최근 쿠바 이민 정책 개혁에 따라 쿠바 주민들은 더 이상 당국으로부터 해외 여행 허가를 받을 필요가 없습니다. 쿠바인들은 또한 연속 24개월간 해외에 체류할 수 있으며 원할 경우 체류 기간을 연장할 수도 있습니다.
14년 2013월 150일부터 새로운 쿠바 이민 정책이 시행됩니다. 국민의 염원에 부응하는 오랫동안 기다려온 이 개혁은 쿠바인의 해외 여행을 촉진할 것입니다. 그들은 더 이상 계획 당국에서 $200의 수수료를 내고 발급하는 유명한 "화이트 카드" 출국 허가가 필요하지 않습니다. 쿠바인들이 쿠바를 떠나기 위해 외국인으로부터 "초대장"($1)을 받을 필요도 없습니다.(XNUMX)
이제 해외 여행을 원하는 쿠바인들은 여권(100년 동안 유효하고 3.50 쿠바 페소 또는 $24의 비용으로 이용 가능), 호스트 국가 비자 및 2년 동안 세계를 탐험할 수 있는 충분한 재정 자원만 있으면 됩니다. , 이전에 허용된 XNUMX개월과 비교됩니다. 이 XNUMX개월 기간 이후에 쿠바인이 국외 체류를 연장하고자 하는 경우 현지 영사관에서 체류 기간을 연장할 수 있습니다. 또한 쿠바로 돌아온 후 비슷한 기간 동안 또 다시 체류하기 위해 다시 떠날 수 있으며, 이는 무기한 갱신 가능합니다.(XNUMX)
미국의 외교정책과 역사적 연관성을 지닌 이민정책
대중의 믿음과는 달리, 출국 허가를 요구하는 정책은 1959년 혁명 정부에 의해 도입되지 않았습니다. 실제로 라디오 마이애미의 이사인 Max Lesnik이 우리에게 상기시켜 주듯이, 이 정책은 1954년부터 시작되었으며 미국 정부에 의해 시행되었습니다. 풀겐시오 바티스타의 군사정권. 이 요구 사항은 무엇보다도 미국으로의 두뇌 유출을 제한하기 위해 Fidel Castro가 집권하는 동안 유지되었습니다.(3)
실제로, 혁명이 승리한 이후 미국은 이민을 쿠바를 불안정하게 만드는 도구로 사용해 왔습니다. 처음에는 전 정권의 전범과 부패한 관리들을 환영하는 것뿐만 아니라 두뇌 유출을 촉진하는 방식으로 이루어졌습니다. 1959년 쿠바에는 6,286명의 의사가 있었습니다. 워싱턴이 제공하는 취업 기회에 매력을 느낀 약 3,000명은 미국을 여행하기 위해 미국을 떠나기로 결정했습니다. 아이젠하워 행정부는 피델 카스트로(Fidel Castro)의 새 정부에 맞서 벌어지고 있는 이데올로기적, 정치적 전쟁을 위해 국가의 인적 자본을 고갈시키기로 결정했으며, 이는 심각한 건강 위기를 초래할 정도였습니다.(4)
그럼에도 불구하고, 우수한 자격을 갖춘 예비 이민자는 이민 당국의 허가를 받아야 했습니다. 법령 302는 "국가의 경제, 사회, 과학 및 기술 발전을 발전시킬 자격을 갖춘 숙련된 노동력을 보존하고 공식 문서의 보안을 보호하기 위해" 고안된 제한을 규정합니다.(5)
특히 의사들이 표적이 됐다. 2006년 부시 행정부가 설립하고 버락 오바마 대통령이 지속한 쿠바 의료 전문가 가석방 프로그램(CMPP)은 해외 임무를 수행하는 쿠바 의사들이 직책을 포기하도록 장려하기 위해 고안되었습니다. 그들은 미국에서 자신의 직업을 행사할 수 있는 기회를 제공받았는데, 이는 쿠바 국가의 소중한 인적 자본을 박탈하기 위한 조치로 명백히 고안된 조치입니다.(6) 현재까지 수백 명의 쿠바 의사, 특히 베네수엘라에서 근무하는 의사들은 스스로를 허용했습니다. 이 제안에 유혹을 받았습니다.(7)
