面對7.8 月6 日席捲土耳其和敘利亞部分地區的50,000 級地震,奪去了XNUMX 萬多人的生命,拜登政府在做正確的事情方面邁出了具有像徵意義但完全不夠的一步:它暫時緩解了某些地區的緊張局勢。經濟制裁,以便為飽受蹂躪的敘利亞提供人道主義援助。
經過多年嚴厲的製裁以及將敘利亞與世界其他地區隔離的努力,華盛頓 9 月 XNUMX 日的決定至少反映了對地震造成的破壞的某種程度的認識。 這也代表了包括美國-阿拉伯反歧視委員會和其他組織在內的活動人士的重大勝利,他們迅速採取行動,明確表示,如果美國真的想幫助敘利亞人民,解除制裁必須成為核心任何救濟計劃的一部分。
也許最重要的是,政策變化至少是白宮事實上部分承認廣泛的經濟制裁造成的傷害。 華盛頓自1979年以來一直對敘利亞實施制裁,表面上的製裁目標大多是政府機構和官員。 但一般民眾比任何菁英都更能感受到這種影響,在任何獨裁政府下都是如此。
2004年,喬治·W·布希總統在所謂的全球反恐戰爭背景下升級了對敘利亞的製裁。 2011年,敘利亞「阿拉伯之春」起義遭到政府嚴厲鎮壓,華盛頓也加入了日益擴大的代理人戰爭,美國凍結了敘利亞政府資產,禁止投資,並切斷了涉及敘利亞石油工業的任何採購。
2020年,川普政府再次大幅擴大製裁範圍。 這 新法闡明了美國的政策 是的,“應該利用外交和脅迫性經濟手段迫使巴沙爾·阿薩德政府停止對敘利亞人民的殘暴襲擊,並支持敘利亞政府過渡到尊重法治、人權、並與鄰國和平共處。” 除此之外,新的製裁禁止任何 “與敘利亞政府及其盟友控制的敘利亞地區重建有關的合約。” 不用說,任何制裁都沒有阻止敘利亞政府的鎮壓和侵犯人權行為。
隨著敘利亞經濟持續陷入全面危機, 美國金融交易禁令 與敘利亞的衝突阻止了大多數敘利亞人前往美國,並使國外的敘利亞人幾乎不可能向家人提供任何援助。
地震發生後,9 月XNUMX 日的決定為允許向敘利亞提供與地震有關的人道主義援助提供了一般許可,但這只能解決制裁造成的一小部分問題,更不用說敘利亞人面臨的其他危機了。 事實上,財政部的命令實際上並沒有解除制裁(聯合國和其他人道主義機構一致認為其中許多製裁仍然具有「長期負面影響」)。 相反, 訂購 授權 â�<“所有與敘利亞地震救援工作有關的交易,否則將受到《敘利亞制裁條例》的禁止”,這意味著所有製裁實際上仍然有效,只是與救援相關的例外情況除外。 問題仍然是,許多製造商,尤其是銀行仍然不願意冒險與敘利亞開展任何業務,擔心他們的帳篷或電腦將被視為與救援無關,或者一般許可證可能被撤銷,從而導致他們違反制裁。
一組 10位聯合國人權特別報告員 指出有效的緊急地震應對和恢復必須超越美國所做的,實際上應該包括 â�<“在這個悲傷和人類苦難的時刻,取消對敘利亞單方面製裁造成的所有經濟和金融限制。” 他們的報告繼續寫道,「即使在自然災害期間,當數十萬人的生命受到威脅時,人道主義行動者仍面臨制裁帶來的持續挑戰,這令人嚴重關切,」並指出,「人道主義主義例外制度可能不會足以解決制裁的長期負面影響。”
美國對伊朗、古巴、阿富汗、委內瑞拉和許多其他國家實施的製裁也存在同樣的問題。 授予運送人道物資一般許可的官方聲明根本不足以解決美國制裁首先造成的問題。 這些問題可能導致數百萬人——兒童、老人等——面臨飢餓、寒冷、缺乏住所、缺乏醫療服務。 許多人已經死去,還有更多人將會死去。
就敘利亞而言,美國的製裁是華盛頓在該國本已嚴峻的震前危機中所扮演角色的重要組成部分,但不是唯一的組成部分。 美國對敘利亞戰爭的直接參與造成了敘利亞人民及其社區的大規模死亡和破壞,其中包括向反對派武裝提供武器、訓練和其他軍事支持——其中一些最終幫助了與基地組織有聯繫的民兵在敘利亞西北部,以及美國在打擊伊斯蘭國的戰鬥中大規模殺害平民和摧毀城市。
