Sumber: TomDispatch.com
Calon Presiden Joe Biden akan segera menghadapi serangkaian krisis dalam negeri yang luar biasa – pandemi yang tak terkendali, perekonomian yang terhenti, dan luka politik yang parah, terutama akibat serangan Trump terhadap Capitol baru-baru ini – tetapi hanya sedikit tantangan yang mungkin akan menjadi lebih parah. daripada mengelola hubungan AS dengan Tiongkok. Meskipun secara umum dipandang sebagai masalah kebijakan luar negeri yang jauh, hubungan tersebut sebenarnya mencakup hampir semua hal, termasuk ekonomi, virus corona, perubahan iklim, ilmu pengetahuan dan teknologi, budaya populer, dan dunia maya. Jika pemerintahan baru mengikuti jalur yang telah ditetapkan oleh pemerintahan sebelumnya, Anda dapat mengandalkan satu hal: Amerika Serikat akan terseret ke dalam Perang Dingin baru yang berbahaya dengan negara tersebut, sehingga menghambat kemajuan di hampir semua bidang penting. Untuk mencapai terobosan nyata dalam kekacauan global saat ini, tim Biden harus, di atas segalanya, menghindari konflik di masa depan dan menemukan cara untuk berkolaborasi dengan penantangnya yang kuat. Andalkan satu hal: menemukan cara untuk menavigasi jalan yang penuh dengan ranjau ini akan terbukti sangat menuntut bagi para pembuat kebijakan yang paling berpengalaman dalam kelompok kepemimpinan Biden.
Bahkan tanpa dampak korosif dari diplomasi permusuhan Donald Trump dalam beberapa tahun terakhir, Tiongkok akan menjadi tantangan besar bagi pemerintahan baru mana pun. Negara ini merupakan negara dengan ekonomi terbesar kedua di dunia dan, menurut beberapa analis, akan mencapai hal tersebut segera menyusul Amerika Serikat menjadi nomor satu. Meskipun ada banyak alasan untuk mengecam cara Beijing dalam menangani virus corona, tindakan keras yang dilakukan Beijing secara nasional (setelah tindakan kerasnya) kegagalan awal mengakui keberadaan virus ini, apalagi tingkat penyebarannya) memungkinkan negara tersebut pulih dari Covid-19 lebih cepat dibandingkan kebanyakan negara lain. Hasilnya, Beijing telah melaporkan pertumbuhan ekonomi yang kuat pada paruh kedua tahun ini, dan merupakan satu-satunya negara dengan perekonomian besar di dunia yang mampu mencapai pertumbuhan tersebut. Hal ini berarti bahwa Tiongkok mempunyai posisi yang lebih kuat dalam mendikte peraturan perekonomian dunia, sebuah situasi yang diperkuat oleh keputusan Uni Eropa baru-baru ini untuk mendikte peraturan perekonomian dunia. menandatangani perdagangan dan investasi yang besar transaksi dengan Beijing, yang secara simbolis mengesampingkan Amerika Serikat tepat sebelum pemerintahan Biden mulai menjabat.
Setelah bertahun-tahun meningkatkan belanja pertahanannya, Tiongkok kini juga memiliki militer terkuat kedua di dunia, penuh dengan segala jenis persenjataan modern. Meskipun tidak mampu menghadapi Amerika Serikat di laut lepas atau di wilayah yang berjauhan, militernya – Tentara Pembebasan Rakyat (PLA) – kini berada dalam posisi untuk menantang supremasi Amerika yang sudah lama ada di wilayah yang lebih dekat dengan negaranya seperti Pasifik barat jauh. . Sejak ekspansi kekaisaran Jepang pada tahun 1930-an dan awal tahun 1940-an, Washington belum pernah menghadapi musuh yang begitu tangguh di wilayah tersebut.
