Преди две десетилетия беше спечелено освобождение в Южна Африка. След две седмици изборите на 7 май ще потвърдят популярността на Африканския национален конгрес (АНК) със съкрушителна победа. Но времената се променят: сериозна лява партия – Борците за икономическа свобода, основана от сваления младежки лидер на ANC Юлиус Малема – се появи на сцената, а най-големият профсъюз, 340,000 2012-те металурзи, отказа да подкрепи ANC на основание, че разпродаден, особено след клането на миньори в Марикана през август XNUMX г. от полицията от името на корпорацията за добив на платина Lonmin.
Какъв вид патронажна система съществува сега, за да помогне да се обясни защо ANC получава гласове въпреки катастрофалните про-бизнес икономически политики, които влошиха и без това водещите в света неравенство и безработица след 1994 г.? Социалната политика след апартейда – особено 15 милиона нови безвъзмездни средства, главно за майките на бедни деца – е основният сюжет в това, което президентът Джейкъб Зума нарича „много добра история“ на ANC. В действителност това е голяма приказка за символизъм, след като опознаем дявола в детайлите.
Но хиперболите властват в тази изборна година. Правителството е възприело „северноевропейски подход към социалното развитие“, според Алън Хърш в „Сезонът на надеждата“, основното вътрешно проучване на политиката след апартейда до момента. Освен помощите за социални помощи, предоставянето на безплатна основна вода и внедряването на основни услуги също са предмет на диви претенции от страна на правителството и неговите поддръжници, включително Института за расови отношения на SA.
Твърдението, че имаме действаща социална демокрация, е в противоречие със сравнително малката сума, изразходвана за безвъзмездни средства: R118 милиарда (US$10.9 милиарда) през 2013/14 срещу очакван R2.1 трилиона (US$194 милиарда) БВП. Ако бяхме наистина северноевропейски подход, тези разходи биха се увеличили с коефициент близо пет пъти.
Южна Африка харчи повече за обществото по отношение на БВП, отколкото само Индия, Китай, Мексико и Южна Корея сред 40-те основни икономики в света, въпреки че има много по-високо неравенство. Според проучване от 2011 г. на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие правителството на ANC харчи по-малко от половината от това на Бразилия и Русия в относително изражение.
Този вид символизъм в социалната политика се случва не защото правителството е достигнало фискален таван. Като цяло годишният дефицит и общият вътрешен дълг на публичния сектор са сравнително скромни в сравнение със сравнимите икономики.
Дори ако държавата изглежда недостатъчно ангажирана във фискално отношение, субсидиите наистина купуват лоялност, изглежда. Колкото и да са малки в съвкупност, месечните субсидии в никакъв случай не са символични за получателите: бедни, които са в напреднала възраст или с тежки увреждания (R1350 или $125) или деца (R310 – $29 – за майки с ниски доходи и R830 или $77 за приемни семейства болногледачи). Все пак те държат получателите точно под или около прага на бедността; нивото на бедност не е помръднало от 1994 г.
Тези социални помощи бяха наследени от режима на апартейда, но след това бяха свити и разширени. Те се разшириха, защото повечето от тях вече не са ограничени до расови групи, с изключение на черни африканци; след 2000 г. (малко късно през деня) разширяването на детските помощи за африканци с ниски доходи обяснява огромното увеличение на получателите. Но субсидиите се свиха; те са намалели в реално (коригирано спрямо инфлацията) изражение от 1994 г. насам – и ако се преобразуват в щатски долари, за да се сравнят в международен план, сега мизерната помощ за деца е с около 40 процента по-ниска от нивото от 1994 г.
Липсата на щедрост е функция на процедури, установени за държане на бедните настрана, като например условия на „неимащи“. В резултат на това разходите за социални плащания се увеличиха само с около 3 процента от БВП от 1994 г. насам. Натискането на спирачката беше политически избор, тъй като при рестартирането на системата за закрила на децата през 1997 г. правителственият комитет в Лунд се оплака, че „фискалната дисциплина, наложена от правителството стратегията за макроикономически растеж прави невъзможно достигането до всички бедни деца.
Основният проблем остават политиките на Вашингтонския консенсус, приети от Националната партия в края на 1980-те години на миналия век и засилени от правителството на ANC след 1994 г. Прекомерната механизация и разрушаващият индустрията внос оставиха бизнеса без желание да създава работни места. Това нежелание няма нищо общо с „негъвкавия“ пазар на труда, както често се твърди, защото сред 40-те основни икономики в света само Нова Зеландия, САЩ, Канада, Англия, Австралия, Чили, Саудитска Арабия и Бразилия улесняват пожарникарите, отколкото тук.
