这是一支由活动家和学者组成的梦之队,他们于五月底在欧洲进行了旋风般的宣传之旅。 他们访问了德国、比利时和英国,挑战欧洲能源转型是“清洁”的传统观念,并讲述欧洲转型对南半球“牺牲区”人民的影响。 为此,他们在为期四天的访问中会见了欧洲议会成员、非政府组织和社会运动代表以及记者。 他们参加了三个城市的五次公共活动。 它们是伦敦一场不寻常艺术展的一部分。
这次宣传和游说之旅是由《南方生态社会和跨文化公约》和政策研究所全球公正转型项目赞助的,是《宣言》的后续行动。 来自全球南方人民的生态社会能源转型 今年早些时候发表。
代表团成员均参与了宣言的起草工作,他们代表了南半球的不同地区。 尼日利亚活动家 Nnimmo Bassey 领导地球母亲之心基金会,印度活动家兼研究员 Madhuresh Kumar 代表全球替代挂毯,斐济国际人权律师 Kavita Naidu 与澳大利亚气候行动网络合作,而巴西裔西班牙活动家学者Breno Bringel,委内瑞拉语言学家和生态女权主义者 Liliana Buitrago, 阿根廷社会学家和哲学家马里斯特拉·斯瓦帕 (Maristella Svampa) 都加入了生态社会和跨文化公约。
此行的任务是将南半球的观点注入当前有关能源和环境的欧洲政策讨论中,特别强调关键矿产、碳边界调整机制、气候债务和新的损失与损害基金、尽职调查立法以及正在进行的贸易谈判。 代表们希望了解如何最好地与欧洲盟友团结一致,推进共同的气候正义目标,并打击不断高涨的极右情绪。
该代表团还旨在宣传该宣言并提高其在欧洲内部的要求。 它解释了全球南方对霸权绿色转型的批评,同时也支持欧洲网络倡导提高全球南方的要求。 通过这种方式,代表团渴望帮助重塑欧洲气候正义的叙述,以反映全球南方的观点和具体需求。
代表团主要关心的是 突出“绿色殖民主义”问题。 欧洲的“清洁能源”转型取决于来自南半球国家的锂和钴等原材料。 减少碳排放的竞赛导致碳重工业和农业“离岸”到较贫穷的国家,随后对不符合欧盟严格碳含量规定的进口产品征税(碳边境调整机制)。 换句话说,南半球国家从欧洲吸收碳,同时向欧洲输送原材料,以进一步减少其自身的碳足迹。
这次访问恰逢欧洲正在努力寻找替代能源来替代从俄罗斯进口的天然气。 这不仅意味着国内煤炭生产的恢复,还意味着确保从国外进口新的化石燃料。 欧洲曾指望使用天然气来实现从石油和天然气到可再生能源的转型。 战争使这一战略变得复杂,迫使欧洲从美国和海湾地区采购天然气。 与此同时,欧洲也在寻求寻找关键材料的新来源,以取代原产于中国的材料。 这促使欧盟在全球南方建立新的伙伴关系并促进国内采矿业的发展。
五月底欧洲,特别是布鲁塞尔欧洲议会的政策讨论焦点确实是这些关键矿物。 欧洲议会议员正在讨论拟议的《关键原材料法案》,该法案旨在使欧洲在 34 种关键矿物方面更加自力更生。 该法案的某些方面值得称赞,特别是强调回收和将采矿和加工外包,以减少全球南方的采掘主义。
但当与新的欧盟贸易协定中确保获得关键矿产的条款相结合时,欧洲的做法就变得更加不祥。 例如,欧盟最近与智利达成的自由贸易协定限制了后者以更便宜的价格向当地生产商提供锂等关键材料以建立自己的清洁能源产业的能力。 这成为南半球同样需要的能源转型的障碍。
