Fyrir átta árum, þegar ég skrifaði bók um fyrstu daga Guantanamo, Minnst versti staðurinn: Fyrstu 100 dagarnir í Guantánamo, Ég gerði ráð fyrir að Gitmo myndi reynast gróft frávik í sögu okkar. Í dag virðist sem þessi „fangastöð“ muni hafa mun lengra líf en ég hafði nokkurn tíma ímyndað mér og að hún, og allt sem hún táknar, verði sönn, ef ömurleg, arfleifð Ameríku á tuttugustu og fyrstu öld.
Það virðist sem við getum bara ekki sloppið við ævarandi pendúl hins endalausa stríðs gegn hryðjuverkum þar sem það sveiflast undantekningarlaust frá réttarríkinu og vernd stjórnarskrárinnar. Í síðasta mánuði, áhyggjur sem höfðu kom upp á yfirborðið í upphafi í forsetakosningabaráttunni 2016 vegna yfirlýsinga Donalds Trumps um að endurheimta pyntingar og stækka íbúa Guantanamo var brýnt aðkallandi. Um miðjan september tók stjórnin viðurkenndi að það hefði tekin Bandaríkjamaður í Sýrlandi. Þrátt fyrir að engar staðreyndir um hinn handtekna einstakling hafi verið opinberaður, þar á meðal nafn hans eða ásakanir á hendur honum, staðfesti Pentagon að hann hafi verið flokkaður sem „óvinabardagamaður“, óljós og lagalega ónákvæmur flokkur. Það var hins vegar ein af fyrstu byggingareiningunum sem embættismenn í ríkisstjórn George W. Bush notuðu til að koma á alræmdri löglausri stefnu þess tíma, þ.á.m. Guantanamo, CIA „svartar síður," og auðvitað "aukin yfirheyrslutækni. "
Það er varla fordæmalaust að setja grunaða hryðjuverkamenn, sem handteknir voru á meðan þeir börðust erlendis, í haldi Bandaríkjamanna. Bandarísk stjórnvöld hafa reglulega handtekið ríkisborgara og meðlimi ISIS sem ekki eru ríkisborgarar, og bardagamenn frá sómölsku hryðjuverkasamtökunum al-Shabaab, sem og frá hópum tengdum al-Qaeda. Fyrir þá sem hafa fylgst með slíkum málum er hins vegar fljótur faðmur Trump-stjórnarinnar á hugtakinu „óvinabardagamaður“ fyrir nýjasta fangan augljós rauður fáni og það hefur líka gert framkallað áhyggjukór frá þjóðaröryggislögfræðingum og sérfræðingum, þar á meðal ég. Sameiginlegur órói okkar stafar af ömurlegum minningum um ólöglega hryðjuverkastefnu sem Bush-stjórnin stofnaði, sérstaklega hvernig hugtakið „óvinabardagamaður“ hjálpaði til við að frelsa embættismenn sína og forsetaembættið frá mörgum höftum og af ótta um að þessi yfirgefna stefnu gæti fengið annað líf í Trump tímum.
Fangar í Guantanamo
Hvað er þá óvinur bardagamaður? Þegar öllu er á botninn hvolft dofna minningarnar og ríkisstjórnin hefur ekki formlega flokkað neinn í gæsluvarðhaldi eftir þeim riðli síðan 2009. Svo hér er stutt áminning. Hugtakið kom fyrst fram á fyrstu mánuðum eftir 9. september. Á þeim tíma, þáverandi aðstoðardómsmálaráðherra, John Yoo - sem hlaut frægð fyrir að endurskilgreina pyntingar sem lagalegar "tækni" við yfirheyrslur yfir fanga - og aðrir notað „óvinabardagamaður“ til að vísa til þeirra sem voru teknir í því sem þá var kallað alþjóðlega stríðið gegn hryðjuverkum. Örlög þeirra, sagði Yoo, lægju utan verksviðs annað hvort þings eða dómstóla. Forsetinn, og aðeins forsetinn, sagði hann, hefði vald til að ákveða hvað yrði um þá.
