क्यूबा की प्रवासन नीति में हालिया सुधार के बाद, द्वीप के निवासियों को अब अधिकारियों से विदेश यात्रा की अनुमति लेने की आवश्यकता नहीं होगी। क्यूबा के लोग लगातार चौबीस महीनों तक देश से बाहर रह सकते हैं और अपनी इच्छानुसार अपने प्रवास की अवधि बढ़ा भी सकते हैं।
14 जनवरी, 2013 को क्यूबा की नई प्रवासन नीति लागू होगी। यह लंबे समय से प्रतीक्षित सुधार, जो आबादी की आकांक्षाओं का जवाब देता है, क्यूबावासियों के लिए विदेश यात्रा की सुविधा प्रदान करेगा। उन्हें अब योजना प्राधिकारियों द्वारा वर्तमान में जारी प्रसिद्ध "व्हाइट कार्ड" निकास परमिट की आवश्यकता नहीं होगी जो $150 के शुल्क पर उपलब्ध है। न ही क्यूबावासियों को देश छोड़ने के लिए किसी विदेशी से "निमंत्रण पत्र" ($200) प्राप्त करने की आवश्यकता होगी।(1)
अब, विदेश यात्रा के इच्छुक क्यूबाई लोगों को पासपोर्ट (छह साल की अवधि के लिए वैध और 100 क्यूबन पेसो या 3.50 डॉलर की कीमत पर उपलब्ध), एक मेजबान देश का वीजा और दो साल के लिए दुनिया का पता लगाने के लिए पर्याप्त वित्तीय संसाधनों से ज्यादा कुछ नहीं चाहिए। , पहले की अनुमति वाले ग्यारह महीनों की तुलना में। इस 24 महीने की अवधि के बाद, क्यूबा के नागरिक जो राष्ट्रीय क्षेत्र के बाहर अपने प्रवास का विस्तार करना चाहते हैं, वे अपने स्थानीय वाणिज्य दूतावास में ऐसा कर सकते हैं। वे क्यूबा भी लौट सकते हैं और फिर समान अवधि के एक और प्रवास के लिए फिर से प्रस्थान कर सकते हैं, कुछ ऐसा जो अनिश्चित काल के लिए नवीकरणीय है।(2)
संयुक्त राज्य अमेरिका की विदेश नीति से ऐतिहासिक जुड़ाव वाली एक प्रवासन नीति
आम धारणा के विपरीत, देश छोड़ने के लिए अनुमति की आवश्यकता की नीति 1959 में क्रांतिकारी सरकार द्वारा शुरू नहीं की गई थी। वास्तव में, जैसा कि रेडियो मियामी के निदेशक मैक्स लेसनिक हमें याद दिलाते हैं, यह 1954 से है और इसे लागू किया गया था। फुलगेन्सियो बतिस्ता का सैन्य शासन। अन्य बातों के अलावा, संयुक्त राज्य अमेरिका में प्रतिभा पलायन को सीमित करने के लिए, फिदेल कास्त्रो के सत्ता में आने के दौरान इस आवश्यकता को बनाए रखा गया था।(3)
दरअसल, क्रांति की जीत के बाद से, संयुक्त राज्य अमेरिका ने क्यूबा को अस्थिर करने के लिए प्रवासन को एक उपकरण के रूप में इस्तेमाल किया है। प्रारंभ में, यह युद्ध अपराधियों और पूर्व शासन के भ्रष्ट अधिकारियों का स्वागत करके, बल्कि प्रतिभा पलायन को बढ़ावा देकर भी किया गया था। 1959 में क्यूबा में 6,286 डॉक्टर थे। वाशिंगटन द्वारा उन्हें प्रदान किए गए नौकरी के अवसरों से आकर्षित होकर, लगभग 3,000 लोगों ने संयुक्त राज्य अमेरिका की यात्रा करने के लिए देश छोड़ने का फैसला किया। आइजनहावर प्रशासन ने, फिदेल कास्त्रो की नई सरकार के खिलाफ छेड़े जा रहे वैचारिक और राजनीतिक युद्ध की सेवा में, देश की मानव पूंजी को खत्म करने का फैसला किया था, जिससे गंभीर स्वास्थ्य संकट पैदा हो गया था।(4)