Dalam bidang-bidang penting – antara lain kecakapan ilmu pengetahuan dan teknologi, jangkauan diplomasi, dan keuangan internasional – Tiongkok sudah menantang, bahkan mungkin melampaui keunggulan global Amerika yang sudah lama diasumsikan. Dengan kata lain, dalam banyak hal, berurusan dengan Tiongkok menimbulkan teka-teki besar bagi tim kepemimpinan baru Amerika. Yang lebih buruk lagi, kebijakan-kebijakan pemerintahan Trump yang destruktif terhadap Tiongkok, dikombinasikan dengan kebijakan otoriter dan militeristik Presiden Tiongkok Xi Jinping, menimbulkan tantangan langsung bagi Biden dalam hal mengelola hubungan AS-Tiongkok.
Warisan Beracun Trump
Donald Trump saat berkampanye dan berjanji untuk menghukum Tiongkok atas apa yang ia klaim sebagai upaya sistemik untuk membangun perekonomiannya dengan menjarah perekonomian Amerika. Pada tahun 2016, dia bersumpah bahwa, jika terpilih sebagai presiden, ia akan menggunakan kekuatan perdagangan untuk menghentikan praktik jahat negara tersebut dan memulihkan keunggulan global Amerika. Setelah menduduki Gedung Putih, dia memang mengenakan serangkaian tarif pada barang-barang yang sekarang sebanyak sekitar $360 miliar impor dari Tiongkok – sebuah hambatan signifikan terhadap peningkatan hubungan dengan Beijing yang harus diputuskan oleh Biden apakah akan dipertahankan, dilonggarkan, atau dihilangkan sama sekali.
Yang lebih mengancam hubungan baik di masa depan adalah pembatasan yang diberlakukan Trump terhadap akses perusahaan-perusahaan Tiongkok terhadap teknologi AS, terutama perangkat lunak canggih dan chip komputer yang diperlukan untuk pengembangan telekomunikasi generasi kelima (5G) di masa depan. Pada bulan Mei 2019, dengan mengklaim bahwa perusahaan telekomunikasi terkemuka Tiongkok seperti Huawei dan ZTE Corporation memiliki hubungan dengan Tentara Pembebasan Rakyat (PLA) sehingga merupakan ancaman terhadap keamanan nasional Amerika, Trump dikeluarkan sebuah perintah eksekutif yang secara efektif melarang perusahaan-perusahaan tersebut membeli chip komputer Amerika dan peralatan teknologi tinggi lainnya. Serangkaian perintah eksekutif lebih lanjut dan langkah lainnya diikuti yang bertujuan untuk membatasi perusahaan Tiongkok mendapatkan akses terhadap teknologi AS.
Dalam tindakan ini dan tindakan terkait lainnya, Presiden Trump dan rekan-rekan seniornya, terutama Menteri Luar Negeri Mike Pompeo dan penasihat perdagangan utama Peter Navarro, mengklaim bahwa mereka bertindak untuk melindungi keamanan nasional dari risiko operasi intelijen oleh PLA. Namun, dari pernyataan mereka saat itu, terlihat jelas bahwa mereka sebenarnya berniat melakukan hal tersebut menghalangi Kemajuan teknologi Tiongkok melemahkan daya saing ekonomi jangka panjang. Di sini juga, Biden dan timnya harus memutuskan apakah akan mempertahankan pembatasan yang diberlakukan oleh Trump, yang semakin memperburuk hubungan Tiongkok-Amerika, atau mengubah arah dalam upaya meningkatkan hubungan.
Krisis Tiongkok: Dimensi Militer dan Diplomatik
Tantangan yang lebih besar bagi Presiden Biden adalah inisiatif militer dan diplomatik agresif yang dilakukan oleh pemerintahan Trump. Pada tahun 2018, Menteri Pertahanannya, Jim Mattis, mengeluarkan doktrin militer baru dengan label “persaingan kekuatan besar” yang dimaksudkan untuk mengatur perencanaan masa depan oleh Departemen Pertahanan. Seperti yang dijabarkan dalam pernyataan resmi Pentagon Kebijakan Pertahanan Nasional Pada tahun itu, doktrin tersebut menyatakan bahwa pasukan AS kini harus mengalihkan fokus mereka dari memerangi teroris Islam di lokasi terpencil di Dunia Ketiga menjadi memerangi Tiongkok dan Rusia di Eurasia. “Meskipun Departemen terus mengadili kampanye melawan teroris,” Mattis mengatakan Komite Angkatan Bersenjata Senat pada bulan April, “persaingan strategis jangka panjang – bukan terorisme – kini menjadi fokus utama keamanan nasional AS.”