„Þar sem forsetinn hefur yfirhershöfðingja og framkvæmdavald einn,“ skrifaði Yoo á þeim tíma, „getur þingið ekki takmarkað eða stjórnað ákvörðun forsetans um að hefja stríðsrekstur eða stjórna hernum, þegar hann hefur verið ráðinn. Þetta myndi fela í sér ekki bara baráttuaðferðir, heldur einnig ráðstöfun hertekinna óvinahermanna.
Flokkurinn, eins og hann var notaður þá, átti að vera Sui generis og að hafa engin tengsl við „ólöglega“ eða „lögmæta“ óvinabardaga, báðir veittir lagaleg vernd samkvæmt alþjóðalögum. Umfram allt átti Bush útgáfan af stöðu óvina-bardagamanna að undanþiggja fanga Washington frá hvers kyns vernd sem venjulega hefði verið veitt stríðsföngum.
Í reynd opnaði þetta leið fyrir (ó)réttlætiskerfi þess tímabils, bæði hjá CIA svartar síður og fangabúðirnar í Guantanamo, sem settar voru upp á Kúbu til að komast hjá annað hvort þinginu eða alríkisdómstólnum. Þeir sem Bush Bandaríkjaforseti og Donald Rumsfeld varnarmálaráðherra sendu þangað frá og með janúar 2002 féllu í þann flokk. Í samræmi við andrúmsloftið í Washington var bandaríska hernum sem tók á móti þeim vandlega viðvörun um að tala aldrei um þá sem „fanga“, svo að þeir uppfylltu þá lagalega vernd sem stríðsföngum er tryggð. Innan nokkurra vikna hafði íbúafjöldinn vaxið í nokkur hundruð manns, allir merktir „geimverandi óvinir“, allir töldu Yoo og yfirmenn hans liggja utan stríðslaga sem og Bandaríkjanna, og jafnvel utan hernaðarreglna.
Bandarískir ríkisborgarar voru útilokaðir frá haldi þar. Sumir voru engu að síður stimplaðir óvinir. Einn - Jose padilla — var handtekinn í Bandaríkjunum. Annað - Yaser Hamdi — var upphaflega fluttur til Gitmo eftir að hafa verið handtekinn í Afganistan, en var flogið um miðja nótt til Bandaríkjanna þar sem embættismenn stjórnvalda vonuðust til að komast undan athygli almennings fyrir mistök sín.
Padilla hafði verið fædd og uppalin í Bandaríkjunum; Hamdi hafði alist upp í Sádi-Arabíu. Til að koma í veg fyrir alríkisfangakerfið yrðu báðir vistaðir í flotasveit í Suður-Karólínu, sviptir aðgangi að lögfræðingum og í haldi án ákæru. Í mörg ár reyndu lögfræðingar þeirra að sannfæra alríkisdómara um að það væri í bága við stjórnarskrá að halda þeim við slíkar aðstæður. Að lokum, Hæstiréttur vegin inn, þar sem þeir halda á lofti afstöðu Yoo um flokkun þeirra sem óvinahermenn, en leyfa þeim lögfræðinga sem gætu mótmælt forsendum og skilyrðum varðhalds þeirra.
Þó að ríkisstj varið notkun óvinarins bardagamannsstöðu í mörg ár, bæði Padilla og Hamdi voru að lokum - eftir næstum þrjú ár í tilfelli Hamdi, þrjú og hálft fyrir Padilla - send til alríkislögreglunnar. Hamdi, sem aldrei var ákærður fyrir glæp, yrði sendur aftur til Sádi-Arabíu, þar sem hann afsalaði sér þegar í stað bandarískur ríkisborgararéttur, eins og skilmálar um lausn hans gerðu ráð fyrir. Padilla var að lokum ákærður fyrir alríkisdómstól og að lokum dæmdur í 21 árs fangelsi.
