氣候變遷是“讓我們的星球無法居住”,聯合國秘書長安東尼奧古特雷斯三月底說道。 事實上,迫在眉睫的氣候危機的威脅已經變得非常明顯,世界頂級科學家警告說,除非我們立即採取行動,否則地球可能很快就會超過危險的溫度閾值。 儘管如此,地球正在發生的事情與氣候行動所需的之間的差距正在擴大而不是縮小,因為正如諾姆·喬姆斯基在隨後與羅伯特·波林的聯合採訪中指出的那樣,“這就是系統的運作方式, 」除非集體行動迫使當權者改變路線。 此外,越來越明顯的是,公正的過渡對於工人、社區和世界所有地區的變革性氣候行動至關重要。 波林展示了公正過渡的含義以及它為何如此重要。
諾姆‧喬姆斯基 (Noam Chomsky) 是麻省理工學院語言學和哲學系榮譽教授、亞利桑那大學語言學桂冠教授、環境與社會正義計畫 Agnese Nelms Haury 主席。 喬姆斯基是世界上被引用最多的學者之一,也是被數百萬人視為國家和國際財富的公共知識分子,出版了150 多部著作,涉及語言學、政治和社會思想、政治經濟學、媒體研究、美國外交政策和世界經濟等領域。事務。 他的最新書籍是 非法權力: 面對我們這個時代的挑戰 (與 CJ Polychroniou 合作;Haymarket Books,2023 年); 言語的秘密 (與安德魯莫羅合作;麻省理工學院出版社,2022 年); 提款: 伊拉克、利比亞、阿富汗和美國實力的脆弱性 (與 Vijay Prashad 合作;新報社,2022 年); 和 懸崖: 新自由主義、疫情和社會變革的迫切需要 (與 CJ Polychroniou 合作;Haymarket Books,2021 年)。 羅伯特·波林是麻薩諸塞大學阿默斯特分校傑出經濟學教授兼政治經濟學研究所聯合主任。 波林是世界領先的進步經濟學家之一,出版了大量關於就業和宏觀經濟學、勞動力市場、工資和貧困以及環境和能源經濟學的書籍和學術文章。 他被選為 對外政策 被雜誌評選為 100 年 2013 名「全球領先思想家」之一。 喬姆斯基和波林是以下著作的合著者 氣候危機與全球綠色新政: 拯救地球的政治經濟學 (與 CJ Polychroniou:Verso 2020)目前正在合作編寫一本關於氣候緊急情況的新書。
CJ Polychroniou:Noam,幾十年來,我們已經清楚地看到,人類活動在許多關鍵方面對自然環境產生了巨大影響,並且我們是全球變暖的原因,化石燃料的燃燒佔全球變暖的近90 %。所有二氧化碳 (CO2) 排放。 當然,在過去三十年左右的時間裡,確實採取了一些具體行動來阻止環境退化和減少碳排放,但地球正在發生的事情(包括生物多樣性的急劇下降)與環境和氣候行動的需要似乎在增加而不是減少。 事實上,人們甚至可能會說,我們對氣候危機的處理是有缺陷的,這可以透過日益強調碳捕獲技術而不是廢除化石燃料來證明。 各國政府在氣候變遷方面不斷推進非常不完整的行動方針的另一個具有啟發意義的例子是,今天歐盟各國政府通過了一項歷史性的新法律來打擊森林砍伐。 歐洲各國政府已同意禁止進口與砍伐森林有關的商品,但新的砍伐森林法並未要求歐洲銀行或投資者停止為砍伐森林提供資金。 那麼,如果政策制定和經濟利益之間的連結阻礙了我們實施全面的綜合策略。
諾姆‧喬姆斯基: 兩年前,拜登氣候問題特使約翰‧克里(John Kerry) 報道稱他曾 “科學家告訴我們,到 50 年或 2050 年,我們必須實現的減排(以實現接近零排放)的 2045% 將來自我們尚不具備的技術。”
