서구에서 로버트 무가베보다 더 욕을 먹는 인물은 생각하기 어렵습니다. 자유주의 평론가와 보수 평론가 모두 그를 잔인한 독재자로 묘사하고, 짐바브웨가 초인플레이션과 빈곤에 빠지게 된 원인을 그를 비난합니다. 흑인 지지자들이 백인 소유 농장을 점유하는 것은 일종의 폭력 행위로 묘사되었으며, 마치 이 땅이 흑인 소유로 인해 멸망하게 된 것처럼 국가의 생산량 감소의 원인으로 묘사되었습니다. 제재가 가해졌고 반대 단체들은 그를 쫓아내려는 노골적인 목적으로 자금을 지원했습니다.
무가베의 권위주의, 지지자들의 폭력적인 행동을 용인하고 장려하려는 그의 의지를 부인할 수는 없습니다. 그의 정책은 국가 경제를 황폐화시키는 데 일조했지만 제재 조치는 적지 않은 역할을 했으며, 대부분 노동조합을 기반으로 하는 국가의 성장하는 반대 운동과 권력 공유를 거부함으로써 극심한 교착 상태를 초래했습니다. 짐바브웨의 위기에 대한 이러한 견해는 다음과 같은 모든 곳에서 찾아볼 수 있습니다. 경제 학자 그리고 파이낸셜 타임즈 ~로 보호자 그리고 새로운 정치가, 그러나 Mugabe가 어떻게 살아남았는지는 거의 알 수 없습니다. 그는 강압뿐만 아니라 동의에 의해서도 통치했으며, 그의 농지 개혁 조치는 아무리 가혹하더라도 짐바브웨뿐만 아니라 남아프리카 전역에서 상당한 인기를 얻었습니다. 어쨌든, 그의 성격에 대한 집착은 관련된 사회역사적 문제를 조명하는 데 거의 도움이 되지 않습니다.
많은 사람들이 무가베를 이디 아민에, 짐바브웨의 토지 몰수를 우간다의 아시아인 추방에 비유했습니다. 비교가 완전히 틀린 것은 아닙니다. 나는 70,000년에 이디 아민에 의해 추방된 남아시아계 1972명 중 한 명이었습니다. 나는 1979년에 우간다로 돌아왔습니다. 처음 몇 달 전의 기억에 남는 것은 내가 만난 어느 누구도 아민의 '아시아인' 추방에 반대하는 사람이 없었다는 것입니다. 대부분은 단지 ‘그 사람이 한 방식은 나빴다’고만 말했습니다. 짐바브웨의 토지 이전에 대해서도 마찬가지일 것입니다.
무가베와 아민이 다른 권위주의 통치자들과 구별되는 점은 그들의 선동이 아니라 그들이 스스로를 대중 정의의 옹호자로 내세웠고 식민 체제에 의해 정의가 거부된 사람들을 성공적으로 결집했다는 사실입니다. 놀랄 것도 없이, 이들 선동가들이 시행한 정의는 식민 체제의 인종차별화된 불의를 반영했습니다. 1979년에 나는 우간다 사람들이 1972년의 공식적인 반환이 아닌 1962년의 아시아인 추방을 진정한 독립의 서막으로 경험했다는 것을 깨닫기 시작했습니다. 짐바브웨 사람들은 2000~3년을 정착민 식민지 시대의 종말로 기억할 것입니다. 현대 짐바브웨에 대한 모든 평가는 이 냉철한 사실에서 시작되어야 합니다.
1889년에 시작되어 1950년대에 완료된 과정인 토지 절도에 대한 광범위한 불만이 흑인 다수 통치에 반대하는 로디지아 전선(Rhodesian Front)의 이안 스미스(Ian Smith) 정권에 맞서 게릴라 투쟁을 촉발했지만, 영국이 다시 복귀했을 때 이 문제는 제대로 해결되지 않았습니다. 다수결 하에서 독립으로의 헌법적 전환을 초래하는 그림입니다. 남부 로디지아는 1980년에 짐바브웨가 되었지만 새로 독립된 국가의 사회적 현실은 역사적 초기 시대에 여전히 묻혀 있었습니다. 약 15.5천 명의 백인 농민이 39만 헥타르의 주요 토지를 소유했습니다. '공동 지역'에 거주하는 백만 명의 농부(백만 가구)는 4.5년 간의 식민 통치로 인해 그곳에서 이동되거나 갇혀 있던 16.4만 헥타르의 가장 건조한 땅에서 연명해야 했습니다. 그 가운데에는 약 8500만 헥타르의 땅에 1.4명의 소규모 흑인 농민들이 있었다.
이는 토지에 굶주린 국민의 지원을 받아 오랜 무장투쟁 끝에 독립을 확보한 국가에서는 지속 가능한 방식이 아니었습니다. 그러나 영국이 1979년 랭커스터 하우스에서 초안을 작성하고 정착민들이 열성적으로 지지한 협정은 안정적인 사회 질서를 확보하는 데 필요한 전환을 고려하지 않은 것 같습니다. 그 조항 중 두 가지(경제적 조항과 정치적 조항)는 이러한 단기주의를 반영했습니다. 하나는 영국이 자금을 지원하는 '의지 있는 구매자, 기꺼이 판매자' 기반으로 토지 이전을 요구했습니다. 다른 하나는 하원 의석의 20%(인구의 3%)를 백인으로 예약하여 정착민 커뮤니티가 랭커스터 하우스 조건의 수정에 대해 효과적인 거부권을 갖도록 했습니다. 이것은 기껏해야 자격을 갖춘 다수결의 법칙이었습니다. 두 조항 모두 시한이 있었습니다. 시장 원칙에 따른 토지 양도의 경우 1990년, 소수 정착민의 경우 다수결 원칙에 대한 제한은 1987년이었습니다. 이 거래는 정착민들 사이에서 UDI(스미스가 1965년 영국으로부터의 독립 선언)와 무력으로 달성하지 못한 것을 이제 '가족' 정부의 지원을 통해 달성할 수 있다는 환상을 지속시켰습니다(스미스가 말했듯이). 나) 영국에서요. 그러나 실제로는 이 합의는 정착민 특권에 따라 선을 그었습니다.
