[Предварителна бележка: Отговори на Ричард Фалк на въпроси, зададени от Мохамадреза Фарахзади, от международното бюро на Farhikhtegan Daily, отнасящи се до дългия процес на повторно присъединяване към това споразумение, ограничаващо Иран до развитието на гражданска ядрена енергийна технология; текстът на моите отговори и заглавието са променени. Това е още един пример, че премахването на човешката и дипломатическата вреда от международното наследство на Тръмп е сложен въпрос, който показва не само постоянното влияние на непокаялите се тръмписти, но и пасивността на ръководството на Демократическата партия, особено когато се осмелява да изрази несъгласие с Израел по въпрос от външна политика.]
1. Според докладите на Международната агенция за атомна енергия, която отговаря за наблюдението на ядрените ангажименти на Иран, Техеран е изпълнявал напълно задълженията си съгласно JCPOA, докато САЩ не се оттеглят от него. Въпреки това, дори след оттеглянето на САЩ от JCPOA, тези одобрения продължиха и бяха приети и от съществуващите членове.
Изглежда, че Иран, който започна да коригира ядрените си ангажименти година след оттеглянето на САЩ от JCPOA, няма проблем да се върне към предишните си ангажименти. Междувременно единственият проблем, който е основната причина за съществуването на преговори за възобновяване на JCPOA, е оттеглянето на Съединените щати от споразумението по време на ерата на Тръмп и невръщането му по време на администрацията на Байдън. Съответно Иран като цяло търси само гаранции, за да не бъде лишен от икономическите ползи от изпълнението на задълженията си. Защо САЩ отказаха да се върнат към JCPOA?
Отговор: Споделям мнението, че оттеглянето на САЩ от JCPOA през 2018 г. беше единственото обяснение за пропадането на споразумението от 2015 г., което, както предполагате, работеше добре, като МААЕ потвърди, че Иран спазва споразумението. Това спазване беше впечатляващо, доколкото Израел продължава да нарушава суверенитета на Иран, като използва незаконни и провокативни начини, включващи по-нататъшни усилия за прекъсване на законната ядрена програма на Иран, включително убийството на ядрени учени и актове на саботаж, насочени към ядрени съоръжения.
Правилно е да се отбележи, че Байдън ще срещне политически трудности при предоставянето на значима гаранция на Иран, че бъдещ президент на Съединените щати няма да се оттегли отново, както Тръмп почти сигурно ще направи, ако бъде преизбран през 2024 г. Байдън също е под натиск от Израел и от вътрешната политика с междинни избори, насрочени за ноември 2022 г., да не се присъединяват отново към JCPOA, поне не без допълнителни ограничения за Иран, свързани с неядрените оръжия и регионалната политическа дейност, и зелена светлина за едностранните усилия на Израел да наруши Суверенитетът на Иран за цели, свързани с предполагаеми опасения за сигурността.
Ако справедливостта трябваше да надделее, то. САЩ биха отхвърлили усилията на Израел да оформи външната политика на САЩ и да се присъединят отново към JCPOA без никакви нови предварителни условия и придружени от определени помирителни действия, които на практика бяха извинително признание за вредата, понесена от Иран и неговия народ поради неправомерното оттегляне през 2018 г.
2. През последните седмици Европейският съюз представи окончателен пакет от предложения на Иран и Съединените щати за съживяване на споразумението. Иран бързо отговори на пакета на Европейския съюз. Позовавайки се на източници в Европа, имали достъп до текста, някои медии нарекоха текста на Иран „конструктивен“. Въпреки това Съединените щати досега отказват да отговорят на предложения от Европа пакет и твърдят, че все още проучват пакета и отговора на Иран към него. Дали фактът, че бързината на отговора на Иран и съдържанието му, наречено „конструктивно“ от европейски източници, са изправени пред забавянето на САЩ, означава ли нежеланието на демократите да съживят JCPOA? Хипотезата се засилва, като се има предвид идеята, че междинните избори за Конгреса са близо и връщането към ядрената сделка с Иран може да има негативни резултати за демократите.
Отговор: Подозирам, че основното обяснение за забавянето от страна на САЩ е търсенето на формула, която ще намали израелската и местната публична критика за преминаването към приемане на тази последна пакетна таблица с предложения от ЕС. За разлика от САЩ, Иран не трябва да се консултира с други правителствени или политически субекти, преди да оформи своя отговор. Европейските източници, които твърдят, че предложенията на Иран са „конструктивни“, несъмнено имат за цел да повлияят на Вашингтон да отговори по подобен благоприятен начин на този на Иран и следователно да е близо до сключването на нова сделка.
