În timp ce mii de activiști se pregătesc să „transformeze Copenhaga în Seattle” la protestele din 16 decembrie, negocierile ONU privind schimbările climatice sunt din ce în ce mai mult conduse de tipul de tehnici de „împărți și stăpânește” care sunt obișnuite în discuțiile despre comerțul mondial. „Se pare că folosesc tacticile OMC”, spune Angelica Navarro, negociatorul șef al Boliviei în domeniul climei, care își reprezintă și țara la discuțiile Organizației Mondiale a Comerțului (OMC), „OMC este foarte cunoscută pentru procesele sale exclusive, netransparente, nedemocratice și asta se întâmplă aici chiar acum.”
As Cronica Climei intrat în presă, acest lucru a dus la un impas în ambele componente ale negocierilor în curs. Țările majoritare din lume au blocat luni dimineața discuțiile în cadrul Grupului de lucru ad-hoc pentru acțiunea de cooperare pe termen lung (AWG-LCA), în timp ce țările dezvoltate au împiedicat dezbaterile viitoare cu privire la angajamentele lor viitoare în baza Protocolului de la Kyoto.
Cerc interior
Connie Hedegaard, președintele Conferinței și fost ministru danez al mediului, a convocat duminică o reuniune cu ușile închise a miniștrilor din 48 de țări, cu o misiune largă care acoperă obiectivele de emisii și finanțarea pe termen scurt pentru schimbările climatice pentru țările cele mai sărace. Acesta a marcat revenirea formatului „Cercului de angajament”, care a stârnit controverse la începutul discuțiilor, când un proiect de declarație coordonat de guvernul danez a fost divulgat la Londra. Tutore ziar.
Gazdele daneze apără astfel de mișcări ca mijloc tehnic de accelerare a negocierilor. Dar reversul este excluderea unei majorități a țărilor dintr-o parte cheie a procesului de negociere, inclusiv a multora dintre cele mai vulnerabile la schimbările climatice și a celor mai săraci din punct de vedere economic dintre cei 194 de semnatari ai Convenției-cadru a ONU privind schimbările climatice (UNFCCC). ).
„Vrem să facem parte din procesul de luare a deciziilor și dorim ca vocile noastre să fie auzite la toate nivelurile, nu o soluție creată de o mână, chiar dacă acestea sunt mai puternice”, a spus Navarro.
Întâlnirile informale găzduite de Președinția daneză sunt similare cu „mini-ministeriile” folosite de OMC pentru a stabili agenda discuțiilor comerciale globale. Astfel de întâlniri sunt de obicei coordonate de un grup de țări bogate, industrializate, cu participarea unei selecții echilibrate la nivel regional (dar nereprezentativ) de națiuni în curs de dezvoltare.
Nu au fost publicate criterii de includere sau excludere din aceste întâlniri, deși o sursă anonimă apropiată negocierilor a declarat pentru Cronica Climei că participanții din țările în curs de dezvoltare au fost aleși cu atenție pentru disponibilitatea lor de a se înscrie la finanțare pe termen scurt în detrimentul finanțării climatice pe termen mai lung și a obiectivelor ambițioase de reducere internă, care sunt cerințele centrale ale majorității țărilor în curs de dezvoltare.
Rezumate partizane
„Miniministrialul” din weekend a urmat publicării surpriză, vineri dimineață, a noilor texte de negociere de către președinții celor două grupuri de lucru principale prin care se desfășoară negocierile de la Copenhaga. Grupul de lucru ad-hoc pentru acțiunea de cooperare pe termen lung (AWG-LCA) a văzut un proiect de peste 180 de pagini redus la o propunere de șapte pagini, în timp ce Grupul de lucru ad-hoc pentru Protocolul de la Kyoto (AWG-KP) a analizat cu o Text de 27 de pagini, în care angajamentele țărilor din anexa 1 (industrializate) rămân necompletate. Textul AWG-LCA va fi apoi completat cu o serie de propuneri de decizii care vor fi distribuite într-un proiect miercuri, 5th Decembrie. Unele dintre acestea, inclusiv propuneri privind aviația și transportul maritim internațional, au rămas blocate în sesiuni de lucru închise, fără niciun canal pentru controlul public.
