這是一支由活動家和學者組成的夢之隊,他們於五月底在歐洲進行了一場旋風般的宣傳之旅。 他們訪問了德國、比利時和英國,挑戰歐洲能源轉型是「清潔」的傳統觀念,並講述歐洲轉型對南半球「犧牲區」人民的影響。 為此,他們在為期四天的訪問中會見了歐洲議會成員、非政府組織和社會運動代表以及記者。 他們參加了三個城市的五次公共活動。 它們是倫敦一場不尋常藝術展的一部分。
這次宣傳和遊說之旅是由《南方生態社會和跨文化公約》和政策研究所全球公正轉型計畫贊助的,是《宣言》的後續行動。 來自全球南方人民的生態社會能源轉型 今年早些時候出版。
代表團成員均參與了宣言的起草工作,他們代表了南半球的不同地區。 尼日利亞活動家 Nnimmo Bassey 領導地球母親之心基金會,印度活動家兼研究員 Madhuresh Kumar 代表全球替代掛毯,斐濟國際人權律師 Kavita Naidu 與澳洲氣候行動網絡合作,而巴西裔西班牙活動家學者Breno Bringel,委內瑞拉語言學家與生態女權主義者Liliana Buitrago, 阿根廷社會學家和哲學家馬里斯特拉·斯瓦帕 (Maristella Svampa) 都加入了生態社會和跨文化公約。
此行的任務是將南半球的觀點注入當前有關能源和環境的歐洲政策討論中,特別強調關鍵礦產、碳邊界調整機制、氣候債務和新的損失與損害基金、盡職調查立法以及正在進行的貿易談判。 代表們希望了解如何與歐洲盟友最好地團結一致,推動共同的氣候正義目標,並打擊不斷高漲的極右情緒。
該代表團還旨在宣傳該宣言並提高其在歐洲內部的要求。 它解釋了全球南方對霸權綠色轉型的批評,同時也支持歐洲網路倡議提高全球南方的要求。 透過這種方式,代表團渴望幫助重塑歐洲氣候正義的敘述,以反映全球南方的觀點和具體需求。
代表團主要關心的是 突顯「綠色殖民主義」議題。 歐洲的「清潔能源」轉型取決於來自南半球國家的鋰和鈷等原料。 減少碳排放的競賽導致碳重工業和農業「離岸」到較貧窮的國家,隨後對不符合歐盟嚴格碳含量規定的進口產品徵稅(碳邊境調整機制)。 換句話說,南半球國家從歐洲吸收碳,同時向歐洲輸送原料,以進一步減少自身的碳足跡。
這次訪問恰逢歐洲正在努力尋找替代能源來取代從俄羅斯進口的天然氣。 這不僅意味著國內煤炭生產的恢復,也意味著確保從國外進口新的化石燃料。 歐洲曾指望使用天然氣來實現從石油和天然氣到再生能源的轉型。 戰爭使這項戰略變得複雜,迫使歐洲從美國和海灣地區採購天然氣。 同時,歐洲也在尋求尋找關鍵材料的新來源,以取代原產於中國的材料。 這促使歐盟在全球南方建立新的夥伴關係並促進國內採礦業的發展。
五月底歐洲,特別是布魯塞爾歐洲議會的政策討論焦點確實是這些關鍵礦物。 歐洲議會議員正在討論擬議的《關鍵原料法案》,該法案旨在使歐洲在 34 種關鍵礦物方面更加自力更生。 該法案的某些方面值得稱讚,特別是強調回收和將採礦和加工外包,以減少全球南方的採掘主義。
但當與新的歐盟貿易協定中確保獲得關鍵礦產的條款相結合時,歐洲的做法就變得更加不祥。 例如,歐盟最近與智利達成的自由貿易協定限制了後者以更便宜的價格向當地生產商提供鋰等關鍵材料以建立自己的清潔能源產業的能力。 這成為南半球同樣需要的能源轉型的障礙。
