摆脱化石燃料的过渡需要做大量的工作。但真正令人担忧的是,这也将需要更少的工人。
例如,化石燃料行业的所有工人都敏锐地意识到他们的工作面临风险,即使不是立即发生,也会在未来的某个时候发生。除了自动化之外,能源转型还可能降低塑料、钢铁和石化等依赖化石燃料行业的人员数量。工会尤其担心,如果这些部门的工会工作不完全外包给低工资国家,它们将被低薪非工会职位取代。
2023 年,化石燃料行业的就业已从疫情低点反弹,但 尚未恢复到大流行前的水平——尽管石油和天然气公司在 2022 年公布了创纪录的收入。
当然,新的就业机会来自太阳能电池板、风力涡轮机、电池以及重塑电力行业所需的其他基础设施等“清洁能源”生产。根据国际能源署的数据,该行业实际上在 2021 年超过了化石燃料行业。2022 年能源行业一半以上的就业增长来自于 仅分为五个类别:光伏、风能、电动汽车和电池、热泵以及关键矿产开采。
但根据 美国的一项研究 纵观 2005 年至 2021 年的就业数据,肮脏行业中只有不到 XNUMX% 的工人最终找到了“绿色”工作。新的“清洁能源”工作的前景在远处闪烁,但对许多工人来说,这看起来像是海市蜃楼。
在南半球国家尤其如此。新的可持续能源领域的就业机会在全球范围内分布并不均匀。中国、欧盟、美国、巴西和印度已经成为就业中心。但只有德国有 该领域的就业机会显着增加 比整个非洲。
“许多工人,尤其是那些将从煤炭或化石燃料转向清洁能源的工人仍然担心的一个问题是:替代工作在哪里?”非洲英语公共服务国际组织驻乌干达次区域秘书埃弗林·阿克奇 (Everline Aketch) 说道。 “他们一直说,公正的过渡将能够提供许多替代工作。但工作岗位仍然没有。”
主要问题之一是能源转型很大程度上是企业主导而非公共主导,而且企业更愿意保持较低的劳动力成本。哥伦比亚 Sintracarbón 工会的伊戈尔·迪亚兹 (Igor Díaz) 指出:“工人和业主之间的阶级斗争不会随着能源转型而改变,因为资本永远存在。”
能源转型还可能扩大南北之间的差距,后者充当了巨大的“牺牲区”,提供了前者生产“清洁能源”产品所需的投入(以破坏环境的方式提取)。 “我们的国家不能仅仅被迫提供北方的资源,”秘鲁国家劳工跨部门联合会的伊比斯·费尔南德斯说。 “这都是新殖民主义,对吗?”
哥伦比亚研究机构 Centro de Innovación e Investigación para el Desarrollo Justo del Sector Minero Energético 的 Felipe Diaz 对此表示同意。 “特别是在拉丁美洲,每一个强调自身主权的政府都会受到内部或外部的破坏,”他指出。 “乌拉圭和巴西的情况非常非常明显。他们试图不依赖其他国家,特别是美国的扩张主义模式,但他们确实被压垮了。”
赌注再高不过了。全球经济已经经历了工业革命以来最根本的转型。如果工人和工会参与谈判过渡,那么这一过程就有更大的机会实现公平。但正如上述四位与会者在最近的研讨会上所解释的那样 劳工与绿色殖民主义,由赞助 南生态社会与跨文化公约 和 全球公正转型 根据政策研究所的项目,当前企业主导的转型将继续使工人处于不利地位,并扩大南北差距。
幸运的是,其他替代方案正在出现。
工人参与
一些国家有让工人和工会参与经济规划的传统。这 共同决定过程 例如,在德国,工人在公司政策方面拥有发言权,并通过工会在政府政策方面拥有发言权。
与此同时,哥伦比亚古斯塔沃·佩特罗和弗朗西娅·马尔克斯的新政府确立了扩大决策圈子的新传统。 “这是一个进步的政府,”费利佩·迪亚兹指出。 “他们第一次希望与历史上被前几届政府取代和忽视的参与者进行对话。”
然而,更常见的是,政府和企业将工人排除在决策过程之外。 “我们一直在谈论公平公正的能源转型,但这不是我们在秘鲁看到的,”宜必思·费尔南德斯说。 “采掘业是一个非常不稳定的行业。剥削现象很多,大型跨国公司总是试图避免尊重工人的权利。”
埃弗林·阿克奇指出,具有讽刺意味的是,工人们创造了“公正转型”这个词,结果却“这个术语被跨国公司劫持了。在确定如何推进蓝图方面缺乏工人的积极参与。目前,对于非洲,特别是撒哈拉以南非洲地区如何实现这一公正转型,还没有明确的蓝图。”
