2022年全球經濟邁入新的里程碑 突破100兆美元。 這種擴張只經歷了 2020 年新冠疫情導致的停工等偶爾的挫折,但貿易加速了這種擴張。 世界貿易額經歷 4,300增長百分比 從1950年到2021年,平均每年成長4%。 隨著各國政府接受全球化項目,優先考慮減少關稅等貿易壁壘,全球經濟和國際貿易的這種連結增長在 1980 年代開始興起。
全球化在世界各地傳播的機制,即其DNA的關鍵鏈,就是「自由貿易」條約。
「我們已經簽訂了 30 年的自由貿易協定和雙邊投資條約,」阿根廷 CONICET 研究員兼跨國研究所副研究員 Luciana Ghiotto 指出。 「他們創建了這個巨大的法律架構,我們的一位朋友稱之為 “有罪不罰的企業架構” 它像小草一樣蔓延開來,為資本提供了法律保障和確定性。 這與保護人權或環境權無關。”
事實上,與世界貿易擴張相關的眾多問題之一就是土地、空氣和水污染等環境退化。 然而,最近,人們的注意力轉向了更具體的碳排放問題,而碳排放是氣候變遷的主要原因。 根據世界貿易組織的數據,進出口貨物的生產和運輸佔 20-30%的 的全球碳排放量。
許多管理貿易和投資的條約中都包含一些條款,賦予企業就對這些企業的預期利潤率產生不利影響的法規(特別是那些涉及環境和氣候變遷的法規)起訴政府的條款。 這些投資者與國家爭端解決(ISDS)條款“對監管體系產生了寒蟬效應,因為政府擔心自己會被起訴,決定推遲與氣候變遷相關的改革”,該研究所副研究員曼努埃爾·佩雷羅查(Manuel Perez Rocha)指出。華盛頓政策研究所。 “世界各地有很多企業能夠克服有利於氣候的監管變化的案例。”
賦予企業環境特權的貿易規則在農業領域尤其有影響力,農業是不亞於採礦業的採礦業。
「全球貿易和投資體系助長了少數跨國公司對消耗化石燃料的農業企業的壟斷控制,這些企業的產品在到達餐桌之前往往要經過數千英里的運輸,」副研究員 Jen Moore 表示在政策研究所。 「同時。 該制度使數百萬小農的生活更加不穩定,削弱了他們作為大規模單一種植經營的更好替代方案的作用。”
碳排放並不是全球貿易維持的農業綜合企業的唯一副產品。 「還有甲烷排放,」農業與貿易政策研究所計畫主任凱倫·漢森-庫恩補充道。 「大量甲烷來自肉類生產。 一氧化二氮的效力是碳的 265 倍,可以在大氣中保留 100 年以上,是由化學肥料產生的。”
這些關於全球貿易的觀點以及「自由貿易」模式的更環保的替代方案已在 2022 年 XNUMX 月的會議上提出 網絡研討會 由...贊助 全球公正轉型 政策研究所的計畫和 南方生態社會與跨文化公約.
「自由貿易」的興起
在整個現代時期,世界各國透過對外國商品徵收關稅和限制外國投資來保護其經濟。 在這些保護牆的背後,各州幫助當地農民和企業與更便宜的進口產品和財力雄厚的投資者競爭。
但越來越依賴廉價工業品和剩餘糧食出口的國家——在渴望增加利潤的跨國公司的幫助下——遊說減少這些障礙。 「自由貿易」的論點傳統上與全球化的假定好處聯繫在一起,出現在1970 世紀最強大的經濟體中,但直到最近,即XNUMX 世紀XNUMX 年代,國家和國際機構在「自由貿易」的旗幟下戲劇性地復興了這種話語。 “新自由主義”。
「當我們談論資本流通時,我們談論的是貿易,」Luciana Ghiotto 解釋道。 「也就是說,各國的進出口以及在世界各地運輸商品的數千艘船隻和飛機的流通。 資本的目標之一是讓流通更快、更簡單、更容易。 誰不想讓貿易變得更容易或更快? 好吧,國家。”
更快、更有效率的貿易雖然對企業來說更有利可圖,但也意味著對國家產生一些負面影響,例如國內生產商失業。 由於目前生效的各種自由貿易協定和雙邊投資條約,以及國際機構為執行這些協定而投入的權力,各國已經失去了許多曾經用來保護或發展本國工業的工具。
自由貿易正統觀念的傳播對能源產業產生了重大影響,進而推高了碳排放。 Ghiotto 指出,蘇聯解體後,化石燃料公司為保護其在俄羅斯的投資所做的努力,是 1990 世紀 53 年代初談判能源憲章條約 (ECT) 的主要動機,該條約保證了全球能源市場的自由貿易。 ECT 最初由 30 個歐洲和中亞國家簽署。 今天,從布隆迪到巴基斯坦,另外 XNUMX 個國家也加入其中。 會員資格隊列.
