SĂPTĂMÂNA ACEASTA, liderii mai multor țări asiatice – India, China, Coreea, Japonia și statele ASEAN – se vor întâlni în Malaezia pentru primul Summit din Asia de Est (EAS). Australia și Noua Zeelandă, care, la fel ca India, se află la periferia Asiei de Est, au fost și ele invitate la summit, deoarece sunt considerate vitale pentru geografia economică a regiunii. Mulți ani în pregătire, EAS este încă o cantitate necunoscută. Țările participante știu că evenimentul este important, chiar dacă nu sunt foarte siguri de ce. Singura țară care este destul de clară cu privire la importanța summit-ului este Statele Unite, care, pe bună dreptate, văd o mare semnificație strategică în faptul că nu va fi acolo. SUA au o prezență militară considerabilă și în creștere pe continent, care se întinde de la Turcia și Irak în vest până la Republica Kârgâză în nord și Okinawa în est. Forțele sale armate duc două războaie pe pământul Asiei. Cu toate acestea, oamenii uită faptul că SUA nu se află în Asia.
Când Mahathir Mohammed din Malaezia a propus pentru prima dată un Caucus economic din Asia de Est în anii 1990, Washington s-a opus cu tărie ideii. Japonia, sub presiunea comercială din partea SUA prin Super 301, a sugerat inițial sprijinul pentru concept, dar a renunțat rapid. Propunerea s-a ofilit curând. Existau motive economice temeinice pentru care propunerea malaeziei nu a reușit să obțină tracțiune la acea vreme: China și India nu erau jucători importanți, iar țările asiatice au făcut comerț mai mult cu lumea exterioară decât între ele. Nici agenda politică a doctorului Mahathir nu a fost una atractivă. Războiul Rece se terminase, se vorbea despre „multipolaritate” și puțină îngrijorare în Asia că continentul ar avea nevoie de o organizație care să restrângă exercitarea puterii americane. În acest vid instituțional, SUA și Australia au intervenit cu APEC, un forum care leagă Asia de Est cu America, diluând astfel conceptul de Asia.
În deceniul și jumătate care a trecut, întregul scenariu strategic din Asia s-a schimbat. Sunt implicate trei elemente distincte. În primul rând, modelele comerciale – și natura acordurilor comerciale – în Asia și în lume s-au schimbat radical. În ciuda apariției Organizației Mondiale a Comerțului, cu accent pe statutul de „națiune cea mai favorizată”, a existat o explozie în zonele de comerț preferențial (PTA) din întreaga lume. Asia are cota sa de ACP bilaterale, dar nu există nimic la nivel multilateral care să se potrivească cu ceea ce au făcut Europa, America de Nord și America de Sud. În același timp, comerțul intra-asiatic a crescut dramatic. Comerțul fiecărei țări asiatice cu grupul „Țărilor Asiatice în curs de dezvoltare” a crescut într-un ritm mult mai rapid decât comerțul său cu restul lumii în perioada 1991-2000, notează Ramesh Chand de la Centrul Național pentru Economie Agricolă și Cercetare Politică într-un monografie recentă, Comerțul liber în Asia (Fundația Academică, 2006). China a înlocuit SUA ca cel mai important partener comercial al Coreei de Sud. Comerțul Indiei cu DAC a crescut de la 11.8% din comerțul total în 1990 la 24% până în 2000 (Singura excepție majoră de la această tendință este China, datorită volumului mare al comerțului său la nivel mondial). Această tendință de vecinătate în comerț sugerează că Asia urmează aceeași cale ca și Europa în perioada premergătoare integrării sale oficiale ca bloc comercial.
În al doilea rând, creșterea Chinei și Indiei și descoperirea petrolului și gazelor în Asia Centrală au transformat scena energetică asiatică, deoarece unii dintre cei mai mari producători și consumatori de hidrocarburi se află acum pe continent. Cu toate acestea, dinamica piețelor mondiale de petrol și gaze este încă condusă de criteriile de referință stabilite de Europa și America de Nord. Volatilitatea prețurilor din ultimele luni – care este mai degrabă produsul activității speculative pe bursele comerciale occidentale decât o reflectare a nepotrivirii efective dintre cerere și ofertă – oferă un stimulent pentru marii producători și consumatori asiatici să se reunească și să vadă ce poate fi realizat pentru a asigura o mai mare stabilitate pe piața energiei.
În al treilea rând, o serie de noi amenințări și provocări de securitate au apărut în perioada premergătoare 9/11 și după consecințele acestuia, care necesită o abordare colectivă asiatică. Acestea includ terorismul, staționarea forțelor militare exterioare în regiune, dezvoltarea de noi arme și doctrine de distrugere în masă, noțiunile de „schimbare de regim” și „război preventiv”, precum și probleme de securitate maritimă și ajutor în caz de dezastre.
Fiecare dintre aceste trei schimbări de bază – pe frontul comerțului, al energiei și al securității – ridică provocări și prezintă oportunități care necesită mecanisme instituționale separate. Nu este o coincidență că anul trecut a fost martorul unor eforturi serioase ale mai multor țări asiatice de a împinge în această direcție.