當然,華盛頓並不是唯一的壞演員。 數百萬敘利亞人在國內及週邊地區十多年來的殘酷戰鬥中生存、被剝奪或死亡。 內戰使專制政權與民眾的非暴力抗議運動展開對立,抗議運動最終拿起武器對抗大馬士革的獨裁政府。 一系列平行戰爭涉及國內、區域和全球參與者——美國和俄羅斯、伊朗和以色列、土耳其和沙烏地阿拉伯、伊斯蘭國、基地組織等等——都在戰鬥到最後一個敘利亞人。 拉卡和阿勒頗等城市遭到伊斯蘭國的攻擊,並被美國、俄羅斯和敘利亞政府的空襲和無人機攻擊夷為平地。
流離失所的敘利亞人,以及在敘利亞尋求安全的巴勒斯坦人、伊拉克人和其他難民,所有人都繼續面臨流離失所的問題,在烏克蘭戰爭加劇的糧食短缺的情況下艱難地養活自己的孩子,現在又面臨著無比強大的後果。地震。
國際社會——包括各國政府和民間社會——應對這些迫切需求的責任是巨大的。 這意味著提供直接支援和聲援,推動我們各國政府立即提供更多資金以及訓練有素的人員和設備,要求開放和使用進入敘利亞各地的所有過境點,無論哪支部隊控制——並要求結束制裁使提供支援的工作變得更加困難。
現在談論制裁尤其重要,因為我們幾乎一整年都沉浸在美國和歐洲主導的對俄羅斯制裁的歡呼之中。 這種歡呼讓許多人聲稱制裁是有用的,它們在改變侵犯人權的政府的行為方面發揮關鍵作用,而且制裁的目標非常謹慎,不會傷害普通民眾。
這些事情都不是真的。
對俄羅斯實施的製裁——包括針對石油工業及其巨額收入的製裁——並沒有阻止也沒有扭轉俄羅斯對烏克蘭領土的非法軍事攻擊和佔領。 他們甚至沒有減緩這次攻擊。 幾乎沒有證據顯示制裁對俄羅斯經濟的整體影響顯著; 最近 “紐約時報” 印刷版標題甚至寫道:“制裁並未阻止石油現金流向俄羅斯。” 但看來制裁是 增加一般百姓的痛苦,尤其是那些不自己種植食物的人。
從歷史上看,這一切都不足為奇。 在古巴,1959 年革命後美國實施的製裁使這個社會主義島嶼的經濟發展變得異常困難,禁止這個依賴貿易的島嶼與僅 90 英里外的巨大市場進行幾乎所有貿易。 其他措施使古巴無法從其他國家的美國公司購買任何產品,1996 年的《赫爾姆斯-伯頓法案》確保需要國會採取行動才能結束制裁。 制裁曾多次放鬆(特別是在2016年奧巴馬政府實現外交關係正常化時,但在川普執政期間再次收緊),但制裁從未結束。 (令人驚訝的是,儘管受到製裁,古巴仍設法為其所有公民提供世界一流的醫療保健和教育, 預期壽命 和 識字率 都比美國好得多。)
在伊拉克,美國在 1991 年五角大廈發動襲擊之前和之後實施了全面的製裁,其中一些是官方單方面的,一些是美國精心策劃的聯合國批准的遮羞布。第一次海灣戰爭中的電力和建築基礎設施。 制裁禁止所有石油銷售,削弱單一產業經濟。
聯合國最終在伊拉克制定了「石油換食品」計劃,該計劃允許部分石油生產受到嚴格控制,利潤受聯合國控制,聯合國官員對可以進口哪些商品做出所有決定。 表面上禁止的限制「雙重用途」物品(包括鉛筆,因為它們含有石墨),並限制每人每天允許進入的卡路里數量。第一位石油換食品主任、聯合國助理秘書長-丹尼斯·哈利迪將軍長期以來認為該計劃是「種族滅絕」。 1996 年,制裁制度實施五年後,時任美國國務卿瑪德琳·奧爾布賴特毫不猶豫地承認制裁已導致 XNUMX 萬名兒童死亡,她說: â�<“我們認為這個價格是值得的。”
沒有人知道華盛頓從致命製裁中得到了什麼。 2003年,當美國再次對伊拉克發動戰爭時,它所襲擊的國家仍然支離破碎,在實施了十多年曆史上最嚴厲的製裁之後,仍然無法癒合傷口。 多年製裁的後果與多年軍事攻擊造成的後果之間的聯繫再次表明,廣泛的經濟制裁仍然是戰爭工具,而不是替代方案。
在敘利亞,地震的影響集中在政府控制領土最少的該國北部地區。 那裡的人們包括一些最脆弱的人——逃離政府鎮壓的流離失所的敘利亞人,以及營地和家園被戰爭摧毀的巴勒斯坦難民。 有些人被迫遷移到由土耳其或與基地組織有聯繫的沙姆解放組織民兵的極端主義追隨者控制的西北部地區。 數以千計的兒童和婦女以及被監禁的伊斯蘭國武裝分子(真實的和據稱的)的家人在敘利亞東北部受美國保護的庫德地區的拘留營中受苦受難。