「ECT 實際上是一項專門為保護化石燃料工業而製定的條約,」Ghiotto 繼續說道。 「投資者已經利用它來在國家政策面前保護他們的投資。 但那是30年前的事了。 現在,由於全球氣候危機,各國正在推動其他類型的法規,這些法規正在危及這些公司的投資。”
能源公司已就 124 起案件向各國提出爭端解決方案,其中僅因西班牙在再生能源領域的改革而針對西班牙就有約 50 起案件。 Ghiotto 補充道,該公司「已將 ECT 作為法律保護傘,以增加業務和利潤,或只是為了保護其投資免受國家監管」。 例如,義大利頒布了海上鑽探禁令,卻遭到英國能源公司 Rockhopper 的訴訟。 2022年XNUMX月,ECT仲裁小組命令義大利政府 向公司支付190億歐元 加利息。
「採礦和石油業的投資者對拉丁美洲國家提出了 22% 的索賠,」她報告道。 「雪佛龍針對厄瓜多爾發生了一起大案。 但還有其他人。 例如,厄瓜多爾必須向法國Parenco石油公司支付374億美元的罰款,因為該國改變了有關該公司必須繳納的稅額的一些條款,以便將部分收入返還給厄瓜多爾人民。”
農業與氣候變遷
全球糧食生產產生 17億噸 每年的溫室氣體。 這大約是三分之一 50億噸 每年排放的此類氣體。 牛肉和牛奶的生產是最嚴重的問題,很大程度上是因為動物本身釋放的甲烷。 但其他主要因素包括土壤耕作、糞便管理、運輸和肥料。
「我們的研究所一直與綠色和平組織和穀物組織一起與科學家合作,思考化肥使用量的增加如何影響氣候變化,」凱倫·漢森-庫恩報告。 「世界各地的化肥使用量一直在增加。 這是綠色革命實踐的關鍵部分。 與我們合作的科學家 發現使用氮肥,將生產中使用的天然氣和能源以及運輸和現場影響合計起來,佔農業排放量的 21% 以上,而且還在不斷增長。”
根據 每公頃農地過量氮的地圖中國、荷蘭、沙烏地阿拉伯、巴基斯坦、埃及和委內瑞拉等國家使用的氮肥甚至超過了農作物的吸收能力。 「這種過量會導致更多的排放並引起其他問題,例如徑流進入水道,」她繼續說道。 “目前農業系統的激勵措施是生產極度過剩,特別是玉米、大豆和小麥等商品作物,這些作物需要這些廉價的化學投入。”
這些商品作物中有許多是為了出口而生產的。 荷蘭是 世界第二大出口國 食物; 中國不僅是第二大食品進口國 第六大出口國。 我們面臨的挑戰是如何繼續養活世界,同時減少大量化肥的使用。 漢森-庫恩補充道:“許多國家正在推進重要的農業生態解決方案,例如輪作、使用能夠固氮的植物以及更多的堆肥。” “這些技術由農民控制,因此他們不依賴這些化學投入品的進口或貿易。”
歐盟支持的另一項策略是利用貿易規則來減少進出口的碳含量。 「在歐洲,他們目前正在敲定碳邊界調整機制,」她報告。 「CBAM 主要適用於鋁、鋼和水泥等產品,但肥料也是其中的一部分。 歐洲的許多公司正在對其工廠進行現代化改造,以提高能源效率。 他們說他們需要保護才能做到這一點。 根據該計劃,從沒有相同環境標準的其他國家進口的化肥將被徵收與碳價格掛鉤的費用。”
理論上,CBAM 將推動出口國提高環境標準和/或提高化肥生產效率。 「也許這些工廠會變得更加高效,」她補充道。 「但也許有些公司會決定在其他國家生產化肥。 或者,如果一個國家有兩家工廠,它只會從高效工廠出口,排放量不會改變。”
最重要的是,CBAM 將對各國產生截然不同的影響。 「歐盟進口的大部分化肥來自俄羅斯或埃及等附近國家,」她繼續說道。 「但有些進口來自塞內加爾等國家,這些國家向歐洲出口的化肥佔其國內生產毛額的 2-5%。 因此,CBAM 對於這些國家來說將是一個巨大的問題。 這項倡議中沒有任何內容可以為各國提供變革所需的技術。 事實上,貿易協定中存在著強烈的反對這種做法的動機。 CBAM 條款明確規定,碳費產生的所有資源將保留在內部,以促進歐洲內部的轉型。”
