擺脫化石燃料的過渡需要做大量的工作。但真正令人擔憂的是,這也將需要更少的工人。
例如,化石燃料行業的所有工人都敏銳地意識到他們的工作面臨風險,即使不是立即發生,也會在未來的某個時候發生。除了自動化之外,能源轉型還可能降低塑膠、鋼鐵和石化等依賴化石燃料產業的人員數量。工會尤其擔心,如果這些部門的工會工作不完全外包給低薪國家,它們將被低薪非工會職位取代。
2023 年,化石燃料產業的就業人數已從疫情低點反彈,但 尚未恢復到大流行前的水平——儘管石油和天然氣公司在 2022 年公佈了創紀錄的收入。
當然,新的就業機會來自太陽能電池板、風力渦輪機、電池以及重塑電力產業所需的其他基礎設施等「清潔能源」生產。根據國際能源總署的數據,該產業實際上在 2021 年超過了化石燃料產業。2022 年能源產業一半以上的就業成長來自於 僅分為五個類別:光伏、風能、電動車和電池、熱泵以及關鍵礦產開採。
但根據 美國的一項研究 縱觀 2005 年至 2021 年的就業數據,骯髒行業中只有不到 XNUMX% 的工人最終找到了「綠色」工作。新的「清潔能源」工作的前景在遠處閃爍,但對許多工人來說,這看起來像是海市蜃樓。
在南半球國家尤其如此。新的永續能源領域的就業機會在全球範圍內分佈並不均勻。中國、歐盟、美國、巴西和印度已成為就業中心。但只有德國有 該領域的就業機會顯著增加 比整個非洲。
“許多工人,尤其是那些將從煤炭或化石燃料轉向清潔能源的工人仍然擔心的一個問題是:替代工作在哪裡?”非洲英語公共服務國際組織駐烏幹達次區域秘書埃弗林‧阿克奇 (Everline Aketch) 說。 「他們一直說,公正的過渡將能夠提供許多替代工作。但工作崗位仍然沒有。”
主要問題之一是能源轉型很大程度上是企業主導而非公共主導,而且企業更願意維持較低的勞動成本。哥倫比亞 Sintracarbón 工會的 Igor Díaz 指出:“工人和業主之間的階級鬥爭不會隨著能源轉型而改變,因為資本永遠存在。”
能源轉型也可能擴大南北之間的差距,後者充當了巨大的“犧牲區”,提供了前者生產“清潔能源”產品所需的投入(以破壞環境的方式提取)。 「我們的國家不能僅僅被迫提供北方的資源,」秘魯國家勞工跨部門聯合會的伊比斯·費爾南德斯說。 “這都是新殖民主義,對嗎?”
哥倫比亞研究機構 Centro de Innovación e Investigación para el Desarrollo Justo del Sector Minero Energético 的 Felipe Diaz 對此表示同意。 「特別是在拉丁美洲,每一個強調自身主權的政府都會受到內部或外部的破壞,」他指出。 「烏拉圭和巴西的情況非常非常明顯。他們試圖不依賴其他國家,特別是美國的擴張主義模式,但他們確實被壓垮了。”
賭注再高不過了。全球經濟已經經歷了工業革命以來最根本的轉型。如果工人和工會參與談判過渡,那麼這個過程就有更大的機會實現公平。但正如上述四位與會者在最近的研討會上所解釋的那樣 勞工與綠色殖民主義, 贊助 南生態社會與跨文化公約 和 全球公正轉型 根據政策研究所的項目,當前企業主導的轉型將繼續使工人處於不利地位,並擴大南北差距。
幸運的是,其他替代方案正在出現。
工人參與
有些國家有讓工人和工會參與經濟規劃的傳統。這 共同決定過程 例如,在德國,工人在公司政策方面擁有發言權,並透過工會在政府政策方面擁有發言權。
同時,哥倫比亞古斯塔沃·佩特羅和弗朗西婭·馬爾克斯的新政府確立了擴大決策圈的新傳統。 「這是一個進步的政府,」費利佩·迪亞茲指出。 “他們第一次希望與歷史上被前幾屆政府取代和忽視的參與者進行對話。”
然而,更常見的是,政府和企業將工人排除在決策過程之外。 「我們一直在談論公平公正的能源轉型,但這不是我們在秘魯看到的,」宜必思·費爾南德斯說。 「採礦業是一個非常不穩定的行業。剝削現像很多,大型跨國公司總是試圖避免尊重工人的權利。”
埃弗林·阿克奇指出,諷刺的是,工人們創造了「公正轉型」這個詞,結果卻「這個術語被跨國公司劫持了。在決定如何推進藍圖方面缺乏工人的積極參與。目前,對於非洲,特別是撒哈拉以南非洲地區如何實現這一公正轉型,還沒有明確的藍圖。”