토지의 탈식민지화에 대한 랭커스터 가문의 조항이 부적절했기 때문에 토지는 독립 짐바브웨 정치의 초점으로 남아 있었습니다. 짐바브웨의 토지 관계 및 토지 개혁 과정은 하라레의 아프리카 농업 연구소 소장인 Sam Moyo 교수에 의해 수년에 걸쳐 꼼꼼하게 문서화되었습니다. 독립 후 첫 1980년 동안의 이전은 너무 적었기 때문에 토지 굶주림을 달래기는커녕 오히려 증가했습니다. 162,000년 무가베와 그의 당인 자누가 이끄는 하라레의 새 정권은 토지가 부족한 58,000명의 농가를 공동 지역에서 재정착시키기 위해 19만 헥타르를 구입할 것을 요구했습니다. 그러나 강제 구매 금지로 인해 토지 가격이 상승했고 백인 농부들은 최악의 토지만 팔게 되었습니다. 1980년이 가까워지면서 1992만 헥타르의 땅에 XNUMX가구만이 재정착되었습니다. XNUMX년부터 XNUMX년 사이에 취득한 토지의 XNUMX%만이 농업적 가치가 가장 높았습니다.
1980년대가 지나면서 토지 이전은 실제로 감소하여 430,000년 전반기에는 연간 75,000헥타르에서 후반기에는 1985헥타르로 감소했습니다. 토지 기아가 커질수록 침략이 더 자주 발생했습니다. 이에 대응하여 무가베는 1990년에 지역 '무법 거주자 통제' 부대를 창설했고, 그들은 곧 떼를 지어 불법 거주자들을 쫓아냈습니다. 이 시점에서 짐바브웨 법은 여전히 인종적 용어로 불법 거주자를 '유럽으로 지정되었거나 다른 이유로 분리된 지역에 집이 있는 아프리카인'으로 정의했습니다. 40년에는 농촌 인구의 XNUMX%가 토지가 없거나 종속관계로 인해 토지가 없는 상태로 영향을 받은 것으로 알려졌습니다.
토지 양도에 관한 랭커스터 하우스 협정의 규칙이 1990년에 만료되었을 때 IMF 구조 조정 프로그램과 반복되는 가뭄이라는 두 가지 매우 다른 발전으로 인해 직접 조치를 취해야 한다는 압력이 강화되었습니다. 8년 독립 당시 시장 생산량의 1980%에 불과했지만 45년에는 최대 1985%까지 치솟았던 농민 생산량은 이 프로그램의 결과로 감소했습니다. 노동조합 분석가들은 고용 증가율도 2.4년대 후반 1980%에서 1.55~1991년 기간에는 97%로 하락했다고 지적했습니다. 전국적으로 빈곤 가구의 비율이 14년 만에 XNUMX% 증가했습니다. 이제 공동 구역부터 국영 토지, 상업용 농장(주로 담배 재배), 정착 지역 및 도시 부지에 이르기까지 모든 유형의 토지에 무단 점유가 널리 퍼졌습니다.
농지 개혁에 대한 요구는 사회적 스펙트럼의 극단에 있지만 둘 다 무가베 진영에 굳건히 속한 두 강력한 그룹, 즉 해방 전쟁 참전용사들과 지금까지 다수 통치 하에서 독립의 주요 수혜자인 작지만 점점 늘어나는 토착 기업들로부터 나왔습니다. 1980년 해방 전쟁이 끝날 무렵, 20,000명의 게릴라가 국군과 기타 국가 조직에 편입되었고 나머지 약 45,000명은 스스로 생존해야 했습니다. 토지나 일자리가 없으면 생존하기가 어려웠기 때문에 해방 직후 시골에서 토지 점거가 시작되었습니다.
Mugabe와 Zanu 지도자들은 처음에는 퇴역 군인들의 불만을 1980년에 소외되었던 라이벌 해방 운동인 Joshua Nkomo의 Zapu 측에 대한 분노의 표현으로 일축하는 경향이 있었습니다. 그러나 Zanu와 Zapu가 1987년 통합 협정에 서명한 후, 두 그룹의 전투기가 토지 선동에 참여했습니다. 그들의 가장 중요한 공동 계획은 1988년에 복지 단체인 짐바브웨 민족 해방 전쟁 참전용사 협회(ZNLWVA)를 설립한 것이었습니다. ZNLWVA는 연금 지급과 토지 재분배를 요구했습니다. 곧 짐바브웨 사회의 대부분의 부분과 Zanu와 Zapu를 각각 정의한 Shona 대다수와 Ndebele의 두 인종 그룹에서 대규모 회원을 확보했습니다. 그 중 약 200,000명의 회원은 취업자와 실업자, 도시와 농촌 등 다양한 계층 출신으로, 정부와 당, 민간 부문의 다양한 부문에서 직책을 맡았습니다. 그들의 힘은 시골에 있었지만 전쟁 참전 용사들은 Mugabe와 Zanu-PF로부터 독립된 유일한 동맹을 형성했으며 국가적 지지를 주장할 수 있었고 더 잘 조직되었지만 도시 기반의 노동 조합에 비해 결정적인 이점을 제공했습니다. 곧 나라를 분열시킬 권력 투쟁의 연합.
참전용사들은 1991년에 그 효과가 나타나기 시작한 구조 조정의 첫 번째 대상 중 하나였습니다. 전직 전투원들로 가득 차 있던 모든 부서와 부처가 해체되었고 퇴역 군인들 사이의 일련의 세간의 이목을 끄는 대결을 위한 무대가 마련되었습니다. 그리고 정부. Mugabe는 1992년 1997월 ZNLWVA 창립 회의에서 수의사가 '안락의자 비평가'라고 비난했습니다. 그들은 계속해서 거리 시위를 조직하고, 정부 및 당 고위 관료들을 사무실에 가두고, XNUMX년 무가베의 영웅의 날 연설을 방해하고, 법정 회의에 개입하고 국회의사당을 포위했습니다.
