در آخر هفته، مک کارتی، رئیس مجلس نمایندگان ایالات متحده و رئیس جمهور بایدن، توافقی آزمایشی برای افزایش سقف بدهی اعلام کردند. این توافق - تقریباً قطعی است که در اواخر این هفته در کنگره تصویب می شود - نشان دهنده یک توافق معمول سیاست مالی نئولیبرالی است.
از زمانی که سیاستهای سرمایهداری نئولیبرال در دوران ریاست جمهوری کارتر در اواخر دهه 1970 معرفی شد و متعاقباً در زمان ریگان به طور چشمگیری گسترش یافت، سیاست مالی نئولیبرال با تسریع هزینههای پنتاگون و جنگ مشخص شد. کاهش همزمان مالیات های تجاری-سرمایه گذاران؛ پذیرش افزایش کسری بودجه و به نوبه خود سطح بدهی ملی ایالات متحده؛ و استفاده از کسری / بدهی برای محدود کردن و کاهش هزینه های برنامه اجتماعی.
ترکیب سیاست های مالی نئولیبرالی از سیاست های مالیاتی، مخارج و کسری بودجه، به وضوح توافق اخیر مک کارتی-بایدن را مشخص می کند.
در توافق تقریباً دو ساله، که از امروز تا پایان فوریه 2025 ادامه دارد، هزینه های پنتاگون در سال مالی 11 که از اول اکتبر 2024 آغاز می شود، 1 درصد افزایش خواهد یافت. این 2023 درصد حدود 11 میلیارد دلار برآورد می شود. افزایش بیشتر هزینههای پنتاگون مطمئناً در سال مالی بعدی اتفاق میافتد که از اول اکتبر 885 شروع میشود، اما این توافق بیان نمیکند که چقدر افزایش بیشتر هزینههای پنتاگون برای آن سال دوم پیشبینی میشود.
پنتاگون در مقابل هزینه های دفاعی
درک این نکته مهم است که هزینه های 885 میلیارد دلاری پنتاگون دقیقاً مشابه هزینه های دفاعی ایالات متحده نیست. حدود 200 میلیارد دلار بیشتر از هزینه های دفاعی در بخش های دولتی ایالات متحده علاوه بر پنتاگون انجام می شود.
به عنوان مثال: تمام هزینه های نفت برای ارتش ایالات متحده (بزرگترین مصرف کننده تک سوخت های فسیلی در جهان) از بودجه وزارت انرژی خارج می شود. هزینه های مزایای جانبازان برای جنگ های گذشته از این بخش خارج می شود. سپس مخارج سیا برای نیروهای مزدور و نیروهای میدانی خودش است. همینطور برای وزارت ایالتی که فعالیت های نظامی مخفی مشابهی را تامین مالی می کند. بخشی از هزینه های امنیت داخلی را می توان دفاع در نظر گرفت. و سپس به اصطلاح «بودجه سیاه» توسعه مخفی تسلیحات نظامی ایالات متحده وجود دارد که حتی در نشریات بودجه ایالات متحده یا مطبوعات ایالات متحده گزارش نمی شود. این رقم در حدود 75 میلیارد دلار در سال برآورد شده است. بنابراین، مجموع هزینههای دفاعی سالانه ایالات متحده - بر خلاف هزینههای پنتاگون به تنهایی - احتمالاً حدود 1.1 تریلیون دلار در سال است.
مالیات و بدهی ملی
اقتصاددانان تخمین می زنند که درآمدهای مالیاتی، یا فقدان آن، مسئول حدود 60 درصد کسری ها و در نتیجه بدهی (که فقط انباشت کسری سالانه است) است. درآمدهای مالیاتی در نتیجه کاهش مالیات و/یا کاهش درآمدها در نتیجه رشد آهسته اقتصادی در زمان وقوع رکود یا زمانی که بهبودهای پس از رکود ضعیف است، کاهش می یابد.
