțelegerea mea că nu am făcut asta”.
Realizarea faptului că a oferi tinerilor analfabeti, predispuși la droguri o uniformă, o insignă și o armă (precum foarte puțini bani și nicio pregătire) a fost o rețetă pentru corupție și dezastru este cu siguranță un prim pas. Dar cum să retragi cei 95% din forța de poliție afgană care este încă incapabilă de a face poliție de bază pentru luni de pregătire disperată într-o țară fără antecedente în astfel de lucruri? Asta se dovedește a fi o enigmă, chiar și pentru președintele Obama.
Pe 12 martie, președintele a dedicat o mare parte din apelul video-conferință lunar dintre echipa sa de securitate națională de la Washington și comandanții săi superiori din Afganistan întrebărilor despre cum ar trebui abordată problema. „Președintele a trecut și a analizat obiectivele lunare de recrutare și reținere pentru că... nu vom fi acolo pentru totdeauna”, a declarat Robert Gibbs, secretarul de presă al Casei Albe. a declarat reporterilor acea zi. „Nu numai că vom avea nevoie de o guvernare îmbunătățită, dar vom avea nevoie de o forță de poliție care poate menține pacea”.
Dacă Pentagonul nu modifică dramatic schema actuală de formare, nu arată bine nici pentru guvernare, nici pentru pace în Afganistan. Cu toate acestea, probabilitatea rămâne într-adevăr scăzută ca oficialii Pentagonului să urmeze sfatul unui cor de experți din poliție care oferă comentarii critice asupra mizerii care este programul de pregătire a poliției de acolo. În schimb, este probabil să fie mai mult la fel, ceea ce înseamnă mai multe contracte private de formare a poliției și dezastre suplimentare. În mod destul de bizar, Pentagonul a dat Biroului de Contractare al Comandamentului de Apărare Spațială și Antirachetă din Huntsville, Alabama, sarcina de a decide între DynCorp și Xe pentru acel nou contract de antrenament de un miliard de dolari. Plus ça change, plus c'est la même chose, după cum spun francezii: Cu cât lucrurile se schimbă mai mult, cu atât rămân la fel.
Pratap Chatterjee este jurnalist independent și redactor senior la CorpWatch. A călătorit mult în Orientul Mijlociu și Asia Centrală și este autorul a două cărți despre războiul împotriva terorii, Irak, Inc. și Armata lui Halliburton (Nation Books, 2009), care tocmai a fost publicat în broșurat. El poate fi contactat la [e-mail protejat]. Pentru a asculta un interviu audio Timothy MacBain TomCast în care Chatterjee discută despre viața antreprenorilor/formatorilor din Afganistan, faceți clic pe aici sau, dacă preferați să-l descărcați pe iPod, aici.
[Acest articol a apărut prima dată pe Tomdispatch.com, un weblog al Nation Institute, care oferă un flux constant de surse alternative, știri și opinii de la Tom Engelhardt, editor de multă vreme în publicații, Co-fondator al Proiectul Imperiului American, Autor de Sfârșitul culturii victoriei, și editor al Lumea conform Tomdispatch: America în New Age of Empire.]
ZNetwork este finanțat exclusiv prin generozitatea cititorilor săi.
Donează