다르푸르 위기를 어떻게 명명할 수 있을까요? 미국 의회와 현재 국무장관인 콜린 파월(Colin Powell)은 다르푸르에서 집단 학살이 일어났다고 주장합니다. 유럽연합(EU)은 이것이 집단 학살이 아니라고 밝혔다. 아프리카연합도 마찬가지다.
현 아프리카연합 의장이기도 한 오바산조 나이지리아 대통령은 23월 XNUMX일 뉴욕 유엔본부에서 기자회견을 열고 “이것이 대량학살이나 인종청소라고 말하기 전에 우리는 확실한 결정을 내려야 할 것”이라고 말했다. 특정 집단을 말살하기 위한 정부의 계획과 프로그램, 그리고 대량 학살, 인종 청소에 관해 이야기할 것입니다. 우리가 아는 것은 그것이 아닙니다. 우리가 알고 있는 것은 봉기, 반란이 있었고 정부가 그 반란을 막기 위해 다른 집단의 사람들을 무장시켰다는 것입니다. 그것이 우리가 아는 것입니다. 그것은 우리 자신의 계산으로 볼 때 대량 학살에 해당하지 않습니다. 물론 갈등이 발생합니다. 폭력에 해당한다”고 말했다.
다르푸르 대량 학살은 이미 일어났고 처벌받아야 하는 사건인가요? 아니면 일어날 수 있고 예방해야 하는 대량 학살인가? 나는 후자를 주장하겠습니다.
오늘날 수단은 두 가지 모순되는 과정이 있는 곳입니다. 첫 번째는 SPLA와 수단 정부 간의 나이바샤 평화 프로세스로, 아프리카에서 가장 오랫동안 지속된 내전을 종식시키겠다고 약속했습니다. 두 번째는 다르푸르에서 일어난 반군과 반정부 민병대 간의 무력 대결입니다. 남쪽과 서쪽을 연결된 과정의 다른 측면으로 생각할 필요가 있습니다. 나는 이러한 성찰이 중심 목표, 즉 평화 과정을 강화하고 다르푸르 분쟁을 비무장화하는 것에 따라 이루어져야 한다고 주장할 것입니다.
다르푸르 분쟁을 정치적으로 이해하기
남부의 평화 과정은 양측을 갈등으로 갈라 놓았습니다. 하르툼의 집권층과 야당인 SPLA 내부의 긴장으로 인해 두 개의 반정부 민병대가 탄생했습니다. 정의와 평등 운동은 역사적으로 이슬람 정권과, SLA는 남부 게릴라 운동과 역사적으로 연관되어 있습니다.
정의와 평등 운동은 이슬람주의자 하산 투라비 분파의 일부로 조직되었습니다. 역사적으로 마흐디주의 운동의 중심이었던 다르푸르는 지난 10년 동안 투라비가 정치적 성공을 거뒀다고 주장한 주요 도시였습니다. 바시르가 이끄는 군대 장교들과 투라비가 이끄는 이슬람 정치 운동 사이의 하르툼 연합이 분열되자 다르푸르 이슬람주의자들은 양쪽 모두 무너졌습니다. JEM은 권력 회복을 위한 의제의 일환으로 하르툼에서 조직되었습니다. 다르푸르에는 더욱 지역화되고 다민족이 거주하고 있으며 '아프리카 이슬람'을 옹호하는 많은 사람들의 본거지였습니다.
SLA는 1990년 처음으로 남부에 기반을 둔 무장 운동을 다르푸르로 확장하려고 시도했지만 실패했던 SPLA와 연결되어 있습니다. 그 추진력의 급진적 지도력은 정부의 공격으로 참수되었습니다. 당연히 SLA의 새 지도부는 정치적 경험이 거의 없습니다.
현재의 갈등은 SLA가 25년 2003월 XNUMX일 남부 내전의 대부분의 전투보다 더 큰 규모로 엘 파샤르 공항에 야심차고 성공적인 공격을 가하면서 시작되었습니다.
하르툼 정부도 평화 과정을 추진하는 사람들과 나이바샤 회담에서 너무 많은 양보를 받았다고 믿는 사람들로 분열되어 있습니다. 하르툼의 보안 도당인 이 반대 세력은 잔자위드(Janjawid)로 알려진 여러 민병대를 무장시키고 해방시키는 방식으로 대응했습니다. 그 결과 국가가 주도하는 폭력과 무차별적인 무기 확산이 악순환으로 이어졌습니다.