改革與轉型
與世界其他地方的同行一樣,進步的歐洲政黨和非政府組織也存在一系列問題,一方面支持適度改革,另一方面提出激進要求。
許多環保人士都致力於減少化石燃料的使用,作為減少整體碳排放的一部分。 例如,我們與德國氣候問題特使進行了對話,對話的重點是切斷德國對海外化石燃料基礎設施的融資。 這不是一個簡單的問題,因為一些渴望獲得能源以促進經濟發展的南半球國家政府指責歐洲政府如果不提供這種融資(中國很樂意介入並提供這種融資),那就是“殖民主義”。提供) 。 無論是化石燃料融資還是綠色融資,結果往往是為歐洲(或美國)製造商簽訂合約——就像美國進出口銀行為安哥拉的兩個太陽能專案提供近十億美元融資一樣——而不是為非洲國家提供機會。全球南方培育以社區為基礎的再生能源倡議。
那些致力於更徹底變革的歐洲政策制定者和民間社會活動家呼籲在全球層面實現公平的清潔能源轉型,而不僅僅是為北半球而犧牲南半球。 他們還要求北半球國家不僅要減少碳排放,還要減少整體能源消耗,並支付賠償金,作為對南半球長期氣候債務的一部分。
儘管有些人談到歐洲出現了某種轉型疲勞,公民對整個經濟所需的多重轉型感到不安,但似乎也存在著徹底變革的新機會。 例如,新自由主義因新冠疫情、經濟全球化中明顯且長期存在的問題以及應對氣候變遷的持續失敗而遭受了相當大的衝擊。
從垂死的新自由主義中引出了兩條路。 第一個是重新強調產業政策——國家更有意識地干預經濟——但這次是綠色色調。 歐洲正在大力投資其綠色新政,美國正在利用《通貨膨脹削減法案》的資金實施最接近綠色產業政策的政策,而其他國家也感受到了製定自己的相匹配的綠色工業主義的壓力。
這裡的挑戰是雙重的。 北方國家認為他們可以採取此類綠色產業政策,但南方國家仍必須堅持舊的新自由主義模式(透過開採和自由貿易條約)。 第二個問題是,綠色工業主義仍然堅持高消費商品、服務和能源的老方法,而正是這種老辦法使世界陷入了當前的危機。
第二條路幾乎走向相反的方向:走向成長後的選擇。 直到最近,這些後成長選項仍處於歐洲辯論的邊緣。 但來自 20 個不同黨派的 XNUMX 名歐洲議會議員在 XNUMX 月主辦了一次超越成長會議,吸引了大量觀眾和大量媒體報導。 它特別受到年輕人的歡迎並產生了 宣言 實現代際公正的後增長歐洲經濟。 「這一事件的受歡迎意味著主流政治家必須認真對待後增長,」一位受訪者表示。
改善性和更具變革性之間的緊張關係可以在諸如…混凝土這樣的具體事物中看到。 目前混凝土、水泥和其他工業材料的製造過程嚴重依賴化石燃料。 在改進方面,各行業正在研究碳捕獲技術或使用其他能源(例如氫)來進行需要高溫的工藝,並改用電力來進行低溫工藝。 他們也正在研究回收利用,例如「再生鋼」。
在更具變革性的方面,人們談論循環經濟,減少使用混凝土、化學肥料等。 「但推動這一點更難,」另一位受訪者說。 “它沒那麼性感。”
內部策略與外部策略
在某些國家,氣候政策並未在國家議程中佔據重要地位,或民間社會在政府中擁有發言權的機會很少。
然而,在歐洲,氣候議題在很大程度上是政策制定的核心。 一位受訪者表示,歐洲議會辯論的法律 70% 涉及氣候、環境或能源。 歐洲民間社會有多種機會參與國家和區域層面的政策制定。