توافق مک کارتی-بایدن افزایش مالیات بر سرمایه گذاران تجاری را در دو سال آینده ممنوع می کند. بنابراین، کسبوکارها و سرمایهگذاران مطمئن خواهند بود که دوره ترامپ 4.5 تریلیون دلار کاهش مالیات، دسامبر 2018-28، ادامه خواهد داشت. برآورد هزینه درآمدهای مالیاتی از دست رفته ناشی از کاهش مالیات ترامپ در سال 2018، از سال 2023 تا 2028، حدود 2.7 تریلیون دلار خواهد بود که به طور قابل توجهی به افزایش بیشتر بدهی ملی تا سال 2025 کمک می کند.
تاریخچه کوتاهی از مسیر بدهی ایالات متحده 1980-2025
این که توافق مک کارتی-بایدن هیچ ارتباطی با بدهی ملی ندارد، از این واقعیت آشکار است که دو سال دیگر کسری بودجه ایالات متحده وجود دارد و بنابراین انتظار میرود بدهی ملی به افزایش 4 تریلیون دلاری ادامه دهد - از سطح فعلی 31.4 تریلیون دلار. بنابراین، سطح بدهی دولت ایالات متحده تا زمان انجام «مذاکرات سقف بدهی» بعدی از 35 تریلیون دلار فراتر خواهد رفت. با این حال، سرمایه داری نئولیبرال به خودی خود نگران افزایش سطح بدهی نیست. (یعنی اصلاً «لیبرالیسم» سنتی به معنای تاریخی آن اصطلاح نیست).
در دوران سرمایه داری نئولیبرال ایالات متحده، که از سال 1978 تا 79 ادامه دارد، بدهی ملی ایالات متحده شتاب گرفته است. زمانی که ریگان در سال 1981 به قدرت رسید، کمتر از یک تریلیون دلار بود. تا سال 1 به حدود 2001 تریلیون دلار رسیده بود. از سال 6، بدهی ملی در دوران جورج دبلیو بوش به شدت افزایش یافت، زیرا هزینه های جنگ خاورمیانه افزایش یافت و مالیات های دوره بوش به طور همزمان 2001 تریلیون دلار کاهش یافت.
بدهی ملی ایالات متحده در دوران اوباما شتاب بیشتری گرفت. هنگامی که دومی در ژانویه 2009 به قدرت رسید، بدهی ملی حدود 10 تریلیون دلار بود. سپس اوباما مالیات ها را کاهش داد و در برنامه محرک مالی خود در سال 787 مجموعاً حدود 2009 میلیارد دلار هزینه کرد. او متعاقباً کاهش مالیات بوش را دو سال دیگر در دسامبر 2010 تمدید کرد، تا سال 2012، زمانی که این کاهشها در دسامبر 2010 پس از دوره 10 ساله اولیه منقضی میشد. این تمدید دو ساله 803 میلیارد دلار دیگر هزینه داشت. سپس، با پیشی گرفتن از خود، از سال 2013، اوباما یک بار دیگر کاهش مالیات دوره بوش را تمدید کرد، این بار به طور دائمی، با برآورد هزینه اضافی از دست رفته مالیاتی 5 تریلیون دلاری.
بنابراین، اوباما مالیات ها را کاهش داد، که حدود 80 درصد کاهش برای مشاغل و سرمایه گذاران، بیش از 6 تریلیون دلار بود. کاهش مالیات، بهبود آهسته اقتصادی از رکود بزرگ که درآمدهای مالیاتی ایالات متحده را نیز کاهش داد، و 787 میلیارد دلار (به علاوه 50 میلیارد دلار دیگر برای «پول نقدی برای اتومبیلهای شلوغ» و کمک به خریداران خانه برای اولین بار) در 2009-10 هزینه کرد. برنامه های محرک مالی منجر به افزایش بدهی ایالات متحده به حدود 18 تریلیون دلار شد که اوباما در ژانویه 2017 از قدرت خارج شد.