Reacțiile inițiale din partea țărilor în curs de dezvoltare au indicat sprijinul pentru textele pereche în cadrul ONU, dar au fost exprimate îngrijorări cu privire la momentul și procesul care a urmat producerea lor. „Nu știu cine a fost consultat pentru că nici măcar Grupul Africa și Alianța Statelor Insulare Mici (AOSIS) nu au fost”, a declarat Navarro, în timp ce Third World Network a raportat „surpriză” în rândul multor delegați la emiterea proiectelor de rezultate atât de devreme. în procesul.
Președinții grupurilor de lucru sunt mandatați să ofere rezumate imparțiale care pot ajuta la formularea consensului și există o varietate de astfel de propuneri care ar putea sta la baza „un proces și o abordare reală de jos în sus”, spune Navarro. Acestea includ texte de la AOSIS, Țările Cel mai puțin dezvoltate (LDC) și grupul Africa. Dar rezumatele actuale stabilesc o traiectorie care prejudecă rezultatul.
Acest model a fost repetat în mai multe dintre „grupurile de contact”, care sunt organizate pentru a obține claritate asupra problemelor cheie înainte de reintroducerea lor într-un text de negociere unificat. Într-o întâlnire recentă privind mecanismele pieței, de exemplu, președintele a respins mai multe țări care s-au opus proiectului de text, deși toate negocierile sunt menite să se bazeze pe consens.
Mergând pe scară
Sosirea șefilor de stat la Copenhaga în această săptămână este prezentată ca o oportunitate de a „sigila acordul”, dar majoritatea problemelor cheie din negocierile privind schimbările climatice rămân nerezolvate. Acestea includ dimensiunea și intervalul de timp pentru reducerea emisiilor, amploarea utilizării piețelor „compensate” și angajamentele privind finanțarea pe termen lung a schimbărilor climatice. Forma oricărui nou acord este, de asemenea, în litigiu, UE și Japonia conducând acuzația de a anula Protocolul de la Kyoto, actualul cadru de reducere a emisiilor obligatorii din punct de vedere juridic, făcând în același timp un nou cadru care ar extinde piețele de carbon care au fost aduse. în sub Kyoto.
Amânarea acestor probleme este un semn că rămân dezacorduri politice semnificative, care tind să fie împărțite pe liniile Nord-Sud. „Textul danez” scurs semnala deja că negocierile cu ușile închise cu țări alese cu atenție sunt o rețetă pentru un acord neambițios și inechitabil, care reflectă o lipsă de ambiție a țărilor industrializate.
Menținerea acestor probleme la segmentele la nivel înalt ale discuțiilor poate avea și avantaje tactice, într-o tehnică pe care Oilwatch International o numește „urcarea pe scară”. Întârzierile în anunțarea cifrelor esențiale privind finanțarea și reducerea, sau intransigența țărilor industrializate față de compromis, au lăsat mai multe probleme susținute pentru rezolvare la sfârșitul procesului de negociere. Acest lucru poate fi folosit, la rândul său, „pentru a marginaliza și răsturna pozițiile negociatorilor din țările în curs de dezvoltare care „știu prea multe” și, prin urmare, sunt văzuți ca obstacole de către țările dezvoltate în atingerea intereselor lor”, explică Oilwatch. Acest lucru tinde să funcționeze în combinație cu strategiile de a ține ambuscadă țările majoritare din Lumea prin promovarea unui acord brusc înainte ca acestea să poată evalua implicațiile complete.
Asemenea îngrijorări încep deja să fie ridicate la Copenhaga, „Țările industrializate vor să încheie o mare parte a acordului în ultima zi, când sosesc șefii de stat”, a declarat un negociator african înalt. Tutore. „Este un truc să scapi de prevederi care nu sunt susceptibile de eforturile țărilor în curs de dezvoltare. Se joacă murdar.”