雖然這項預測旨在表達樂觀情緒,但可能不太令人放心。
幾個月後,以美國代表身分出席COP27格拉斯哥國際氣候會議,克里仍然更加樂觀。 他興高采烈地報告說,現在市場站在我們這邊,資產管理公司承諾投入數十兆美元來克服即將到來的災難。
政治經濟學家 Adam Tooze 指出了一個限制條件:只要投資有利可圖,並且得到世界銀行和國際貨幣基金組織的擔保“降低風險”,這一承諾就成立。
「我們尚未擁有的技術」仍然是我們尚未擁有或可以現實設想的技術。 據報道取得了一些進展,但這與應對即將到來的危機所需的水平相去甚遠。
目前的危險是,消除化石燃料使用必須採取的措施被擱置,藉口是某些遠端技術突破將起到救援作用。 同時,我們可以繼續燃燒地球,並將更多的現金投入到化石燃料行業不斷膨脹的利潤中,這些利潤現在已經如此過剩,以至於他們不知道如何處理他們令人難以置信的財富。
業界當然歡迎這個藉口。 只要通常的資格成立:由友好的納稅人提供資金並降低風險,它甚至可能會為碳捕獲節省一些現金——對於他們的會計師來說可能會產生四捨五入誤差。 同時,更多的聯邦土地被開放用於化石燃料生產,並向他們提供了更多禮物,例如300 英里長的山谷管道(曼欽提出的不拖累全球經濟的條件)以及其他此類便利設施。
在人們對資產管理公司和科技奇蹟欣喜若狂的背景下, 史汀生主義80 年前,戰爭部長亨利·史汀生 (Henry Stimson) 在監督大規模戰爭動員時闡明了這一點:「如果你要在資本主義國家嘗試參戰,或準備戰爭,你就必須讓商業從這個過程中賺錢,否則生意就無法開展。”
這就是系統的運作方式——只要我們允許。
在戰爭初期,商人們不願意接受這筆討價還價。 大多數人討厭改革派新政,不想與一個不完全致力於他們利益的政府合作。 但當龍頭打開時,這種保留就消失了。 政府將大量資源投入戰爭生產。 遵循史汀生主義,制定政策以確保商業承包商獲得豐厚利潤。 這奠定了後來被批評為軍工複合體的基礎,但可能更準確地描述為美國工業政策的不那麼隱蔽的體系,即公眾為新興高科技經濟提供資金的手段:正如西摩·梅爾曼( Seymour Melman)等人所闡述的那樣,這是一種效率極低的體系,但卻是獲得國會批准的一種簡單方法,這種體係被批准的言論稱為奇妙的自由企業體系,可以幫助慷慨的「就業創造者」日夜工作,造福所有人。
艾森豪威爾一開始顯然想使用「軍工國會聯合體」這個詞。 那是合適的。 為什麼國會同意呢? 政治經濟學家托馬斯·弗格森(Thomas Ferguson)經過充分證實的「政治投資理論」提供了一個主要原因。 在目前的更新中,再次證實了該理論, 他簡單地總結了關鍵結論:
美國政治的主要事實是其金錢驅動的特徵。 在我們的世界中,兩個主要政黨首先都是銀行帳戶,無論發生什麼事都必須填滿銀行帳戶。 選民可以推動政治,但並不容易。 除非他們準備好投入大量的時間和精力來使系統發揮作用,或者他們控制的組織——例如工會或真正的草根政治組織——只有可以資助的政治訴求才能在系統中生存,除非(當然)作為有益的消遣。
對「我們的世界」的洞察也提供了擺脫困境的建議。 此外,還有應對盛行的史汀生主義的方法,該主義是人類的虛擬墓誌銘,背景是地球升溫超出恢復水平的可怕而迫在眉睫的威脅。