然而,考慮到流程緩慢、業務領域往往狹窄以及企業部門的力量,這種內部遊戲可能會令人沮喪。 例如,在我們的代表在歐洲議會的全體會議上向左翼黨代表作介紹後,歐洲議會議員就被趕出了會議廳,為下一個活動準備房間:由遊輪業贊助的午餐會,這是一個臭名昭著的活動。化石燃料的消費者。
內外動態並不完全符合改革與轉型的二分法。 例如,關於後增長替代方案的活動是歐洲議會各黨派的一項倡議。 此外,歐洲議會議員正在透過一系列關於供應鏈盡職調查的措施來解決氣候正義問題——涉及衝突礦物、森林砍伐以及企業在人權和環境方面的行為。
歐盟委員會實際上是歐盟的執行機構,目前由中右翼政黨控制,因為它們在上次選舉中獲得了最大的選票份額。 沒有左翼或綠黨代表。 但也沒有極右翼委員。
在主席烏蘇拉·馮德萊恩(德國基督教民主黨)和執行副主席弗朗斯·蒂默曼斯(荷蘭工黨)的共同指導下,能源和環境是目前歐洲政策的重點。 但這種情況可能會在定於 2024 年 XNUMX 月舉行的下一次選舉後發生變化。目前的民意調查 建議 中右翼歐洲人民黨、社會民主黨、自由黨復興黨和綠黨都將失去席次。 左翼將獲得一些席位,但迄今為止最大的贏家是極右翼政黨。 因此,委員會的政治中心可能會向右轉。
這種轉變將轉化為焦點的轉變—從氣候轉向「安全」。 因此,內外博弈的性質將會發生變化,環保組織的參與機會將減少,對進步的全球南方聲音的開放程度也會大大降低。
南方國家仍然是歐洲政治的局外參與者。 不同國家或集團可以協商准入或特權關係。 但競爭環境不公平。 對一些非政府組織來說,問題是南方國家如何在談判中獲得更多權力。 這可以採取類似卡特爾政治的形式:那些擁有關鍵資源的南半球國家可以利用其近乎壟斷的地位來換取更多的資金、更多的准入或在全球供應鏈中的更高地位(就像博茨瓦納所做的那樣) 鑽石產業的“選礦”)。 或者可以採取利用自然資源保護的形式,例如保護亞馬遜雨林或將石油留在厄瓜多爾亞蘇尼國家公園地下。
合作夥伴
為了建立相對於美國和中國的競爭優勢,歐盟的一切都是「夥伴關係」。 其中首先是貿易協定。
目前正在討論的貿易協定之一是與南美洲共同市場(包括阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭)的南美貿易集團。 更新後的協議已被推遲,但委員會主席馮德萊恩已承諾在年底前完成談判。 該委員會正在反映環境問題,例如提出解決亞馬遜森林砍伐問題的永續發展條款。 但進步人士仍然批評該協議沒有充分解決環境問題或原住民社區的擔憂。 歐洲農業遊說團體對此協議也反應冷淡。
但歐洲議會議員面臨支持自由貿易協定的壓力,例如與南方共同市場的自由貿易協定。 「如果我們不同意自由貿易協定,我們就不會建立夥伴關係——而中國將會接受它,」一位歐洲議會議員告訴我們。
其他歐洲議會議員將談判視為一個機會。 「南方共同市場協議最初是在 1990 年代談判的,因此不符合當前貿易協議的標準,」另一位歐洲議會議員表示。 「因此,這讓我們有機會談論全球南方、森林砍伐、環境破壞以及少數族裔、原住民社區和無地農民的權利。 它讓我們可以問這樣一個問題:什麼樣的貿易適合二十一世紀?”