बहरहाल, उच्च योग्य संभावित प्रवासी को आव्रजन अधिकारियों से अनुमति प्राप्त करना आवश्यक था। डिक्री-कानून 302 "देश के आर्थिक, सामाजिक, वैज्ञानिक और तकनीकी विकास को आगे बढ़ाने के लिए योग्य कुशल श्रम बल को संरक्षित करने के साथ-साथ आधिकारिक दस्तावेजों की सुरक्षा की रक्षा करने के लिए डिज़ाइन किए गए प्रतिबंधों का प्रावधान करता है।"(5)
खासतौर पर डॉक्टरों को निशाना बनाया गया. 2006 में बुश प्रशासन द्वारा स्थापित और बराक ओबामा द्वारा जारी क्यूबन मेडिकल प्रोफेशनल पैरोल प्रोग्राम (सीएमपीपी) को विदेश में मिशनों में सेवारत क्यूबा के डॉक्टरों को अपने पद छोड़ने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। उन्हें संयुक्त राज्य अमेरिका में अपने पेशे का अभ्यास करने की संभावना की पेशकश की जाती है, जो स्पष्ट रूप से क्यूबा राष्ट्र को बहुमूल्य मानव पूंजी से वंचित करने के लिए बनाई गई कार्रवाई है। (6) आज तक, क्यूबा के सैकड़ों डॉक्टरों, विशेष रूप से वेनेजुएला में सेवारत डॉक्टरों ने खुद को ऐसा करने की अनुमति दी है। इस प्रस्ताव से प्रलोभित.(7)
यह नीति उस आर्थिक युद्ध का हिस्सा है जिसे संयुक्त राज्य अमेरिका ने 1960 से क्यूबा के खिलाफ छेड़ रखा है। इसमें अत्यधिक कठोर प्रतिबंध लगाना शामिल है - पूर्वव्यापी और बाह्य-क्षेत्रीय दोनों और इस तरह अंतरराष्ट्रीय कानून के विपरीत - जो क्यूबा समाज के सभी वर्गों को प्रभावित करते हैं, विशेष रूप से सबसे अधिक। असुरक्षित। वास्तव में, राष्ट्रीय सीमाओं के बाहर क्यूबा के डॉक्टरों द्वारा प्रदान की जाने वाली चिकित्सा सेवाएँ राष्ट्र के लिए आय का प्राथमिक स्रोत हैं, जो पर्यटन, विदेशों में क्यूबा समुदायों से धन हस्तांतरण और निकल की बिक्री से कहीं आगे हैं।(8)
संयुक्त राज्य अमेरिका की ओर से, विदेश विभाग स्वास्थ्य पेशेवरों पर लगाए गए क्यूबा के प्रतिबंधों की आलोचना करने में विफल नहीं हुआ है। इन प्रतिबंधों का उद्देश्य क्यूबा को उसके सर्वोत्तम तत्वों से वंचित करने के लिए बनाई गई अमेरिकी नीति का मुकाबला करना है, और यह दोनों देशों के बीच एक संघर्ष के संदर्भ में हुआ है जो आधी सदी से भी अधिक समय से जारी है। अमेरिकी कूटनीति के लिए विदेश विभाग की प्रवक्ता विक्टोरिया नूलैंड ने इस तरह से प्रतिक्रिया दी है: "हमें यह बताना चाहिए कि क्यूबा सरकार ने क्रांति द्वारा बनाई गई 'मानव पूंजी' को संरक्षित करने के लिए डिज़ाइन किए गए मौजूदा उपायों को नहीं हटाया है।"(9) )
इसी तरह, नूलैंड ने यह भी घोषणा की कि क्यूबा के प्रति संयुक्त राज्य अमेरिका की प्रवास नीति अप्रभावित रहेगी और क्यूबा समायोजन अधिनियम भी कायम रहेगा। साथ ही, उन्होंने क्यूबावासियों से फ्लोरिडा जलडमरूमध्य को अवैध रूप से पार करके "अपनी जान जोखिम में न डालने" का आह्वान किया। हालाँकि, नूलैंड एक स्पष्ट विरोधाभास से बच नहीं सका। दरअसल, 10 नवंबर, 2 को संयुक्त राज्य अमेरिका कांग्रेस द्वारा अपनाए गए एक कानून के अनुसार, पूरी दुनिया में अद्वितीय, कोई भी क्यूबा 1966 जनवरी, 1 या उसके बाद कानूनी या अवैध रूप से, शांतिपूर्वक या हिंसक रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका में प्रवेश करेगा। वर्ष स्वचालित रूप से स्थायी निवास का दर्जा और विभिन्न प्रकार के सामाजिक लाभ प्राप्त करता है।(1959)