忽視地球正在發生的事情(包括生物多樣性急劇下降)與環境和氣候行動所需的行動似乎在增加而不是減少之間的差距,無異於自殺。 當我們仔細觀察時,我們會發現一幅混雜的景象。
亞馬遜森林就是一個關鍵案例。 它在全球生態學中的核心作用是眾所周知的。 它是自我維持的,但如果遭到破壞,可能會迅速轉向不可逆轉的衰退,對該地區乃至整個世界帶來災難性影響。
博索納羅在巴西任職期間,農業綜合企業、採礦和伐木企業對森林和長期與自然和諧相處的原住民社會發動了攻擊。 僅拿一項指標來說,「2019 年至2022 年,在時任總統賈爾·博爾索納羅(Jair Bolsonaro) 的領導下,巴西各地的森林砍伐猛增,其中養牛業是首要原因。” 多於 800億棵樹被毀 用於牛肉出口。 主要研究人員、原住民專家布魯諾·佩雷拉(Bruno Pereira)和他的記者合作者多姆·菲利普斯(Dom Phillips)在亞馬遜地區開展工作時被謀殺。
巴西科學家報告說,森林的某些部分已經過了臨界點,轉變為稀樹草原,並遭受永久性破壞。
盧拉 2022 年的當選為限制甚至結束破壞帶來了希望。 他任命瑪麗娜·席爾瓦(Marina Silva)擔任環境部長,她是一位勇敢而專注的環保主義者,有著令人印象深刻的記錄。 但擁有經濟的「人類主人」(用亞當·斯密的話來說)卻從不休息。 他們的國會支持者正在削弱席爾瓦的管轄權。
那些希望拯救世界的人也沒有休息。 巴西生態學家是 尋求支持原住民社區的方法 他們一直是森林的守護者,並擴大了他們的影響力。
鬥爭仍在繼續。
其他方面也同樣如此。 來自中國的一些好消息是 總結在 “華盛頓郵報”. 回顧許多研究, 帖子 報導稱,中國在“大量生產電池、太陽能電池板和能源轉型的其他關鍵要素”方面遠遠領先於全球,因為中國“積極發展可再生能源”,將美國遠遠拋在了後面——在每項指標上都遠遠落後。人均方面,相關數字。 中國「可能有望實現在2030 年之前達到排放高峰並在2060 年實現淨零排放的目標。去年,中國安裝的太陽能發電容量創歷史新高,僅今年一年的安裝量就將超過現有的全部太陽能發電容量”美國的太陽能發電能力。”
然而,我一直在扭曲這篇文章。 這 帖子 不是來讚揚中國,而是來譴責中國。 它讚揚的是美國,美國在向再生能源轉型方面處於崇高地位,正在尋找方法「向中國施壓,幫助避免氣候災難」——這篇文章的標題是。 這篇文章不祥地警告說,中國的排放量是美國的兩倍以上; 或者換句話說,中國的人均排放量遠遠落後於美國,同樣是相關數字。
文章討論了正在考慮的促使中國加入我們拯救氣候的崇高追求的方法,但忽略了: 其中最重要的:商務部長吉娜·雷蒙多周二表示,美國將團結盟友,向世界第二大經濟體施加壓力。 雷蒙多說,如果我們真的想減緩中國的創新速度,我們需要與歐洲合作。
我們必須確保遏制中國在生產可能拯救世界的先進技術方面的創新。 公開宣布並受到高度讚揚的主要方法是拒絕中國獲得先進技術所需的電腦晶片。
在同一時間, 雷蒙多警告中國 美國「不會容忍」中國有效禁止購買[愛達荷州公司]美光科技記憶體晶片,並正在與盟友密切合作以解決此類「經濟脅迫」。
隨著世界的燃燒,更多地了解著名的“基於規則的國際秩序”及其微妙的設計。
Polychroniou:印度已經超過中國成為世界上人口最多的國家,並且其人口在未來幾十年肯定會繼續增長。 我們是否必須減少全球人口才能拯救地球?