Sejalan dengan kebijakan ini, pada tahun-tahun berikutnya, seluruh kekuatan militer telah secara substansial difokus ulang dan direkayasa ulang dari bertindak sebagai kekuatan kontra-teror dan kontra-pemberontakan menjadi satu kekuatan yang bersenjata, lengkap, dan fokus untuk memerangi militer Tiongkok dan Rusia di pinggiran wilayah tersebut. sangat negara. “Saat ini, di era persaingan kekuatan besar ini, Departemen Pertahanan memprioritaskan Tiongkok, kemudian Rusia, sebagai pesaing strategis utama kami,” Menteri Pertahanan Mark Esper menyatakan September lalu, tak lama sebelum dia tiba digulingkan oleh presiden, antara lain, mendukung seruan untuk mengurangi nama pangkalan militer AS yang sekarang dinamai jenderal Perang Saudara Konfederasi. Yang menarik adalah, ketika masih berkuasa, Esper mengidentifikasi Tiongkok sebagai pesaing strategis nomor satu Amerika – sebuah perbedaan yang gagal dilakukan Mattis.
Untuk memastikan keunggulan Washington dalam kompetisi tersebut, Esper menyoroti tiga prioritas strategis utama: persenjataan teknologi maju, “modernisasi” lebih lanjut dan peningkatan persenjataan nuklir negara tersebut, dan penguatan hubungan militer dengan negara-negara sahabat di sekitar Tiongkok. “Untuk memodernisasi kemampuan kami,” katanya, “kami telah berhasil mendapatkan pendanaan untuk teknologi yang mengubah permainan seperti kecerdasan buatan, hipersonik, energi terarah, dan jaringan 5G.” Kemajuan yang signifikan, menurutnya, juga telah dicapai dalam “merekapitalisasi triad nuklir strategis kita,” yaitu persenjataan negara ini yang melimpah berupa rudal balistik antarbenua (ICBM), rudal balistik yang diluncurkan dari kapal selam (SLBM), dan rudal nuklir jarak jauh. pembom. Selain itu, dengan tujuan mengepung Tiongkok dengan sistem aliansi yang berorientasi pada AS, ia membual bahwa “kami menerapkan rencana terkoordinasi, yang pertama dari jenisnya, untuk memperkuat sekutu dan membangun mitra.”
Bagi para pemimpin Tiongkok, fakta bahwa kebijakan militer Washington saat ini menyerukan program tripartit berupa modernisasi senjata non-nuklir, modernisasi senjata nuklir, dan pengepungan militer berarti satu hal yang jelas: mereka kini menghadapi ancaman strategis jangka panjang yang memerlukan upaya bersama. mobilisasi besar-besaran kemampuan militer, ekonomi, dan teknologi sebagai respons – yang, tentu saja, merupakan definisi utama dari persaingan Perang Dingin yang baru. Dan kepemimpinan Tiongkok berhasil melakukannya semuanya terlalu jelas bahwa mereka akan menolak inisiatif AS dengan mengambil langkah apa pun yang mereka anggap perlu untuk membela kedaulatan dan kepentingan nasional Tiongkok. Anda tentu tidak akan terkejut mengetahui bahwa, seperti Amerika, mereka sedang dalam proses mengakuisisi beragam persenjataan nuklir dan non-nuklir modern, sambil mempersenjatai teknologi-teknologi baru untuk memastikan keberhasilan atau setidaknya persamaan dalam menghadapi pasukan Amerika di masa depan.