요약하면, 남부의 평화 과정에 반대하는 모든 사람들은 비록 반대편에 있더라도 다르푸르에서 싸우기 위해 움직였습니다. 다르푸르 분쟁은 여러 층위로 이루어져 있습니다. 가장 최근이지만 가장 폭발적인 것은 서부에서 남부 분쟁이 계속되고 있다는 점이다.
적의 악마화 해제
오늘날 언론을 읽는 사람이라면 수단의 잔혹 행위는 '아프리카인'에 대한 '아랍인' 공격의 선봉인 잔자위드(Janjawid)라는 악마적인 존재와 동의어일 것입니다. 다르푸르와 수단에 대한 공개 토론의 문제는 단순히 우리가 아는 것이 거의 없다는 것이 아닙니다. 그것은 또한 우리가 알고 있는 것을 표현한 것이기도 합니다. 알려진 사실이 어떻게 표현되는지에 대한 문제를 이해하기 위해 세 가지 사실에 직면할 것을 제안합니다.
첫째, 하르툼 권력의 대리인으로서 잔자위드는 예외가 아니다. 이는 광범위한 아프리카 경향을 반영합니다. 1980년대 초 로디지아와 남아프리카 보안 도당이 레나모를 결성하면서 대륙 내에서 대리전이 확산됐다. 동아프리카 지역의 다른 예로는 우간다 북부의 주님의 구원군, 콩고 동부 이토리의 헤마(Hema)와 렌두(Lendu) 민병대, 대량 학살 이후 르완다의 후투족 민병대가 있습니다. Janjawid와 마찬가지로 이들 모두는 지상의 다양한 수준의 자율성과 지상의 프록시 연결을 결합합니다.
둘째, 다르푸르 분쟁에 연루된 모든 당사자는 '아랍인'이든 '아프리카인'이든 상관없이 모두 똑같이 원주민이며 흑인입니다. 모두 무슬림이고 모두 현지인입니다. 기업 미디어와 일부 자선 단체에 의존하는 국제 NGO가 어떻게 지속적으로 표현을 인종화하는지 확인하려면 다양한 종류의 정체성을 구별해야 합니다.
아랍인의 세 가지 다른 의미, 즉 민족적, 문화적, 정치적 의미를 구별하는 것부터 시작하겠습니다. 민족적 의미에서 다르푸르에는 말할 가치가 있는 아랍인이 거의 없으며 수단에도 아주 적은 비율이 있습니다. 문화적 의미에서 아랍어는 아랍어를 모국어로 사용하게 된 사람들, 때로는 생활 방식이 유목민인 사람들을 의미합니다. 이런 의미에서 많은 사람들이 아랍인이 되었습니다. 문화적 관점에서 볼 때 아프리카인이면서 아랍인일 수 있습니다. 즉, 다르푸르의 '아랍인'인 아랍어를 사용하는 아프리카인이 될 수 있습니다. 인종적 관점에서 정체성을 생각하는 사람들에게는 이 인구를 '아랍인'보다는 '아랍화된' 인구로 생각하는 것이 더 나을 수도 있습니다.
그리고 정치적인 의미에서 아랍이 있습니다. 이는 하르툼의 지배세력이 권력의 정체성과 수단국가의 정체성으로 다양한 지점에서 추진해온 '아랍'이라는 정치적 정체성을 가리킨다. 정치적 정체성으로서 아랍인은 다르푸르에 상대적으로 새로운 존재입니다. 다르푸르는 100년 전에 군대가 영국군을 물리치고 고든 장군을 살해한 마흐디스트 운동의 본거지였습니다. 이후 다르푸르는 수피 조직인 안사르(Ansar)를 중심으로 조직된 당의 기반이 되었습니다. Umma Party라고 불리는 이 정당은 현재 Mahdi의 손자인 Sadiq al-Mahdi가 이끌고 있습니다. 지난 10년 동안 다르푸르 정치 지도의 주요 변화는 하산 투라비(Hassan Turabi)가 이끄는 이슬람 운동의 성장이었습니다. 정치적으로 다르푸르는 '아랍'이 아닌 '이슬람주의자'가 되었습니다.