改革与转型
与世界其他地方的同行一样,进步的欧洲政党和非政府组织也存在一系列问题,一方面支持适度改革,另一方面提出激进要求。
许多环保活动人士都致力于减少化石燃料的使用,作为减少总体碳排放的一部分。 例如,我们与德国气候问题特使进行了一次对话,对话的重点是切断德国对海外化石燃料基础设施的融资。 这不是一个简单的问题,因为一些渴望获得能源以促进经济发展的南半球国家政府指责欧洲政府如果不提供这种融资(中国很乐意介入并提供这种融资),那就是“殖民主义”。提供)。 无论是化石燃料融资还是绿色融资,结果往往是为欧洲(或美国)制造商签订合同——就像美国进出口银行为安哥拉的两个太阳能项目提供近十亿美元融资一样——而不是为非洲国家提供机会。全球南方培育基于社区的可再生能源倡议。
那些致力于更彻底变革的欧洲政策制定者和民间社会活动家呼吁在全球层面实现公平的清洁能源转型,而不仅仅是为北半球而牺牲南半球。 他们还要求北半球国家不仅要减少碳排放,还要减少总体能源消耗,并支付赔偿金,作为对南半球长期气候债务的一部分。
尽管一些人谈到欧洲出现了某种转型疲劳,公民对整个经济所需的多重转型感到不安,但似乎也存在进行彻底变革的新机会。 例如,新自由主义因新冠疫情、经济全球化中明显且长期存在的问题以及应对气候变化的持续失败而遭受了相当大的冲击。
从垂死的新自由主义中引出了两条道路。 第一个是重新强调产业政策——国家更有意识地干预经济——但这次是绿色色调。 欧洲正在大力投资其绿色新政,美国正在利用《通货膨胀削减法案》的资金实施最接近绿色产业政策的政策,而其他国家也感受到了制定自己的相匹配的绿色工业主义的压力。
这里的挑战是双重的。 北方国家认为他们可以采取此类绿色产业政策,但南方国家仍必须坚持旧的新自由主义模式(通过开采和自由贸易条约)。 第二个问题是,绿色工业主义仍然坚持高消费商品、服务和能源的老办法,正是这种老办法使世界陷入了当前的危机。
第二条道路几乎走向相反的方向:走向增长后的选择。 直到最近,这些后增长选项还处于欧洲辩论的边缘。 但来自 20 个不同党派的 XNUMX 名欧洲议会议员在 XNUMX 月份主办了一次超越增长会议,吸引了大量观众和大量媒体报道。 它特别受到年轻人的欢迎并产生了 宣言 实现代际公正的后增长欧洲经济。 “这一事件的受欢迎意味着主流政治家必须认真对待后增长,”一位受访者表示。
改善性和更具变革性之间的紧张关系可以在诸如……混凝土这样的具体事物中看到。 目前混凝土、水泥和其他工业材料的制造过程严重依赖化石燃料。 在改进方面,各行业正在研究碳捕获技术或使用其他能源(例如氢)来进行需要高温的工艺,并改用电力来进行低温工艺。 他们还在研究回收利用,例如“再生钢”。
在更具变革性的方面,人们谈论循环经济,减少使用混凝土、化肥等。 “但推动这一点更难,”另一位受访者说。 “它没那么性感。”
内部策略与外部策略
在一些国家,气候政策并未在国家议程中占据重要地位,或者民间社会在政府中拥有发言权的机会很少。
然而,在欧洲,气候问题在很大程度上是政策制定的核心。 一位受访者表示,欧洲议会辩论的法律 70% 涉及气候、环境或能源。 欧洲民间社会有多种机会参与国家和地区层面的政策制定。