Вместо това, той отразява прекомерната власт на неолибералната хазна и нейната склонност към строги икономии. Капацитетът на Претория да обслужва своите граждани стабилно намалява в сравнение с размера на икономиката, като държавните общи услуги като дял от БВП намаляват от 16.2 процента през 1994 г. на 13.7 процента през 2012 г. Делът от БВП, изразходван за главно държавни функции на електроенергия , газът и водата също са намалели от 3.5 процента на 1.8 процента от БВП от 1994 г. до 2012 г.
Това, което се случва в рамките на държавните разходи, също е критично: разходите за социални помощи с течение на времето бяха по-малко прогресивни – т.е. по-малко насочени към най-бедните – през 2006 г., отколкото през 1995 г., с доста значителни суми, според икономиста от Стеленбош Серваас ван дер Берг. Освен това Министерството на финансите е насочило много повече средства, за да посрещне нуждите на капитала. По-голямата част от икономическата инфраструктура, създадена чрез данъчно облагане – пътища, релси и друг транспорт, индустриални райони, най-евтината електроенергия в света доскоро, субсидии за научноизследователска и развойна дейност и т.н. – облагодетелства изключително много бизнеса и неговите акционери, както и много данъчни вратички. Корпоративното благосъстояние е широко разпространено.
Предоставянето на социални услуги също е под натиск поради приватизацията. Един скорошен резултат беше очевидно корумпираното аутсорсване на R10 милиарда ($930 милиона) на система за изплащане на обезщетения към Net1 (многонационална компания, листвана на Nasdaq в Ню Йорк), която застраши получателите с надценяване на ефирното време за телефон и схема за лихварски заеми. Ситуацията е толкова екстремна, че дори Конституционният съд на SA препоръча повторен търг миналата седмица.
Както наскоро отбеляза професорът от Роудс Джейн Дънкан: „Самият акт на поставяне на обществените функции в частни ръце означава, че социалното осигуряване неизбежно се обезценява от мотива за печалба. Зависещите от социалното осигуряване бедни в Южна Африка са огромен пленен пазар за компании, търсещи печалба. В името на ефективността, Агенцията за социално осигуряване на Южна Африка повери управлението на прехраната на милиони южноафриканци на частен сектор, който изглежда е по-загрижен да напълни собствените си джобове, отколкото да обслужва бедните и уязвимите.“
Това са неудобни факти за защитниците на социалната политика на SA и рядко се обръща внимание. Игнорирайки лявата критика, онези отдясно на ANC могат твърдо да намекнат, че стига толкова за социални разходи. Директорът на Южноафриканския институт за расови отношения (SAIRR) Франс Кронье, например, беше цитиран одобрително не само от естествените съюзници на Business Day, но и наскоро от министъра на обществените услуги Линдиве Сисулу и дори от лидера на комунистическата партия на SA Блейд Нзиманде.
Няколко пъти писах на Cronje с молба за повече строгост в анализа си, но неизменно оставах разочарован. Например през 2012 г. той заяви: „В Южна Африка се наложи мит, че предоставянето на услуги е провал. Въпреки това изследванията, които публикувахме през последните няколко години, показват, че това не е така.
Точно тогава попитах Cronje „имате ли данни за предоставянето на услуги не само по отношение на капиталовите инвестиции и инсталацията на услугите, но също така и стандартите за обслужване (напр. тоалетна с промиване за разлика от тоалетната с яма) и операциите и поддръжката на услугите, напр. ценообразуване, повреди, прекъсвания на връзката и други прекъсвания на услугите?“ Отговорът: „Все добри въпроси. Истината е, че в SA има малко отговори. Ще трябва да се направи работа на терен, за да се установи отговорът.
Въпреки че нарича себе си „водещата научноизследователска и политическа организация на SA“, SAIRR никога не е работила на терен и вместо това Cronje възхвалява ANC за повишаването на процента на достъп до водопроводни тръби до 89 процента от населението (Zuma наскоро заяви 95, плакатите на ANC претенция 92, каквото и да е). Но самата държава признава, че степента на достъп до вода пада до 65 процента, ако очаквате водата действително да тече през тръбите.
Ако след това попитате къде са разположени тръбите (напр. в рамките на 200 метра, което често означава не повече от един кран на хиляда в типично селище с колиби?), тогава реалният процент на достъп пада още повече, вероятно доста под 50 процента, след като министърът на водите Edna Molewa изглежда не се ангажира да изпълни средносрочната цел на Програмата за възстановяване и развитие за водоснабдяване на място за всички.
