El Salvadorren gerra zibil luzea AEBek finantzatutako indar militar errepresibo basatiaren eta ezkerreko gerrillaren armadaren artean 1992an amaitu zen. Baina bake-akordioek ยซbalen gerraยป amaitu zuten bitartean, Wilfredo Berrรญos langileburuak esan zuen ยซgerra politiko, sozial eta ekonomikoaยป. berriro hasi zenยป, eta ยซeskuineko arauen, kapitalismoaren arauen eta Estatu Batuetako arauen araberaยป. Testuinguru horretan, nahiko nabarmena da azken bi presidentetzarako hauteskundeetan FMLNk (Farabundo Martรญ Nazio Askapenerako Frontea) โgerrilla ohiakโ izandako garaipena. Mauricio Funesen 2009an eta Salvador Sรกnchez Cerรฉnen 2014an lortutako garaipenek mehatxu egin dute Salvadorreko Gobernuak AEBetako interesak betetzeko duen eredu historikoa etetea. Hala ere, Berrรญosen iruzkinek adierazten dutenez, aldaketa progresiboaren aurka dauden indarrek botere handia dute jokoaren โarauakโ moldatzeko, baita FMLNren gobernupean ere.
Obamaren administrazioak El Salvadorren enpresen aldeko politikak onartzea bermatu nahi izan du Millennium Challenge Corporation (MCC) garapenerako laguntza, pribatizazioa, negozioen araudia lasaitzea eta merkataritzako xedapenen betearaztea barne hartzen dituen erreforma neoliberal mordoa baldintzatuz. pribilegiatu AEBetako korporazioak. 2011tik, AEBetako "Hazkunderako Lankidetza"-k politika horiek aurrera eramateko esparru orokorra eskaini du. Estatu Departamentuaren arabera, programaren helburua da "Enpresentzako giro instituzional bat sustatu" "Inbertsio pribatua katalizatzea".
"Partnership"-ek Latinoamerikan AEBen estrategia orokorrago baten adibidea da. 1998az geroztik eskualdeak gutxi gorabehera dozena bat presidente hautatu ditu, AEBen esku-hartzea eta ekonomia neoliberala esplizituki baztertzen dituztenak. Horren harira, AEBak etorkizuneko gobernuak mugatu ditzaketen politika neoliberalak instituzionalizatzen saiatu dira afiliazio politikoa edozein izanda ere. Izan ere, Washingtonek hauteskundeen arriskua arindu nahi izan du politika ekonomikoa ekarpen demokratikotik isolatuz. FMLNk El Salvadorren izandako esperientziak iradokitzen duen bezala, ezkerreko zentroko gobernu hauek aldaketa progresiboaren aurkako indarren eraginpean daude. Hala ere, bai gobernuen aukerak eta baita herri borrokak ere laguntzen dute lurrean dauden politikak moldatzen.
"El Salvador da, dudarik gabe, Mendebaldeko Hemisferioko gure lagunik hurbilena". idatzi Charles Glazer AEBetako enbaxadoreak 2007an. Une horretan, ARENA alderdiak ia bi hamarkadaz kontrolatu zuen Salvadorreko gobernua. ARENA zen estuki lotuta 1970eko eta 1980ko hamarkadetan milaka nekazari, ikasle, langile eta erlijioso erail zituzten eskuineko heriotza eskuadroiei. Gerra ostean, alderdiak AEBen laguntza sendoa izaten jarraitu zuen, neoliberalismoarekiko zuen ilusioagatik, Irakeko 2003ko inbasioari emandako laguntzagatik eta krimenarekiko zein disidentziarekiko jarrera militarizatuagatik.
