誤解 #1安納波利斯會議旨在啟動以色列和巴勒斯坦之間嚴肅的新談判,旨在結束佔領並在兩國解決方案的基礎上在該地區實現公正、持久和全面的和平。
事實上,這次會議的兩個主要原因實際上與以色列或巴勒斯坦無關。召開這次會議的真正原因是1)加強阿拉伯政府對美國中東戰略的支持,包括伊拉克戰爭,特別是針對伊朗的壓力升級。 2) 提供一張照片,將康多莉扎·賴斯 (Condoleezza Rice) 的遺產重新塑造為一位未來和平締造者的遺產。
誤解 #2)現在是進行新談判的最佳時機,因為正如布希總統所說,“巴勒斯坦人和以色列人都有決心實現和平的領導人。”
事實上,以色列和巴勒斯坦領導人在政治上都受到如此削弱,作為合法領導人如此妥協,並且在自己的選民中如此不受歡迎,以至於他們別無選擇,只能遵循白宮的要求。奧爾默特總理和巴勒斯坦權力機構主席阿巴斯都是民主選舉產生的,但他們都被選為他們所服務的強大而受歡迎的國家象徵偶像的替代者。
與他的前任亞西爾·阿拉法特一樣,阿巴斯同時擔任巴勒斯坦權力機構主席和巴解組織主席。與阿拉法特不同,他不被視為巴勒斯坦民族運動的英雄和巴勒斯坦團結的象徵。阿巴斯在安納波利斯演講中提到了巴勒斯坦的關鍵國家目標,包括聯合國關於返回權的第194 號決議,但他的政治弱點以及他長期以來對美國支持的信心意味著他仍然無法堅持這些權利;目前還不清楚他最終是否會同意簽署一項「最終」條約,該條約否認國際賦予巴勒斯坦人的關鍵權利,即在整個西岸、加薩和東耶路撒冷恢復真正獨立、拆除定居點等。
奧爾默特接替了右翼將軍阿里爾·沙龍(Ariel Sharon),沙龍因在1982年的薩布拉/沙蒂拉大屠殺中扮演的角色而被稱為貝魯特屠夫,2006年XNUMX月沙龍陷入昏迷後,他一直是以色列右翼的英雄。奧爾默特的民意調查數字處於較低的個位數,以色列刑事法院法官不得不特別擱置奧爾默特預期的腐敗指控起訴書,儘管他的飛機本週即將飛往安納波利斯。
誤解 #3) The Annapolis conference will provide hope for Palestinians in Gaza and the West Bank so Hamas supporters will be won over to support Abbas and the new peace process.
唯一提到美國和以色列對加薩的持續抵制和孤立,導致加薩地帶陷入人道主義災難,這是一座由以色列控制的巨大監獄,世界銀行計算,87%的加沙人生活在貧困線以下。阿巴斯的呼籲“對於我在加沙地帶的人民和親戚,你們是我的心的核心。”但即使是他,除了「黑暗的時刻將在你們的決心和決心面前結束」這一斷言之外,也沒有什麼可以給他們的。由於你們堅持西岸和加薩地帶人民作為一個地理政治單位團結起來,沒有任何分歧,你們的苦難將會結束。正義與和平將會佔上風。”奧爾默特僅將加薩稱為恐怖主義和綁架之地。布希將加薩描述為自由崛起的地方,因為「當自由在約旦河西岸和加薩的伊拉剋土地上紮根時,它將激勵中東地區數以百萬計的人,他們希望自己的社會建立在自由、和平與希望的基礎上。” [是的,這是準確的引用。]但不幸的是,巴勒斯坦兒童不能吃弗洛伊德的紙條。
誤解 #4)美國總統「參與」中東外交本質上是有用的;迄今為止的問題是布希缺乏參與。
自 1967 年以來,美國一直過度參與以色列-巴勒斯坦外交。美國已經每年向以色列提供近4億美元的經濟和軍事援助,剛剛宣佈在未來十年內向以色列額外提供30億美元的軍事援助,並一貫使用其聯合國安理會否決權來保護以色列免遭拘押對其違反國際法的行為負責(佔1970 年以來美國否決權的一半),正在向拉馬拉的巴勒斯坦權力機構提供85 萬美元的警察/軍事援助,同時維持對加薩的毀滅性全面禁運和孤立。這就是訂婚。美國需要以不同的方式參與,而不是更多。