Такива просто символични социални политики оставят много обикновени хора вбесени, но те задоволяват онези с власт, богатство и силни ориентации към статуквото (без значение от тяхната декларирана идеология). „По отношение на основните услуги и социалните грижи, ANC се справи по-добре, отколкото често разбира“, твърди Кроне през януари – което прави напълно нелогично масите да протестират средно 35 пъти на ден, от които повече от пет на ден са „ насилие“, според най-новите „Инциденти със Закона за събиранията“, докладвани от полицейската служба на SA (усещането ми от работата по този ритъм като академик е, че има сериозно недостатъчно докладване от страна на SAPS). Но Cronje каза пред Business Day през януари, че има по-малко от четири протеста на ден. Попитах го за несъответствието със SAPS, но нямах отговор.
А през 2012 г. Cronje също обяви, че „делът на южноафриканците, живеещи с по-малко от 2 долара на ден, е намалял от 12 процента през 1994 г. и пик от 17 процента през 2002 г. до едва 5 процента днес.“ Миналия месец дори Stats SA трябваше срамежливо да признае, че цифрата е 46 процента. С уважение разпитах Cronje за това разминаване; пак тишина.
Със сигурност има една много добра история на южноафриканската социална политика: увеличението на продължителността на живота от 52 на 61 през последното десетилетие. Но не е на правителството да претендира. Без борбата на Treatment Action Campaign, която започна в началото на 1999 г., шест милиона ХИВ+ южноафриканци нямаше да имат надежда да получат достъп до животоспасяващи лекарства. Яростни ХИВ+ хора се бориха за живота си срещу национална здравна политика, наречена „геноцидна“ по онова време от ръководителите на Съвета за медицински изследвания (Малегапуру Макгоба), Медицинската асоциация на SA (Кгоси Летлапе) и здравното бюро на Панафриканския конгрес (Коста Гази).
Битката за безплатни генерични (не маркови) лекарства за СПИН беше спечелена от активисти срещу Big Pharma, правителството на Клинтън-Гор във Вашингтон, Световната търговска организация, правата върху интелектуалната собственост като цяло и ръководството на ANC на Табо Мбеки, министъра на здравеопазването Манто Чабалала- Мсиманг и екипът на министъра на търговията Алек Ервин. Това наистина е много добра история за разказване, със сигурност най-добрата новина от SA от април 1994 г. Но тогава ще последва логичният въпрос: колко от сегашния кабинет на Зума са говорили срещу Мбеки, когато това е имало значение? Хммм.
Така че здравеопазването в ЮАР често е вдъхновяващо отдолу, но твърде често е парализирано отгоре. Например, когато става въпрос за крайно необходимата национална здравна застраховка, обещана от ANC през 2007 г. на конференцията на управляващата партия в Polokwane и само с неуспех приложена в неподходящи микро пилотни проекти в най-бедните квартали на страната, можем отново да посочим Министерството на финансите като саботьор . За колко пари финансовият министър Правин Гордхан отдели, за да помогне на министър Аарон Моцоаледи за прекратяване на апартейда на здравното осигуряване? До nada.
Има толкова много други начини, по които Министерството на финансите на Южна Южна Корея възпроизвежда класов апартейд – например чрез данъчна, инфлационна и лихвена политика, либерализация на обменния контрол, намаляване на корпоративния данък, масивна експортно ориентирана инфраструктура и други проекти на Белия слон – че наистина не е изненада научете от Световния икономически форум, че през последните две години работническата класа на SA е оценена като най-войнствената в света. Или да научите, че PricewaterhouseCoopers наскоро оцени капиталистическата класа на SA като най-измамната в света. Или че Световната банка изчислява SA на първо място в световната класация на неравенството.
Клането в Марикана беше само една от хилядите стачки, протести и жестоки сблъсъци с полицейски сили, готови да предприемат изключителни стъпки, за да защитят правата на собственост на капитала и държавните елити. По-рано тази година девет протестиращи срещу доставка на услуги бяха убити от полицията с бойни патрони; пет от тези случаи бяха близо до Марикана, където активистите бяха от същата полиция, която все още чака наказание за предумишленото клане, в което те убиха 34 работници, раниха 78, заложиха доказателства върху трупове и изтезаваха 44 от арестуваните миньори.
Ако самохвалството на ANC със своята социална политика продължи без съществени реформи, тогава дълго в бъдещето насилствените протести ще продължат да нарастват. Неолиберално-символичната социална политика на ANC, заедно с провалената макроикономическа политика, позволиха на расовия апартейд решително да се трансформира в класов апартейд преди двадесет години. Но бързо се надига ново движение срещу апартейда: класова борба с огромен потенциал.
Новата книга на Патрик Бонд в съавторство (с Джон Саул) е Южна Африка – настоящето като история (издатели на Джеймс Къри и Джакана, 2014 г.).
ZNetwork се финансира единствено чрез щедростта на своите читатели.
ДАРЕТЕ