아랍과 마찬가지로 이슬람 역시 문화적(그리고 종교적) 정체성뿐만 아니라 정치적 정체성으로도 이해되어야 하며, 이를 통해 이슬람교도라고 불리는 광범위한 신자 범주와 이슬람주의자라고 불리는 정치 활동가를 구별해야 합니다. 역사적으로 수단의 정치적 정체성으로서의 이슬람은 수피 조직에 기반을 둔 정당, 주로 안사르에 기반을 둔 움마당(Umma Party)과 카타미야(Khatamiyya)에 기반을 둔 DUP와 연관되어 왔습니다. 이러한 '종파적' 및 '전통적' 정당의 강력한 수단 정체성과는 뚜렷한 대조를 이루는 것은 하산 투라비(Hassan Turabi)가 옹호하고 국가 이슬람 전선(National 이슬람 전선)으로 조직된 정치 이슬람 유형의 전투적, 현대적, 국제주의적 성향입니다. NIF는 주로 도시의 사회적 기반뿐만 아니라 조직 방식에서도 '전통적인' 정치적 이슬람과는 극에 달했으며 실제로 의식적으로 공산당을 모방했습니다. 대중을 기반으로 하고 선거를 통해 집권하기를 희망하는 '전통적' 정당과 달리 NIF는 공산당과 마찬가지로 군 내 분파와 연합하여 권력을 장악하기를 희망하는 간부 기반의 전위 정당이었습니다. 이 의제의 성취는 군대 내 바시르 세력과 동맹을 맺고 투라비의 NIF가 권력을 잡은 1989년 쿠데타였습니다.
정치적 정체성으로서 '아프리카인'은 다르푸르의 '아랍인'보다 훨씬 최근에 등장한 것이다. 나는 1990년 SPLA가 하르툼의 권력에 '아랍'이라고 맞서고 '아프리카'라는 깃발 아래 야당을 집결시키려는 시도를 언급했습니다. 18개월 전에 시작된 반란과 이에 대한 정부의 대응은 모두 이슬람 정권의 위기와 정부가 더 좁은 정치적 정체성인 '아랍'으로 후퇴하고 있다는 증거입니다.
셋째, 반정부 민병대와 친정부 민병대 모두 외부 후원자가 있지만 외부 창작물로만 치부할 수는 없다. 수단 정부는 1990년 다르푸르에서 지역 민병대를 조직하여 남부에서는 SPLA에 맞서 싸우고 남부 반란이 서부로 확장되는 것을 억제하기 위해 이를 활용했습니다. 민병대는 단일체가 아니며 중앙에서 통제되지도 않습니다. 1999년 이슬람주의자들이 투라비(Turabi) 그룹과 바시르(Bashir) 그룹으로 분열되었을 때, 다르푸르 민병대의 다수가 숙청되었습니다. Berti처럼 그렇지 않은 사람들도 어느 정도 현지 지원을 유지했습니다. 그렇기 때문에 잔자위드를 통일된 지휘 아래 있는 단일 조직으로 생각하는 것은 잘못된 것입니다.
이는 수단 정부가 계속 공급하고 있는 잔자위드 민병대가 저지른 잔혹행위에 대해 책임을 물을 수 없다는 것을 의미합니까? 아니 그렇지 않아. 우리는 대리인의 행동에 대해 후원자에게 책임을 물어야 합니다. 동시에, 지역 민병대를 해체하는 것보다 공급하는 것이 더 쉬울 수도 있다는 점을 깨달아야 합니다. 불을 피우고 불을 피우는 사람은 이에 대한 책임을 져야 합니다. 그러나 불을 끄는 것보다 불을 피우는 것이 더 쉬울 수도 있다는 것을 잊지 마십시오.
양측 민병대 사이의 싸움과 비무장 주민들을 상대로 가해진 폭력은 유난히 잔인하게 자행되었습니다. 한 가지 이유는 주도권이 현장의 커뮤니티에서 권력을 놓고 싸우는 사람들에게 전달되었기 때문일 수 있습니다. 또 하나는 하르툼의 보안 도당과 어떤 대가를 치르더라도 권력을 원하는 야당이 생명에 대한 낮은 가치를 부여한 것일 수 있습니다.