랭커스터 가옥 계약이 만료된 후, 정부는 '의지 있는 구매자, 기꺼이 판매자' 공식에서 국가에 강제 구매 권한을 부여한 1992년 토지 취득법을 통해 중간 지점을 차지하려고 했습니다. 토지 소유자는 설정된 가격에 이의를 제기하고 즉각적인 보상을 받을 권리를 보유했습니다. 1990년대 후반까지 시장 주도의 토지 이전은 조금씩 줄어들었습니다. 그래서 토지 소유자에게 지불하기 위해 기금에 대한 영국의 기여가 이루어졌으며 44년에서 1980년 사이에 지불된 금액은 1992만 파운드에 불과했는데 이는 Lancaster House에서 예상했던 것보다 훨씬 적었습니다. 1997년 신노동당(New Labor)이 집권했을 때 국제개발부 장관인 Clare Short는 자신과 동료 모두 영국의 지주계급 출신이 아니기 때문에 '나의 기원은 아일랜드 출신이고 당신도 알다시피 우리는 식민지 개척자가 아니라 식민지였다'고 주장했습니다. 그녀는 짐바브웨 농업 및 토지부 장관에게 편지를 썼습니다. 그들은 영국이 식민지 로디지아에서 행한 일에 대해 책임을 질 수 없습니다.
이러한 실질적인 디폴트는 짐바브웨 내에서 강제 취득에 대한 수요가 증가하는 것과 일치합니다. 퇴역 군인들은 1997년 Svosve와 Goromonzi에서 토지 점령을 주도했으며 Mugabe 및 Zanu-PF와 충돌했습니다. 그들은 지역 추장과 당 지도자, 농민, 영매(이안 스미스에 대항한 해방 전쟁에서 핵심적인 역할을 했던)도 합류했습니다. 다음 해에는 새로운 흑인 부르주아지 구성원들이 1988년에 설립한 차별 철폐 조처 로비 단체인 원주민 사업 개발 센터(IBDC)로부터 재향군인들이 중요한 지원을 받는 가운데 공동 토지 점거의 물결이 전국을 휩쓸었습니다. 이제부터 매우 다른 두 가지 요소, 즉 정착민 식민주의의 토지 없는 희생자와 정착민 통치 종식의 엘리트 수혜자라는 두 가지 매우 다른 요소가 전쟁 수병의 깃발 아래 모여들었습니다.
1999년 무가베가 랭커스터 하우스에서 초안을 작성한 헌법을 개정하기로 결정한 것은 주로 자신의 목적을 위한 것이었을 뿐만 아니라 불법 거주자, 점유자, 지역 지도자, 새로운 흑인 엘리트 집단의 압력에 대한 대응이기도 했습니다. 두 가지 주요 변화가 예상되었습니다. 하나는 그가 두 번 더 집권할 수 있도록 허용하고 재임 중에 범죄를 저지른 혐의로 기소된 정치 및 군사 지도자에 대한 기소 면제를 보장하는 것입니다. 다른 하나는 정부가 보상 없이 백인 농부들로부터 토지를 압수할 수 있는 권한을 부여하는 것인데, 이는 영국의 책임으로 여겨졌습니다. 이 제안은 2000년 45.3월 국민투표에 부쳐졌지만 유권자의 20%가 찬성했습니다. 그러나 유권자의 XNUMX%가 조금 넘는 유권자만이 투표를 했습니다. 하라레(Harare)와 불라와요(Bulawayo)의 도심은 입양에 대해 XNUMX 대 XNUMX로 반대했습니다. 시골에서의 투표는 대규모 기권으로 표시되었습니다. 식민지 이후 짐바브웨는 전환점에 도달했습니다.
아주 초기에 식민 관료는 다양한 인종 그룹과 지역 간의 최소한의 협력과 최대의 경쟁을 허용하는 방식으로 국가의 민족 모자이크를 행정 지도로 변환했으며 무엇보다도 광업, 제조업에 노동을 보장했습니다. 대규모 농장이나 농장에서 농민이 필요한 지역에서는 서비스를 모집하지 않았습니다. 공교롭게도 이 지역은 주로 쇼나족이었으며, 따라서 당연히 로디지아에서 노동조합 운동이 발전했을 때 그 지도자들은 대부분 은데벨레였으며 농민 기반 해방 운동의 쇼나족 지도부와는 거의 연관이 없었습니다. 쇼나 다수). 나는 1981년 하라레 노동부 장관이 노동자들이 민족주의 운동을 지지하지 못했다고 불평하는 것을 들었던 것을 기억합니다. 내가 제안을 뒤집어 민족주의 운동이 노동자들 사이에서 지지를 조직하는 데 실패한 이유를 묻는 것이 유용할 것이라고 제안했을 때 침묵이 흘렀습니다.
두 게릴라 운동에서 눈에 띄는 쇼나-은데벨레 분열은 독립 후 주로 쇼나 정부와 주로 은데벨레 노동 운동 사이에 큰 긴장을 불러일으켰고, 1986년 은데벨레 지역에서 무가베의 맹렬한 탄압은 독립 이후 짐바브웨 역사상 가장 유혈 사태로 남았습니다. 마타벨레란드에서의 학살 이후 1987년 통합 정부를 위한 길을 닦은 '화해'가 이어졌지만, 이후 Zanu-PF 지도자들은 출처가 무엇이든 모든 항의가 은데벨레 의제를 은폐한다는 의심을 품었습니다.
1981년 정부의 승인을 받아 결성된 짐바브웨 노동조합 의회는 1990년이 지나자 Zanu 지지자들과 거리를 두고 내부 부패를 척결하고 독립적인 지도자를 선출했습니다. 1996년대에는 구조조정과 이를 묵인한 일당국가에 대한 국민적 선동을 주도했다. 그러나 시골에서의 조직은 상업 농장의 노동자들에게만 국한되어 있었습니다. ZCTU는 처음에는 민간 부문 노조를 위한 산하기관이었습니다. 공공 부문 근로자 조직인 ZCTU의 눈부신 성장은 두 명의 짐바브웨 사회 역사가 Brian Raftapolous와 Ian Phimister에 의해 기록되었습니다. 독립 이후 급속도로 아프리카화되는 공공 부문의 노동자들은 정부와 긴밀한 관계를 유지해왔습니다. 그러나 구조 조정 프로그램으로 인해 공공 부문의 일자리가 줄어들고 많은 아프리카 근로자, 특히 퇴역 군인이 해고되면서 상황이 바뀌기 시작했습니다. 1997년 공무원들이 파업에 나섰을 때 ZCTU는 공공 부문에서 기반을 구축할 수 있었다. 1998년 총파업과 이듬해 대규모 파업으로 노동조합은 정부에 반대하게 됐다. 여당과 국가에 충성을 맹세했던 교사와 보건 종사자를 포함한 공무원들이 이제 ZCTU에 가입하기 시작했습니다. XNUMX년에는 시민단체, NGO, 교회단체 등이 참여하는 제헌의회를 조직했다.