儘管CBAM可能使歐洲貿易變得更加綠色,但它也可能擴大歐洲與世界其他地區之間的「綠色差距」。 漢森-庫恩總結道:“我們需要向生態農業轉型,但我們在貿易協議中獲得的成果鎖定了繼續一切照舊的新激勵措施。” 「如果我們看看重新談判的北美自由貿易協定,就會發現關於農業生物技術的新章節簡化了基因改造生物和基因編輯產品的審批流程。 種子保存和共享也有限制。 這個新的北美自由貿易協定可能會成為印太經濟框架等其他協議的典範。”
全球層面的行動
民間組織一直在推動 聯合國層級具有法律約束力的條約 讓企業對其營運中的侵犯人權和環境犯罪負責。
「由於聯合國是由國家組成的,能夠在世界上投資的工業化程度較高的國家反對這樣一項具有約束力的條約,」盧西亞娜·吉奧托指出。 「在美國、加拿大和日本,我們看到了控股公司對整個生產鏈侵犯人權行為負責的爭論。 這是一個相對較新的政治過程。 但這是民間社會組織將人權和環境權問題置於討論中心的一個例子。”
曼努埃爾·佩雷斯·羅查(Manuel Perez Rocha)承認,國際層面的努力非常複雜:“例如,世界銀行設有國際投資爭端解決中心(ICSID),企業可以通過該中心起訴國家。” 他建議採取更具區域性的方法。 「我們提議為拉丁美洲設立一個爭端解決中心,供各國在退出 ICSID 後使用。 「不幸的是,大多數進步國家並沒有接受這一點,」他報告道。
說服政府接受這些替代方案的挑戰之一是腐敗。 「存在一個巨大的腐敗循環,」他補充道。 「我們在這裡談論的是旋轉門,談判這些條約的公職人員隨後成為私人律師、顧問或遊說這些條約通過的公司的董事會成員。 這種腐敗有助於解釋為什麼政府即使會被起訴也要簽署這些條約。”
他也指出了獲取綠色能源轉型所需的關鍵礦物的問題。 羅查(Perez Rocha)解釋說:“拜登政府正試圖以犧牲鋰和鈷等關鍵礦藏周圍社區的利益為代價來對抗化石燃料。” “土著居民對如何在不侵犯人權和破壞環境的情況下向所謂的清潔經濟過渡存在很多擔憂。”
貿易一直是圍繞這些礦物進行交易的一種機制。 「這些近岸外包和友岸外包的努力是控制礦產和金屬供應鏈的方法,」珍·摩爾 (Jen Moore) 指出。 “特別是美國,還有加拿大,都明確表示:要被視為‘朋友’,就必須簽訂自由貿易協定或雙邊投資條約。”
全球層面也採取了與氣候議題和就業相關的其他行動。 例如,美國 對印度採取行動 2014年,世貿組織就國內含量條款提出了上訴,以努力推動太陽能發展。 兩年後,印度因國家級太陽能政策中類似的國內含量條款而予以回報。 「世貿組織認為這兩項規則都是非法的,」凱倫·漢森-庫恩回憶道。 「在美國,這些計劃仍在繼續,我認為沒有做出任何改變。 但當我們想到公正的轉型時,它不僅要減少排放,還要創造就業機會。”
抵制一切照舊
全球許多角落都對有利於企業的貿易架構表示抵制。 「從我與受採礦影響的人們一起工作的角度來看,」Jen Moore 報告說,「面對這種極具破壞性的資本主義發展模式的有害影響,農民、原住民和其他社區的抵制情緒不斷增加。暴力鎮壓和軍事化,以及經常針對土地和環境維護者的暴力行為。”
例如,在維持化石燃料現況三十年之後,《能源憲章條約》不再是無懈可擊的。 XNUMX月,德國內閣 宣布 該國將退出 ECT。 義大利、法國、荷蘭、波蘭、西班牙、斯洛維尼亞和盧森堡等一些歐洲國家也發布了類似的聲明。 德國議會綠黨副黨魁指出:“在氣候危機時期,企業可以起訴化石能源投資的利潤損失以及煤炭和核能淘汰的補償,這是荒謬的。”