Bersamaan dengan inisiatif militer tersebut, pemerintahan Trump berupaya untuk melemahkan Tiongkok dan mengekang kebangkitan Tiongkok melalui strategi perang diplomatik yang terkoordinasi – upaya yang paling utama mencakup peningkatan dukungan untuk pulau Taiwan (yang diklaim oleh Tiongkok sebagai provinsi yang memisahkan diri), dan semakin eratnya hubungan militer. dengan India, dan peningkatan hubungan militer gabungan Australia, India, Jepang, dan Amerika Serikat, sebuah perjanjian yang dikenal sebagai “segi empat. "
Peningkatan hubungan dengan Taiwan adalah tujuan khusus pemerintahan Trump (dan merupakan provokasi khusus terhadap Beijing). Sejak Presiden Jimmy Carter setuju untuk mengakui rezim Komunis di Beijing pada tahun 1978, dan bukan rezim Taiwan, sebagai pemerintah sah Tiongkok, pemerintahan AS telah berupaya untuk mengakui rezim tersebut. menghindari penampilan untuk terlibat dalam hubungan resmi tingkat tinggi dengan pemimpin pulau tersebut di Taipei, meskipun Taiwan terus menjual senjata kepada mereka dan melakukan bentuk hubungan antar pemerintah lainnya.
Namun, pada masa pemerintahan Trump, Washington telah terlibat dalam sejumlah tindakan penting yang secara khusus dimaksudkan untuk menunjukkan dukungan kepada pemerintah Taiwan dan, dalam prosesnya, membuat gusar para pemimpin Tiongkok. Ini termasuk a mengunjungi ke Taipei pada bulan Agustus lalu oleh Menteri Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan Alex Azar II, yang merupakan tindakan pertama yang dilakukan oleh sekretaris kabinet sejak tahun 1979. Dalam tindakan provokatif lainnya, duta besar AS untuk PBB, Kelly Craft, baru saja bertemu dengan pejabat tinggi Taiwan di Taipei. Pemerintah juga berusaha mengamankan Taiwan status pengamat di Organisasi Kesehatan Dunia dan badan-badan internasional lainnya untuk membantu meningkatkan citranya sebagai sebuah bangsa tersendiri. Kekhawatiran yang sama juga terjadi pada Beijing, pemerintah AS mengizinkan penjualan senjata kelas atas baru senilai $16.6 miliar ke Taiwan selama dua tahun terakhir, termasuk penjualan senjata yang memecahkan rekor. penjualan $8 miliar dari 66 pesawat tempur F-16C/D canggih.
Peningkatan hubungan AS dengan India dan anggota Quad lainnya juga terbukti menjadi prioritas kebijakan luar negeri pemerintahan Trump. Pada bulan Oktober 2020, Mike Pompeo melakukan perjalanan ke India untuk ketiga kalinya sebagai Menteri Luar Negeri dan menggunakan kesempatan tersebut untuk mengecam Tiongkok sambil mempromosikan hubungan militer Indo-Amerika yang lebih erat. Dia dengan tajam merujuk pada 20 tentara India yang tewas dalam a bentrokan perbatasan dengan pasukan Tiongkok pada bulan Juni lalu, bersikeras bahwa, “Amerika Serikat akan mendukung rakyat India saat mereka menghadapi ancaman terhadap kedaulatan dan kebebasan mereka.” Menteri Pertahanan Esper, yang menemani Pompeo dalam perjalanan ke New Delhi, berbicara tentang peningkatan kerja sama pertahanan dengan India, termasuk prospek penjualan pesawat tempur dan sistem udara tak berawak.
Kedua pejabat tersebut memuji negara tersebut atas partisipasinya di masa depan dalam “Malabar,” latihan angkatan laut gabungan Quad yang akan diadakan pada bulan November di Teluk Benggala. Tanpa ada yang mengatakannya secara eksplisit, latihan tersebut secara luas dipandang sebagai penampilan perdana aliansi militer yang sedang berkembang yang bertujuan untuk membendung Tiongkok. “Pendekatan kolaboratif terhadap keamanan dan stabilitas kawasan kini menjadi semakin penting, untuk menghalangi siapa pun yang menentang Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka,” berkomentar Ryan Easterday, komandan kapal perusak berpeluru kendali USS John S. McCain, salah satu kapal yang berpartisipasi.
Tentu saja, semua ini merupakan warisan yang kompleks dan berat yang harus diatasi oleh Presiden Biden ketika ia berupaya membangun hubungan yang tidak terlalu bermusuhan dengan Tiongkok.