무가베가 랭커스터 가문 헌법 개정안을 내놓았을 때 노동조합, 교회, 시민단체, NGO 단체뿐 아니라 백인 농부와 서방 정부 등 인상적인 세력 연합이 전투를 벌이고 있었습니다. 민주변화운동은 2000년 국민투표 몇 달 전에 '반대' 투표를 위한 캠페인을 벌이기 위해 결성되었습니다. 연합은 다양했는데, 한편으로는 구조 조정의 흐름을 되돌리려는 공공 부문 노동자들을 포함했습니다. 다른 한편으로는 교육을 포함한 거의 모든 것을 민영화하려는 의도를 갖고 있는 짐바브웨 산업연맹의 고위 인사이자 MDC 경제부 장관인 Eddie Cross와 같은 타협하지 않는 자유 시장주의자들이 있습니다.
퇴역군인들은 헌법 제안이 실패하자 마스빙고(Masvingo) 지방에서 토지 점거를 시작하여 대응했습니다. 이는 여당의 분열을 촉발했다. 무가베가 국외로 떠나자 조셉 음시카(Joseph Msika) 대통령 대행은 경찰에게 새로운 불법 거주자 판잣집을 불태우라고 말했습니다. 이는 Zanu-PF 정책과 일치합니다. 초기에 Mugabe는 짐바브웨에 남아 있는 백인들의 안전과 재산을 보장하고 흑인 불법 거주자를 추방하는 데 있어 국제 사회로부터 '화해자'로 칭찬을 받았습니다. 800년 후 입장이 바뀌었습니다. 백인의 지지는 더 이상 무가베에게 그다지 중요하지 않았고 그는 퇴역 군인들로부터 엄청난 압력을 받았습니다. 시골 반란에 참여해 많은 이득을 얻은 그는 여행에서 돌아와 정부 퇴거는 없을 것이라고 발표했습니다. 토지 점거가 모든 지방으로 확산되면서(시위가 한창일 때 XNUMX개의 농장이 점거됨) 정부와 당 위계의 분열이 심화되었습니다. 행정부와 사법부 사이의 불가피한 긴장이 법치주의를 약화시켰습니다. 행정부는 다수의 판사를 해고하고 농지 개혁에 더 호의적인 다른 판사로 교체했으며 불법 거주자를 옹호하는 법안을 제정했습니다.
현재 '패스트트랙' 농지개혁이 진행 중이다. 정부는 강제적으로 취득할 토지의 유형을 다음과 같이 명시했습니다. 미사용 또는 충분히 활용되지 않은 토지, 부재자 또는 여러 농장을 운영하는 사람들이 소유한 토지; 특정 지역(지역에 따라 결정됨) 이상의 토지 및 공동 구역과 인접한 토지. 강제 취득 및 재분배 대상으로 등록된 약 2900개 상업용 농장의 백인 소유자에게는 90일 동안 이사할 수 있는 시간이 주어졌습니다. 정부 지침에는 '재분배 표시된 농장 소유자는 토지에 대한 개량에 대해 보상하지만 토지 자체에 대해서는 보상하지 않습니다. 이 토지는 식민지 시대에 원래 소유자로부터 도난당했기 때문입니다.'라고 명시되어 있습니다.
'신속한' 토지 취득 마감일인 2002년 2003월이 왔다가 갔지만 점유는 2005년 중반까지 방해 없이 계속되었고 그 이후 4000년 정도 규모가 줄어들었습니다. 추장들은 유권자와 자신을 위해 토지를 위해 싸웠고, 주 관료와 민간 부문의 추장들도 마찬가지였습니다. Matabeleland에서는 소수의 친MDC 수장들이 농지 개혁에 회의적이었지만 나중에 주장을 제출했습니다. 흑인 엘리트들은 '72,000인 2.19농장' 정책을 정면으로 위반하는 뻔뻔한 토지 강탈을 자행해 사회 전반은 물론 집권당 내부에 파장을 불러일으켰다. 정부는 사실관계를 판단하기 위해 대통령위원회를 설치했다. 결정적으로, 127,000년에 정부는 모든 농지를 국유지로 선언하는 수정안을 통과시켰습니다. 거의 4.23명의 백인 농부로부터 토지를 압수하여 재분배했습니다. XNUMX명의 대규모 농부가 XNUMX만 헥타르를 받았고 XNUMX명의 소규모 자작농이 XNUMX만 헥타르를 받았습니다.