سپس کاهش مالیات اضافی 4.5 تریلیون دلاری ترامپ در دسامبر 2017 تصویب شد و به دنبال آن سال اول (2020) تعطیلی اقتصادی کووید و هزینه کردن همه آنها باعث شد سطح بدهی ملی به حدود 22 تریلیون دلار با خروج ترامپ از قدرت برسد.
فروپاشی اقتصاد در 2020-21 باعث کاهش درآمدهای مالیاتی، کاهش بیشتر مالیات در سال 2020 تا 2022، ادامه کاهش مالیات در سال 2018 توسط ترامپ، نجات کسب و کارها در لوایح مختلف محرک اقتصادی کووید 2020-21، تقریبا 3 تریلیون دلار برای کمک به خانوارها در طول کووید، صرف 1 درصد رشد تولید ناخالص داخلی در سال 2022 (دسامبر 2021 تا دسامبر 2022) که درآمدهای مالیاتی را کاهش داد، بودجه جنگ اوکراین (200 میلیارد دلار در سال های 2022-23) و بایدن تقریباً 1.65 تریلیون دلار هزینه کرد. هزینه در سه لایحه محرک سرمایه گذاری تجاری در سال 2022 (یارانه زیرساخت ها، نیمه هادی ها و تولید، و صنعت انرژی با نام اشتباه "قوانین کاهش تورم") و افزایش پیوسته بهره بدهی از کمتر از 300 میلیارد دلار در سال 2019 به حدود 600 میلیارد دلار در سال 2023 - همه برای تسریع بدهی ملی به سطح فعلی 31.4 تریلیون دلاری همگرا شدند.
شاید تصادفی نباشد که توافق سقف بدهی آزمایشی (به هر حال، هفتاد و نهمین توافق در تاریخ ایالات متحده، تنها تا سال 79 تمدید میشود. این زمانی است که کاهش مالیاتی 2025 تریلیون دلاری ترامپ در سال 4.5 برای رایگیری در کنگره در مورد دائمی کردن آنها مطرح شد. در سال 2018 منقضی میشود. بنابراین میتوانیم انتظار داشته باشیم که یک بحران سقف بدهی حتی بیشتر بحثبرانگیز déja vu در حدود دو سال آینده رخ دهد.
کاهش هزینه های برنامه اجتماعی مک کارتی-بایدن
مانند سایر اقدامات سیاست مالی نئولیبرالی، افزایش 11 درصدی + هزینه های پنتاگون-پنتاگون - همراه با عدم افزایش مالیات در توافق - به معنای کاهش هزینه های برنامه های اجتماعی است.
کاهش اصلی در برنامههای اجتماعی اختیاری، توافقی است که تمام مخارج سال مالی 2024 را در سطوح 2023 متوقف میکند و در سال 2025 اجازه میدهد که صرفاً 1 درصد افزایش این هزینهها را فراهم کند.
در روز دوشنبه، 30 مه، رئیس مجلس نمایندگان، مککارتی علناً به خود بالید، وقتی بر اساس دلار اندازهگیری شد، این معامله منجر به 2.1 تریلیون دلار کاهش هزینههای برنامههای اجتماعی میشود. بایدن می گوید «فقط» یک تریلیون دلار است. نیویورک تایمز تخمین می زند که قرارداد دو ساله به کاهش هزینه های اختیاری - دفاعی و غیردفاعی - 1 درصد است. با این حال، از آنجایی که پنتاگون 18 درصد (به علاوه بیشتر در سال 11) افزایش می یابد، کاهش خالص مخارج غیردفاعی اختیاری احتمالاً در محدوده 2025 تا 20 درصد است.