喬姆斯基: 全球人口應該減少,也許是大幅減少。 幸運的是,有一種方法可以實現這一結果,一種更人道的方法,無論拯救地球的目標如何,都應該採取這種方法:婦女教育。 事實證明,這會導致富裕國家和貧窮國家的人口急劇減少。
婦女的教育應輔以其他人道方法,例如 1948 年《世界人權宣言》中規定的方法:「母親和兒童有權得到特殊照顧和援助。 所有兒童,無論是婚生還是非婚生,都應享有同等的社會保護。”
《世界人權宣言》是美國發起的,但那是在不同的時代,社會民主新政還沒有被商業的猛烈攻擊所削弱,而雷根最終實現了它的目標。 那時,宣言中的社會經濟條款,包括剛才引用的條款,被嘲笑為「給聖誕老人的一封信」(雷根的聯合國大使珍妮·柯克帕特里克)。 柯克帕特里克的觀點得到了雷根和布希政府負責人權和人道主義事務的官員保拉·多布里安斯基(Paula Dobriansky)的贊同。 多布里安斯基試圖消除「[宣言]『經濟和社會權利』構成人權的神話」。 這些神話「只不過是一個空容器,可以將模糊的希望和不成熟的期望倒入其中」。 用布希大使莫里斯·艾布拉姆在唯一投票反對聯合國發展權時的話說,它們是“荒謬的”,甚至是“危險的煽動”,該權利密切詮釋了《世界人權宣言》的社會經濟條款。
到那時,對給聖誕老人的信的駁回已在很大程度上成為兩黨的共識,儘管共和黨在野蠻行為方面仍保持領先地位,正如我們現在在國會的滑稽行為中所看到的那樣。
關於這一點還有很多話要說,但下次再說。
Polychroniou:鮑勃,「公正的過渡」被認為對於推進雄心勃勃的氣候變遷政策至關重要。 為什麼「公正轉型」對於有效的氣候行動如此重要?它究竟如何影響一般公民?
羅伯特波林:「公正過渡」一詞有多種使用方式。 我首先用它來指稱支持目前依賴化石燃料產業獲得收入和福祉的工人和社區的措施。 然後,我將在下面考慮這個術語的第二種用法,考慮高收入經濟體需要如何支持低收入經濟體推進的綠色新政計畫。
盛行的史汀生主義……是人類的虛擬墓誌銘,背景是地球升溫超出恢復水平的可怕而迫在眉睫的威脅。
關於支持目前依賴化石燃料產業的工人和社區的第一個問題,更廣泛的背景非常重要。 正如我們之前多次討論的那樣,投資能源效率和再生能源以建立全球零排放能源基礎設施將成為創造整體就業機會的主要引擎。 也就是說,整體而言,拯救地球對就業非常有利。 當然,這與我們從唐納德·川普等人那裡聽到的譴責相反,但在整個政治領域也更廣泛。 這一立場的一個模糊的令人尊敬的版本是,逐步淘汰化石燃料消耗可能對環境有利,但它仍然會成為就業殺手。 除了富裕的沿海精英之外,所有人都更關心工作而不是環境。
以下是這個立場如何能真正引起共鳴。 雖然清潔能源轉型確實是創造就業機會的主要引擎,但逐步淘汰化石燃料產業將不可避免地意味著目前依賴化石燃料產業的工人和社區的損失。 如果沒有慷慨的公正過渡政策,這些工人和社區確實將面臨裁員、收入下降和支持學校、診所和公共安全的公共部門預算減少。 如果沒有對慷慨公正的過渡政策作出堅定承諾,這些工人和社區中很大一部分人會強烈反對逐步淘汰化石燃料產業,我們是否應該感到驚訝?
為這些工人和社區制定可行的公正過渡計劃需要以已故偉大勞工運動和環境領袖托尼·馬佐基(Tony Mazzocchi)首先提出的框架為基礎。 馬佐基是最早提出「公正過渡」一詞的人。 在考慮逐步淘汰核電廠和相關設施時,馬佐基在 1993 年寫道:「付錢給人們從一種經濟轉向另一種經濟並不是福利。 那些每天與有毒材料打交道的人……為了向世界提供所需的能源和材料,值得伸出援手,讓他們的生活重新開始。”
從馬佐基的角度出發,我們仍然需要確定一套慷慨的公正轉型政策的具體內容。 對工人來說,我認為,作為首要原則, 此類政策的目的 應該很簡單,真正保護他們免受生活水平的重大損失。 為了實現這一目標,公正轉型政策的關鍵組成部分應包括為工人提供三種類型的保障:1)有保障的新工作; 2) 新工作的薪資水準有保障,至少與先前的化石燃料產業工作相當; 3)無論雇主的業務運作是否被逐步取消,他們的退休金都將維持不變。 公正的過渡政策也應在求職、再培訓和搬遷方面支持失業工人。 這些形式的支持很重要,但應被理解為補充。 這是因為,它們本身無法保護工人免受化石燃料工業淘汰造成的生活水準重大損失。