농지개혁이 짐바브웨 경제에 어떤 의미를 가졌는지, 또 어떤 의미를 갖게 될지는 여전히 뜨거운 논쟁을 불러일으키고 있습니다. 최근 학계의 견해가 바뀌고 있다는 조짐이 나타나고 있습니다. 서섹스 대학교 개발 연구소의 Ian Scoones가 웨스턴 케이프 대학교의 PLAAS(토지 및 농업 연구 프로그램)와 협력하여 수행한 연구는 짐바브웨 안팎의 미디어 및 학계의 통념에 도전합니다. 이러한 지혜의 문제점은 개혁의 매우 파괴적인 측면, 즉 강제; 부패와 무능력; 토지 재분배의 정실주의; 자금 부족과 농업 활동 부재가 전체 과정을 대표하게 되었습니다. 특히 Scoones는 다섯 가지 신화를 식별합니다. 농지 개혁은 완전히 실패했습니다. 그 수혜자는 주로 정치적 측근이었다; 새로운 정착지에 대한 새로운 투자는 없습니다. 농업이 망가졌다는 것; 그리고 농촌경제가 붕괴됐다는 것이다. PLAAS의 연구원들은 지난 8년 동안 소규모 농민들이 '가뭄뿐만 아니라 짐바브웨의 정치적, 경제적 혼란을 헤쳐나가는 데 특히 강력했다'고 재빠르게 지적했습니다. PLAAS의 이사이자 농업 변화에 대한 남아프리카의 가장 기민한 분석가 중 한 명인 Ben Cousins는 이전에 농지 개혁이 농업 생산을 파괴할 것이라고 주장했지만 이제 짐바브웨의 미래는 소규모 농민들에게 식량을 공급할 수 있도록 보조금을 제공하는 데 있다고 말합니다. 보안을 이룰 수 있습니다. 하라레에 있는 아프리카 농업 연구소(African Institute for Agrarian Studies)의 연구자에 따르면, 새로운 농장은 완전한 생산을 달성하기 전에 몇 시즌 동안 보조금을 받는 옥수수 종자와 비료를 받아야 합니다. 일부는 이 기간 동안 포기할 수도 있지만 많지는 않습니다. 부분적으로는 토지 소유권 시스템이 토지 매매를 허용하지 않기 때문입니다. 토지 허가나 임대만 취득할 수 있습니다.
짐바브웨는 식민지 시대 이후 남부 아프리카에서 가장 큰 재산 이전을 보았으며 모든 일이 매우 빠르게 이루어졌습니다. 4000명의 백인 농부 중 XNUMX%가 수용되었습니다. 그들 대부분은 짐바브웨에 머물렀다. 재분배는 재산 보유에 혁명을 일으켰고, 재산 피라미드의 기초에 십만 명 이상의 소규모 소유자를 추가했습니다. 정치적인 것은 아닐지라도 사회적, 경제적 측면에서 이것은 민주주의 혁명이었습니다. 하지만 치러야 할 대가가 컸다.
첫 번째 피해는 1986년까지 이미 약했던 법치였습니다. 국제 기부자들이 2000년 의회 선거를 앞두고 원조와 대출을 중단함으로써 정권에 압력을 가했을 때(MDC와 노조가 선호하는 보이콧) 정부는 단순히 결과를 유리하게 수정했습니다. 이어진 폭력 사태로 백인 농부 11명과 흑인 농장 노동자 2003명을 포함해 XNUMX명 이상이 사망했습니다. 폭력의 일부는 정부가 후원했고 대부분은 국가가 승인했습니다. 사법부는 개편되었고 농촌 지역의 지방 기관은 협소하게 정치화되었으며 농지 개혁 반대자들을 진압하는 데 필요한 권한을 지방 기관에 부여하는 법률이 통과되었습니다. 노동 조합과 NGO의 반대자들을 구 백인 지배계급의 하수인으로 비난하면서 무가베는 탄압과 개혁이 동시에 진행됨에 따라 민병대와 국가 보안 기관에 야당을 진압할 권한을 부여했습니다. XNUMX년에는 대표적인 독립신문인 매일 뉴스, 폐쇄되었습니다. 환호하는 정부 지지자들은 농촌 지역 혁명의 대대적인 전개에 박수를 보냈지만, 야당은 그에 따른 탄압을 비난했습니다. 농지개혁은 무자비했지만, 2004년에 폭력이 줄어들기 시작했습니다. 2005년 국회의원 선거를 둘러싼 폭력 사태는 눈에 띄게 줄었습니다.
돌이켜보면 이 엄청난 사회적 변화에 동요가 거의 없었다는 사실이 놀랍습니다. 그 이유는 임시이지만 공식적으로 승인된 토지 위원회에 주요 농촌 인사들이 참여하고 있기 때문입니다. 1996년에 처음 도입되었을 때 이들 위원회는 운이 좋지 않았으며 일부는 전혀 기능하지 않았고 다른 일부는 이런저런 불법 거주자 그룹의 도구가 되었습니다. 그러나 2000년에 위원회가 중앙에서 임명된 보안 관료, 여당 대표, 지방 정부 인사는 물론 지역 보훈자와 전통 지도자를 포함하도록 확대되면서 급격한 변화가 일어났습니다. 신속한 토지 개혁을 실행하는 임무를 맡은 이들 위원회는 기존의 지방 행정 구조를 무시했습니다. 또한 유사하게 구성된 지방 위원회에 보고하고, 다시 지방 정부부에 보고했기 때문에 국가적인 영향도 있었습니다. 새로운 반(半)관료적 위원회가 완전히 관료적인 위원회에 비해 우위를 점하게 된 것은 베테랑들의 투입이었습니다. 지역 위원회는 일반적으로 15~30명의 회원으로 구성됩니다. 재향군인들은 취득할 토지를 식별하고 장래의 수혜자를 찾는 일을 주도하는 'XNUMX인 위원회'로 대표되는 '베이스캠프'를 형성했습니다(주로 퇴역군인의 대기자 명단과 이전 '공동 지역'의 명단에서). 또한 분쟁을 판결하고 경범죄를 처벌했으며 농기구, 종자 등을 할당했습니다. 한마디로 위원회는 모든 것을 조정하여 새로운 권력 중심지를 구성했습니다.
개혁의 두 번째 희생자는 농장 노동자들이었다. 전체 직원 수는 약 300,000만 명이었고 그 중 절반 정도가 파트타임이었습니다. 신속 개혁은 전통적으로 이주 노동에서 끌어온 노동자들의 대규모 이주를 초래했습니다. 거의 XNUMX분의 XNUMX은 이웃 국가에서 왔고 공동 지역의 농민들로부터 의심을 받았습니다. 현지에서 태어났더라도 종종 외국인으로 간주되고 시민권이 거부되었습니다. 이주자와 여성(대부분 임시직으로 고용됨)은 농지 개혁을 위한 농촌 동원에서 가장 약한 고리였습니다. 많은 사람들이 지주들로부터 정부의 헌법 제안에 반대 투표를 하도록 부추긴 것으로 생각되었으며, 농지 개혁 반대 로비층은 분명히 표면적으로는 일자리를 보호하기 위해 농장 노동자들을 조직하려고 시도했지만 실제로는 농장의 백인 소유권을 보호하기 위해 노력했습니다. 노동자들이 MDC에 의해 집결했을 때, 시민사회 운동가들과 백인 농부들이 베테랑이 이끄는 점령자들과 충돌했지만, 그들은 형편없는 결과를 얻었습니다. 점유자들은 노동자들에게 무엇이 위험한지 설명하기 위해 회의를 열었고 결국 규모, 공동 구역과의 근접성, 미사용 토지의 양뿐만 아니라 농부의 태도를 기준으로 백인 농장을 구별하게 되었습니다. , 특히 인종과 노동자에 대한 문제, 독립투쟁 중 반군에 참여했는지 여부 등이 이에 해당합니다.