Тази перспектива отразява преобладаващите настроения, че JCPOA е положителна рамка за намаляване на напрежението и избягване на войната в Близкия изток, която заслужава широка подкрепа за преодоляване на тези злощастни огнища на продължаващо противопоставяне на всяко споразумение с Иран и постоянни искания за подновяване и дори засилване на насилствения подход на Иран чрез санкции, продължили почти 25 години. Израел атакува предложеното подновяване на JCPOA на три неубедителни основания: първо, че няма да попречи на Иран да придобие ядрено оръжие, което представлява сериозна заплаха за сигурността на страните в региона; че облекчаването на санкциите ще осигури на иранското правителство 100 милиарда долара годишно за финансиране на „терористични“ организации (по-конкретно Хизбула, Хамас и Ислямски Джирхад); и като се съгласяват с такова споразумение, САЩ сигнализират за липса на решителност да се противопоставят на иранския експанзионизъм.
3. Иран силно се стреми да получи гаранция от САЩ, че Вашингтон няма да се оттегли от ядреното споразумение. Съединените щати обаче игнорират искането на Иран под предлог, че не са в състояние да направят подобно обещание въз основа на структурите на Съединените щати. Въпреки че на пръв поглед аргументът на Вашингтон може да изглежда правилен, във всеки случай страните имат международни и двустранни задължения, които всичките им администрации трябва да спазват.
От друга страна, както обявиха иранските власти, изглежда, че искат да увеличат моралната цена на оттеглянето на САЩ, тъй като на практика, ако Вашингтон или дори друга държава иска да се оттегли от споразумението, е невъзможно да го принуди да остана. Имайки предвид факта, че предоставянето на такива гаранции само увеличава моралните ограничения на споразумението и може да няма никаква практическа стойност, защо Вашингтон се съпротивлява на предоставянето им? Иска ли Вашингтон още едно неоправдано излизане?
Отговор: Моята преценка е, че толкова слаб американски президент като Байдън ще бъде много неохотен да предизвика критични реакции, твърдейки, че той дава гаранции на враждебно чуждо правителство, които надхвърлят неговите конституционни правомощия, въз основа на доктрината за разделяне на законодателната и изпълнителната власт, която се нарича като неразделна част от основата на легитимното управление в САЩ Нормалният път към дългосрочни необратими национални ангажименти е под формата на международен договор, изискващ ратификация от 2/3 от Сената на САЩ. Това не би било непостижимо по отношение на JCPOA. предвид съпротивата на Израел и републиканската десница срещу сключването на каквото и да е споразумение с Иран относно ядрената му програма. Във всеки случай следването на процедурите за ратифициране на договори ще изисква години усилия, дори ако политическата атмосфера направи ратификацията практически вариант.
Също така вероятно е полезно за Байдън да има свободата да увери Израел и критиците в дипломатическия подход, съчетан с уверение, че ако Иран се държи по начин, който се счита за неприемлив, тогава второ оттегляне е опция, която не е изключена, дори морално. Въпросът и от двете страни е привидно. За Иран изглежда, че JCPOA този път е трайно споразумение, което не подлежи на промени в политическото ръководство в подписалите страни. За САЩ появата на гъвкавост е уверение към опонентите и критиците, че JCPOA не ограничава американските лидери да се оттеглят отново и да изберат отново напълно принудителен подход към отношенията с Иран.
Както сега стоят нещата, САЩ на практика признаха, че се нуждаят от време, за да се консултират със страните от E3 (Франция, Обединеното кралство, Германия) и най-вече с Израел, за да се уверят, че условията, договорени за подновяване на JCPOA, вземат предвид максимално на интересите на националната им сигурност. Дали текстът, предмет на тези консултации, ще завърши в сделка, вероятно зависи от това дали Вашингтон е готов да игнорира съпротивата на Израел и да смекчи критиките, като обещава силен бъдещ военен и дипломатически ангажимент на САЩ за осигуряване на сигурността в региона. Ако се стигне до споразумение, то може също така да включва изразена готовност за въздържане от едностранни действия на Израел срещу Иран дори от използване на агресивна сила при пълно незачитане на международното право и Хартата на ООН.
ZNetwork се финансира единствено чрез щедростта на своите читатели.
ДАРЕТЕ