हवाना द्वारा निंदा किया गया यह कानून, क्यूबा के प्रवासन को उकसाने और देश को उसके योग्य श्रम बल के एक हिस्से से वंचित करने के लिए इस्तेमाल किया जाने वाला एक शक्तिशाली उपकरण है। यह क्यूबावासियों को फ्लोरिडा जलडमरूमध्य को अवैध रूप से और अनिश्चित परिस्थितियों में पार करके अपने जीवन को जोखिम में डालने के लिए भी प्रोत्साहित करता है। वास्तव में, आवेदन करने वाले किसी भी व्यक्ति को वीजा देने के बजाय, जो कि क्यूबा समायोजन अधिनियम में निर्धारित मानकों को पूरी तरह से पूरा करता है, संयुक्त राज्य अमेरिका, 1994 में हवाना के साथ हस्ताक्षरित समझौतों के अनुसार, उनकी संख्या को प्रति वर्ष 20,000 तक सीमित करने का विकल्प चुनता है। .(12) साथ ही, वाशिंगटन ने क्यूबा समायोजन अधिनियम को निरस्त करने से इंकार कर दिया जो क्यूबा के लोगों को बिना वीज़ा की आवश्यकता के संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थायी रूप से बसने की अनुमति देता है।
क्यूबावासियों के लिए एक नया युग
प्रवासन नीति में सुधार से क्यूबावासियों को विदेश यात्रा करने की काफी अधिक स्वतंत्रता मिलती है। आम धारणा के विपरीत, 2000 से 31 अगस्त 2012 के बीच, देश छोड़ने की अनुमति के लिए कुल 941,953 अनुरोधों में से 99.4% मंजूर कर लिए गए। निकास परमिट का अनुरोध करने वालों में से केवल 0.6% को अस्वीकार कर दिया गया। और वास्तव में, विदेश यात्रा करने वाले अधिकांश क्यूबावासी देश लौटने का विकल्प चुनते हैं। इस प्रकार, 941,953 और 2000 के बीच देश छोड़ने वाले 2012 लोगों में से केवल 12% ने विदेश में बसने का विकल्प चुना है, जबकि 8% लोग क्यूबा लौट आए हैं।(87.2)
इसके अलावा, क्यूबा के लोगों के लिए अब अपने मूल देश लौटना आसान हो जाएगा। वास्तव में, प्रवेश परमिट, 1961 में राष्ट्रीय सुरक्षा के कारणों से उस समय अपनाया गया था जब सीआईए के नियंत्रण में क्यूबा के निर्वासित लोग, द्वीप पर आतंकवाद और तोड़फोड़ के कार्यों में तेजी से शामिल हो रहे थे, और जहां अधिकांश उम्मीदवार थे मुख्य रूप से राजनीतिक कारणों से प्रेरित, हटा दिया जाएगा।(14)
आज, विदेशों में रहने वाले अधिकांश क्यूबावासी अब शत्रुतापूर्ण निर्वासित नहीं हैं, बल्कि आर्थिक प्रवासी हैं जो अपने मूल देश के साथ सामान्य और शांतिपूर्ण संबंधों की आकांक्षा रखते हैं। वे भी जितनी बार चाहें उतनी बार द्वीप पर लौटेंगे, जैसा कि वे पहले करते थे, लेकिन अब उन्हें अप्रचलित प्रशासनिक प्रक्रियाओं से नहीं गुजरना पड़ेगा।