Mauricio Funesen 2009ko hauteskundeek aldaketa batekin mehatxatu bazuten ere, presidente berria gogor saiatu zen Washingtonekin harreman adiskidetsu bat mantentzen, eta Etxe Zuriak elkarrengana jo zuen. AEBetako Enbaxadako egungo Ekonomia kontseilariak, John Barrettek, esan zuen "Funes borondate on askorekin etorri zela", eta hori izan zen "arrazoi bat zergatik" Munduko Bankuak eta Garapenerako Banku Interamerikarrak (IDB) "aurrera egin zutelako". finantzaketa berriaยป. Obamaren administrazioak laster harremana sendotu nahi izan zuen 2011ko azaroan formalki inauguratu zen Partnership for Growth-en bidez. Lankidetzaren baitan, 2014ko irailean Obamaren administrazioak 461 milioi dolarreko MCC garapenerako diru-laguntza berritu zuen, 277 milioi dolar hezkuntzarako finantzaketa gehigarria emateko. azpiegiturak eta beste proiektu batzuk. Herrialdearen pobrezia eta langabezia mailak โiparralderako migrazio maila altuan islatutaโ diru hori lortzeko irrikaz jarri zuten gobernua, eta Salvadordar gehienak.
Hala ere, Estatu Batuek segurtasun, gobernantza eta politika ekonomikoari lotutako politika aldaketen zerrenda luze bat agindu zuten. Ospetsuenen artean, Lankidetza Publiko-Pribatua (P3) lege batek inbertsio pribatua ahalbidetzen du estatuak kontrolatzen dituen ekonomiaren segmentuetan, hala nola azpiegituretan eta zerbitzuetan. MCCren bigarren laguntza paketearen 277 milioi dolarren zati handi bat proiektu horietara bideratuko da. Legeak inbertsioen gaineko legegintza-kontrola murrizten du eta gainbegiratze-eginkizun nagusiak PROESAri, Esportazio eta Inbertsioak Sustatzeko Agentziari, izendapen adar betearazlearen barruan dagoen baina Salvadorreko enpresa munduko liderrak barne hartzen dituena. Herri-erakunde askok salatzen dute horrelako antolamenduek erantzukizun publikoan duten eragina, eta nabarmendu dute nola enpresa eta eskuineko ordezkariak saiatzen ari diren uraren sektorea zuzentzeko erakunde autonomo bat sortzen. pribatizaziorako bide maltzurra (nahiz eta orain arte FMLNko legegileek ura P3 inbertsioen menpe dauden zerbitzuen zerrendatik kanpo uztea lortu).
2014 erdialdean AEBetako Enbaxadak beste baldintza sonatu bat iragarri zuen, gobernuari nekazari nekazaritza onartzen duen programari uzteko exijituz, nekazari eta kooperatibei arto eta babarrun haziak erosiz eta banatuz. A AEBetako enbaxadako prentsa-oharra kontratazio-prozesua "irekia" ez zela argudiatu zuen, 2004ko Erdialdeko Amerikako Merkataritza Askeko Akordioak (CAFTA) ezarritakoaren arabera, eta, beraz, El Salvadorrek "nazioarteko komunitatearekin" dituen "betebeharrak" urratu zituen, hots, ARENArekin lotutako Monsanto hazien inportatzaileak. aurretik merkatuaren zatirik handiena kontrolatzen zuen. Barne eta nazioarteko oihu handiek atzera egitera behartu zuten AEBetako gobernua, baina eskariak berak islatzen du AEBetako politikaren helburu nagusi bat, izan ere landuago Michael Froman AEBetako Merkataritza Ordezkariak: "AEBetako ondasun eta zerbitzuentzako merkatu globalak irekitzeko" eta "Amerikako merkataritza-sistema globalaren eskubideak betearaztea".
Obamaren administrazioak beste hainbat politika aldaketaren alde egin ditu ildo horretatik. AEBetako farmazia-enpresek 2012arekin duten atsekabea adierazi du Sendagaien Legea, prezio kontrol xumeak ezarri zituen Salvadorreko farmazietan saltzen ziren astronomikoki garestiak (eta oso errentagarriak) sendagaietan. Eta administrazioak atzerriko meatzaritzako konpainien alde egin ez badu ere โgehienak AEBetan oinarritutakoak ez direnakโ, konpainia horiek El Salvador auzitara eramateko eskubidearen alde egin du nazioarteko auzitegietan 2009ko meatzaritzaren moratoria eta interes publikoko beste politika batzuengatik. Meatzaritzako korporazioen egungo bi auziei buruz komentatuz, 2013an Lankidetzaren seiurtekoa. "puntu-txartela" "Nazioarteari mezu positiboa bidaliko dioten baliozko prozesu instituzionalak errespetatzea" eskatu du.