誤解 #5)在安納波利斯,美國適當地承認以色列和巴勒斯坦是兩個平等的參與者,對衝突負有同等的責任,並有同等的妥協義務。
這不是平等玩家之間的衝突。美國仍然是關鍵力量。布希總統在安納波利斯宣讀的《共同諒解》指出,「按照美國的判斷,未來和平條約的實施將取決於路線圖的實施」。事實上,就連路線圖上的「四重奏」——透過指定歐洲、俄羅斯和聯合國作為華盛頓獨行的伴唱為美國提供政治掩護的外交虛構——也在安納波利斯被拋棄了。
雖然美國成功地阻止了安理會的行動(否決)——就像馬德里一樣——聯合國保持沉默——這裡可以發言,但是
伊拉克之後——第14條——然後是武裝狂潮——馬德里的結果是新的武器(甚至是巴勒斯坦人)——軍火商的和平——與當地的福祉無關
以色列是佔領國,繼續佔領巴勒斯坦土地,違反了數十項聯合國決議,這些決議要求立即結束對整個西岸、整個加薩和整個被佔領的東耶路撒冷的佔領。以色列必須遵守──不是談判,而是遵守──日內瓦公約和其他國際法強加給佔領國的所有義務,包括絕對禁止建立定居點、禁止集體懲罰等。巴勒斯坦人是被佔領的人民,保護他們是佔領國和國際社會的首要義務。 1988 年,巴勒斯坦人做出了歷史性的(儘管基本上被遺忘了)妥協,他們放棄了對巴勒斯坦領土的主權要求,並承認以色列是歷史上巴勒斯坦領土78% 的一個國家(甚至連聯合國分治協議也只分配給以色列55%)。現在巴勒斯坦人應該透過談判奪走剩下的微薄的 22% 土地中的更多主要土地,並犧牲他們其他不可剝奪的自決權和返回權,這種想法是對國際法和國際社會的嘲弄。
誤解 #6安納波利斯的討論證明,「兩國解決方案」仍然是唯一可能且合法的結果。
在整個西岸、加薩和東耶路撒冷建立一個獨立和主權的巴勒斯坦國仍然是聯合國和國際法的任務,也是巴勒斯坦的官方立場。建立某種巴勒斯坦國的正式支持代表了以色列和美國以及許多其他國家的官方立場。但是,根據聯合國和國際法的規定,要在 1967 年的所有領土上建立一個可行的、連續的和獨立的國家,需要拆除大型城市規模的定居點,並取消(或同意成為非特權、約旦河西岸和被佔領的東耶路撒冷超過450,000 萬以色列定居者(普通巴勒斯坦公民)。這不僅僅是對邊界的「小規模且雙方同意的調整」。隨著定居點的不斷擴大,它們的現實以及種族隔離牆的現實越來越使真正的兩國解決方案變得不可能。許多以色列和美國政策制定者悄悄地打算建立一個巴勒斯坦「虛擬國家」——它將擁有護照和聯合國正式席位、網路身分和自己的電話國家代碼。但它將由加薩和不到50% 的西岸地區組成,以一系列不連續的班圖斯坦的形式組成,這些班圖斯坦由以色列控制的道路和橋樑連接起來,而以色列仍然控制著邊界、領空、軍事和安全容量等等。
隨著建立一個可行的巴勒斯坦國變得不那麼現實,承認所有歷史上的巴勒斯坦— — 包括現在的以色列以及約旦河西岸、加沙和東耶路撒冷— — 作為一個國家,所有公民享有平等權利的替代方案開始出現看起來像是一個更現實的選擇。
神話#7)以色列參加安納波利斯會議顯示願意就公正和持久和平的長期障礙做出新的嚴肅妥協。
關於定居點:奧爾默特在安納波利斯的演講中沒有出現“定居者”和“定居點”這兩個詞。在抵達之前,以色列高調宣布不會在約旦河西岸建造任何「新」定居點;這完全是自欺欺人,因為定居者人口的真正擴張是透過擴大現有定居點控制的土地和現有定居點的人口來實現的,而不是主要透過建造新的定居點。
關於耶路撒冷:僅提及奧默特來自耶路撒冷,並曾擔任耶路撒冷市長;沒有提及分享耶路撒冷、結束對東耶路撒冷的佔領、巴勒斯坦人對其首都耶路撒冷的權利等。