在主要高收入經濟體中,歐盟、德國以及英國(較小程度)最近頒布了針對工人的公正轉型政策。 此類措施在美國、日本、加拿大仍主要處於提案階段。 但即使就德國、英國和歐盟而言,這些政策仍主要局限於求職、再培訓和搬遷支援領域。 換句話說,在這些情況下,都沒有製定政策來為工人提供他們所需的保障。
歐盟在《歐洲綠色協議》框架內提出了對公正轉型政策的最實質承諾。 因此,歐盟委員會執行副主席弗朗斯·蒂默曼斯表示,「我們必須與歐洲受影響最嚴重的地區,如煤礦區等團結一致,確保綠色新政得到大家的全力支持和支持」。有機會成為現實。”
本著這種精神,歐盟委員會於 2020 年 XNUMX 月設立了公正過渡基金,以超越廣泛的原則,推動有意義的具體政策承諾。 然而,迄今為止,這些計劃的範圍和提供的資金水平還不足以實現副總統蒂默曼設定的「確保綠色新政得到每個人的全力支持」的目標。 特別是,公正過渡基金對失業工人的支持類別僅限於技能發展、再培訓和求職援助。 該基金不包括為將面臨流離失所的工人提供最關鍵支持領域的任何規定,即再就業、薪資水平和退休金方面的保障。
為了了解更強有力的公正過渡計劃是什麼樣子,我與同事一起為美國八個不同州、美國整體經濟以及最近的韓國制定了說明性計劃。 目前,這可能有用 關注西維吉尼亞州的案例,因為它是美國最依賴化石燃料的州經濟之一,因此,西維吉尼亞州為實施慷慨的公正過渡計畫提供了一個極具挑戰性的環境。
至關重要的是,西維吉尼亞州的公正過渡政策將成為該州整體綠色新政計畫的組成部分。 根據總體計劃,到50年化石燃料產量將下降2030%,清潔能源投資將彌補該州整體能源供應的缺口。 我們估計,到 25,000 年,西維吉尼亞州的清潔能源投資將為全州平均創造約 2030 個就業機會。
該州化石燃料產業逐步淘汰導致的失業情況又如何呢? 目前,西維吉尼亞州的化石燃料工業及輔助部門約有 40,000 萬名員工,約佔西維吉尼亞州勞動力總數的 5%。 但重要的是要認識到所有 40,000 名工人都在 任何監管機構都不批准 馬上就會失去工作。 相反,隨著化石燃料產量削減 20,000%,到 2030 年將在約 50 個工作崗位上被淘汰。 平均每年有超過 2,000 人失業。 然而,我們也估計,每年約有 600 名從事這些工作的工人將自願退休。 這意味著每年面臨失業的工人人數約為 1,400 人,佔該州勞動力的 0.2%。 同時,該州也透過清潔能源轉型創造了約 25,000 個新就業機會。
簡而言之,每年面臨流離失所的1,400名工人將獲得大量新的就業機會。 我們估計,為了保證這些工人具有可比的工資水平和完整的退休金,以及根據需要提供的再培訓、求職和搬遷支持,每位工人每年將花費約 42,000 美元。 平均每年總計約 143 億美元。 這大約相當於西維吉尼亞州經濟活動總體水準 (GDP) 的 0.2%。 簡而言之,針對所有失業化石燃料工人的慷慨公正過渡政策將 當然不 即使在西維吉尼亞州這樣嚴重依賴化石燃料的州,也會造成巨大的成本負擔。
對於我們研究過的美國其他七個州來說,類似的公正轉型計畫的成本佔該州 GDP 的 0.001% 到 0.02%。 對於美國整體經濟而言,公正轉型計畫的成本總計約佔 GDP 的 0.015%,即西維吉尼亞計畫相對於整體經濟規模的成本的十分之一到二十分之一。 簡言之,為工人提供強而有力的公正轉型支持對美國經濟來說幾乎不算是一個小插曲。 幾乎可以肯定的是,其他高收入經濟體同樣強而有力的公正轉型計畫也會產生類似的結果。