Politika-aldaketa zehatzetatik haratago, Lankidetzak enpresa-interes handien papera ere instituzionalizatu du gobernuaren politikak egiteko. Lankidetzak sortutako politika-organoa den National Growth Council-eko 14 kideetatik zazpi Salvadorreko enpresa-magnateak dira. Estatu Departamentuaren arabera, Kontseiluarena helburua โGobernuaren eta sektore pribatuaren arteko harreman produktiboa bermatzea da elkarrekikotasunean eta nazioaren ikuspegi partekatuan oinarritutaโ. Astero biltzen da eta zeregin aktiboa du politika aldaketak proposatzen. Alex Segoviak, Funesen administrazioan Kontseiluko koordinatzaileak, esan zuen erakundeak "lege eta lege-proiektu berri" ugari sortu zituela, P3 legea barne, "atzerriko inbertsioak sustatzeko eta erakartzeko". Kontseiluak enbaxadore-eginkizun zuzena ere izan du, Washingtonera joan da laguntza eskatzeko eta bisitatzen ari diren Munduko Bankuko eta Nazioarteko Diru Funtseko funtzionarioekin bilera egin du. Segoviak Kontseiluak "erabakiak hartzea" baino "proposamenak" baino ez dituela "proposamenak" baino ez dituela azpimarratu arren, nahastezina da politikagintzan duen zentralitatea.
Lankidetza deiturikoa AEBen harrokeriak ere markatu du. MCCren bigarren laguntza paketea urtebetez atzeratu zen MCCko kontseiluak 2013ko irailean hasierako onarpenaren ondoren, Salvadorreko legebiltzarra P3 legea sakontzeko erreforma onartzera behartzeko eta gobernuak herri hazien programa bertan behera uzteko ahalegin esplizituan. . Mari Carmen Aponte AEBetako enbaxadoreak behin eta berriz mehatxupean laguntza pakete berria "egoerak egokiak direnean eta inbertsio-giroa egokia denean" bakarrik iritsiko litzateke. Salvadorgo Gobernuko goi-mailako iturri anonimo batek esan zidan 2013. urte amaieran, "AEBak [jatorrizko] negoziazioan ez zeuden baldintza gehiago ezartzen hasi zirela", eta arrazoia "erabat politikoa" zela. El Salvadorren 2014ko presidentetzarako hauteskundeak hurbiltzen ari zirela, AEBetako gobernuak atzeratu egin zuen MCCren laguntzaren behin betiko onarpena, FMLN ahuldu eta bestela ezinezkoak izango liratekeen aldaketak inposatzeko asmoz. Funtzionarioak frustrazioz esan zuen Lankidetzak ustez gorpuzten zuen "parekideen arteko harremana" "ez zela inoiz errealitatean gertatu".
In MCC laguntzei atxikitako baldintzak arbuiatzeaz gain, hainbat ekintzaile salvadordar laguntza-paketearen edukia kritikatzen dute. AEBetako enbaxadaren arabera, berria emateko "Sektore pribatuak bultzatutako hazkundea pizteko funtsezko eginkizuna izango du" "azpiegitura logistikoetan, hezkuntzan eta araudiaren erreforman inbertsio multzo integratua" eginez. Gehienek gaur egungo diru-laguntzak eskolentzako diru-laguntzak ongi etorriak izan arren, eszeptizismo gehiago dago bere beste alderdiei buruz.