地震現場一片絕望:人們沒有帳篷、食物、水和醫療支援。 至關重要的是,如果沒有設備和訓練有素的團隊,就不可能接觸到埋在廢墟中的人。 敘利亞政府已經關閉了來自土耳其的大部分過境點,阻止援助車隊到達反對派控制下的一些受災最嚴重的地區。 地震發生前,俄羅斯曾利用安理會否決權阻止聯合國機構使用多個過境點。 (13 月 XNUMX 日,敘利亞政府同意開放更多過境點,以允許聯合國進入。)美國適當地向土耳其地震災民提供了大量援助,但向敘利亞災民提供的援助相對較少。 制裁讓一切變得更糟,因為根本沒有足夠的供應進入該國。
當然,我們仍然必須追究所有那些對敘利亞人自戰爭爆發以來所面臨的恐怖負有責任的人——敘利亞政府對合法反對派要求的殘酷反應; ISIS 的邪惡極端主義; 美國和俄羅斯參戰——這樣的例子還在繼續。 但美國的製裁仍然是這些巨大問題之一。
分佈廣泛的敘利亞僑民——近年來在戰爭初期,尤其是 2015 年逃離的敘利亞難民數量增加了數百萬——仍然無法將資金匯回國內,因為制裁阻礙了與敘利亞的銀行關係。 穆斯林禁令、反阿拉伯種族主義和美國其他形式的仇外心理繼續阻止大多數敘利亞人在這個國家的家人和同胞中尋求安全。 美國孤立敘利亞的行動——所有製裁的基本理由——意味著甚至無法進入美國大使館或透過其他方式申請避難或簽證。
同時,制裁並沒有阻止政權侵犯人權的行為,華盛頓已明確表示,儘管會造成人道主義和未來重建後果,但仍將維持制裁。
那麼廣泛的經濟制裁對敘利亞有何效果呢? 一些制裁針對的是特定個人,被認定為敘利亞戰爭和侵犯人權行為的肇事者,但制裁肯定對政府政策沒有影響。 有些禁止普通材料,這些材料的缺失影響了大量敘利亞人和他們的社區。 例如,阿勒頗和拉卡的大部分地區被俄羅斯、敘利亞和美國的空襲摧毀,但由於制裁阻止敘利亞進口足夠的建築材料,這些地區尚未重建。 地震後的重建工作也會面臨同樣的問題。
當然,解除制裁並允許更多的建築材料、工具、電腦、食品、藥品和緊急設備進入並不能保證敘利亞政府會公平地分配這些貨物,而且很可能不會。 但獲得更多材料將更有可能贏得扭轉這一歧視性現實的持續鬥爭。 聯合國秘書長安東尼奧古特雷斯明確呼籲取消對敘利亞的所有國際制裁——「任何形式的」制裁,這將使聯合國在地震災區的行動得到更廣泛的擴展。
這次地震並不是美國制裁政策第一次暴露其真面目,但這場災難確實提供了一個新的機會來重新考慮為什麼必須結束廣泛的經濟制裁。 當公眾輿論要求我們「做點什麼!」時,美國經常實施制裁,以回應公眾對世界某個地方的人權危機的憤怒——特別是已經在華盛頓壞人名單上的國家。 這種反應——我們過去稱之為 1990-1991 年海灣危機期間的“CNN 因素”,或者今天的“Twitter 因素”——實際上代表了人類的一種強有力的反應。 問題在於美國政府對「某事」可能會是什麼樣子的看法有限。 制裁不是投資於複雜的、可能有效的中長期解決方案,而是作為一種快速、上鏡的解決方案出現,既能滿足公眾的需求,又不需要讓美軍陷入危險。
官方的想法似乎是,制裁就像一場戰爭,但沒有人受傷。 但我們知道很多普通人確實受到了傷害。 很多人死了。 許多城市被夷為平地,社區被摧毀。
只是他們不是美國人。
制裁不會阻止侵犯人權的行為,也不會改變獨裁政府的行為。 相反,它們影響弱勢群體和社區。 當像美國經常那樣單方面實施制裁時,制裁就違反了國際法,包括《聯合國憲章》。
真正的替代方案是什麼樣的? 投資於嚴肅的外交。 我們需要透過外交努力來結束衝突,而不是廣泛的經濟制裁,因為這種制裁太容易實施,很少重新考慮,並在人類災難發生時暴露出其最致命的影響。
制裁是戰爭的工具,而不是戰爭的替代品。
ZNetwork 的資金完全來自讀者的慷慨捐贈。
捐款