現在讓我們考慮一下社區的轉變。 事實上,現在依賴化石燃料產業的社區將面臨適應該產業衰退的巨大挑戰。 同時,至關重要的是,正如我在西維吉尼亞州的案例中所描述的那樣,化石燃料產業的衰落將與清潔能源經濟的快速擴張同時發生。 這將為推動有效的社區過渡政策提供基本的支持基礎。
一個重要的例子是 清潔再生能源的整合 - 主要是風能和太陽能 - 進入阿拉斯加長期且廣泛的能源微電網基礎設施。 微電網是局部電網。 自 1960 年代以來,這些電網一直嚴重依賴柴油發電機。 但自 2005 年以來,再生能源已成為柴油燃料日益重要的替代品。 截至 2015 年,阿拉斯加能源與電力中心對此發展的描述如下:
在過去的十年中,對再生能源發電的投資急劇增加,以滿足能源獨立的願望並降低發電成本。 如今,阿拉斯加的 70 多個微電網(約佔全球再生能源微電網的 12%)採用了電網規模的再生能源發電,包括小型水力發電、風能、地熱能、太陽能和生質能。
迄今為止,主要在澳洲、德國和美國的另一個重要進展是在現已廢棄的煤礦中建立抽水蓄能水力發電廠。 A “華爾街日報” 文章 從 2022 年底開始,報告如下:
造成溫室氣體排放的採礦作業很快就能幫助減少溫室氣體排放。 世界各地的公司都在尋求利用百年歷史的抽水蓄能水力發電技術,將舊礦場改造為再生能源發電機。 這項技術已經成為許多國家能源結構的一部分,其工作原理就像一個巨大的電池,以水和重力為能源。 當能源供應充足時,水被泵送到山上的水庫。 當電力需求高或其他類型的電力短缺時,它被釋放並通過渦輪機向下流動,產生水力發電。 最後,水被捕獲並再次泵上山,重複循環。 專家表示,露天和地下礦井具有作為水庫的潛力,並且與從頭開始建造此類工廠相比,其開發對環境的影響和前期成本更低。
更廣泛地說,透過在這些社區開發創新的清潔能源計畫來振興依賴化石燃料的社區並不缺乏機會。 值得讚揚的是,拜登政府的《通貨膨脹削減法案》——主要是為美國的清潔能源投資項目提供融資——正在為此類項目提供大規模資金。 自然地,國會共和黨人試圖透過這場滑稽的債務上限辯論來扼殺此類資金,但現在幸運地結束了債務上限辯論。 幸運的是,他們失敗了。
Polychroniou:如果擺脫化石燃料並轉向清潔能源是地球生存的唯一出路,那麼氣候行動最終必須在全球層面上進行協調。 全球正義轉型意味著什麼?由於世界仍然因富國和窮國之間的巨大差異而分裂,需要建立什麼樣的新的權力關係?
波林: 首先我們要先明確一點,不存在只適用於富裕國家的可行的氣候穩定計畫。 所有處於不同發展水準的國家都需要在2050年將排放量降至零。確實,目前中國、美國和歐盟的二氧化碳排放量合計佔全球二氧化碳排放量的52%。 但這也意味著,如果中國、美國和歐盟的排放量明天奇蹟般地降至零,那麼我們在推動全球排放量為零方面仍只完成了一半多一點。 此外,如果印度和印尼等快速成長的大型發展中經濟體繼續透過以化石燃料為主的能源基礎設施來推動其成長,我們就不會減少全球排放 在所有 相對於今天而言,到 2050 年,即使中國、美國和歐盟的排放量確實降至零。 關鍵是,如果我們真的要在 2050 年之前實現零排放的目標,那麼每個地方都至關重要。
因此, 認識綠色新政計劃 必須是全球範圍的,我上面為高收入經濟體所描述的工人和社區的公正轉型同樣適用於低收入經濟體,甚至更適用。 首先,清潔能源投資轉型計畫將成為低收入經濟體創造就業機會的主要引擎,就像高收入經濟體一樣。 例如,我與同事所做的研究發現 在印度、印尼和南非等地創建清潔能源經濟將創造兩到三倍的就業機會 對於給定的支出水平,比維持這些經濟體現有的以化石燃料為主的能源基礎設施更重要。 同時,這些經濟體逐步淘汰化石燃料仍會對依賴化石燃料產業的工人和社區帶來損失。 這些工人和社區只需要類似於我們上面為美國和其他高收入經濟體所描述的過渡支持。
我們仍然需要問一個問題:誰為低收入國家的綠色新政買單? 作為行星生存的基本問題,我們可以先認識到 誰 必須付費。 那麼,如何建立公平、可操作的標準,決定誰來繳費、繳費多少、透過什麼融資管道?