Bereziki eztabaidagarriak dira herrialdeko hego-ekialdeko kostaldean turismo sektorea zabaltzeko planak, eta Bajo Lempa eskualdeko oinarrizko erakundeek kritikatu dute MCCren planak megaproiektu turistikoak komunitateak kontrolatutako garapenaren gainetik lehenesteko. Eskualdean lan egiten duen Voices on the Border taldeko Josรฉ Acostak esan zuen "ez gara komunitateak bultzatutako turismoaz ari" baizik eta "mega-hotelak, golf zelaiak, horrelakoak". โGarapenโ mota honek kostaldeko eremuei kalte egin diezaieke era askotan. Acostak aurreikusi zuen inbertitzaileek lur-titulu formalik ez duten kostaldeko komunitateetako lurrak bahitu ditzaketela, eskualdeko ur-hornikuntzan, bioaniztasunean eta tokiko kulturan eragin negatiboa izanda. Bizilagun askok beldur dira hotel, autobide eta portu azpiegitura berri dotoreek droga-trafikatzaileak erakar ditzaketelako. Acostarentzat, ยซenplegu batzuk sortu badira ere, lanpostu horiek ez dituzte baliabideetan eta biztanleriaren bizimoduan izan ditzaketen eraginak konpentsatzenยป. Diseinu prozesuan herri ekarpenik ezak frustrazioak areagotu besterik ez ditu egiten. Acostak salatu du datozen MCC proiektuen eraginpean dauden kostaldeko komunitateak erabakiak hartzeko prozesutik kanpo geratzen direla. 2011n eskualdeko komunitate-erakundeek gobernuari nekazaritza txikia eta hondamendiak prestatzea bezalako garapen alternatiboko proposamenen zerrenda aurkeztu zioten, baina horietako bat ere ez zen MCCren azken planean agertu.
Badago arrazoirik ere zalantzan jartzeko zenbat lanpostu sortuko diren benetan. Cรฉsar Villalona ekonomialari salvadoretarrak adierazi zuen 2006an hasitako lehen MCC diru-laguntzak "ez zuela eragin handirik izan", eta diru-laguntzaren proiektu enblematikoek โEl Salvador iparraldean zeharreko autobide nagusi bat eraikitzeaโ landa garapenean baino askoz ere gutxiago lagundu du. defendatzaileek agindu zuten. Autobidearen eraikuntzak sortutako aldi baterako enplegua laster desagertu zen. Eta proiektuak autobidetik gertu dauden landa-bide txikiak hobetzea suposatzen ez duenez, nekazariak askorentzat zaila izaten jarraitzen du salgaiak garraiatzea. Villalonak egungo MCC diru-laguntzaren eragin ekonomiko handiagoa aurreikusten duen arren, "hotel batek ez duela langile asko behar" eta hotelek bertako nekazariei erosi beharrean janaria inporta dezaketela ohartarazi du. "Lurren jabetza birkontzentratzeak" tokiko lanpostuetan irabaziak ere ezezta ditzake, esan zuen. Laburbilduz, hoteletan egindako inbertsioak "ez du enpleguaren arazoa konpontzen".
Hari komun bat garapen-proiektuak enpresa-interes handien beharretara egokitzea da, eskala txikiko ekoizle, langile eta bizilagunen ordez. Iparraldeko autobidetik gertu dagoen komunitate batean bizi den Ana Dubonek esan zuen errepide zaharra ยซegoera larrianยป zegoela eta konpondu nahi zuela. Baina autobide berriak, kamioi erraldoiak egokitzeko eta landa-herriekin konexio onik gabekoak, aberatsen lehentasunak islatzen zituen. Bere esanetan, "baliabide ekonomikoak dituztenentzako garapena ekarri du, diru gehiago irabazteko", eta inguru horretan droga trafikoa eta prostituzioa areagotu dituela ere ohartarazi du. "Eta hori garapena da?" galdetu zuen.
MCC diru-laguntzak eta Hazkunderako Lankidetza Salbadorar asko emigratzera bultzatzen duten pobreziaren eta indarkeriaren irtenbide gisa merkaturatzen dira. Baina haien eragina nekez handia izango da, Erdialdeko Amerikako laguntzarekin osatu arren Ekimen Obamaren administrazioak proposatu zuen joan den urtarrilean. Onenean, MCCk eta erlazionatutako politikek sintomak aldi baterako arinduko dituzte, indarkeria eta migrazioa sortzen duten egitura desegokiei aurre egiteko ezer gutxi egiten ez duten bitartean. Atzerriko inbertsioak enpleguren bat sortuko du, baina lurren desjabetzeak, kaleratzeak, austeritate fiskala, prezioen igoerak eta merkataritza-defizitengatik guztiz ezeztatua izan daiteke. Bada azken hamarkadetan edozein gida dira, erreforma neoliberal gehiagok hazkunde txikiagoa eta desberdintasun handiagoa eragingo du. Bien bitartean, droga trafikoari eta kaleko krimenari buruzko AEBen ikuspegi militarizatua ere areagotuko da Estatuko giza eskubideen urraketak, eta โMexikoko eta Ertamerikako azken ereduak ikusitaโ estatukoak ez diren eragileen indarkeria ere areagotu.