इसके अलावा, क्यूबाई लोगों की एकमात्र श्रेणी जिन्हें अभी तक अपने मूल देश में लौटने की अनुमति नहीं है - जिन्हें "बालसेरोस" या क्यूबाई के रूप में जाना जाता है, जिन्होंने सोवियत के निधन के बाद "विशेष अवधि" के दौरान 1990 के दशक की शुरुआत में देश छोड़ दिया था। संघ, क्यूबा में गंभीर आर्थिक कठिनाई से चिह्नित अवधि और कुछ ऐसा जो संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा बढ़ी हुई शत्रुता के संदर्भ में हुआ था - अब द्वीप पर लौट सकता है। यह उन डॉक्टरों और एथलीटों के लिए भी सच है जिन्होंने विदेश में रहने के दौरान देश छोड़ने का विकल्प चुना। इन प्रवासियों की वापसी को रोकने वाली अंतिम प्रशासनिक बाधाएं जनवरी, 2013 में हटा ली जाएंगी।(15)
14 जनवरी, 2013 को लागू होने वाले प्रवासन सुधार क्यूबा के लोगों की राष्ट्रीय आकांक्षाओं का जवाब देते हैं, जिनकी इच्छा एक अधिक खुले समाज का निर्माण करना है, जिसमें कम प्रतिबंध और यात्रा करने की अधिक स्वतंत्रता हो। यह 2010 में शुरू किए गए गहन आर्थिक परिवर्तनों के अनुरूप है, जो क्यूबावासियों को अपना खुद का व्यवसाय करने की संभावना देता है। वास्तव में, बहुत से क्यूबावासी धन जुटाने के लिए अस्थायी रूप से विदेश में प्रवास करना चाहते हैं जिससे वे क्यूबा लौटकर एक छोटा व्यवसाय स्थापित कर सकें। 2010 के बाद से, हर साल, विदेश में रहने वाले लगभग 1,000 क्यूबाई लोगों ने घर लौटने और द्वीप पर स्थायी रूप से बसने का विकल्प चुना है। नई प्रवासन नीति अनावश्यक नौकरशाही बाधाओं को समाप्त करती है और क्यूबा राष्ट्र और उसके प्रवासियों के बीच संबंधों के क्रमिक सामान्यीकरण की सुविधा प्रदान करती है।(16)
लैरी आर. ओबर्ग द्वारा फ्रेंच से अनुवादित
यूनिवर्सिटी पेरिस सोरबोन-पेरिस IV में डॉक्टर एस एट्यूड्स इबेरिक्स एट लेटिनो-अमेरिकेन्स, सलीम लम्रानी यूनिवर्सिटी डे ला रीयूनियन में एसोसिएट प्रोफेसर हैं, और एक पत्रकार हैं जो क्यूबा-अमेरिकी संबंधों में विशेषज्ञ हैं।
उनकी नवीनतम पुस्तक État de siège है। लेस सैंक्शंस इकोनॉमिक्स डेस एटैट्स-यूनिस कॉन्ट्रे क्यूबा, पेरिस, एडिशन एस्ट्रेला, 2011 (प्रस्तावना वेन एस. स्मिथ द्वारा और प्रस्तावना पॉल एस्ट्रेड द्वारा
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नोट्स
[1] डिक्रेटो-ले एन°302, 16 अक्टूबर 2012। http://www.prensa-latina.cu/Dossiers/ley-migratoria_cuba_2012.pdf (साइट पर 21 अक्टूबर 2012 को परामर्श किया गया)।
[2] वही. ; डायरेक्शियोन डे इनमाइग्रैसिओन वाई एक्सट्रानजेरिया,, « इंफॉर्मेशन यूटिल सोब्रे ट्रैमाइट्स माइग्रेटोरियोस », मिनिस्टरियो डे इंटीरियर डे ला रिपब्लिका डे क्यूबा, अक्टूबर 2012।
[3] मैक्स लेसनिक, « एडिओस ला 'टार्जेटा ब्लैंका' », रेडियो मियामी, 16 अक्टूबर 2012।
[4] एलिज़ाबेथ न्यूहाउस, « आपदा चिकित्सा: अमेरिकी डॉक्टर क्यूबा के दृष्टिकोण की जांच करते हैं», सेंटर फॉर इंटरनेशनल पॉलिसी, 9 जुलाई, 2012। http://www.ciponline.org/research/html/disaster-medicine-us-doctors-examine-cubas-approach (साइट पर 18 जुलाई 2012 को परामर्श किया गया)।
[5] डेक्रेटो-ले एन°302, ऑप. सीआईटी.
