在达成“真正历史性”的协议之后,现在它给发展中国家敲响了令人尴尬的警钟。 大男孩们又做到了。 这一次,他们成功地对发展中国家施展了毒药——让它们进入耻辱殿堂,因为它们让富裕和工业化国家不仅摆脱了所有扭曲贸易的农业补贴,还允许它们在农业周围设置一个静止的保护环。
现在已经正式了。 即使在实施第一年承诺将扭曲贸易的补贴削减 20%,美国也不会减少对农民(和农业综合企业)的巨额财政支持。 欧盟也获得了豁免。 不需要在现有水平上削减农业补贴。 出口补贴在未来十年左右也不会被取消。 发展中国家得到的回报只是一根棒棒糖——一些进口产品受到“特殊产品”类别的保护。
31 月 147 日,20 个成员在日内瓦经过五天的艰苦努力后达成了 WTO 框架协议,制定了推进多哈发展议程需要实施的结构。 因此,世贸组织总干事称赞该框架协议是“历史性的”,发展中国家——33 国集团和 90 国集团(以及 XNUMX 国集团旗帜下的最不发展中国家)回来声称—— “胜利”。 一旦开始分析细节,就可以清楚地看出,发展中国家不仅被欺骗了,而且还被光天化日之下抢劫了。
“当小麦、玉米或大豆价格下跌时,新的全球贸易协定将保护美国的农业补贴,”新闻报道援引美国贸易代表罗伯特·佐利克的话说。 “美国承诺将农业补贴削减 20%,但这不会影响国会在 125 年 2002 亿美元法案中承诺的付款,”他补充道。 他正在回复南达科他州民主党领袖汤姆·达施勒写给乔治·布什总统的一封信。 “正如你错误地声称的那样,这种减少不会削弱我们支持农民的能力,”佐利克回答道。
佐利克的同事、美国首席农业谈判代表艾伦·约翰逊告诉记者:“美国成功地将农业补贴转移到世贸组织的一个新类别(读作“蓝盒子”),以避免实际削减。” € 因此,过去三年美国政府每年向农民支付约 23 亿美元。 根据现行世贸组织规则,年度补贴最高额为49亿美元,这意味着美国可以降低这一上限,而无需实际削减付款。 20% 的削减不会对美国的补贴产生任何影响,因为它是来自“授权”上限,而不是实际支付。
美国参议院财政委员会主席查尔斯·格拉斯利向美国农民保证,框架协议只是将扭曲贸易的“黄箱”补贴转移到“蓝箱”与生产脱钩且被认为较少扭曲贸易的补贴。 难怪,世贸组织框架受到了包括孟山都在内的53家美国集团和公司的欢迎。 因此,在 XNUMX 月总统选举前夕,美国总统乔治·布什不会面临来自强大农民游说团体的任何政治尴尬。
虽然该框架为美国/欧盟在现有水平上提高农业补贴提供了缓冲,但它首次巧妙地扭转了局面,对发展中国家不利。 除了支持资源匮乏的农民外,发展中国家也必须减少补贴。 有趣的是,发展中国家被要求削减对农业的国内支持,而大多数世界上 3 亿农民中的大多数人的收入还不到欧洲或美国奶牛获得补贴的一半——每天 3 美元。 人们普遍认为,发展中国家没有能力向农民提供直接的农业支持。 因此,看到发展中国家谈判代表的失误不仅令人惊讶,而且令人震惊。
如果你仔细阅读该草案,就会发现,第一期补贴削减 20% 并不是基于目前的补贴水平,而是基于现在根据三个组成部分授权的更高水平——最终约束总 AMS,加上允许的 最低限度, 加上蓝盒子。 对于欧盟来说,这应该是101.6亿欧元,在实施第一次削减后,可以保留的补贴将为81.3亿欧元。 我早些时候已经计算出欧盟必须实现的实际削减量,这实质上意味着它获得了进一步增加补贴的筹码。[I]的
取消出口补贴所表达的松一口气也可能是短暂的。 出口补贴一直被认为会扭曲贸易,除了有关减少出口补贴的言论外,还没有明确的时间表。 31月2015日的框架也重申了同样的立场,但没有做出任何明确的承诺。 法国农业部长埃尔韦·盖马尔向媒体明确表示,要到2017年或XNUMX年才会完全取消出口补贴。 当这些补贴真正取消时,发展中国家将成为廉价和高补贴农产品进口的露天垃圾场,从而摧毁数百万人的生计,并使农业社区进一步边缘化。
该框架还为富裕国家和工业化国家提供了更多保护措施。 特殊差别待遇、特殊保障措施以及将部分重点产品划入“敏感”产品的规定,使国内市场安全更加坚实。 美国农业部负责贸易政策的助理副局长吉姆·格鲁夫(Jim Grueff)已经向美国糖业联盟保证,美国“很可能”将糖指定为“敏感”产品。 尽管世贸组织临时裁决欧盟对其糖生产商的补贴水平远远超过欧盟在乌拉圭回合中承诺提供的水平,但欧盟也可能会走同样的道路。 这让澳大利亚、巴西和泰国针对欧盟食糖补贴提交的请愿书中的裁决成为了笑柄。
对于发展中国家来说,责任主要归咎于属于NG-5(由美国、欧盟、澳大利亚、巴西和印度组成)的两大国家——巴西和印度。 他们表现得像个大男孩,欺凌无常,对其他发展中国家,包括最不发达国家的立场表现出极大的蔑视。 它们是妥协的一部分,迫使其他发展中国家对强加的错误框架保持沉默。 美国、欧盟和澳大利亚带着蛋糕回来了,而巴西和印度却失去了信誉,将不再受到发展中国家的信任。 他们活该挨砖头。 确实如此。
(Devinder Sharma 是新德里的食品和贸易政策分析师。回复可以通过电子邮件发送至 [电子邮件保护])
[I]的 Devinder Sharma:“世贸组织:错误的框架,粗鲁的结果” 印度教业务线, 金奈/新德里和印度的其他几个地方。 5月XNUMX日
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