ยซ[Migrazioaren] arrazoiak erasotzeko, politika ekonomikoa aldatu behar daยป, esan du Villalona ekonomialariak, eta El Salvadorren desberdintasun handiak eta eskulan kualifikaturik ez egoteak kontsumo-merkatua mugatzen duela eta ekarriko luketen inbertsioak erakartzea zailtzen duela uste du. duin ordaindutako lanpostuak. Adierazi du Costa Ricak, desberdintasun gutxiago dituena eta biztanleria eskolatuagoa duena, emigrazio tasa askoz txikiagoa duela. El Salvadorren esan zuen: ยซPobrezia eta lanpostu falta dagoen bitartean, jendeak alde egiteko modua bilatzen jarraituko du. Hori normala daยป.
So zergatik ez du Salvadorreko gobernuak โaberastasunaren birbanaketaโ handirik egiten, Villalonak defendatzen duen moduan? Zergatik baztertu dira herri-ahotsak eztabaida politiko askotan? Eta neoliberalismoaren historia izugarria eta AEBetako inperialismoak herrialdean izan duen eragin historikoa ikusita, zergatik izan diren Funes eta Sรกnchez Cerรฉn-en (azken hau gerrillako komandante marxista ohia) administrazioak hain "kooperatiboak", AEBetako Enbaxadako Ekonomiaren hitzetan. Kontseilari? Ziur, FMLN hobekuntza handia da ARENAren aldean: 2008 eta 2014 artean. pobrezia ehuneko 40tik 30era jaitsi zen eta desberdintasuna ere nabarmen murriztu zen. Irabazi hauek, neurri batean, FMLNk hezkuntza eta osasunerako sarbidearen hedapena, nekazaritza txikiaren aldeko laguntza, emakumeak ahalduntzeari eskainitako programak eta alderdiaren oinarriak eskatzen dituen beste aldaketa progresibo batzuk islatzen ditu. Baina galderak jarraitzen du: zergatik ez du FMLNk aldaketa erradikalagoak egiten saiatu, batez ere orain arteko erreformen ospea ikusita?
Alderdiaren gehiengo legegilerik eza da faktore bat, baina gobernuaren murrizketa asko errotuago daude, ekonomia kapital multinazionalaren eta AEBetako gobernuaren menpe dagoelako. AEBak kanpo-merkataritzaren eta inbertsioaren iturri handiena ez ezik, herrialdeko Barne Produktu Gordinaren zati handi bat (%16) emigranteen bidalketetatik etorri zen 2013an, eta AEBetako etorkinen aurkako politiken aurrean zaurgarri bihurtu zen; Iraganean AEBetako politikariek mehatxu egin zieten Salvadorreko boto-emaileei, FMLNren hauteskunde-garaipen batek arriskuan jarriko zuela salvadoretar askoren mende dauden errefuxiatuentzako Aldi Baterako Babestutako Estatutua eta diru-transferentziak. Washingtonek ere atezain bat betetzen du nazioarteko mailegu-emaileei eta inbertitzaileei herrialde batek merezi duen ala ez jakinarazteko; gogoratu Barrett kontseilariak esan zuen Funesek Estatu Batuekiko zuen "borondate ona" Munduko Bankuaren eta BIDren "finantzaketa berri asko" ekartzen lagundu zuela. Segovia Salvadorreko ofizial ohiak onartu zuen "AEBekiko harremana funtsezkoa" zela "inbertsio pribatua erakartzeko mezuak bidaltzeko".