مجموع بودجه موجود برای مخارج برنامه های اجتماعی اختیاری - مانند آموزش، حمل و نقل، بهداشت و غیره - در سال مالی 2024 به 704 میلیارد دلار محدود شده است. اما واقعاً تنها 583 میلیارد دلار پس از 121 میلیارد دلار هزینه برای سربازان از مجموع 704 میلیارد دلار غیردفاع است. ایالات متحده هزینه های دامپزشکی را به عنوان هزینه برای برنامه های اجتماعی در نظر می گیرد اما باید آن را هزینه دفاعی در نظر گرفت.
583 میلیارد دلار برای مخارج غیردفاعی اختیاری در تضاد با 886 میلیارد دلار برای پنتاگون است. یا یک تریلیون دلار برای پنتاگون و دامپزشکان. (و باز هم بیشتر برای سایر هزینه های «دفاع» توزیع شده در سایر بخش های دولت ایالات متحده).
در سایر شرایط معامله که شامل برنامه های اجتماعی اختیاری / هزینه های غیر دفاعی است:
تخمین زده می شود 30 میلیارد دلار از بودجه مصرف نشده کووید قطع شود. این 30 میلیارد دلار دیگر است که از اقتصاد خارج شده است.
در سیاست زیست محیطی، شرکت های سوخت فسیلی اکنون می توانند بررسی ها را تسریع کنند و مجوزها را سریعتر دریافت کنند. و جو مانچین، سناتور ویرجینیای غربی، میلیاردها بودجه برای خط لوله گاز خود در ایالت خود دریافت می کند.
جمهوری خواهان، همانطور که می گویند، در شرایط کار برای بزرگسالان مجرد به عنوان پیش شرط برای دریافت مزایای کوپن غذا، یک «نیش سیب» اولیه دریافت می کنند. قانون سن قبلی برای شرط کاری از 50 سال به 54 سال افزایش یافت و برای جانبازان و معلولان معاف شد. مک کارتی قانون مورد نیاز کار اضافی خود را برای دریافت کنندگان مدیکید دریافت نکرد.
بایدن باید 60 دلار از 80 میلیارد دلار خود را برای استخدام ماموران IRS نگه دارد. 20 میلیارد دلار به مخارج دیگر هدایت می شود. این بدان معناست که تنها 7200 نماینده دیگر در طول دو سال قرارداد استخدام خواهند شد. بازوی تحقیقاتی کنگره، دفتر بودجه کنگره، تخمین زده است که اگر کارگزاران بیشتری استخدام نشوند، ادامه اجتناب مالیاتی و تقلب مالیاتی درآمدهای مالیاتی را 204 میلیارد دلار کاهش می دهد. (CBO همچنین تخمین زده است که عدم افزایش مالیات با پایان دادن به کاهش مالیات 2018 تریلیون دلاری ترامپ در سال های 28-4.5 برای کسب و کار و سرمایه گذاران منجر به زیان 2.7 تریلیون دلاری در درآمد مالیاتی دولت ایالات متحده می شود).
بایدن در مورد بخشودگی وام دانشجویی نیز با مک کارتی سازش کرد. مک کارتی علاوه بر جلوگیری از بخشودگی وام دانشجویی، خواستار بازگرداندن فوری پرداختهای وام دانشجویی بهعلاوه سود عطف به ماسبق اضافه شده به وامها در طول دوره تعلیق کووید بود. در ازای کنار گذاشتن مک کارتی از این پیشنهادات سخت، بایدن موافقت کرد که پرداخت وام های دانشجویی را در اوت 2023 از سر بگیرد.
کسری ها و بدهی ها ادامه دارد
قبلاً اشاره شد که سیاست مالی نئولیبرالی اساساً به کسری بودجه سالانه و افزایش بدهی ملی توجهی ندارد. این در قرارداد فعلی سقف بدهی کمتر صادق نیست.