不只是企業,政府也常常只是口頭上為工人提供服務。 「例如,對於南非的工人來說,他們中的許多人不明白公正轉型的意義何在,」她繼續說道。 「政府進來並說,『在未來五、六年內,我們實際上將關閉一些採礦業。』但他們沒有向工人解釋為什麼要關閉採礦業。他們也沒有解釋他們為吸收失業工人而製定的規定。”
伊戈爾·迪亞茲 (Igor Diaz) 解釋說,這歸結為公平和正義問題:“這一過渡過程中的正義部分與工會、工人以及該地區社區的參與有關。”
優先考慮公共部門
根據新自由主義模式,不受約束的市場可以刺激經濟發展,公共部門應該讓路。幾十年來,國際金融機構和強大的政府一直敦促南半球國家削減政府支出,減少政府監管,並將政府企業私有化。許多國家正在將這種模式應用到當前的能源轉型中。
Everline Aketch 指出:“目前,跨國公司正在主導轉型,他們的主要利益實際上是利潤最大化。” 「這項轉變本應由政府主導,但目前正被跨國公司超越,已開發國家和經濟合作暨發展組織也在推動這項轉變。就正義原則而言,能源本身不僅應該是負擔得起的,而且應該是容易獲得的。”
事實上,企業主導的發展策略使秘魯等國家陷入了當前的經濟危機。 「採礦業繁榮已經結束,該國的不穩定因素正在加劇,」宜必思費爾南德斯報道。 「國家不管理其資源,從未重新分配財富,並拿走了大部分蛋糕。跨國國家沒有解決基本權利問題,沒有投資於健康和教育,沒有投資於人民和工人,使他們實際上擁有有尊嚴的工作。”
Everline Aketch 對此表示同意。 「同樣的新自由主義政策仍在推動公正轉型的議程,這對許多發展中國家來說非常不公平,」她指出。 「綠色融資計畫正在採用 1980 世紀 1990 年代和 XNUMX 年代結構調整計畫的模式。這些計劃迫使我們許多國家,包括烏幹達,將能源部門私有化,許多工人失去了工作。私有化後能源價格幾乎上漲了三倍。”
她指出,肯亞現在70%的能源來自清潔能源。 「但國際貨幣基金組織和世界銀行正在迫使肯亞將該部門私有化,」她報告道。她表示,為了獲得國際貨幣基金組織綠色融資的資格,「肯亞政府首先被告知要植樹。這不公平。要實現全球公正轉型,就應該有一個公平的競爭環境。應為非洲提供政策空間,以確定其希望如何實現公正過渡的軌跡。我們有不同的發展水平和階段。”
她繼續說:「為了實現公正的過渡,公共服務國際堅持要求各國政府站在最前沿,提供政策框架並決定如何籌集資金,以確保公正的過渡,並使包括工人在內的所有社區成員都能獲得清潔能源。” 」。
此外,她補充道,「如果這種公正的轉變不是公開主導的,性別不平等將會加劇,特別是在非洲,那裡的大多數女性(接近900 億女性)仍然必須使用木柴生物質來做飯。 」
反擊綠色殖民主義
2022 年,由於疫情和烏克蘭戰爭,無法用上電的人數 增加 幾十年來首次——全球人口從 6 萬人增加到 760 億人。其中大部分成長發生在撒哈拉以南非洲,那裡五分之四的人無法獲得服務。
烏幹達幾乎所有的能源結構都來自水力發電等清潔能源。 Everline Aketch 報告指出:「然而,儘管我們擁有最高的清潔能源組合,但只有 20% 的家庭連接到電網。非洲大陸有超過 600 億人無法獲得清潔能源。”
在能源轉型方面,電力供應只是北半球和南半球之間巨大差距的一方面。後者日益成為資源爭奪的焦點,類似 殖民時代的財富熱潮。 “我們可以為我們的自然資源增加價值,”宜必思費爾南德斯說,“並阻止北半球國家譴責我們成為原材料出口國,而我們的產品沒有附加價值。”
Everline Aketch 同意,礦產資源豐富的南半球國家需要這些資源或其銷售收入來實現自身轉型。 「還有智慧財產權問題,大多數撒哈拉以南非洲人不被允許複製其中一些技術來為自己的材料增加價值,」她補充道。
另一個問題是全球南方在應對氣候變遷後果方面所承擔的負擔過重。 「非洲對當前全球碳排放量的貢獻不到 4%,」Aketch 繼續說道。 「我們是地球上污染最少的國家。然而,我們付出了最高的代價。”
自由貿易條約是加劇南北分歧的一種機制,其中包括允許跨國公司就乾擾公司利潤的監管行為起訴政府的條款。