Þegar Barack Obama kom inn í sporöskjulaga skrifstofuna höfðu bæði málin verið leyst, en mál annars óvinarins sem var í haldi í Bandaríkjunum, þótt hann væri ekki ríkisborgari, var enn óafgreidd. Ali Saleh al-Marri, Katari og framhaldsnemi við Bradley háskólann í Illinois, var tekinn úr borgaralegum gæsluvarðhaldi og í haldi án ákæru í sex ár á sömu flotastöðinni sem hafði haldið Padilla og Hamdi. Innan nokkurra vikna frá embættistöku Obama yrði hann hins vegar látinn laus í alríkisfangelsi og ákærður. Á sama tíma, í júní 2009, í fyrsta og eina skiptið flutti dómsmálaráðuneytið skyndilega Guantanamo-fanga, Ahmed Ghailani, í alríkisgæslu. Ári síðar var hann dæmdur fyrir alríkisdómstól fyrir aðild sína að sprengjuárásum á bandarísku sendiráðin í Kenýa og Tansaníu árið 1998.
Skilaboðin virtust vongóð og þeim fylgdu önnur hugsanlega endurnærandi bendingar. Daginn sem Obama kom inn í Hvíta húsið, til dæmis, hann undirritaður tilskipun um að loka Guantanamo innan árs. Í mars, hann yfirgefin notkun hugtaksins óvinur bardagamaður um fangana þar. Stefnt að því að sleppa eða dæma alla sem eftir voru í fangabúðunum, hann skipaði starfshópur til að finna raunhæfa kosti til þess.
Með öðrum orðum, þegar forseti hans hófst, virtist Obama vera í stakk búinn til að endurheimta réttindi sem tryggð eru samkvæmt stjórnarskránni fyrir alla fanga, þar á meðal þá í Guantanamo, þegar kom að varðhaldi og réttarhöldum. Kólfurinn virtist hugsanlega ætla að sveiflast aftur í átt að lögreglunni. Á komandi árum myndu engu að síður verða mikil vonbrigði þegar kæmi að lögreglunni, þar á meðal að ekki tókst að loka sjálfu Guantanamo. Það var líka Obama-stjórnin 2011 viðsnúningur af fyrri ákvörðun sinni um að fara með meinta 9/11 samsærismenn - þar á meðal „meistarann" þessara árása, Khalid Sheikh Mohammed - fyrir alríkisdómstól frekar en að dæma þá í gegnum Gitmo hernefnd.
Í raun og veru myndi þessi stjórn jafnvel á endanum varðveita hluta af hernaðarbúnaði óvina. Árið 2011, áður en að koma Ahmed Abdulkadir Warsame, sem er sakborningur í Sómalíu, og árið 2014 áður en hann færði Abu Khattala, meintur höfuðpaur í dauða bandarísks sendiherra og annarra í Benghazi, Líbýu, í Bandaríkjunum og setti þá í alríkisgæslu, og árið 2016, áður en tveir Bandaríkjamenn sem fundust berjast fyrir dómstólum í Sýrlandi hingað, myndi ríkisstjórn Obama koma með tímabil fyrir herfangelsi og yfirheyrslur fyrir alríkisgæslu og saksókn.
Í hverju tilviki voru mennirnir vistaðir í haldi hersins og fyrst yfirheyrðir þar. Warsame, til dæmis, var haldið um borð í skipi bandaríska sjóhersins í tveggja mánaða yfirheyrslu áður en hann var meðal annars ákærður fyrir að veita sómölsku vígasamtökunum al-Shabaab og al-Qaeda á Arabíuskaga efnislegan stuðning. (Í desember 2011 játaði hann sekt sína fyrir alríkisdómstól í New York borg.) Khattala var haldið í 13 daga. Þegar bandarískir leyniþjónustumenn höfðu upplýsingarnar sem þeir töldu sig þurfa, gáfu þeir föngunum í hendur þeirra sem myndu hjálpa til við að lögsækja þá - til „hreina liðsins“.