關於難民:「難民」、「返回」、「權利」、「國際法」、「194號決議」等字眼沒有出現。奧爾默特故意含糊地提到「你們多年來遭受苦難的人民」和「幾十年來一直生活在難民營中,與他們成長的環境脫節的巴勒斯坦人…」但奧爾默特說,他「今天來到這裡」不是為了算清我們和你們之間的歷史賬目”,不承認以色列對巴勒斯坦苦難負有責任,更不用說接受第194 號決議規定的國際法規定的解決方案,確保難民返回的權利。相反,他聲稱以色列將“在巴勒斯坦國中為他們的未來找到一個適當的框架,這個框架將在我們之間商定的領土上建立。”
邊界:沒有出現「邊界」、「牆」、「柵欄」、「屏障」等字眼。
迷思#8) 阿拉伯國家的參與反映了美國和以色列接受 2002 年阿拉伯和平倡議作為外交框架的一部分。
事實上,只有阿巴斯甚至描述了阿拉伯和平倡議的實際要求——以色列結束對1967年邊界的佔領、難民、耶路撒冷、被佔領的敘利亞戈蘭高地。對布希和奧爾默特來說,它只是在後果的背景下被提及:如果以色列結束佔領,承認難民返回的權利等等,那麼以色列和阿拉伯世界之間的正常化就有可能。奧爾默特的演講包含了他對阿拉伯倡議的一系列看法:他「熟悉」該倡議、「承認」、「讚賞」該倡議……但沒有跡象表明他接受或會遵守該倡議。事實上,奧爾默特直接向阿拉伯外交官講話,提醒他們無論他們的觀點如何,阿拉伯政府都不會在談判桌上佔有一席之地。 「即使阿拉伯和平倡議提出了基於阿拉伯敘事的原則,你也無意在談判中取代巴勒斯坦人。請支持他們;他們需要它。沒有你們對妥協的支持,就不會有和平。”對奧爾默特來說,阿拉伯政府的工作是合作促使巴勒斯坦投降。
神話#9)敘利亞的參與意味著敘利亞現在正在加入該地區親西方的反伊朗隊伍。
敘利亞是一個貧窮且相對弱小的國家,其總統巴沙爾·阿薩德從未聲稱擁有其父親哈菲茲·阿薩德的權力和影響力。儘管敘利亞與伊朗有著長期的聯繫,但它是阿拉伯世界的重要組成部分,不能侮辱阿拉伯聯盟參與安納波利斯會議的呼籲。敘利亞的出席程度相對較低,部分冷落了美國和以色列(甚至是馬哈茂德·阿巴斯),這讓大馬士革擺脫了與華盛頓的緊張局面 — — 華盛頓仍然希望能夠使敘利亞擺脫伊朗的束縛。敘利亞至少能夠提到「戈蘭高地」這個詞,並提醒外交聽眾,阿拉伯和平倡議還包括結束以色列對戈蘭高地的佔領,作為關係正常化的先決條件。敘利亞參與安納波利斯可能被視為支付了某種保護費,從而降低了華盛頓「下一個敘利亞」人群的影響力。
誤解 #10)在安納波利斯發表的演講將激發新的承諾。
安納波利斯會議並沒有提出一套宏大的「建立信任措施」來啟動這項進程。以色列政府在安納波利斯前的聲明中高調宣布釋放 450 名囚犯(以色列一萬多名囚犯中,只有不到 5% 繼續被非法關押),並承諾不再建造任何新的定居點。這甚至是對路線圖所謂的以色列「凍結所有定居點擴張」的呼籲的撤退,這意味著不再建造任何建築或增加新的定居者。事實上,真正建立信任需要以色列至少開始實際拆除現有定居點的進程。不僅是以色列可以在幾乎沒有政治成本和經濟成本的情況下關閉那些微小的象徵性「前哨基地」(儘管它們沒有按照路線圖承諾的那樣被關閉),而是開始拆除一些空的或半空的基地的真正舉措。目前,Ariel 或 Ma'ale Adumim 等現有城市規模的非法定居點正在建造已完工的公寓。這不僅是防止局勢進一步惡化的一步,也是認真締造和平的一步。
迷思#11)安納波利斯會議的基礎是執行所有相關的聯合國決議。