해결 방안은 무엇인가?
저는 수단에서 세 가지 과정을 제안합니다. 우선순위는 나이바샤 평화 과정을 완료하고 하르툼 정부의 성격을 바꾸는 것이어야 합니다. 둘째, 민병대가 누리는 민간인 지원 수준이 어떠하든, 그들이 지원하는 특정 민병대의 죄악으로 지역 사회를 더럽히는 것은 실수입니다. 오히려 민병대를 무력화하거나 재조직하고 지역 이니셔티브를 통해 다르푸르 지역 사회를 안정시키기 위해 모든 노력을 기울여야 합니다. 이는 모든 공동체(아랍인과 아프리카인 모두)의 시민 회의와 모든 공동체의 민방위군 재조직을 의미합니다. 이는 아프리카 연합 경찰의 보호 및 감독 우산 아래서 이루어져야 할 수도 있습니다. 마지막으로, 이전에 제외되었던 모든 항목을 Naivasha 프로세스에 도입하여 구축합니다. 그러기 위해서는 다르푸르에서 재조직된 시민 행정을 위한 조건을 마련해야 합니다.
모든 당사자, 특히 '아랍'으로 악마화된 당사자들 사이에서 신뢰를 구축하려면 모두에게 동일한 기준을 사용해야 합니다. 요점을 설명하기 위해 먼저 아프리카 지역을 살펴보겠습니다. 유엔은 다르푸르에서 약 30~50,000명이 사망했고, 약 1.4만 명이 집을 잃었을 것으로 추산하고 있습니다. 지난 몇 년 동안 콩고에서 죽은 사람의 숫자는 4만 명이 넘습니다. 많은 사람들이 헤마족이나 렌두족 민병대의 손에 죽었습니다. 이들은 이웃 국가의 대리인 역할을 한 것으로 알려진 잔자위드형 민병대입니다. 우간다 북부 아콜릴랜드(Acholiland) 지역에서는 인구의 80% 이상이 기준 이하의 배급과 명목상의 보안을 이유로 정부에 의해 구금되어 점진적인 계획적 기아와 또 다른 민병대인 LRA(Lord's Redemption Army)에 의한 주기적인 납치에 노출되어 있습니다. 최근 유엔 사무총장 코피 아난이 하르툼으로 날아갔을 때 나는 캄팔라에 있었습니다. 내가 주변에서 들은 말은 이렇습니다. 왜 여기서 멈추지 않았나요? 그리고 키갈리는 왜 안 됩니까? 그리고 킨샤사? 비록 캄팔라와 키갈리가 전 세계적인 '테러와의 전쟁'에서 미국의 동맹국이라 할지라도 우리는 하르툼 정부에 적용하는 것과 마찬가지로 캄팔라와 키갈리 및 다른 곳의 정부에도 동일한 기준을 적용해야 하지 않을까요?
국제적으로는 이라크의 위압적인 사례가 있다. 미국의 침공 이전 이라크는 미국과 영국이 1999년 동안 유지했던 유엔 제재 시대를 겪었다. 제재 조치의 효과는 유니세프가 300,000년 캐나다와 브라질의 주도로 아동 사망률 조사를 실시하면서 드러났습니다. 컬럼비아대학교 국제임상간호학 교수이자 미국 공중보건협회 인권위원회 위원장인 리처드 가필드는 제재 기간 동안 이라크에서 5세 미만 아동의 '초과 사망'이 XNUMX만명에 달했다고 '보수적으로 추정'했다. 그러나 제재는 계속됐다. 오늘날 미국은 이라크인의 사망자 수조차 집계하지 않고 있으며, 유엔은 사망자 수를 추정하려는 시도조차 하지 않고 있습니다. 이라크는 역사가 아니다. 계속해서 피가 납니다.
이러한 지역적, 국제적 배경은 우리에게 최소한 한 가지 질문을 던져야 합니다. '최악의 인도주의적 위기'라는 꼬리표는 다르푸르에 대해 더 많은 것을 말해주는가, 아니면 그러한 꼬리표와 꼬리표의 정치학에 대해 더 많은 것을 말해주는가? 우리는 미국의 동맹국들이 아무런 처벌 없이 잔학 행위를 저지르고, 적국들은 선동적으로 국제 인권 기준에 따라 책임을 져야 하는 냉전 시대로 돌아가야 할까요?