Fram að nýlegri útnefningu Trump-stjórnar myndi enginn á næstu árum vera nýlega merktur óvinur bardagamaður og sendur í Guantanamo-fangastöðina eða haldið án ákæru á bandarískri grund. Reyndar lentu nokkrir einstaklingar sem á Bush-árunum án efa hefðu orðið fangar þar fyrir alríkisdómstól í staðinn, þar á meðal tengdasonur bin Ladens, Sulaiman Abu Ghaith, og Abu Hamza al-Masri, al-Qaeda. aðgerðarmaður sakaður um að hafa reynt að byggja upp hryðjuverkaklefa í Bandaríkjunum.
Afleiðingin er sú að í haust eiga sér stað óvænt mörg hryðjuverkaréttarhöld, þar á meðal réttarhöld yfir meintum Benghazi höfuðpaurum, Bandaríkjamönnum tveimur sem börðust við hlið ISIS í Sýrlandi og yfir bandaríska ríkisborgaranum Muhanad Mahmoud al-Farekh, sem var rétt í þessu. fundinn sekur fyrir alríkisdómstól í Brooklyn, New York, um að hafa lagt á ráðin um að aðstoða al-Qaeda og sprengja bandaríska herstöð í Afganistan.
Á þessum árum var sú trú endurreist að grunaðir hryðjuverkamenn ættu heima innan alríkis refsiréttarkerfisins. Að auki skipaði Obama tvo sérstaka sendimenn í röð til að sjá um að flytja fanga sem fengu leyfi til lausnar frá Guantanamo, sem þingið neitaði að loka. Þar af leiðandi, samtals 197 voru látnir lausir á Obama-árunum, eftir aðeins 41 í ótímabundið farbann þegar Trump tók við embætti.
Á sama tíma, meðan Eric Holder og Lorettu Lynch dómsmálaráðherrar voru í embætti, myndu alríkisdómstólar meðhöndla sífellt fjölbreyttari hryðjuverkamál, allt frá Boston maraþonárásinni til tilraunir af konu í Colorado að ferðast til útlanda til að giftast meðlimi ISIS og þjóna kalífadæminu. Samanlagt virtist þessi þróun tákna endalok tímabils ótímabundins gæsluvarðhalds og gæsluvarðhalds án ákæru. Eða það héldum við.
Aftur til framtíðar
Nú virðist hugtakið „óvinabardagamaður“ vera komið aftur og hver veit hvað er um það bil að koma aftur með það? Var einmitt notkun Trump-stjórnarinnar á þessum merkimiða til að vekja athygli okkar, til að gefa til kynna hugsanlega framtíð Guantanamo, til að eyða öllum varkárum vonum um að sá hóflegi ávinningur sem náðist á Obama-árunum gæti í raun varað? Mundu að í kosningabaráttunni 2016, Donald Trump sór að hann myndi bæta nokkrum „vondum náungum“ við Guantanamo og krafðist þess að jafnvel bandarískir ríkisborgarar gætu endað í þessu viðvarandi tákni bandarísks óréttlætis.
Í millitíðinni, í ágúst, kom í ljós að Pentagon var þegar að biðja þingið $ 500 milljónir dollara til að byggja nýja herskála fyrir hermenn, sjúkrahús og tjaldborg fyrir farandfólk í Gitmo. Með öðrum orðum, Bandaríkin standa nú á áhyggjufullum og samt kunnuglegum krossgötum í endalausu stríði sínu gegn hryðjuverkum og vísbendingar benda til hugsanlegrar endurvakningar einhverrar af verstu stefnu þjóðaröryggisríkisins.