مک کارتی ممکن است به خود ببالد که این توافق به دلیل انجماد و محدودیت های 2.1 درصدی به کاهش 1 تریلیون دلاری در هزینه های غیردفاعی طی دو سال منجر می شود. اما حقیقت این است که کسری سالانه همچنان در محدوده 1.5 تا 2 تریلیون دلار در سال افزایش خواهد یافت. برآوردهای مستقل حاکی از آن است که بدهی ایالات متحده تا پایان توافق به افزایش 4 تریلیون دلاری ادامه خواهد داد. این رقم تا پایان سال مالی 35 بیش از 2025 تریلیون دلار است. بهره آن بدهی در آن سال به حدود 600 میلیارد دلار خواهد رسید که از کمتر از 3 تریلیون دلار در سال 2019 افزایش می یابد.
دلایل واضح است: عدم لغو کاهش مالیاتی ترامپ در سال 2018 (که CBO برآورد می کند 2.7 تریلیون دلار به بدهی اضافه می کند). پایین تر از میانگین تاریخی رشد تولید ناخالص داخلی ایالات متحده که درآمدهای مالیاتی را نیز کاهش می دهد. سوم، روند رو به رشد پنتاگون و هزینههای دفاعی، زیرا ایالات متحده بودجه جنگ اوکراین را تأمین میکند و در عین حال برای جنگی دیگر، حتی بزرگتر در غرب آسیا با چین، قبل از پایان دهه آماده میشود.
سقف بدهی به عنوان تئاتر سیاسی
ایالات متحده قبل از مذاکرات فعلی، سقف بدهی را 78 بار افزایش داده است. این نویسنده استدلال کرده است که مذاکرات اخیر فقط یک "رقص سقف بدهی" است و پیش بینی کرده است که آن را نیز افزایش می دهد، 79th زمان. و دارد.
تقریباً مطمئن است که این توافق حداکثر تا آخر هفته آینده توسط هر دو مجلس نمایندگان و سنا تصویب و توسط بایدن امضا شود. اختلاف مک کارتی در مجلس تنها 217 رای موافق در مقابل 215 رای در حمایت از پیشنهادات اولیه او بود. بایدن با موافقت با توقف دو ساله هزینههای غیردفاعی و محدودیتهای 1 درصدی - یا به عبارت دیگر کاهش مخارج 2.1 تریلیون دلاری و 18 درصدی اختیاری - آشکارا بیش از آنچه نیاز داشت، تسلیم شد. باید نتیجه گرفت که مک کارتی و جمهوری خواهان در مذاکرات جلو آمدند.
مجلس در روز چهارشنبه 1 ژوئن 2023 به این توافق رأی خواهد داد و احتمالاً آن را تصویب خواهد کرد. سنا کمی بیشتر طول می کشد، اما آن را تا آخر هفته نیز تصویب خواهد کرد. بایدن تا آخر هفته امضا کند. پس از آن، هر دو طرف معامله را «چرخش» خواهند کرد و ادعاهای خود را اغراق خواهند کرد. هر دوی آنها پشت این ادعا پنهان می شوند که اگر موافقت نمی کردند، آسمان اقتصادی سقوط می کرد. یک ادعای مشکوک در بهترین حالت.
سپس مذاکرات واقعی آغاز خواهد شد. برای صحنه سیاسی پیرامون مذاکرات سقف بدهی در واقع تلاشی برای مذاکره مجدد درباره بودجه بایدن 2024 بود که از اول اکتبر 1 آغاز می شود. مک کارتی به سادگی از موضوع سقف بدهی برای کاهش زودهنگام برنامه ها استفاده کرد. و او برای دومین "نیش سیب" در پایان این تابستان بازخواهد گشت.
و اگر عملکرد مذاکراتی بایدن در طول مذاکرات سقف بدهی شاخصی باشد، او امتیازات بیشتری از بایدن خواهد گرفت.
ZNetwork صرفاً از طریق سخاوتمندی خوانندگان آن تأمین می شود.
اهدا