“最糟糕的事情是,當這些公司留下環境責任或社會責任時,”費利佩·迪亞茲說,“我們必須向他們付款,因為這些公司說我們違背了他們的業務。”
「我們已經看到了自由貿易協定的影響,這些協定確實更有利於國際資本而不是國家本身,」伊戈爾·迪亞茲表示同意。 “因此,有必要真正審查與美國和其他國家簽訂的自由貿易協定,這些協定在哥倫比亞造成瞭如此多的社會問題。”
哥倫比亞案例
進步政治家古斯塔沃·佩特羅 (Gustavo Petro) 和環境正義活動家弗朗西婭·馬爾克斯 (Francia Márquez) 贏得了 2022 年 XNUMX 月哥倫比亞選舉。當年夏天晚些時候,新政府 停止授予 新的碳氫化合物勘探許可證並取消了水力壓裂試點項目,有望使該國擺脫對碳的依賴。 2022年, 半數以上 該國出口的主要產品是石油和煤炭。
儘管開採現有儲量的合約將再持續十年,但新政府的承諾可能會危及石油、天然氣和煤炭行業工人的生計。 「在疫情期間,哥倫比亞政府試圖關閉採礦業 18 個月,」伊戈爾·迪亞茲 (Igor Diaz) 報道。 「我們的工會試圖阻止這種情況,因為有 2,000 多名工人在短時間內收到通知,因此失去了工作。這造成了社會混亂。”
他描述了他代表煤礦工人的經歷。 「我工作的礦業公司有 10,000 名工人,其中一半以上是 35 歲,」他回憶道。 「他們已經與我們合作了 15 年。任何調整都會對他們造成痛苦,因為十年後他們可能不會再有任何退休金。”
同時,他認為「這不僅對哥倫比亞而且對全世界來說都是一個歷史性機會。我們絕對必須進行能源轉型。在某些地區還有其他勞動力的可能性。人們可以從事農業而不是採礦業。我們必須停止採掘主義和石油鑽探,但為此我們必須著眼於社會的其他生產部門,同時改善生態系統並阻止污染。”
但正如 Felipe Diaz 所解釋的那樣,跨國公司也在哥倫比亞的可再生能源領域佔據主導地位。 「在石油公司政府上任之前,替代化石燃料的任務基本上交給了大型跨國公司,」他說。 「現在有19個不同的大型項目,其中80%屬於我們的跨國公司。大型跨國國家不希望像哥倫比亞這樣的欠發達國家就產業和技術轉移做出主權決策。”
但現任哥倫比亞政府卻走上了一條不同的道路。 12月中旬,Petro政府宣布成立Ecominerales,這是一家新的國有企業,生產和銷售礦石,以支持哥倫比亞的可再生能源產業。 「石油和天然氣產業也提出了同樣的邏輯,」費利佩·迪亞茲繼續說道。 “政府希望最大的石油公司——同樣是國有的生態石油公司——在可再生能源方面擁有一個新的業務部門。”
他繼續說:「這意味著公共部門將開始實行治理並向那些從能源轉型中獲利的人提出要求。領導轉型的各部會呼籲我們協助他們提供資訊和研究,以了解工人的需求。我們以前從未見過這種溝通方式。這裡的想法是,綠色採掘主義不會掌握在礦業公司手中。”
哥倫比亞仍然面臨的一個主要挑戰是共產主義遊擊隊民族解放軍(ELN)以及一些規模較小的準軍事組織和販毒分子的持續叛亂。 ELN 對能源轉型的立場仍很大程度上未知。
“他們是否同意過渡到清潔能源矩陣,或者只要它是一個主權國家,他們就想繼續生產石油和天然氣嗎?”費利佩·迪亞茲問。 「與民族解放軍的暴力行為再次升級,與他們談判變得非常困難。當他們最終接管資源時,能源轉型中的公平問題可能會變得更加複雜。”
開拓前進之路
哥倫比亞提供了一個有趣的例子,該國決心在能源轉型中吸引工人並優先考慮公共部門。但這個進步的政府也代表了不同部門多年來組織的頂峰。
「當人們聚集在一起——公民社會、工會——那就是我們真正的力量所在,」Everline Aketch 指出。 “與民間社會和女權主義組織的接觸非常重要,不僅可以放大婦女的聲音,還可以顯示新自由主義政策對獲取問題的影響。”
在秘魯,這樣的動員也持續進行。 「團結必須非常廣泛,例如採礦公司的工人和原住民,」她解釋道。 「我們是一個非常多元化的國家,保守勢力試圖在許多地區造成輿論兩極化。我們很久以前就意識到,我們必須結盟來對抗這些不文明的行為者。”
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