數十個政府和國際組織齊聚安納波利斯,讓這次會議看起來像是聯合國式的活動。但這一切都與風格有關,而不是實質內容。這反映了 1991 年的類似情況,當時美國精心策劃(表面上與蘇聯共同發起)馬德里會議,以「啟動」新的和平談判。這是一場盛大的國際盛會,但美國和以色列之間的官方諒解備忘錄規定了以色列參與的條件,並保證唯一的聯合國代表將被禁止發言。雖然現任聯合國秘書長潘基文被正式允許在安納波利斯發表講話,但人們甚至不抱持這樣的幻想:這個世界組織本應成為所有國際外交努力在這一問題上的核心,但會被允許發揮重要作用。
布希在會議開幕時宣讀的以色列-巴勒斯坦聯合聲明中甚至沒有提及任何联合國決議。阿巴斯確實提到了第194號決議(確保難民返回的權利),但美國和以色列的演講卻忽略了這一點。奧爾默特確實提到了第242 號和第338 號決議,但將聯合國決議的權威等同於14 年2004 月XNUMX 日布希總統致當時總理阿里埃勒·沙龍的信函的權威,信中承諾美國支持以色列吞併大型定居點區並拒絕以色列返回的權利。當然,沒有討論華盛頓在安理會的否決威脅和使用否決權的模式,這種模式一直阻止以色列對其違反國際法的行為負責。
神話#12)安納波利斯是一個失敗。
如果我們了解安納波利斯的真實面目,它可能會取得巨大的成功。 (參見神話 #1)阿拉伯政權可以帶著自己的演講稿回家,無論是咆哮還是政治家風格,並向他們的人民展示他們如何對抗以色列和美國,以及他們如何幫助巴勒斯坦人。然後,當布希下次要求他們提供飛越權、基本權利和政治支持時,他們可以表現出更多的意願。康多莉扎·賴斯 (Condoleezza Rice) 也拍到了照片。她的遺產,現在說還太早。
但基於其真實的目標,無論多麼未被承認,安納波利斯可能會取得巨大的成功。
那麼這一切意味著什麼呢?我們現在該怎麼辦?
還有另一個神話稱,安納波利斯是美國控制的「和平進程」的最新版本,代表當前以色列-巴勒斯坦和平努力的中心。這從來都不是真的。這次會議的框架由美國的全球實力和單邊主義塑造;以色列的區域擴張主義、軍國主義和種族隔離政策;阿拉伯政府的鎮壓和軍國主義;巴勒斯坦的分裂和軟弱,從來沒有對公正、持久或全面的和平抱有太大希望。但這並不意味著真正的締造和平工作尚未展開。巴勒斯坦民間社會在全球民間社會、一些政府,有時還有聯合國的支持下,正在進行非暴力運動來挑戰這些現實。
2005年,巴勒斯坦和全球民間社會呼籲發起抵制、撤資和製裁運動,對以色列施加國際非暴力經濟壓力,要求遵守國際法。這項運動正在順利進行中。全球越來越多地利用反種族隔離運動的框架來挑戰以色列的歧視政策,這項運動是由前總統吉米·卡特和大主教德斯蒙德·圖圖等人以及美國結束以色列佔領運動等組織推動的。以色列非法的種族隔離牆面臨著全球動員的挑戰,以及巴勒斯坦人、以色列人和國際人士在約旦河西岸比伊林村等地的直接行動的挑戰,每週五活動人士都會在那裡非暴力地聚集起來抗議隔離牆。美國結束以色列佔領運動、停止建造隔離牆聯盟和被佔領土的 BADIL 等組織、巴勒斯坦問題國際協調網絡以及許多其他組織仍在參與這項工作。
儘管美國的威脅和否決在很大程度上阻止了安理會在這一問題上發揮其應有的核心作用,但聯合國體系的其他部門仍然充分參與其中。從大會委員會保護巴勒斯坦人民不可剝奪的權利,到被佔領土人權問題特別報告員約翰·杜加德的勇敢工作,以及前聯合國駐「四方」代表阿爾瓦羅·德索托揭露美國的分析儘管聯合國支持加薩巴勒斯坦內部暴力,但它仍然是一個重要的盟友。美國、歐洲、巴西和許多其他國家的法院以及國際法院都開展了運動,要求以色列對其違法行為負責。這些才是真正締造和平的地方。人們正在為真正的正義而努力——與安納波利斯帶來的任何「和平」不同,後者可能既不公正也不持久。
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