Í raun og veru, svo mörgum árum síðar, ætti staða óvinarins að vera bardagamaður sem ekki byrjaði, rauður fáni af fyrstu röð, eins og ótímabundið varðhald. Áður fyrr leiddi slík stefna ekki af sér annað en kostnaðarsömu mýri og varð George Bush eftir að sleppa persónulega meira en 500 fangar, Barack Obama næstum 200, og stjórnvöld til að taka borgara sem lýst er yfir að séu óvinir úr haldi hersins og flytja þá fyrir alríkisdómstól. Á sama tíma hafa hinar ógæfulegu hernefndir sem eru bundnar beint við Gitmo sem áttu að koma í stað alríkisdómstólakerfisins enn ekki hafið réttarhöld yfir meintum samsærismönnum 9. september, en slíkir dómstólar hafa þegar dæmt yfir 11 sakborninga í hryðjuverkum.
Er þetta virkilega það sem Trump-árin hafa í vændum fyrir okkur? Afturhvarf til stefnu sem aldrei virkaði, sem kom þessu landi til skammar, kostaði stórfé í kaupunum (í augnablikinu, tæpar 11 milljónir dala árlega á hvern Gitmo-fanga), og grafið undan trúnni á alríkisdómstólakerfið, jafnvel þó að þessir dómstólar hafi reynst svo miklu hæfari en hernefndir til að fjalla um hryðjuverkamál?
Fyrir okkur sem héldum að þetta land gæti hafa lært sína lexíu er notkun hugtaksins „óvinabardagamaður“ um nýja fanga og bandarískan ríkisborgara meira en ögrandi látbragð, þetta er nýjasta árásin á réttarríkið. Það táknar endurnýjaða tilraun til að taka í sundur enn einn hluta bandarísks lýðræðis og draga í efa grundvallartrú á mikilvægi dómstóla og réttarkerfis. Það er enn ein áminningin um að uppgangur þjóðaröryggisríkisins heldur áfram að eiga sér stað utan marka þess sem einu sinni var talið grundvallaratriði fyrir lýðveldið - nefnilega réttlætisstofnanir. Það er því viðeigandi, American Civil Liberties Union Lögð inn habeas beiðni þann 5. október þar sem mótmælt var gæsluvarðhaldi nýjasta óvinabardagamannsins, þar sem meðal annars er fullyrt um rétt „John Doe“ til lögfræðings og þess krafist að hann verði færður í borgaralegt gæsluvarðhald og ákærður eða látinn laus.
Þó að framtíðin sé svo oft ráðgáta, ef Trump-stjórnin fer þessa sömu leið aftur, ætti það að vera augljóst frá síðasta einum og hálfum áratug hvert það mun leiða: í átt að endurnýjuðri stefnu lagalegrar undantekningarstefnu þar sem bandaríska vogin. réttlæti mun enn og aftur snúast með afgerandi hætti í átt að óréttlæti.
Karen J. Greenberg, a TomDispatch reglulega, er forstöðumaður Center on National Security við Fordham Law School og Höfundur Minnst versti staðurinn: Fyrstu 100 dagarnir í Guantánamo. Nýjasta bók hennar er Rogue Justice: Tilurð öryggisríkisins. Rohini Kurup, nemi við CNS, hjálpaði við rannsóknina fyrir þessa grein.
Þessi grein birtist fyrst á TomDispatch.com, vefbloggi Nation Institute, sem býður upp á stöðugt flæði af varaheimildum, fréttum og skoðunum frá Tom Engelhardt, lengi ritstjóra í útgáfu, meðstofnandi American Empire Project, höfundi bókarinnar. Enda Victory Culture, eins og í skáldsögu, Síðustu dagar útgáfunnar. Nýjasta bókin hans er Shadow Government: Eftirlit, Secret Wars, og alþjóðlegt öryggisríki í einum Supermower World (Haymarket Books).
ZNetwork er eingöngu fjármagnað með örlæti lesenda sinna.
Styrkja