Masalah Xi Jinping dari Presiden Biden
Jelas sekali, warisan Trump yang disruptif akan menyulitkan Presiden Biden untuk menghentikan kemerosotan hubungan Tiongkok-Amerika dan rezim Xi Jinping di Beijing juga akan mempersulitnya. Ini bukanlah tempat yang tepat untuk menganalisis secara rinci perubahan sikap Xi terhadap otoritarianisme selama beberapa tahun terakhir atau ketergantungannya yang semakin besar pada pandangan militeristik untuk memastikan kesetiaan (atau ketundukan) rakyat Tiongkok. Banyak yang telah ditulis tentang penindasan terhadap kebebasan sipil di Tiongkok dan pembungkaman segala bentuk perbedaan pendapat. Yang juga meresahkan adalah diberlakukannya undang-undang keamanan nasional baru di Hong Kong bekas untuk mengumpulkan kritik terhadap pemerintah daratan dan segala jenis suara politik independen. Dan tidak ada yang sebanding dengan percobaan tersebut kepunahan yang brutal identitas Muslim Uighur di Daerah Otonomi Xinjiang di ujung barat Tiongkok, yang melibatkan pemenjaraan satu juta orang atau lebih yang setara dengan konsentrasi kamp.
Penindasan terhadap kebebasan sipil dan hak asasi manusia di Tiongkok akan mempersulit pemerintahan Biden untuk memperbaiki hubungan dengan Beijing, karena ia telah lama menjadi pendukung kuat hak-hak sipil di AS, seperti halnya Wakil Presiden Kamala Harris dan banyak pejabat lainnya. rekan dekat. Hampir mustahil bagi mereka untuk bernegosiasi dengan rezim Xi mengenai masalah apa pun tanpa mengangkat masalah hak asasi manusia – dan hal ini, pada gilirannya, pasti akan menimbulkan permusuhan dari para pemimpin Tiongkok.
Xi juga telah melakukan resentralisasi kekuasaan ekonomi di tangan negara, membalikkan tren menuju liberalisasi ekonomi yang lebih besar di bawah pemerintahan pendahulunya. Perusahaan-perusahaan milik negara terus menerima bagian terbesar dari pinjaman pemerintah dan keuntungan finansial lainnya, sehingga menempatkan perusahaan-perusahaan swasta pada posisi yang dirugikan. Selain itu, Xi punya berusaha berjalan pincang perusahaan swasta besar seperti Ant Group, perusahaan pembayaran digital sukses yang didirikan oleh Jack Ma, pengusaha swasta paling terkenal di Tiongkok.
Sambil mengkonsolidasikan kekuatan ekonomi di dalam negeri, presiden Tiongkok telah mencapai keberhasilan besar dalam membangun hubungan ekonomi dan perdagangan dengan negara-negara lain. Pada bulan November, Tiongkok dan 14 negara, termasuk Australia, Jepang, Selandia Baru, dan Korea Selatan (tetapi bukan Amerika Serikat), tertanda salah satu pakta perdagangan bebas terbesar di dunia, Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional, atau RCEP. Sebagian besar dipandang sebagai penerus nasib buruk Trans-Pacific Partnership RCEP akan memfasilitasi perdagangan di antara negara-negara yang mewakili lebih banyak umat manusia (sekitar 2.2 miliar orang) dibandingkan dengan perjanjian sejenis sebelumnya yang ditarik oleh Presiden Trump segera setelah menjabat. Dan kemudian ada perjanjian investasi yang baru saja dimulai antara Uni Eropa dan Tiongkok, sebuah perjanjian besar lainnya yang mengecualikan Amerika Serikat, begitu pula dengan rencana ambisius Tiongkok yang bernilai triliunan dolar. Sabuk dan Inisiatif Jalan, dimaksudkan untuk menghubungkan perekonomian negara-negara di Eurasia dan Afrika lebih dekat dengan Beijing.
Dengan kata lain, akan jauh lebih sulit bagi pemerintahan Biden untuk memberikan pengaruh ekonomi terhadap Tiongkok atau memungkinkan perusahaan-perusahaan besar Amerika untuk bertindak sebagai mitra dalam mendorong perubahan di negara tersebut, seperti yang mungkin mereka lakukan di masa lalu.