然而,考虑到流程缓慢、业务领域往往狭窄以及企业部门的力量,这种内部游戏可能会令人沮丧。 例如,在我们的代表在欧洲议会的全体会议上向左翼党代表作介绍后,欧洲议会议员就被赶出了会议厅,为下一个活动准备房间:由游轮业赞助的午餐会,这是一个臭名昭著的活动。化石燃料的消费者。
内外动态并不完全符合改革与转型的二分法。 例如,关于后增长替代方案的活动是欧洲议会各党派的一项倡议。 此外,欧洲议会议员正在通过一系列关于供应链尽职调查的举措来解决气候正义问题——涉及冲突矿物、森林砍伐以及企业在人权和环境方面的行为。
欧盟委员会实际上是欧盟的执行机构,目前由中右翼政党控制,因为它们在上次选举中获得了最大的选票份额。 没有左翼或绿党代表。 但也没有极右翼委员。
在主席乌苏拉·冯德莱恩(德国基督教民主党)和执行副主席弗朗斯·蒂默曼斯(荷兰工党)的共同指导下,能源和环境是目前欧洲政策的重点。 但这种情况可能会在定于 2024 年 XNUMX 月举行的下一次选举后发生变化。目前的民意调查 建议 中右翼欧洲人民党、社会民主党、自由党复兴党和绿党都将失去席位。 左翼将获得一些席位,但迄今为止最大的赢家是极右翼政党。 因此,委员会的政治中心可能会向右转。
这种转变将转化为焦点的转变——从气候转向“安全”。 因此,内外博弈的性质将会发生变化,环保组织的参与机会将减少,对进步的全球南方声音的开放程度也会大大降低。
南方国家仍然是欧洲政治的局外参与者。 不同国家或集团可以协商准入或特权关系。 但竞争环境并不公平。 对于一些非政府组织来说,问题是南方国家如何在谈判中获得更多权力。 这可以采取类似卡特尔政治的形式:那些拥有关键资源的南半球国家可以利用其近乎垄断的地位来换取更多的资金、更多的准入或在全球供应链中的更高地位(就像博茨瓦纳所做的那样) 钻石行业的“选矿”)。 或者可以采取利用自然资源保护的形式,例如保护亚马逊雨林或将石油留在厄瓜多尔亚苏尼国家公园地下。
合作
为了建立相对于美国和中国的竞争优势,欧盟的一切都是“伙伴关系”。 其中首先是贸易协定。
目前正在讨论的贸易协定之一是与南美共同市场(包括阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭)的南美贸易集团。 更新后的协议已被推迟,但委员会主席冯德莱恩已承诺在年底前完成谈判。 该委员会正在反映环境问题,例如提出解决亚马逊森林砍伐问题的可持续发展条款。 但进步人士仍然批评该协议没有充分解决环境问题或土著社区的担忧。 欧洲农业游说团体对该协议也反应冷淡。
但欧洲议会议员面临着支持自由贸易协定的压力,比如与南方共同市场的自由贸易协定。 “如果我们不同意自由贸易协定,我们就不会建立伙伴关系——而中国将会接受它,”一位欧洲议会议员告诉我们。
其他欧洲议会议员将谈判视为一个机会。 “南方共同市场协议最初是在 1990 年代谈判的,因此不符合当前贸易协议的标准,”另一位欧洲议会议员表示。 “因此,这让我们有机会谈论全球南方、森林砍伐、环境破坏以及少数民族、土著社区和无地农民的权利。 它让我们可以问这样一个问题:什么样的贸易适合二十一世纪?”