이 정책은 미국이 1960년부터 쿠바를 상대로 벌여온 경제 전쟁의 일부입니다. 여기에는 소급적, 역외적 제재와 국제법에 위배되는 극도로 가혹한 제재 조치가 포함됩니다. 취약한. 실제로, 국경 밖에서 쿠바 의사들이 제공하는 의료 서비스는 관광, 해외 쿠바 사회로부터의 송금 및 니켈 판매보다 훨씬 앞서 국가의 주요 수입원입니다.(8)
미국 측에서는 국무부가 의료 전문가들에게 부과된 쿠바 제한 조치를 비판하는 데 실패하지 않았습니다. 이러한 제한은 쿠바의 가장 좋은 요소를 빼앗기 위해 고안된 미국의 정책에 대응하기 위한 것이며 반세기 이상 지속된 양국 간의 갈등의 맥락에서 발생합니다. 미국 외교 담당 국무부 대변인 빅토리아 눌랜드(Victoria Nuland)는 다음과 같이 답변했습니다. "우리는 쿠바 정부가 혁명으로 창출된 '인적 자본'을 보존하기 위해 고안된 기존 조치를 해제하지 않았다는 점을 지적해야 합니다."(9) )
같은 방식으로 Nuland는 또한 쿠바에 대한 미국의 이민 정책은 영향을 받지 않을 것이며 쿠바 조정법도 유지될 것이라고 선언했습니다. 동시에 그녀는 불법적으로 플로리다 해협을 건너 쿠바인들에게 "목숨을 걸지 말 것"(10)을 촉구했습니다. 그러나 눌랜드는 명백한 모순을 피할 수 없었다. 실제로 2년 1966월 1일 미국 의회에서 채택된 세계 유일의 법에 따르면, 1959년 11월 XNUMX일 이후에 합법적으로든 불법적으로든, 평화적으로든 폭력적으로든 미국에 입국하는 모든 쿠바인은 다음과 같은 조치를 취해야 합니다. 년에는 자동으로 영주권 자격과 다양한 사회 혜택을 받게 됩니다.(XNUMX)
하바나가 비난한 이 법은 쿠바 이민을 선동하고 쿠바에서 자격을 갖춘 노동력의 일부를 박탈하는 데 사용되는 강력한 도구입니다. 또한 쿠바인들이 위험한 상황에서 불법적으로 플로리다 해협을 건너 목숨을 걸도록 장려합니다. 실제로 미국은 쿠바 조정법에 명시된 기준을 완전히 충족하는 비자를 신청하는 사람에게 부여하는 대신 1994년 하바나와 체결한 협정에 따라 연간 비자 수를 20,000개로 제한하기로 결정했습니다. .(12) 동시에 워싱턴은 쿠바인들이 비자 없이 미국에 영구적으로 정착할 수 있도록 허용하는 쿠바 조정법의 폐지를 거부하고 있습니다.
쿠바인들의 새로운 시대
이민 정책 개혁으로 인해 쿠바인들은 해외 여행을 할 수 있는 자유가 훨씬 더 많아졌습니다. 통념과는 달리 2000년부터 31년 2012월 941,953일까지 총 99.4건의 출국 허가 요청 중 0.6%가 승인되었습니다. 출국 허가를 요청한 사람 중 941,953%만이 거부되었습니다. 실제로 해외 여행을 떠난 대다수의 쿠바인들은 본국으로 돌아가는 것을 선택합니다. 따라서 2000년부터 2012년 사이에 쿠바를 떠난 12명 중 단 8%만이 해외 정착을 선택한 반면, 쿠바로 돌아온 사람은 87.2%였습니다.(13)
게다가 이제 쿠바인들이 본국으로 돌아가는 것이 더 쉬워질 것입니다. 실제로 1961년 국가 안보를 이유로 채택된 입국 허가는 CIA의 통제 하에 있는 쿠바 망명자들이 섬에서 점점 더 테러와 파괴 행위에 가담하고 있었고 후보자들의 대다수가 주로 정치적인 이유로 인해 삭제될 예정입니다.(14)
오늘날 해외에 거주하는 대부분의 쿠바인들은 더 이상 적대적인 망명자가 아니며, 오히려 모국과의 정상적이고 평화로운 관계를 열망하는 경제적 이민자입니다. 그들 역시 이전과 마찬가지로 원하는 만큼 여러 번 섬으로 돌아갈 수 있지만 더 이상 쓸모없는 행정 절차를 거칠 필요가 없습니다.