不仅是企业,政府也常常只是口头上为工人提供服务。 “例如,对于南非的工人来说,他们中的许多人不明白公正转型的意义何在,”她继续说道。 “政府进来并说,‘在未来五六年内,我们实际上将关闭一些采矿业。’但他们没有向工人解释为什么要关闭采矿业。他们也没有解释他们为吸纳失业工人而制定的规定。”
伊戈尔·迪亚兹 (Igor Diaz) 解释说,这归结为公平和正义问题:“这一过渡过程中的正义部分与工会、工人以及该地区社区的参与有关。”
优先考虑公共部门
根据新自由主义模式,不受约束的市场可以刺激经济发展,公共部门应该让路。几十年来,国际金融机构和强大的政府一直敦促南半球国家削减政府支出,减少政府监管,并将政府企业私有化。许多国家正在将这种模式应用到当前的能源转型中。
Everline Aketch 指出:“目前,跨国公司正在主导转型,他们的主要利益实际上是利润最大化。” “这一转变本应由政府主导,但目前正在被跨国公司超越,发达国家和经济合作与发展组织也在推动这一转变。就正义原则而言,能源本身不仅应该是负担得起的,而且应该是容易获得的。”
事实上,企业主导的发展战略使秘鲁等国家陷入了当前的经济危机。 “采矿业繁荣已经结束,该国的不稳定因素正在加剧,”宜必思费尔南德斯报道道。 “国家不管理其资源,从未重新分配财富,并拿走了大部分蛋糕。跨国国家没有解决基本权利问题,没有投资于健康和教育,没有投资于人民和工人,使他们实际上拥有有尊严的工作。”
Everline Aketch 对此表示同意。 “同样的新自由主义政策仍在推动公正转型的议程,这对许多发展中国家来说非常不公平,”她指出。 “绿色融资计划正在采用 1980 世纪 1990 年代和 XNUMX 年代结构调整计划的模式。这些计划迫使我们许多国家,包括乌干达,将能源部门私有化,许多工人失去了工作。私有化后能源价格几乎上涨了三倍。”
她指出,肯尼亚现在70%的能源来自清洁能源。 “但国际货币基金组织和世界银行正在迫使肯尼亚将该部门私有化,”她报告道。她表示,为了获得国际货币基金组织绿色融资的资格,“肯尼亚政府首先被告知要植树。这不公平。要实现全球公正转型,就应该有一个公平的竞争环境。应为非洲提供政策空间,以确定其希望如何实现公正过渡的轨迹。我们有不同的发展水平和阶段。”
她继续说道:“为了实现公正的过渡,公共服务国际坚持要求各国政府站在最前沿,提供政策框架并决定如何筹集资金,以确保公正的过渡,并使包括工人在内的所有社区成员都能获得清洁能源。” ”。
此外,她补充道,“如果这种公正的转变不是公开主导的,性别不平等将会加剧,特别是在非洲,那里的大多数女性(接近 900 亿女性)仍然必须使用木柴生物质做饭。”
反击绿色殖民主义
2022 年,由于疫情和乌克兰战争,无法用上电的人数 增加 几十年来首次——全球人口从 6 万人增加到 760 亿人。其中大部分增长发生在撒哈拉以南非洲,那里五分之四的人无法获得服务。
乌干达几乎所有的能源结构都来自水力发电等清洁能源。 Everline Aketch 报告称:“然而,尽管我们拥有最高的清洁能源组合,但只有 20% 的家庭连接到电网。非洲大陆有超过 600 亿人无法获得清洁能源。”
在能源转型方面,电力供应只是北半球和南半球之间巨大差距的一方面。后者日益成为资源争夺的焦点,类似于 殖民时代的财富热潮。 “我们可以为我们的自然资源增加价值,”宜必思费尔南德斯说,“并阻止北半球国家谴责我们成为原材料出口国,而我们的产品没有附加值。”
Everline Aketch 同意,矿产资源丰富的南半球国家需要这些资源或其销售收入来实现自身转型。 “还有知识产权问题,大多数撒哈拉以南非洲人不被允许复制其中一些技术来为自己的材料增加价值,”她补充道。
另一个问题是全球南方在应对气候变化后果方面所承担的负担过重。 “非洲对当前全球碳排放量的贡献不到 4%,”Aketch 继续说道。 “我们是地球上污染最少的国家。然而,我们付出了最高的代价。”
自由贸易条约是加剧南北分歧的一种机制,其中包括允许跨国公司就干扰公司利润的监管行为起诉政府的条款。