最初的兩點至關重要。 首先,從資本主義工業發展的早期階段開始,現在全球的高收入國家,包括美國、西歐、日本、加拿大和澳大利亞,對大氣中溫室氣體排放和造成的溫室氣體排放負有主要責任。氣候變遷。 因此,他們應該主要負責為全球綠色新政提供資金。 其次,從歷史的角度來看,今天所有國家和地區的高收入人口的碳足跡都比其他人大得多。 2020 年樂施會研究紀錄,例如,全球最富有 1% 人口的平均碳足跡為 35倍 高於全球總人口的平均排放量。
因此,按照任何最低的公平標準,高收入國家和高收入人群,無論他們居住在哪裡,都需要承擔全球清潔能源轉型的大部分前期成本。 同時,我們也請記住,這些前期成本是投資。 隨著時間的推移,它們將透過以平均價格提供高效率和豐富的可再生能源來收回成本,而如今的平均價格已經低於化石燃料和核能,並且還在不斷下降。
但目前仍有必要以前所未有的速度和規模向低收入經濟體調動投資資金。 我們已經看到,儘管有各種聲明和承諾,私人資本家並不打算獨自實現這一目標。 正如諾姆上面所描述的,私人資本家正在等待他們在發展中經濟體的清潔能源投資前景成為“去風險”由公共實體。 諾姆總結道,這意味著私人投資者從公共實體獲得巨額補貼來進行投資,然後在投資獲得回報時將所有利潤收入囊中。 發放補貼的公共實體可以包括富裕國家政府、可能投資的低收入國家政府,或世界銀行或國際貨幣基金組織等國際公共投資機構。
富裕國家政府也沒有兌現他們最初在2009年做出的每年向貧窮國家提供100億美元氣候相關支持的承諾。 2015年至2020年間,35個高收入國家報告每年總體平均提供36億美元,僅佔年度承諾100億美元的三分之一。 此外,即使這個低端數字也高估了富裕國家提供的氣候融資的實際水平,因為各國幾乎可以聲稱任何東西都構成「氣候融資」。 因此,根據 到 路透社 故事 自 1 年 2023 月 XNUMX 日起:
義大利幫助一家零售商在亞洲各地開設了巧克力和冰淇淋店。 美國為海地沿海飯店擴建提供貸款。 比利時支持這部電影 紅土地,發生在阿根廷雨林的愛情故事。 日本正在為孟加拉的一座新燃煤電廠和埃及的機場擴建提供資金…。
儘管燃煤電廠、飯店、巧克力店、電影院和機場擴建看起來不像是對抗全球暖化的努力,但沒有什麼能阻止資助它們的政府向聯合國報告這些項目,並將它們計入捐贈中全部的。
顯然,嚴格的監測系統是將大量財政資源投入發展中經濟體合法氣候計畫的必要步驟之一。 但除此之外,低收入國家的公共投資銀行作為推動其經濟中特定投資項目的主要管道也至關重要。 公共投資銀行應管理公共和私營部門清潔能源項目以及公共/私營混合項目的融資。 我們無法知道在任何特定低收入國家(或就此而言,任何高收入國家)的任何特定項目中,公有製和私有製之間的最佳組合應該是什麼。 教條主義和假裝是沒有意義的。 但是,在任何情況下,我們都需要認識到,允許私人企業以新自由主義 40 年來的利潤率獲利是不合理的。 如果私人企業願意接受大量公共補貼來支持其清潔能源投資,那麼它們也需要願意接受對其獲利能力的限制。 例如,此類監管原則在美國私營電力部門是常見的。 全球所有地區都可以輕鬆建立類似的標準。
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