O altă tactică implică organizarea de discuții înainte de summit departe de Copenhaga, care ar putea genera un amestec de amenințări legate de comerț și îndulcitori financiari modesti pentru a încuraja o selecție de țări în curs de dezvoltare să se separe de omologii lor. Cel mai important, Germania va găzdui probabil o întâlnire a șefilor de stat insulelor din Pacific la începutul acestei săptămâni înainte de sosirea lor la Copenhaga, a raportat o sursă apropiată negocierilor care a vorbit cu Cronica Climei cu condiția anonimatului. Finanțarea „de urgență” pe termen scurt este un stimulent probabil pentru cooperare, în timp ce conexiunile stabilite prin acorduri bilaterale de liber schimb sunt la fel de probabil să intre în joc.
Sprijin cumpărat
De asemenea, au fost exprimate îngrijorări că anumite delegații ale țărilor în curs de dezvoltare au fost supuse unei influențe nejustificate sub forma unor măsuri de „sprijin” pentru participarea lor.
Departamentul pentru Dezvoltare Internațională din Regatul Unit a creat un „kit de conștientizare” de 75 de milioane de lire sterline, menit să „consolideze pozițiile de negociere și planurile de acțiune ale Bangladeshului”, inclusiv o serie de seminarii pentru factorii de decizie la Dhaka și Londra. Ambasada Danemarcei a investit încă 1,14 milioane DKK pentru costurile găzduirii unei delegații din Bangladesh de 126 de membri la Copenhaga. Banii sunt canalizați prin Uniunea Internațională pentru Conservarea Naturii (IUCN), care are sediul la Geneva.
Care este rentabilitatea acestei investiții? Site-ul web danez COP15 spune o parte din poveste, „Bangladesh: Lăsați Banca Mondială să gestioneze fondurile pentru națiunile aflate în pericol”. Povestea relatează că Ainun Nishat, un delegat din Bangladesh, a indicat că țara sa „ar putea lăsa Băncii Mondiale să gestioneze fondul pe termen scurt, conform unei condiții stabilite de partenerii de dezvoltare”. Jobul de zi al lui Nishat este consilier principal pentru schimbările climatice pentru IUCN Asia.
Cutie de trucuri
Excluderea și influența nejustificată iau, de asemenea, o varietate de alte forme. Mai multe negocieri au fost purtate în limba engleză, fără nicio traducere, în ciuda faptului că o cincime din toți interpreții ONU sunt prezenți la Copenhaga. Reprogramarea este, de asemenea, obișnuită. „Toată lumea din echipa mea de negocieri raportează schimbări bruște de cameră despre care li se spune doar în ultimul moment, așa că, prin urmare, ajung târziu și trebuie să stea în spate”, spune Navarro din Bolivia, „pare a fi mai mult decât o coincidență faptul că UE oficialii știu întotdeauna unde este camera și obțin locuri bune unde pot fi văzute cu ușurință de către președinte.”
În cele din urmă, însă, cea mai mare problemă este cea mai greu de mutat. Un set extins de piețe de carbon se află în centrul planurilor de implementare a oricărui acord privind obiectivele de reducere și finanțare, care ar ajuta țările industrializate să continue să evite obligațiile lor (vezi „Ce este în joc?” Cronica Climei problema 1). Angajamentele din țările din Anexa 1 rămân complet inadecvate în raport cu știința, în timp ce puține substanțe au fost prezentate în ceea ce privește orice altceva decât finanțarea climatică „de urgență” pe termen scurt. Este puțin probabil ca aceste probleme să fie rezolvate într-un cadru de negociere care adaptează problema schimbărilor climatice pentru a se potrivi ipotezelor economiei de piață și unul în care țările industrializate par intenționate să se eschiveze de responsabilitatea lor disproporționată de a provoca criza climatică.
Oscar Reyes este cercetător la Carbon Trade Watch și coautor al Carbon Trading: cum funcționează și de ce eșueazăwww.carbontradewatch.org/carbon-trade-fails
Acest articol a fost publicat în Climate Chronicle – un ziar de justiție climatică creat în timpul Conferinței ONU privind schimbările climatice, http://www.tni.org/briefing/newspaper-climate-chronicle
ZNetwork este finanțat exclusiv prin generozitatea cititorilor săi.
Donează