150,000명의 정규 농장 노동자들 중 일부는 점유자들과 함께 자신의 운명을 바쳤지만, 대개는 자신들이 고용된 농장에 있지 않았습니다. 약 90,000명이 설탕과 차 농장, 신규 또는 이미 설립된 담배 및 원예 농장에서 일자리를 유지했습니다. 약 8000명에게 토지가 부여되었지만 대부분은 그들이나 그들의 장로들이 외국에서 왔다는 이유로 토지를 거부당했지만 일부는 시민권을 받았습니다. 많은 사람들이 정규직에서 계약직 또는 임시직으로 전환했습니다. 다른 많은 사람들은 낚시, 소액 거래, 절도, 매춘을 통해 빈약한 수입을 보충해야 했습니다.
농지개혁 운동의 가장 널리 알려진 사상자는 토지침략을 도시지역으로 확대함으로써 이익을 얻기를 희망하는 도시빈민이었다. 퇴역 군인들은 2000~1년에 도시 주거지 점거를 주도했습니다. 주택협동조합과 기타 협회는 이들의 선례를 따라 '불법' 주거지나 사업장을 세웠습니다. 그러나 국가는 농지 개혁 운동이 확산되도록 허용하고 2005년 수십 명의 군인이 군사 방식으로 개입한 기습 복원 명령/무람바츠비나 작전(Operation Restore Order/Murambatsvina)을 포함하여 이러한 직업에 대해 강력한 탄압을 가할 경우 도시에 대한 통제권을 MDC에 잃을 것을 두려워했습니다. 수천 가구가 쫓겨났습니다. 놀랄 것도 없이 농촌 지역의 농지 개혁에 반대하는 사람들은 도시 지역의 직업을 억누르려는 정부의 노력을 가장 강력하게 비판했습니다.
마지막 피해는 식량 생산이었습니다. 한때 식량 과잉 국가였던 짐바브웨는 오늘날 외환과 식량 모두 부족합니다. 2002-3년에는 인구의 절반이 식량 원조에 의존했습니다. 올해는 가뭄이었고 2004-5년에는 수치가 개선되었습니다. UN은 또 다른 가뭄이 끝난 후인 13.3년에도 2009만 명에 달하는 이 나라 주민의 거의 절반이 다시 식량 원조에 의존하게 될 것이라고 추정하고 있습니다. 이들 중 백만 명은 수입 식품을 살 여유가 없는 가난한 도시 거주자입니다. 나머지는 농민들이고, 대부분이 가뭄으로 피해를 입었습니다. 기후 변화는 분명히 여기에서 한 가지 요인이며, 그 역할은 수백만 명의 소규모 농부들이 일하는 한계 토지, 즉 공동 구역에서 가장 분명합니다. 2002년 세계식량계획(WFP) 연구에서는 1982년 이후 짐바브웨에 세 번의 가뭄이 있었으며, 남아프리카의 여러 이웃 국가에도 영향을 미친 2002년 가뭄이 20년 만에 최악이었다고 지적했습니다. WFP는 가뭄으로 인해 이 지역의 12.8만 명이 지원이 필요할 것으로 추산했으며, 짐바브웨에서만 전체 생산량이 25% 감소하고 곡물 생산량도 57% 감소하며, 주요 식량인 옥수수도 감소할 것으로 추산했습니다. 일반 짐바브웨인의 수가 XNUMX분의 XNUMX로 줄었습니다.
가뭄과 개혁의 영향을 분리하고 농지개혁이 생산에 어떤 영향을 미치는지 이해하려면 먼저 농업 생산자를 세 그룹으로 구분해야 합니다. 농지개혁의 대상이었던 지역 백인 농민; 공동 구역에 농장을 운영하는 농민; 대규모 농장(소규모 미사용 토지 제외)이 그대로 남아 있는 외국 기업. 예를 들어 해리 오펜하이머(Harry Oppenheimer)는 사유지 대부분을 잃었지만 그의 회사인 앵글로 아메리칸(Anglo American)은 설탕 부지를 그대로 유지했으며, 이후 짐바브웨에 15,000헥타르 규모의 남아프리카 기업인 통가트 훌렛(Tongaat Hulett)에 매각했습니다. 간단히 말해서, 백인 상업 농민들은 수출 작물에 초점을 맞춘 반면, 공동체 농민들은 식량 안보의 주요 원천이었습니다. 지금까지 외화의 주요 원천이었던 담배 생산은 대규모 상업 농장에 집중되어 있습니다. 그것은 거의 전적으로 농지 개혁의 결과로 가장 심각한 쇠퇴를 겪었습니다. 옥수수와 목화는 농민 작물이고 농지 개혁의 직접적인 영향을 받지는 않았지만 장기간의 가뭄으로 심각한 피해를 입었습니다. 옥수수 생산량은 90년에서 2000년 사이에 2003% 감소했습니다. 대조적으로, 설탕, 차, 커피 – 주로 대기업 농장에서 재배되며 꾸준하게 유지되고 있습니다.