Pilihan Presiden Biden
Biden sendiri belum mengatakan banyak hal tentang apa yang dia pikirkan mengenai hubungan AS-Tiongkok, namun sedikit hal yang dia sampaikan menunjukkan banyak ambivalensi mengenai prioritas utamanya. Dalam pernyataannya yang paling eksplisit tentang kebijakan luar negeri, an artikel yang muncul di edisi Maret/April Urusan luar negeri, ia berbicara tentang “bersikap keras” terhadap Tiongkok dalam hal perdagangan dan hak asasi manusia, sambil mencari titik temu mengenai isu-isu utama seperti Korea Utara dan perubahan iklim.
Sambil mengkritik pemerintahan Trump karena mengasingkan sekutu-sekutu AS seperti Kanada dan negara-negara NATO, ia menegaskan bahwa “Amerika Serikat memang perlu bersikap keras terhadap Tiongkok.” Jika Tiongkok berhasil, lanjutnya, “mereka akan terus merampok teknologi dan kekayaan intelektual Amerika Serikat dan perusahaan-perusahaan Amerika [dan] terus menggunakan subsidi untuk memberikan keuntungan yang tidak adil kepada perusahaan-perusahaan milik negara.” Pendekatan paling efektif untuk menghadapi tantangan tersebut, tulisnya, “adalah membangun front persatuan sekutu dan mitra AS untuk menghadapi perilaku kasar dan pelanggaran hak asasi manusia yang dilakukan Tiongkok, bahkan ketika kami berupaya bekerja sama dengan Beijing dalam isu-isu yang menjadi titik temu kepentingan kami, seperti seperti perubahan iklim, nonproliferasi [nuklir], dan keamanan kesehatan global.”
Itu menghasilkan suara yang bagus, tapi itu adalah postur yang kontradiktif. Jika ada hal yang ditakuti oleh para pemimpin Tiongkok – dan akan ditentang dengan seluruh kekuatan mereka – hal tersebut adalah pembentukan “front persatuan sekutu dan mitra AS untuk menghadapi perilaku kasar Tiongkok.” Kurang lebih, itulah yang coba dilakukan oleh pemerintahan Trump tanpa menghasilkan manfaat apa pun yang signifikan bagi Amerika Serikat. Biden harus memutuskan di mana prioritas utamanya. Apakah upayanya untuk mengekang perilaku kasar dan pelanggaran hak asasi manusia yang dilakukan oleh Tiongkok, atau untuk mendapatkan kerja sama dari negara-negara besar lainnya di planet ini dalam isu-isu yang paling mendesak dan berpotensi menghancurkan agenda global saat ini: perubahan iklim sebelum bumi menjadi terlalu panas; nonproliferasi senjata nuklir, hipersonik, dan jenis persenjataan canggih lainnya sebelum menjadi tidak terkendali; dan keamanan kesehatan di dunia pandemi?
Seperti banyak bidang lain yang harus ia hadapi setelah tanggal 20 Januari, untuk mencapai kemajuan dalam masalah apa pun, Biden pertama-tama harus mengatasi warisan pendahulunya yang mengganggu stabilitas. Hal ini berarti, terutama, mengurangi tarif dan hambatan teknologi yang bersifat menghukum dan merugikan diri sendiri, memperlambat perlombaan senjata dengan Tiongkok, dan mengabaikan upaya untuk mengepung Tiongkok dengan aliansi militer yang bermusuhan. Jika tidak mencapai hal tersebut, kemajuan apa pun kemungkinan besar akan menjadi mustahil dan dunia pada abad ke-XNUMX akan terseret ke dalam Perang Dingin yang jauh lebih sulit dibandingkan dengan perang yang terjadi pada paruh kedua abad yang lalu. Jika demikian, ya Tuhan, selamatkan kita semua, kita bisa menghadapi perang panas nuklir atau versi perubahan iklim yang sama jika planet kita mengalami kegagalan.
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan
1 Pesan
Bisakah presiden AS menerapkan kebijakan untuk menjadikan Amerika KURANG hebat lagi? Karena hal ini tampaknya diperlukan untuk menghindari Perang Dingin berikutnya, perang yang bahkan lebih berbahaya daripada perang sebelumnya.