[6] युनाइटेड स्टेट्स डिपार्टमेंट ऑफ़ स्टेट, «क्यूबा मेडिकल प्रोफेशनल पैरोल प्रोग्राम», 26 जनवरी 2009। http://www.state.gov/p/wha/rls/fs/2009/115414.htm (साइट पर 21 अक्टूबर 2012 को परामर्श किया गया)।
[7] एन्ड्रेस मार्टिनेज कैसारेस, « क्यूबा ने हैती की हैजा लड़ाई में मुख्य भूमिका निभाई», द न्यूयॉर्क टाइम्स, 7 नवंबर, 2011।
[8] सलीम लम्रानी, एटैट डे सीज। लेस सैंक्शंस इकोनॉमिक्स डेस एटैट्स-यूनिस कॉन्ट्रे क्यूबा, पेरिस, एडिशन एस्ट्रेला, 2011।
[9] एजेंस फ़्रांस प्रेसे, « ईईयूयू सलुडा फ्लेक्सिबिलिज़ेशन डे ला पोलिटिका माइग्रेटोरिया एन क्यूबा», 16 अक्टूबर 2012।
[10] जुआन ओ. तामायो, «क्यूबा कैम्बिया लास रेग्लास माइग्रेटोरियास वाई एलिमिना एल पर्मिसो डी सालिडा», एल नुएवो हेराल्ड, 16 अक्टूबर, 2012।
[11] युनाइटेड स्टेट्स डिपार्टमेंट ऑफ़ स्टेट, «क्यूबा एडजस्टमेंट एक्ट», 2 नवंबर, 1966। http://www.state.gov/www/regions/wha/cuba/publiclaw_89-732.html (साइट ने 21 अक्टूबर 2012 को परामर्श किया)।
[12] रूथ एलेन वासेन, «संयुक्त राज्य अमेरिका में क्यूबा प्रवास: नीति और रुझान», यूनाइटेड स्टेट्स कांग्रेस, 2 जून, 2009। http://www.fas.org/sgp/crs/row/R40566.pdf (साइट पर 21 अक्टूबर 2012 को परामर्श किया गया)।
[13] क्यूबा बहस, « क्यूबा सेगुइरा एपोस्टांडो पोर यूना इमिग्रेशन लीगल, ऑर्डेनडा वाई सेगुरा », 25 अक्टूबर 2012।
[14] डेक्रेटो-ले एन°302, ऑप. सीआईटी.
[15] मैक्स लेसनिक, « ¿Y लॉस 'Balseros' qué? », रेडियो मियामी, अक्टूबर 16, 2012। क्यूबा बहस, « क्यूबा सेगुइरा एपोस्टांडो पोर यूना इमिग्रेशन लीगल, ऑर्डेनडा वाई सेगुरा », op.cit.
[16] फर्नांडो राव्सबर्ग, « फाइनलमेंटे लेलेगा ला रिफॉर्मा माइग्रेटोरिया », बीबीसी मुंडो, 18 अक्टूबर, 2012।
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