가뭄과 개혁 외에도 생산 감소의 세 번째 원인이 있습니다. 바로 표적 기증자 보이콧입니다. 짐바브웨는 지난 50년 동안 서방 제재의 대상이 두 번 있었습니다. 1965년 UDI 이후 한 번(매우 '연성' 제재로 인해 1970년대 중반까지 사하라 이남 아프리카에서 두 번째로 산업화된 나라가 되는 것을 막지 못함), 1998년 1990월 짐바브웨가 콩고 전쟁에 참전한 이후 다시 한 번. 짐바브웨의 전쟁 참전은 서구에서 좋은 반응을 얻지 못했습니다. 그해 짐바브웨 기부자 컨퍼런스 참가자들은 자금 기부에 대해 확실히 미온적이었습니다. 영국은 짐바브웨에 대한 무기 판매 검토를 발표했으며 회의 후 토지 개혁 자금 조달에 대한 책임을 다시 한번 부인했습니다. 이듬해 IMF는 짐바브웨에 대한 대출을 중단했고, 미국과 영국은 먼저 헌법 개정에 반대하는 ZCTU가 주도하는 노동운동에 자금을 지원하기로 결정한 뒤 본격적인 야당인 MDC를 출범시켰다. 적들은 2000년대 후반까지 ZCTU가 수입의 XNUMX분의 XNUMX를 외국에 의존하고 있었다고 주장했습니다. XNUMX년에 '신속한' 농지 개혁이 시작되자 서구 기부자 공동체는 짐바브웨에 대한 문을 닫았습니다.
미국과 영국이 주도하는 제재 체제는 정교했고 2001차 이라크 전쟁과 이란을 상대로 시험됐다. 2001년에 이전에 UDI의 지지자였던 Jesse Helms는 짐바브웨 민주주의 및 경제 회복 법안(다른 후원자는 힐러리 클린턴)을 후원했고 그 법안은 그해 2002월에 법이 되었습니다. 이 법안의 일부는 국제 금융 기관의 미국 관리들에게 '짐바브웨 정부에 대한 해당 기관의 대출, 신용 또는 보증 연장에 반대하고 반대 투표'하라는 공식적인 금지 명령이었습니다. 2002년 가을, IMF는 짐바브웨를 'IMF의 일반 자원을 사용할 자격이 없다'고 선언하고 빈곤 및 성장 기금에서 차입할 수 있는 국가 목록에서 짐바브웨를 삭제했습니다. 98년에는 짐바브웨와의 비협력을 공식 선언하고 모든 기술 지원을 중단했다. 미국 법안은 또한 부시에게 '짐바브웨의 독립적이고 자유로운 언론과 전자 매체'에 자금을 지원하고 '민주주의 및 거버넌스 프로그램'에 XNUMX만 달러를 할당할 권한을 부여했습니다. 이것은 냉전 시대의 싸움 이야기였습니다. 제재의 규범적 언어는 짐바브웨의 콩고 전쟁 개입과 신속한 개혁 도입 등 제재를 촉발한 문제보다는 '좋은 거버넌스'의 필요성에 초점을 맞춥니다. EU는 이것이 없다는 점을 이유로 XNUMX년 제재를 가한 이유로 아프리카, 카리브해, 태평양(ACP) 국가와 EU 간 분쟁을 EU 공동으로 해결하도록 규정한 코토누 협정 XNUMX조를 위반했다. -ACP 장관 협의회.
분명히, 제재의 오래된 패러다임인 고립은 정권에 대한 처벌과 야당에 대한 보조금을 결합하는 보다 개입주의적인 모델로 바뀌었습니다. 소위 '스마트' 제재는 정부와 정부의 핵심 지지자들을 겨냥한 것입니다. 2002년에 미국, 영국, 유럽연합(EU)은 국가 공무원의 자산을 동결하고 여행을 금지하기 시작했습니다. 유럽연합(EU)이 제재를 가한 지 불과 XNUMX일 만에 미국은 저명한 기업가는 물론 친정권 성공회 주교인 놀베르트 쿠농가(Nolbert Kunonga)와 같은 교회 지도자까지 포함하도록 대상 개인 목록을 확대했습니다.
그럼에도 불구하고 제재는 주로 일반 국민의 삶에 영향을 미친다. 짐바브웨 중앙은행 총재인 기디온 고노(Gideon Gono)는 최근 짐바브웨의 외환 보유고가 830년 1996개월치 수입액에 해당하는 2006억 109천만 달러에서 1999년에는 2.5개월 미만으로 감소했다고 썼습니다. 총 해외 지불 연체금은 2006달러에서 증가했습니다. 444.3년 말에는 1998만 달러로 50년 말에는 2006억 달러로 늘어났습니다. 외국인 직접 투자는 29.7년 2000억 2005만 달러에서 XNUMX년 XNUMX만 달러로 줄었습니다. 보건, 교육 등 대중 복지에 필수적인 부문에 대한 기부자 지원도 XNUMX년 말 XNUMX억 달러로 줄었습니다. 사상 최저치. XNUMX년에 보건 부문에 대한 덴마크 지원 XNUMX만 달러가 중단되었습니다. 스웨덴의 교육 지원도 중단되었습니다. 미국은 여행 경고를 발령하고, 농지 개혁 전성기 동안 식량 지원을 차단했으며, 세계에서 네 번째로 감염률이 높은 짐바브웨의 에이즈 퇴치를 위한 글로벌 기금 신청에 반대했습니다. XNUMX년에 갱신됐지만 짐바브웨 보조금은 미미하다. 농업도 영향을 받았습니다. 규모가 중요하지만 농업이 지속 가능하려면 보조금이 필수적이며 제재로 인해 적절한 신용 제도를 마련하는 것이 더욱 어려워졌다는 점에는 누구도 이의를 제기하지 않습니다.
2002년 총선을 앞두고 유럽연합이 제재를 가했음에도 불구하고 무가베는 56.2%의 득표율로 MDC의 모건 창기라이(42%)를 꺾었다. Zanu-PF 폭력과 막판 게리맨더링에 대한 주장이 널리 퍼졌으며 도시 지역의 투표소(Tsvangirai의 선거 기지)는 일찍 폐쇄되고 Mugabe의 지지가 보장된 시골 지역에는 추가 투표소가 설치되었습니다. 그럼에도 불구하고 Zanu-PF에 대한 지지도는 2000년 패스트트랙 이전 선거보다 높았다는 것은 분명하다. 부시와 블레어 총리는 결과를 인정하지 않았지만, 선거를 지켜본 나미비아, 나이지리아, 남아프리카공화국 옵서버팀은 이를 부인했다. , 그 결과가 정당하다고 결론지었습니다. 문제의 진실이 무엇이든, 아프리카인들은 서방, 특히 영국의 압력이 가중되는 상황에서 거의 할 수 없는 일을 했습니다. 호주, 나이지리아, 남아프리카공화국 등 세 명의 영연방 국가들로 구성된 패널이 짐바브웨 문제를 고려하기 위해 소집되었습니다. 토니 블레어 총리가 타보 음베키에게 강한 압력을 가했다는 보고가 있었습니다. 패널은 짐바브웨의 영연방 가입을 XNUMX년 동안 정지시켰습니다. 짐바브웨는 조직에서 탈퇴했습니다.