這也是米婭·莫特利的布里奇敦倡議的做法。 儘管第一個版本的重點是融資,巴貝多總理莫特利四月份提出的框架2.0版本也將貿易確定為六個關鍵行動領域之一:「創建一個支持全球綠色和公正轉型的國際貿易體系。 」 全球南方國家在與歐洲夥伴的談判中可以帶頭定義這樣一個國際貿易體系的樣貌。
這種更公平的貿易體系的另一面是企業主導的貿易體系。 歐洲非政府組織非常擔心,儘管歐洲各國政府宣布退出該條約並開始取消能源憲章條約,但該條約賦予投資者就對其投資產生不利影響的政策起訴政府的權利,該條約正在南半球取得進展。條約中的有利於企業的條款,例如投資者與國家爭端解決條款。
歐盟以及美國和幾個歐洲國家政府也在探索與主要國家建立所謂的「公正能源轉型夥伴關係」(JETP) 南非 和印尼。 這些以脫碳為重點的夥伴關係是一種推動目標國家經濟改革的綠色結構調整計畫。 但這些 JETP 因國家而異,為南半球的民間社會提供了批評綠色殖民主義並提供替代方案的可能機會。
近年來逐漸流行的一種機制是債務換氣候。 對於正在努力償還不可持續債務的南半球國家來說,透過保護自然或實施適應政策來減輕負擔的想法將很有吸引力。 國際金融機構非常看好這些互換。 但大多數分析表明,他們 不會大幅減少 要嘛是全球碳排放,要嘛是重債國家的債務負擔。
另一種形式的夥伴關係是與當地社區的合作。 鑑於南半球各國政府經常存在不民主和腐敗的性質,歐盟正在探索與受影響社區建立更直接的關係。 一方面,這些夥伴關係將透過與當地社區加強協商(例如在製定貿易協定方面)來提高透明度。 另一方面,損失和損害資金可以直接流向受影響最嚴重的地區,而不是國家政府,草根運動可以成為識別和量化損害以及鼓勵地方自下而上方法的一部分。
然而,資金流入地方可能會導致社區分裂。 此外,這些與當地社區的「夥伴關係」很少鼓勵充分的公眾諮詢。 南半球新的「犧牲區」缺乏社區的事先知情同意,這意味著資源開採優先於民主決策。
後續
現在正是全球南方活動人士影響歐洲政策和歐洲民間社會議程的最佳時機。 歐盟正在考慮影響深遠的氣候、環境和能源政策,現任領導層渴望在明年六月選舉後新領導人上台之前盡可能多地推行其綱領。 同時,歐洲民間社會一直在圍繞特定活動(供應鏈、損失和損害、貿易、關鍵原材料)與南半球建立夥伴關係。
進步的歐洲議會議員要求我們提供反對目前提議的南方共同市場協議的全球南方活動人士的文本和影片。 他們想聽到對化石燃料基礎設施以及關鍵礦物開採的反對。
他們也想了解如何合作防止亞馬遜森林砍伐。 事實上,歐洲人很難在地圖上找到秘魯或厄瓜多爾的位置,但他們仍然認同亞馬遜。 透過這種方式,亞馬遜可以成為自然保育運動的「北極熊」:一個高度可見且受歡迎的標誌。 歐洲議會議員原本很難說服選民相信南半球的重要性,但他們可以「推銷」亞馬遜,將其作為優先考慮自然權利的氣候正義平台的支柱。
布魯塞爾的非政府組織強調,全球南方活動家及其歐洲夥伴有機會透過委員會諮詢和通過修正案的立法程序來倡導立場。 比如說現在, 新的關鍵原料聯盟 正在組織來自全球南方組織的一封信,向歐盟傳達與鋰、鈷和其他戰略礦物開採相關的具體環境、勞動力和其他問題。
碳邊界調整機制已經通過。 它將給南半球國家帶來雙重打擊。 依賴歐洲市場的出口國(如塞內加爾的化肥生產商)將突然發現他們的高碳產品不再具有競爭力。 邊境稅籌集的資金將用於幫助歐洲工業(而不是南半球工業)減少碳足跡。
CBAM現已進入影響評估階段。 這是南半球參與者可以推動技術轉移的地方,以幫助各行業「清理」其設施,以保持進入歐洲市場的機會。
人們對歐洲和南半球國家之間的研究夥伴關係感興趣,例如關於損失和損害問題以及基層組織在確保公平和公正賠償方面的作用。 同樣重要的是擴大關注範圍,不僅包括自然災害,還包括舊礦場的清理、採礦基礎設施,甚至大型「清潔能源」計畫。
未來的後續行動可能包括另一個代表團前往歐洲(也許是南歐)和印度等國家。 這 倫敦藝術活動 是傳播宣言的一種令人興奮的新方式,代表團組織者正在努力將宣言變成音樂短片。 目前正在計劃探討《宣言》對勞工和婦女運動等各部門的影響。 歐洲新近流行的關於後增長替代方案的討論也可能被證明是擴大脫碳對話的一種方式,將生物多樣性喪失、氣候債務和其他形式債務的影響以及影響地球的多重危機的其他方麵包括在內。
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