这也是米娅·莫特利的布里奇敦倡议的做法。 尽管第一个版本的重点是融资,但巴巴多斯总理莫特利四月份提出的框架2.0版本也将贸易确定为六个关键行动领域之一:“创建一个支持全球绿色和公正转型的国际贸易体系。” 全球南方国家在与欧洲伙伴的谈判中可以带头定义这样一个国际贸易体系的样子。
这种更加公平的贸易体系的另一面是企业主导的贸易体系。 欧洲非政府组织非常担心《能源宪章条约》在南半球取得进展,该条约赋予投资者就对其投资产生不利影响的政策起诉政府的权利,尽管欧洲各国政府宣布退出该条约并开始取消该条约。贸易条约中的有利于企业的条款,例如投资者与国家争端解决条款。
欧盟以及美国和几个欧洲国家政府也在探索与主要国家建立所谓的“公正能源转型伙伴关系”(JETP) 南非 和印度尼西亚。 这些以脱碳为重点的伙伴关系是一种推动目标国家经济改革的绿色结构调整计划。 但这些 JETP 因国家而异,为南半球的民间社会提供了批评绿色殖民主义并提供替代方案的可能机会。
近年来逐渐流行的一种机制是债务换气候。 对于正在努力偿还不可持续债务的南半球国家来说,通过保护自然或实施适应政策来减轻负担的想法将很有吸引力。 国际金融机构非常看好这些互换。 但大多数分析表明,他们 不会大幅减少 要么是全球碳排放,要么是重债国家的债务负担。
另一种形式的伙伴关系是与当地社区的合作。 鉴于南半球各国政府经常存在不民主和腐败的性质,欧盟正在探索与受影响社区建立更直接的关系。 一方面,这些伙伴关系将通过与当地社区加强协商(例如在制定贸易协定方面)来提高透明度。 另一方面,损失和损害资金可以直接流向受影响最严重的地区,而不是国家政府,草根运动可以成为识别和量化损害以及鼓励地方自下而上方法的一部分。
然而,资金流入地方可能会导致社区分裂。 此外,这些与当地社区的“伙伴关系”很少鼓励充分的公众咨询。 南半球新的“牺牲区”缺乏社区的事先知情同意,这意味着资源开采优先于民主决策。
后续
现在正是全球南方活动人士影响欧洲政策和欧洲民间社会议程的最佳时机。 欧盟正在考虑影响深远的气候、环境和能源政策,现任领导层渴望在明年六月选举后新领导人上台之前尽可能多地推行其纲领。 与此同时,欧洲民间社会一直在围绕特定活动(供应链、损失和损害、贸易、关键原材料)与南半球建立伙伴关系。
进步的欧洲议会议员要求我们提供反对目前提议的南方共同市场协议的全球南方活动人士的文本和视频。 他们想听到对化石燃料基础设施以及关键矿物开采的反对。
他们还想了解如何合作防止亚马逊森林砍伐。 事实上,欧洲人很难在地图上找到秘鲁或厄瓜多尔的位置,但他们仍然认同亚马逊。 通过这种方式,亚马逊可以成为自然保护运动的“北极熊”:一个高度可见和受欢迎的标志。 欧洲议会议员原本很难说服选民相信南半球的重要性,但他们可以“推销”亚马逊,将其作为优先考虑自然权利的气候正义平台的支柱。
布鲁塞尔的非政府组织强调,全球南方活动家及其欧洲伙伴有机会通过委员会磋商和通过修正案的立法程序来倡导立场。 比如说现在, 新的关键原材料联盟 正在组织来自全球南方组织的一封信函,向欧盟传达与锂、钴和其他战略矿物开采相关的具体环境、劳动力和其他问题。
碳边界调整机制已经通过。 它将给南半球国家带来双重打击。 依赖欧洲市场的出口国(如塞内加尔的化肥生产商)将突然发现他们的高碳产品不再具有竞争力。 边境税筹集的资金将用于帮助欧洲工业(而不是南半球工业)减少碳足迹。
CBAM现已进入影响评估阶段。 这是南半球参与者可以推动技术转让的地方,以帮助各行业“清理”其设施,以保持进入欧洲市场的机会。
人们对欧洲和南半球国家之间的研究伙伴关系感兴趣,例如关于损失和损害问题以及基层组织在确保公平和公正赔偿方面的作用。 同样重要的是扩大关注范围,不仅包括自然灾害,还包括旧矿山的清理、采掘基础设施,甚至大型“清洁能源”项目。
未来的后续行动可能包括另一个代表团前往欧洲(也许是南欧)和印度等国家。 这 伦敦艺术活动 是传播宣言的一种令人兴奋的新方式,代表团组织者正在努力将宣言变成音乐短片。 目前正在计划探索《宣言》对劳工和妇女运动等各个部门的影响。 欧洲新近流行的关于后增长替代方案的讨论也可能被证明是扩大脱碳对话的一种方式,将生物多样性丧失、气候债务和其他形式债务的影响以及影响地球的多重危机的其他方面包括在内。
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