짐바브웨의 농지 개혁 경험은 남아프리카 공화국과 토지 부족이 여전히 문제가 되고 있는 모든 이전 정착민 식민지에 경종을 울리게 했습니다. 특히 남아프리카공화국에서 짐바브웨에서 느낀 격변과 비통함은 평화로운 재분배와 발전을 향한 '말레이시아의 길'이 불가피하지 않다는 것을 암시하는 것 같습니다. 불안한 남아프리카 공화국과 남아프리카 개발 공동체의 덜 강력한 구성원들은 서방이 짐바브웨에 대해 추구하는 다른 불안정한 정책과 함께 제재 조치가 상황을 더욱 악화시킬 뿐이라고 생각하는 경향이 있습니다. SADC 국가들은 아프리카와 부유한 서구 경제 사이의 가교 역할을 한다는 사실을 통해 서구의 영향력에 저항해야 할 필요성을 오랫동안 조화시키려 노력해 왔습니다. 그러나 무가베에 대한 남아프리카의 비대립 정책은 거세지는 비판에도 불구하고 음베키가 추구한 것입니다. ANC와 남아프리카 공화국의 노동조합은 북부 이웃 국가에 연료와 전기를 공급하면서 서방 정부와 갈등을 빚었습니다. 남아프리카공화국과 SADC 국가들은 자신들의 접근 방식을 '비간섭', '안정화', '조용한 외교' 중 하나로 설명하지만, 서구에서는 이를 제재를 약화시키려는 고의적인 노력으로 보고 있으며, 남아프리카공화국(가장 최근에는 만델라)의 비판자들이 있습니다. Mbeki 노선이 너무 화해적이라고 생각했습니다.
2007년 SADC는 짐바브웨에 대한 제재 종료와 토지 개혁 후 회복 프로그램에 대한 국제적 지원을 촉구했지만, 올해 초 서방 국가들은 핵심 SADC 회원인 보츠와나와 잠비아에 영향력을 행사하여 조직을 분열시켰습니다. 보츠와나의 이안 카마 대통령은 2008년 선거 결과를 인정하지 않겠다고 공개적으로 밝혔습니다. SADC에 대한 압력은 서방 국가들뿐만 아니라 이 지역의 노동조합 운동, 특히 ZCTU와 강한 유대 관계를 맺고 있는 남아프리카의 Cosatu에서도 나왔습니다. 현재 짐바브웨 위기의 또 다른 놀라운 측면은 제재 체제에 합류한 것은 단지 서구 및 친서방 정부뿐만 아니라 많은 활동가와 지식인, 대부분 진보주의자들이 멀리 있거나 오랫동안 지속되어 온 적들과 동맹을 맺었다는 것입니다. 식민지의 토지 강탈에 대한 역사적 불만을 바탕으로 권력에 집착하는 권위주의 정부를 몰아내기 위한 노력의 일환입니다. 이를 상징하는 것은 Cosatu 계열 노조가 짐바브웨로 향하는 중국 무기 화물 하역을 거부한 것입니다. 안 유에 지앙 4월에 더반으로 항해했습니다.
새로운 것이 아닌 이 주장은 민족주의와 민주주의에 대한 문제를 제기하고, 국가 주권과 국가 민족주의를 옹호하는 사람들과 시민 사회 및 국제주의를 옹호하는 사람들을 대결시킵니다. 한 그룹은 다른 그룹을 권위주의와 독선적인 불관용으로 비난합니다. 비판자들이 기부자 혜택에 푹 빠져 있다고 대답합니다. 민족주의자들은 식민 통치가 끝나 정부에서 시민 사회로 옮겨간 역사적 인종주의를 말하는 반면, 시민 사회 활동가들은 오래된 불의를 먹고 살기로 결심한 '지친' 민족주의를 말합니다. 이러한 격렬한 불일치는 짐바브웨의 도시와 시골 사이의 깊은 분열을 보여주는 징후입니다. 민족주의자들은 서구의 제재로 인해 강화되는 시민사회의 반대를 견딜 수 있었는데, 이는 그들이 다수의 농민들의 지지를 받기 때문입니다. 이 집단들 사이의 싸움은 한 세대 이전의 림포포 북쪽 이전 식민지에서 있었던 것보다 이전 정착민 식민지에서 훨씬 더 격렬했습니다. 왜냐하면 정착민 식민주의의 핵심 유산인 토지 문제가 독립 후에도 해결되지 않고 폭발적으로 남아 있었기 때문입니다. 남부 아프리카 지도자들은 짐바브웨의 화재가 국경을 넘어 퍼지기 전에 진압하려고 노력해 어느 정도 성공했습니다. 9월에 서명되고 Mbeki가 중개한 Zanu-PF와 MDC 간의 계약은 토지 재분배를 되돌릴 수 없는 것으로 받아들이고 그것이 수행된 방식에 대해서만 불일치를 등록한다는 점은 주목할 가치가 있습니다. 또한 영국은 백인 농부들에게 보상할 책임이 있습니다. 음베키가 남아프리카공화국 대통령으로 사임한 이후 이 협정을 유지하는 것이 중요합니다. 지금이 이전 정착민 식민지에 대한 심판의 시간이라는 것을 의심하는 사람은 거의 없습니다. 콰줄루 나탈(KwaZulu Natal)에서 점점 늘어나는 토지 침략과 이에 따른 폭력은 시간이 흐르고 있음을 나타냅니다.
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마흐무드 맘 다니 컬럼비아 대학교 인류학, 정치학, 국제관계학과의 정부 교수인 허버트 리만(Herbert Lehman) 교수입니다. 그는 우간다 출신입니다.
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