“最糟糕的事情是,当这些公司留下环境责任或社会责任时,”费利佩·迪亚兹说,“我们必须向他们付款,因为这些公司说我们违背了他们的业务。”
“我们已经看到了自由贸易协定的影响,这些协定确实更有利于国际资本而不是国家本身,”伊戈尔·迪亚兹表示同意。 “因此,有必要真正审查与美国和其他国家签订的自由贸易协定,这些协定在哥伦比亚造成了如此多的社会问题。”
哥伦比亚案例
进步政治家古斯塔沃·佩特罗 (Gustavo Petro) 和环境正义活动家弗朗西娅·马尔克斯 (Francia Márquez) 赢得了 2022 年 XNUMX 月哥伦比亚选举。当年夏天晚些时候,新政府 停止授予 新的碳氢化合物勘探许可证并取消了水力压裂试点项目,有望使该国摆脱对碳的依赖。 2022年, 半数以上 该国出口的主要产品是石油和煤炭。
尽管开采现有储量的合同将再持续十年,但新政府的承诺可能会危及石油、天然气和煤炭行业工人的生计。 “在疫情期间,哥伦比亚政府试图关闭采矿业 18 个月,”伊戈尔·迪亚兹 (Igor Diaz) 报道。 “我们的工会试图阻止这种情况,因为有 2,000 多名工人在短时间内收到通知,因此失去了工作。这造成了社会混乱。”
他描述了他代表煤矿工人的经历。 “我工作的矿业公司有 10,000 名工人,其中一半以上是 35 岁,”他回忆道。 “他们已经与我们合作了 15 年。任何调整都会对他们造成痛苦,因为十年后他们可能不会再有任何退休金。”
同时,他认为“这不仅对哥伦比亚而且对全世界来说都是一个历史性机遇。我们绝对必须进行能源转型。在一些地区还有其他劳动力的可能性。人们可以从事农业而不是采矿业。我们必须停止采掘主义和石油钻探,但为此我们必须着眼于社会的其他生产部门,同时改善生态系统并阻止污染。”
但正如 Felipe Diaz 所解释的那样,跨国公司也在哥伦比亚的可再生能源领域占据主导地位。 “在石油公司政府上任之前,替代化石燃料的任务基本上交给了大型跨国公司,”他说。 “现在有19个不同的大型项目,其中80%属于我们的跨国公司。大型跨国国家不希望像哥伦比亚这样的欠发达国家就产业和技术转让做出主权决策。”
但现任哥伦比亚政府却走上了一条不同的道路。 12月中旬,Petro政府宣布成立Ecominerales,这是一家新的国有企业,生产和销售矿石,以支持哥伦比亚的可再生能源行业。 “石油和天然气行业也提出了同样的逻辑,”费利佩·迪亚兹继续说道。 “政府希望最大的石油公司——同样是国有的生态石油公司——在可再生能源方面拥有一个新的业务部门。”
他继续说道:“这意味着公共部门将开始实行治理并向那些从能源转型中获利的人提出要求。领导转型的各部委呼吁我们帮助他们提供信息和研究,以了解工人的需求。我们以前从未见过这种沟通方式。这里的想法是,绿色采掘主义不会掌握在矿业公司手中。”
哥伦比亚仍然面临的一个主要挑战是共产主义游击队民族解放军(ELN)以及一些规模较小的准军事组织和贩毒分子的持续叛乱。 ELN 对能源转型的立场仍然很大程度上未知。
“他们是否同意过渡到清洁能源矩阵,或者只要它是一个主权国家,他们就想继续生产石油和天然气吗?”费利佩·迪亚兹问道。 “与民族解放军的暴力行为再次升级,与他们谈判变得非常困难。当他们最终接管资源时,能源转型中的公平问题可能会变得更加复杂。”
开拓前进之路
哥伦比亚提供了一个有趣的例子,该国决心在能源转型中吸引工人并优先考虑公共部门。但这个进步的政府也代表了不同部门多年来组织的顶峰。
“当人们聚集在一起——公民社会、工会——那就是我们真正的力量所在,”Everline Aketch 指出。 “与民间社会和女权主义组织的接触非常重要,不仅可以放大妇女的声音,还可以显示新自由主义政策对获取问题的影响。”
在秘鲁,这样的动员也在持续进行。 “团结必须非常广泛,例如采矿公司的工人和土著人民,”她解释道。 “我们是一个非常多元化的国家,保守势力试图在许多地区造成舆论两极分化。我们很久以前就意识到,我们必须结成联盟来对抗这些不文明的行为者。”
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