În ceea ce privește securitatea, Organizația de Cooperare din Shanghai evoluează într-o entitate cu o bază largă care leagă China, Rusia și țările din Asia Centrală cu India, Iran și Pakistan – care s-au alăturat în calitate de observatori la începutul acestui an. Există și inițiativa Rusia-India-China care a presupus consultări frecvente pe probleme strategice. La ultimul său summit, SCO a cerut forțelor coaliției conduse de SUA din regiune să precizeze un interval de timp până la care vor pleca. În același timp, organizația a început să vorbească despre dezvoltarea capacităților regionale pentru a face față amenințărilor reprezentate de terorism. Au avut loc exerciții militare comune între China și Rusia, precum și China și India și India și Rusia. Rușii vorbesc acum de exerciții militare trilaterale care implică aceste trei țări. Ar putea SCO să fie prevestitorul unui organism pan-asiatic de consolidare a încrederii bazat pe un nou concept de securitate de respect reciproc și cooperare, mai degrabă decât ideea periculoasă și învechită de „echilibrul puterii”? Pentru ca acest lucru să se întâmple, India, China și Rusia trebuie să colaboreze îndeaproape, dar și Japonia și Coreea de Sud vor trebui incluse în sfera SCO.
În ceea ce privește comerțul, procesul EAS va oferi probabil răspunsuri cu privire la forma instituțională precisă pe care o va lua o cooperare mai mare din Asia. Odată cu crearea unei zone de liber schimb din Asia cu garanții pentru țările în curs de dezvoltare, este nevoie ca Asia să își dezvolte propriile instituții financiare. Absența unor astfel de instituții a dus la criza financiară asiatică din 1997 și la deznodământul său deflaționist, întrucât țări precum Indonezia și Coreea de Sud au fost forțate de Fondul Monetar Internațional să accepte condiționalități iraționale.
În cele din urmă, frontul energetic a cunoscut în acest an două seturi de întâlniri promițătoare între marii producători și consumatori asiatici, desfășurate la inițiativa Ministerului Indian pentru Petrol și Gaze Naturale. Pe ordinea de zi nu sunt doar măsuri financiare și legate de stocuri pentru stabilizarea prețurilor, ci, mai important, crearea de rețele de conducte pan-asiatice. The grilă propusă de 22 de miliarde de dolari – dezvăluit la New Delhi la sfârșitul lunii noiembrie – va permite transportul gazului în regiune mai ușor, evitând punctele maritime de sufocare sensibile din punct de vedere geopolitic, cum ar fi Strâmtorii Hormuz, Malacca și Taiwan. Rețelele energetice panasiatice vor da, de asemenea, un impuls major cooperării politice regionale și interdependenței.
În lumina evoluțiilor din aceste trei direcții, evoluția unei arhitecturi strategice asiatice este doar o chestiune de timp. Singura muscă din unguent este SUA, care ar dori să scuture toate aceste inițiative exclusiv asiatice.
De ani de zile, Washingtonul a prosperat pe baza insecurităților asiatice, alimentează adesea suspiciuni și rivalități între țări. Cu cât există o percepție mai mare a insecurității – China versus Japonia, China versus India, Japonia versus Coreea, India versus Pakistan, ca să nu mai vorbim de nesiguranțe „minore” – cu atât mai mare este rolul SUA ca „echilibrator”. ”
Deși este de înțeles ca SUA să susțină conceptul de „echilibru”, ceea ce este inexplicabil este și decizia Indiei de a face acest lucru. În un discurs la Forumul Economic din India pe 28 noiembrie, Secretarul de Externe Shyam Saran a oferit ajutorul Indiei S.U.A. în acest joc „echilibrul puterii”. „Dacă ne uităm la Asia în următorii ani, nu există nicio îndoială că are loc o realiniere majoră a forțelor în Asia”, a spus dl Saran. „Există apariția Chinei ca o putere economică globală. Vor exista capacități sporite pe care China le va putea implementa în această regiune și chiar în afara acesteia. India va fi, de asemenea, un jucător important în Asia... Cred că India și Statele Unite pot contribui la un echilibru mult mai bun în regiunea asiatică.”
Deși domnul Saran recunoaște „angajamentul puternic” al Indiei cu China, el adaugă: „Credem că, în ceea ce privește gestionarea scenariului de securitate emergent în Asia, trebuie să aducem tot mai multe țări în disciplina unei paradigme de securitate convenite de comun acord pentru această regiune. . Cred că atât SUA, cât și India pot contribui la asta.” China, probabil, este principala țară care are nevoie de „disciplina” unei „paradigma de securitate” la care India și SUA pot „contribui”.
Nu este nevoie de multă analiză pentru a recunoaște că aceste idei contravin noului spirit atât de evident în Asia. Luate împreună cu alte schimbări recente ale politicii externe indiene, ei sugerează că angajamentul Indiei față de Asia poate fi mai puțin robust decât angajamentul său față de Statele Unite.
ZNetwork este finanțat exclusiv prin generozitatea cititorilor săi.
Donează