Enpresa pribatuek ere boterea dute gobernuaren zori politikoan eragiteko, inbertsioei eutsiz, produkzioa murriztuz, prezioak igoz, etab. Venezuelako gobernuak 1999tik ikasi du). Aponte enbaxadorea esan salvadoretarrek P3 legea ezinbestekoa zela "inbertitzaileei seinale argiak bidaltzeko, haiek baitira azkenean herrialdean inbertituko dutenak". Barrettek esan zuen "sektore pribatua gobernu honek ekonomia ireki baten buru duen seinale jarraitu berrien irrikaz dagoela". Salvadorreko funtzionarioek, berriz, askotan hitz egiten dute lanean sektore pribatuarekin โaliantzaโ.. Segoviak azpimarratu zidan gobernua ez dela ยซsektore pribatuaren etsaiaยป, eta Hazkunde Kontseilu Nazionala aipatu zuen froga gisa.
Adierazpen hauetan inplizituki kapitalistak etengabe baretu behar direla suposatzen da, zuzenean ere desafiatzea suizida litzatekeela beren botere apurtzailea dela eta. Izan ere, hazien programa edo FMLNren 2014ko zerga erreforma progresiboak bezalako erreforma xumeek ere erresistentzia gogorra aurkitu dute. Testuinguru honetan, FMLNko goi kargudunek zuhurtasuna erakutsi dute, euren oinarrian asko zapuzten dituena. Gatazka zuzena minimizatzea bilatzen dute, eta horrek eskatzen du ez diren politika asko jarraitzea, erreforma erradikalak saihestea eta herritarren ekarpenak zapaltzea.
Bide alternatibo bat sustraitutako eliteen erabateko konfrontazioa izango litzateke, baina baliteke estrategia hori bideragarria ez izatea. Kubako Iraultzak egin zuen, baina garapen industrial xumearen abantailekin, armadaren kontrola eta sobietar laguntzarekin (baita alderdi bakarreko agintearekin). Venezuelako Gobernuak elite tradizionalei aurre egiteko pixkanaka-pixkanaka egindako hurbilketak ere, ziurrenik, duela urte batzuk porrot egingo luke bere petrolio aberastasunik gabe. El Salvadorrek halako abantaila gutxi ditu, eta bere biztanleria ere duela hogei urte baino ez da hain mobilizatu politikoki, hurbilketa erradikala are zailduz.
Egiturazko mugak ez dira erabakigarriak, ordea: bai gobernuen aukerak eta bai herri borrokak posiblearen mugak erabakitzen laguntzen dute. Gobernuaren barruko eta kanpoko erresistentziak AEBek hazien auzian atzera egin behar izan du, ura pribatizaziotik babestu du, meatzaritzaren moratoria behartzen lagundu du eta sendagaien legea eta zerga erreforma bezalako politika aldaketak ahalbidetu ditu. FMLNko agintariak agintean izateak garaipen hauek erraztu ditu, ARENAk ez bezala, FMLNk, kapital pribatua baino, aldeko aurrerakoien oinarri bat ase nahi duelako. Behetik mugitzea, berriz, erabakigarria izan da eskuineko ofentsiba eusteko, funtzionario aurrerakoientzako leku gehiago sortzeko eta funtzionario horiek ezkerrerantz tiratzeko.
Datozen urteetan botere-borroka baten jarraipena izango da, non Washington, Salvadorko eskuina eta haien babesle kapitalista boteretsuak baina ez ahalguztidunak diren, eta emaitza hein handi batean herri indarren menpe dagoen. Zalantzarik gabe, ezkortasunerako arrazoiak daude, baina Wilfredo Berrรญos sindikatuko buruzagia baikor da, aipatutako lorpen batzuk aipatzen baititu. "Dagoeneko garaitu ditugu alderdi batzuetan", esan zuen.
Kevin Young San Salvadorren bizi den ikertzailea da. Eskerrak eman dizkie Hilary Goodfriend, Diana Sierra Becerra eta Jeffrey Young artikulu honi buruzko iruzkin lagungarriengatik.
ZNetwork irakurleen eskuzabaltasunaren bidez soilik finantzatzen da.
Dohaintzan