該條約給那些想要退出的國家帶來了一個驚喜:退出 ECT 的簽署國仍受該條約 20 年的約束。 還有一個涉及其他貿易條約條款的相關議題。
曼努埃爾·佩雷斯·羅查指出:“歐洲國家正在推動更新與墨西哥、智利和其他國家的條約,納入投資者與國家爭端機制等條款,該機制也允許能源公司起訴政府。” “這無異於對外圍國家實行新殖民主義。” 作為回應,他敦促“加強國家司法系統,使企業感到受到國家系統的更多保護,而不是在超國家層面尋求選擇。”
對 ECT 的強烈反對並不是什麼新鮮事。 「該系統從第一天起就引起了很多阻力和批評,」盧西亞娜·吉奧托補充道。 “我是在 1999 年西雅圖反對 WTO 的鬥爭以及反對美洲自由貿易區的鬥爭的聚光燈下長大的。”
凱倫·漢森-庫恩(Karen Hansen-Kuhn)也認為有必要取得勝利。 「民間社會幫助削弱了 ISDS 體系,」她指出。 “對於跨大西洋貿易和投資夥伴關係,對 ISDS 的大規模反對是其失敗的一個主要原因。”
另一種形式的阻力來自該領域本身。 「在我們的網站上,我們已經開始追蹤農業生態方法的採用情況,這不僅僅是關於投入,而是著眼於包括糧食主權在內的更全面的情況,即每個社區選擇自己想要的糧食系統的權利,」漢森-庫恩繼續。 她指出墨西哥正在逐步淘汰基改玉米,該玉米嚴重依賴農藥嘉磷塞。 政府根據公民運動的意見做出了這個決定。 在美國政府反對後,墨西哥 有所退縮 兌現這項承諾,僅對人類消費的玉米實施淘汰。
「墨西哥正在做出一些讓步,例如允許基因改造生物用於動物飼料,但在其他方面,儘管面臨巨大壓力,墨西哥仍堅持立場,」她總結道。 “這並不是向生態農業的完全過渡,但這個國家決定無論貿易協議如何規定,都將改變糧食系統。”
「重要的是要回顧一下支援全球企業控制的整個系統,」Jen Moore 說。 “有時感覺我們只是零碎地嘗試去追求它。”
曼努埃爾·佩雷斯·羅查對此表示同意。 「我們需要從不同的角度討論替代方案,這將結束父權制、新殖民主義資本主義制度,」他建議。 「但是,在我們努力實現烏托邦願景的同時,我們也應該討論更現實、更可行、更具體的替代方案。 例如,公司可以起訴各州。 為什麼國家沒有權利起訴公司? 受影響的社區也應該能夠獲得爭議解決方案。 我們應該消除外國投資者的特權,例如‘國民待遇’條款,這些特權束縛了政府促進地方、區域和國家發展的努力。”
南方國家已經開始發展 統一的聲音 在關於公正的能源轉型的辯論中。 「在拉丁美洲,我們說過沒有新的自由貿易協定和雙邊投資條約綠色協議,」Luciana Ghiotto 報道。 該地區出現了許多充滿活力的組織,從 Via Campesina 的農村活動家到各種原住民運動和闡述女性主義經濟的女權主義運動。 同時,某些國家已經發揮了領導作用。 「厄瓜多爾在其憲法中禁止加入任何包括損害該國主權的國際仲裁的國際協議,」她補充道。 “新的新自由主義政府正在與數十名律師努力尋找解決辦法,但他們仍然不能。”
成功抵抗的另一個例子是氣候正義運動的發展,該運動遠遠超出了環境保護的範疇,並將經濟正義和人權、農業生態學和後增長經濟學等各個領域的活動人士聯繫在一起。
「經歷了過去幾年的混亂之後,我們可以更多地面對面地聚在一起,」凱倫·漢森-庫恩指出。 「運動需要建立個人關係。 我們需要齊心協力打造這些替代方案。”
ZNetwork 的資金完全來自讀者的慷慨捐贈。
捐款