더욱이 아직 본국으로 돌아가는 것이 허용되지 않은 쿠바인의 유일한 범주는 "발세로스(balseros)"로 알려진 사람들, 즉 1990년대 초 소련 붕괴 이후의 "특별한 시기"에 쿠바를 떠난 사람들입니다. 쿠바의 심각한 경제적 어려움과 미국의 적대감이 커지는 맥락에서 발생한 일인 연합은 이제 섬으로 돌아갈 수 있습니다. 이는 해외체류 중 출국을 선택한 의사와 운동선수의 경우에도 마찬가지이다. 이들 이민자들의 귀국을 막는 마지막 행정적 장애물은 2013년 15월에 제거될 것입니다.(XNUMX)
14년 2013월 2010일에 발효될 이민 개혁은 제한이 적고 여행의 자유가 더 큰 개방적인 사회를 건설하고자 하는 쿠바 국민의 국가적 염원에 부응합니다. 이는 2010년에 시작된 심각한 경제적 변화와 일치하며, 이로 인해 쿠바인들은 자신의 사업을 소유할 수 있게 되었습니다. 실제로 많은 쿠바인들은 소규모 사업을 설립하기 위해 쿠바로 돌아갈 수 있는 자금을 모으기 위해 일시적으로 해외로 이주하기를 원합니다. 1,000년부터 매년 약 16명의 해외 거주 쿠바인들이 고국으로 돌아와 이 섬에 영구적으로 정착하기를 선택했습니다. 새로운 이민 정책은 불필요한 관료적 장애물을 종식시키고 쿠바 국가와 이민자 간의 관계의 점진적인 정상화를 촉진합니다.(XNUMX)
Larry R. Oberg가 프랑스어로 번역함
Université Paris Sorbonne-Paris IV의 Docteur ès Etudes Ibériques et Latino-américaines 박사인 Salim Lamrani는 Université de la Réunion의 부교수이자 쿠바-미국 관계를 전문으로 하는 저널리스트입니다.
그의 최신 책은 État de siege입니다. Les Sanctions économiques des Etats-Unis contre Cuba, Paris, Éditions Estrella, 2011(Wayne S. Smith의 프롤로그 및 Paul Estrade의 서문)
페이지 페이스북 : https://www.facebook.com/SalimLamraniOfficiel
노트
[1] Decreto-Ley n°302, 16년 2012월 XNUMX일. http://www.prensa-latina.cu/Dossiers/ley-migratoria_cuba_2012.pdf (21년 2012월 XNUMX일에 참조된 사이트).
[2] 동일합니다. ; Dirección de Inmigración y Extranjería, « Información útil sobre trámites migratorios », Ministryio de Interior de la República de Cuba, 2012년 XNUMX월.
[3] Max Lesnik, 'Adiós la 'Tarjeta Blanca'', Radio Miami, 16년 2012월 XNUMX일.
[4] 엘리자베스 뉴하우스(Elizabeth Newhouse), « 재난 의학 : 미국 의사들이 쿠바의 접근 방식을 조사하다 », 국제 정책 센터, 9년 2012월 XNUMX일. http://www.ciponline.org/research/html/disaster-medicine-us-doctors-examine-cubas-approach (18년 2012월 XNUMX일에 참조된 사이트).
[5] Decreto-Ley n°302, op. cit.
[6] 미국 국무부, "쿠바 의료 전문가 가석방 프로그램", 26년 2009월 XNUMX일. http://www.state.gov/p/wha/rls/fs/2009/115414.htm (21년 2012월 XNUMX일에 참조된 사이트).
[7] Andrés Martínez Casares, "쿠바는 아이티의 콜레라 퇴치에서 주도적 역할을 맡았습니다.", The New York Times, 7년 2011월 XNUMX일.
[8] Salim Lamrani, Etat de siege. Les presents économiques des Etats-Unis contre Cuba, Paris, Editions Estrella, 2011.
[9] Agence France Presse, « EEUU saluda flexibilización de la politica migratoria en Cuba », 16년 2012월 XNUMX일.
[10] Juan O. Tamayo, « Cuba cambia las reglas migratorias y elimina el permiso de salida », El Nuevo Herald, 16년 2012월 XNUMX일.
[11] 미국 국무부, "쿠바 조정법", 2년 1966월 XNUMX일. http://www.state.gov/www/regions/wha/cuba/publiclaw_89-732.html (21년 2012월 XNUMX일 사이트 참조).
[12] Ruth Ellen Wasen, "미국으로의 쿠바 이주: 정책 및 동향", 미국 의회, 2년 2009월 XNUMX일. http://www.fas.org/sgp/crs/row/R40566.pdf (21년 2012월 XNUMX일에 참조된 사이트).
[13] 쿠바 토론, « Cuba seguirá apostando por una emigración legal, ordenada y segura », 25년 2012월 XNUMX일.
[14] Decreto-Ley n°302, op. cit.
[15] Max Lesnik, « ¿Y los 'Balseros' qué? », 라디오 마이애미, 16년 2012월 XNUMX일. 쿠바 토론, « Cuba seguirá apostando por una emigración legal, ordenada y segura », op.cit.
[16] 페르난도 라브스베르그(Fernando Ravsberg), « Finalmente llega la reforma migratoria », BBC Mundo, 18년 2012월 XNUMX일.
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