어떤 사람들은 다르푸르 위기에 대한 국제적 협력이 석유의 정치경제에 의해 좌우된다고 주장합니다. 이것이 사실이라면, 석유는 수단 석유에 대한 지속적인 접근을 원하는 사람들(예: 중국)과 그 접근을 탐내는 사람들(예: 미국) 모두에게 영향을 미친다는 사실을 잊지 마십시오. 하지만 전략적 사고를 하는 사람들에게는 더 중요한 이유가 정치적일 수도 있습니다. 미국 공식 입장에서 다르푸르는 '아랍인'과 '아프리카인'을 구분하는 선을 뚜렷이 긋음으로써 아프리카를 세계적인 '테러와의 전쟁'으로 끌어들일 수 있는 전략적 기회입니다. 자신의 책임을 경시하고 미국의 공식 '테러와의 전쟁'에 반대하는 사람들에게 도움을 요청합니다.
우리는 무엇을해야합니까?
우선, 우리 민간인들은 - 특히 아프리카인들과 미국인들에게 연설합니다 - 군사적 해결책에 반대해야 합니다. 우리는 직접적이든 대리이든, 어떤 위장이든 인도주의적이든 뭐든 간에 미국의 개입에 반대해야 합니다. 우리는 징벌적 제재에 반대해야 합니다. 이라크 제재의 교훈은 정부가 아닌 개인을 대상으로 한다는 것입니다. 제재는 공포와 집단적 처벌의 문화를 조장합니다. 피해자가 표적이 되는 경우는 거의 없습니다. 군사적 개입과 제재 모두 바람직하지 않고 효과적이지 않습니다.
둘째, 우리는 평화 문화, 법치, 정치적 책임 시스템을 지지하는 조직을 조직해야 합니다. 특히 중요한 것은 집단 학살, 전쟁 범죄, 체계적인 권리 침해 등 가장 극악한 범죄에 대해 개인을 재판하기 위해 국제 사회가 국제 형사 재판소라는 기관을 창설했다는 사실을 인식하는 것입니다. 미국은 ICC 설립 조약 비준을 거부했을 뿐만 아니라 ICC를 방해하기 위해 온갖 노력을 다했습니다. 미국인들에게는 자국 정부가 ICC에 가입하도록 하는 것이 중요합니다. 단순한 사실은 당신이 동일한 기준에 따라 책임을 지려는 의지가 있는 경우에만 다른 사람에게 일련의 기준에 대한 책임을 물을 도덕적 권리를 주장할 수 있다는 것입니다.
마지막으로, 오해의 소지가 있더라도 간단하고 포괄적인 설명을 원하는 그룹을 조심할 필요가 있습니다. 역효과가 나더라도 극적인 조치를 요구하는 사람; 위기에 너무 의존하게 되어 자신도 모르게 기존 위기를 악화시킬 위험이 있는 사람들입니다. 종종 그들은 논쟁을 침묵시키기 위해 긴급 조치를 요구하는 것을 사치로 삼습니다. 그러나 책임 있는 조치에 대한 정보가 필요합니다.
아프리카연합에게 다르푸르는 기회이자 시험입니다. 이번 기회는 다르푸르에서 발생한 인도주의적 재난에 대한 세계적인 관심을 바탕으로 아프리카의 미국 동맹국을 포함해 모두가 준수해야 하는 인도주의적 기준을 세우는 것입니다. 그리고 그 시험은 공식적으로 미국이 벌이고 있는 세계적인 '테러와의 전쟁'에 맞서 아프리카의 주권을 방어하는 것입니다. 두 가지 측면 모두에서 최우선 과제는 전쟁을 중단하고 평화 프로세스를 추진하는 것입니다.
저작권: Mahmood Mamdani. 저자의 허락을 받아 복제되었습니다.
* 마흐무드 맘다니(Mahmood Mamdani)는 허버트 리먼(Herbert Lehman) 정부 교수이자 뉴욕 컬럼비아 대학교 아프리카 연구 연구소 소장입니다.
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